WOJEWODA ŁÓDZKI. Łódź, dnia GN-II Prezydent Miasta Łodzi - wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej

Transkrypt

1 12281 Łódź, dnia WOJEWODA ŁÓDZKI GN-II Prezydent Miasta Łodzi - wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206) oraz art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej przeprowadzona została w Urzędzie Miasta Łodzi, ul. Piotrkowska 104, Łódź przez pracowników Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Geodezji Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, tj. Pawła Sobczaka kierownika oddziału gospodarki gruntami oraz Katarzynę Zielonka starszego inspektora wojewódzkiego w oddziale gospodarki gruntami w dniach 14 i 17 grudnia 2012 r., w trybie zwykłym kontrola planowa, w zakresie prawidłowości gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa oraz wykonywania obowiązku związanego z ujawnieniem w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości przez Prezydenta Miasta Łodzi, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej. W czasie czynności kontrolnych, których dokonano w dniu 14 grudnia 2012 r. zbadano: 1

2 zasady i sposób ewidencji nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa, - udostępnianie i zbywanie nieruchomości z zasobu i gospodarowanie zasobem Skarbu Państwa, - sposób gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa, - realizację celów przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty, zgodnie z umowami darowizn nieruchomości pochodzących z zasobu Skarbu Państwa, - planowanie sposobu wykorzystania zasobu, - realizację ujawniania w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa. Czynności kontrolnych, dokonano w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.), ustawy Kodeks Cywilny z dnia 23 kwietnia 1964 r. (tekst jedn. Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 7 września 2007 r. o ujawnianiu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1356). Ustalono, że Prezydent Miasta Łodzi, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, według stanu na dzień 14 grudnia 2012 r. prowadzi ewidencję nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości stanowiących zasób Skarbu Państwa w sposób zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami. Prowadzona ewidencja nieruchomości spełnia wymogi określone w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. Z załączonych do akt kontroli dokumentów wynika, że ogólna powierzchnia nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa wynosi 146,3525 ha, w tym oddanych: - w najem 40 lokali Skarbu Państwa, w tym 30 mieszkalnych o łącznej powierzchni użytkowej 1827,63 m 2 oraz 10 użytkowych o łącznej pow. 738,90 m 2. Łączna powierzchnia lokali Skarbu Państwa na dzień 14 grudnia 2012 r ,53 m 2. - w dzierżawę 11,6496 ha, - w użyczenie 0,2233 ha, - w trwały zarząd 99,99 ha, - w użytkowanie 4,1496 ha 2

3 32283 W zakresie dotyczącym udostępniania i zbywania nieruchomości Skarbu Państwa dokonano kontroli w odniesieniu do niżej wymienionych nieruchomości: a) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Karolewskiej 41, w obrębie P-18, oznaczona jako działka nr 18 o pow. 0,0207 ha oddana w trwały zarząd Izbie Celnej w Łodzi, ostatnia aktualizacja opłaty w 2011 r. b) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Przybyszewskiego 10, w obrębie G-03, oznaczona jako działka nr 35/5 o pow. 0,3088 ha - oddana w trwały zarząd Powiatowej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Łodzi, ostatnia aktualizacja opłaty w 2012 r. c) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Pojezierskiej 92, w obrębie B-31, oznaczona jako działka nr 65 o pow. 1,0153 ha - oddana w trwały zarząd Komendzie Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Łodzi, ostatnia aktualizacja opłaty w 2009 r. d) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Brzezińskiej 26, w obrębie W-06, oznaczona jako działka nr 263 o pow. 0,2703 ha oddana w dzierżawę na rzecz osoby prawnej, e) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Drewnowskiej , w obrębie B-46, oznaczona jako działka nr 314/19 o pow. 0,0876 ha oddana w dzierżawę na rzecz osoby prawnej, f) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Więckowskiego 33, w obrębie P-9, oznaczona jako działka nr 386 o pow. 0,1943 ha lokale użytkowe oddane w najem 13 podmiotom, g) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Rokicińskiej 156, w obrębie W-34, oznaczona jako działki nr 30 o pow. 1,0273 ha i 31 o pow. 0,4541 ha, zawarta umowa sprzedaży na rzecz osoby prawnej w drodze przetargu ustnego nieograniczonego, h) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Kwietniowej 2/4, w obrębie G-27, oznaczona jako działki nr 45 i 46 o łącznej pow. 0,2107 ha zawarta umowa użyczenia na rzecz Towarzystwa Pomocy im. Św. Brata Alberta, i) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Lutomierskiej 118, w obrębie B-45, oznaczona jako działka nr 143/313 o pow. 0,0125 ha zawarta umowa użyczenia na rzecz Komendy Wojewódzkiej Policji w Łodzi. W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli stwierdzono nieprawidłowości w zakresie zawierania umów najmu, których przedmiotem była nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Więckowskiego33, w obrębie P-9, oznaczona jako działka nr 386 o pow. 0,1943 ha. Nieprawidłowości te dotyczą braku uzyskania zgody wojewody na zwarcie kolejnych umów najmu z tymi samymi najemcami. 3

4 42284 Zgodnie bowiem z treścią art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami starostowie (prezydent miast na prawach powiatu) wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu Skarbu Państwa, przy czym umowa zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony wymaga zgody wojewody. Zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. W świetle powyższego Prezydent Miasta Łodzi zawierając kolejne umowy najmu, których przedmiotem były lokale znajdujące się na gruncie położonym w Łodzi przy ul. Więckowskiego 33, nie zastosował przepisu art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami, skutkiem czego ich wynajęcie nastąpiło bez wymaganej przepisami prawa zgody. W wyjaśnieniach przedłożonych w tej sprawie przez Prezydenta Miasta Łodzi jako przyczynę braku wystąpienia do Wojewody Łódzkiego o zgodę na zawarcie kolejnych umów najmu, których przedmiotem jest nieruchomość przy ul. Więckowskiego 33 wskazano (...) wobec przejęcia nieruchomości przez Skarb Państwa i zmiany podmiotu wynajmującego zaistniała konieczność zawarcia nowych umów z dotychczasowymi najemcami, którzy występowali z szeregiem interwencji o uregulowanie sytuacji prawnej zajmowanych przez nich lokali i zapewnienie właściwego funkcjonowania nieruchomości (...). W tym stanie rzeczy w dniu 13 grudnia 2011 r. zawartych zostało z dotychczasowymi najemcami 14 umów najmu na czas określony do 3 miesięcy. (...) Przyczyną takiego stanu rzeczy w kontrolowanej nieruchomości, było błędne przyjęcie wykładni przepisu art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, iż przepis ten pozwala na zawarcie z tym samym najemcą kilku umów krótkoterminowych, których łączny okres nie przekracza 3 lat. Niewątpliwie doszło do naruszenia dyspozycji wyżej powołanego uregulowania ustawowego w zakresie braku zgody Wojewody Łódzkiego, co potwierdziły poczynione już po zawarciu tych umów ustalenia dotyczące interpretacji tego przepisu. W tym zakresie zwrócono pracownikom uwagę na konieczności bezwzględnego przestrzegania przepisów, w tym wymogu uzyskiwania zgody Wojewody przy zawieraniu umów dotyczących nieruchomości pozostających w zasobie nieruchomości Skarbu Państwa, przy jednoczesnym wzmożeniu nadzoru celem zapobieżenia w przyszłości tego rodzaju naruszeń. Niemniej w analizowanej sprawie należy podnieść, iż w przypadku konieczności rozwiązania obowiązujących umów 4

5 52285 najmu lokali użytkowych w tej nieruchomości z obecnymi ich najemcami, w celu doprowadzenia do zgodności z uregulowaniem zawartym w art. 23 ust. 1 pkt 7 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami istnieje wysokie prawdopodobieństwo rezygnacji przez te podmioty z najmu lokali. Takie zagrożenie istniało również i było sygnalizowanie przez najemców, w przypadku gdyby nie doszło do zawarcia z nimi niezwłocznie po umowach na 3 miesiące, kolejnych umów od dnia r. Rozwiązanie obecnie obowiązujących umów może zatem doprowadzić, do czasu ponownego zagospodarowania tej nieruchomości, do dalszego ponoszenia przez Skarb Państwa znacznych kosztów na jej utrzymanie (tylko w roku 2012 wynosiły 293 tys.), przy braku chociażby częściowego ich pokrycia z opłat uzyskiwanych z obecnie wynajmowanych lokali (za rok tys.). Powyższe wyjaśnienia Prezydenta Miasta Łodzi potwierdzają, że wystąpiły nieprawidłowości w zakresie udostępniania nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Więckowskiego 33. W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli, w odniesieniu do pozostałych nieruchomości objętych kontrolą nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie ich udostępniania i zbywania. W zakresie dotyczącym sposobu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa dokonano kontroli w odniesieniu do niżej wymienionych nieruchomości: a) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Suwalskiej 25/27, w obrębie G-3, oznaczona jako działka nr 175/29 o pow. 1,4254 ha, oddana w użytkowanie wieczyste na rzecz osoby prawnej ostatnia aktualizacja w 2011 r., b) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Przedświt 49/61, oznaczona jako działka nr 908/7 o pow. 0,3687 ha, oddana w użytkowanie wieczyste na rzecz osób fizycznych ostatnia aktualizacja w 2010 r. c) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Romana 44, oznaczona jako działka nr 11/10 o pow. 0,3275 ha, oddana w użytkowanie wieczyste na rzecz osób fizycznych ostatnia aktualizacja w 2012 r, d) nieruchomość położona w Łodzi przy ul. Wersalskiej 50/52, oznaczona jako działka nr 4/25 o pow. 0,1679 ha, oddana w użytkowanie wieczyste na rzecz osoby prawnej ostatnia aktualizacja w 2010 r. 5

6 62286 W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie gospodarowania wyżej opisanymi nieruchomościami Skarbu Państwa przez Prezydenta Miasta Łodzi. W zakresie realizacji celów przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty zgodnie z umowami darowizn nieruchomości pochodzących z zasobu w takcie kontroli przedłożono informację (załączoną do akt kontroli) w sprawie realizowania określonych w umowach celów darowizn nieruchomości Skarbu Państwa. Z przedłożonej informacji wynika, że według stanu na dzień 14 grudnia 2012 r. począwszy od roku 2002 dokonano 20 darowizn nieruchomości Skarbu Państwa. Nieruchomości wykorzystywane są zgodnie z określonymi w umowach celami. W zakresie realizacji planowania sposobu wykorzystania zasobu ustalono, że Prezydent Miasta Łodzi sporządzał plany wykorzystania nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa w latach 2009, 2010, 2011, (załączone do akt kontroli). Prognozy zawarte w planach dotyczą: I. Zestawienie powierzchni nieruchomości zasobu oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste, II. Prognoza dotycząca udostępniania nieruchomości zasobu oraz nabywania nieruchomości do zasobu, III. Prognoza wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa, IV. Prognoza dotycząca aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oraz opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa, V. Program zagospodarowania nieruchomości zasobu, VI. Prognoza dotycząca poziomu wydatków związanych z udostępnieniem nieruchomości zasobu oraz nabywaniem nieruchomości do zasobu. W powyższym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. W zakresie realizacji ujawniania w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa ustalono, że Prezydent Miasta Łodzi, stosownie do uregulowań ustawy o ujawnianiu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego, realizuje obowiązek ujawniania w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, co potwierdzają (załączone do akt kontroli) sprawozdania dotyczące złożonych wniosków w sprawie ujawnienia w księgach wieczystych prawa własności Skarbu Państwa. 6

7 72287 W oparciu o dokonane w trakcie kontroli wyżej opisane ustalenia, działalność Prezydenta Miasta Łodzi, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa objętymi kontrolą oraz wykonywania obowiązku związanego z ujawnieniem w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości, należy ocenić jako pozytywną z nieprawidłowościami. Z uwagi na stwierdzone nieprawidłowości informuję o konieczności przestrzegania przepisu art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. obowiązku uzyskania zgody Wojewody Łódzkiego, w przypadkach przewidzianych w powołanym przepisie, na wydzierżawienie, wynajęcie i użyczenie nieruchomości Skarbu Państwa. Ponadto w trakcie dokonywania czynności kontrolnych stwierdzono, że w przypadku nieruchomości położonych w Łodzi: - przy ul. Karolewskiej 41, w obrębie P-18, oznaczona jako działka nr 18 o pow. 0,0207 ha, Prezydent Miasta Łodzi decyzją z dnia 16 lutego 2011 r. znak: GKI-X ustalił z dniem 1 stycznia 2012 r. nową opłatę z tytułu trwałego zarządu w kwocie 357 zł (słownie złotych: trzysta pięćdziesiąt siedem). Od tego czasu opłata pobierana jest w niezmienionej wysokości. - przy ul. Pojezierskiej 92, w obrębie B-31, oznaczona jako działka nr 65 o pow. 1,0153 ha - Prezydent Miasta Łodzi decyzją z dnia 17 lutego 2009 r. znak: GKI-X.72244/81/09/TS ustalił z dniem 1 stycznia 2009 r. nową opłatę z tytułu trwałego zarządu w kwocie 5.136,50 zł (słownie złotych: pięć tysięcy sto trzydzieści sześć 50/100). Od tego czasu opłata pobierana jest w niezmienionej wysokości. Zatem zalecam dokonanie aktualizacji opisywanych opłat w stosunku do wyżej opisanych nieruchomości objętych kontrolą, po wcześniejszym ustaleniu potrzeb w tym zakresie. Dodatkowo mając na uwadze wynikający z art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami obowiązek gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki, proszę o dokonanie oceny zasadności bezpłatnej formy udostępnienia nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Lutomierskiej 118, w przypadku dalszej potrzeby jej wykorzystywania przez Komendę Wojewódzką Policji w Łodzi, po upływie okresu obowiązywania obecnej umowy użyczenia. Nadmieniam, że obowiązujące przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami przewidują trwały zarząd jako formę 7

8 82288 prawną władania nieruchomościami Skarbu Państwa przez jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej. Jednocześnie proszę o udzielenie w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. Informuję również, iż zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. 8