WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Egzemplarz nr 1

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Egzemplarz nr 1 Szczecin, 09 lutego 2015 r. GN.II JD.MK.MB WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Zakres kontroli Nazwa i adres organu kontrolującego Nazwa i adres jednostki kontrolowanej Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie prowadzenia kontroli Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie objętym kontrolą Okres objęty kontrolą Pracownicy udzielający wyjaśnień w trakcie kontroli oraz przygotowujący dokumentację Gospodarowanie Nieruchomościami Skarbu Państwa Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin Urząd Miasta Szczecin Pl. Armii Krajowej Szczecin Wydział Gospodarki Nieruchomościami Piotr Krzystek Prezydent Miasta Szczecin Od dnia 31 maja 2012 r. do dnia kontroli Krzysztof Gajewski Dyrektor Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Klaudia Styrczula - Kierownik Referatu Referat ds. Użytkowania Wieczystego Katarzyna Jurczak Kierownik Referatu Przekształceń Własnościowych Renata Matusiak Kierownik Referatu ds. Gospodarowania Zasobem Mieszkaniowym Lucyna Motyl Główny Specjalista w Referacie Regulacji Stanów Prawnych Ałła Czeczel Główny Specjalista Stanowisko ds. prywatyzacji nieruchomości Marzena Kaźmierska Główny Specjalista Stanowisko ds. prywatyzacji nieruchomości Alicja Prociak Główny Specjalista Samodzielne stanowisko ds. obsługi ekonomiczno-finansowej i zamówień publicznych Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin tel , , fax , wojewoda@szczecin.uw.gov.pl

2 Kontrolujący/ Nr upoważnienia Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli Ewa Mikołajewska-Miłoszewicz Inspektor w Referacie ds. Nabywania Nieruchomości i Ewidencjonowania Zasobu Marlena Barszczuk Główny Specjalista w Referacie ds. Realizacji Roszczeń Robert Słotwiński Inspektor ds. prywatyzacji nieruchomości Ewa Nowakowska Podinspektor w Referacie Przekształceń Własnościowych Bożena Janicka Inspektor w Referacie Przekształceń Własnościowych Jarosław Dymnicki starszy inspektor wojewódzki, Monika Karpińska starszy inspektor wojewódzki, Marta Budnik inspektor wojewódzki w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, Upoważnienia nr 26, 27 i 28 z dnia 17 września 2014 r. art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092). Termin kontroli października 2014 r. Wpis do książki kontroli 33/2014 USTALENIA KONTROLI Obszar kontroli: Ewidencja nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Nieruchomości Skarbu Państwa. art. 23 ust. 1 pkt 1 i 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. Podstawa prawna o gospodarce nieruchomościami (Dz.U ze zm.), zwana dalej ugn Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Zgodnie z art. 23. ust. 1 i 1 c ugn. - zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności: ewidencjonują nieruchomości zgodnie z katastrem nieruchomości; Ewidencjonowanie, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, obejmuje w szczególności: 1) oznaczenie nieruchomości według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości; 2) powierzchnie nieruchomości; 3) wskazanie dokumentu potwierdzającego posiadanie przez Skarb Państwa praw do nieruchomości, w przypadku braku księgi wieczystej; 4) przeznaczenie nieruchomości w planie miejscowym, a w przypadku braku planu - w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy; 5) wskazanie daty ostatniej aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste lub daty ostatniej aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; 6) informacje o zgłoszonych roszczeniach do nieruchomości; 2

3 7) informacje o toczących się postępowaniach administracyjnych i sądowych. Kontroli poddano bazę danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP prowadzoną w systemie komputerowym przez pracowników Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta Szczecin. Bazę nieruchomości kontrolowano zarówno pod kątem zgodności z wymogami art. 23 ust. 1 i 1c ugn, a także kompletności informacji oraz ich aktualności. W wyniku kontroli stwierdzono: Ilość działek: 4017 Działki posiadające wpis dot. użytkowania wieczystego 2834 Działki posiadające wpis dotyczący trwałego zarządu 269 Działki posiadające wpis dotyczący innych form władania 91 W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono braki w bazie danych NWP w zakresie informacji dotyczących nieruchomości Skarbu Państwa a w szczególności: a) stwierdzono, iż w 2012 roku przeprowadzono aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej nr o pow. ha z obrębu m., natomiast w bazie danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP figuruje data ostatniej aktualizacji opłaty w 2005r.; b) stwierdzono, iż w 2012 roku przeprowadzono aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej nr o pow. ha z obrębu m., natomiast w bazie danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP figuruje data ostatniej aktualizacji opłaty w 2005r.; c) stwierdzono, iż w 2012 roku przeprowadzono aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej nr o pow. z obrębu m., natomiast w bazie danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP figuruje data ostatniej aktualizacji opłaty w 2005r.; d) z danych dotyczących aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste przeprowadzonych w 2012r. uzyskanych w trakcie 3

4 kontroli wynika, że aktualizacją opłat objęto również działki nr o pow. ha z obrębu m. Szczecin oraz nr o pow. ha z obrębu m. natomiast w bazie danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP ww. działki nie figurują; Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości) e) w bazie danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP nie zostały wykazane działki Skarbu Państwa oznaczone nr,,,,,,,,,,,, i obręb m.. Baza danych nieruchomości Skarbu Państwa NWP zawiera nieaktualne dane oraz braki co do stanu zasobu nieruchomości Skarbu Państwa co stanowi naruszenie prawa materialnego w zakresie art. 23 ust. 1 pkt 1 i 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2014r. poz. 518 ze zm.) Obszar kontroli: Oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa. Podstawa prawna art. 45, 46 i 47 ugn Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1. Sprawa: WGN-I W dniu r. do Prezydenta Miasta Szczecin wpłynął wniosek dotyczący wydania decyzji ustanawiającej nieodpłatny trwały zarząd nieruchomości drogowych, oznaczonych jako działki: nr z obrębu, nr z obrębu na rzecz z siedzibą w Warszawie. Następnie w dniu r. wycofała z przyczyn formalnych wniosek w stosunku do działki nr z obrębu nr... Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań, zgodnie z art Kodeksu postępowania administracyjnego. W aktach sprawy znajdują się zwrotne potwierdzenia odbioru. W dniu grudnia 2012 roku Prezydent Miasta Szczecin, na podstawie art. 104 i 107 kpa oraz art. 43 ust.1, art.44, art.. 45 ust. 1 i 2 w związku z art. 4 pkt 9 i art. 18 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wydał decyzję ustanawiającą trwały zarząd na rzecz nieruchomością stanowiącą własność Skarbu Państwa, oznaczoną w rejestrze ewidencji gruntów i budynków numerem działki ( symbol użytku dr ) o pow. ha w obrębie ( ), położonej w granicach ewidencyjnych na..., zapisaną w 4

5 księdze wieczystej nr, prowadzonej przez Sąd Rejonowy Szczecin-Prawobrzeże i Zachód w Szczecnie X Wydział Ksiąg Wieczystych. W ww. decyzji orzeczono także, iż przekazania w trwały zarząd następuje nieodpłatnie, na czas nieoznaczony z przeznaczeniem na drogę krajową nr ( autostrada ). Jednocześnie w decyzji odstąpiono również od protokolarnego przekazania nieruchomości trwałemu zarządcy, ponieważ znajduje się ona w posiadaniu... ( Załącznik B-1 ) Rozpatrzenie sprawy zajęło organowi ponad 3 miesiące. Jednakże organ przed wydaniem decyzji prowadził postępowanie wyjaśniające oraz wnosił o uzupełnienie dokumentacji przez stronę. Zatem można uznać, iż miały miejsce czynności, których nie wlicza się do biegu terminów zgodnie z art kpa. Ponadto, stosownie do art kpa., na organie administracji publicznej ciąży obowiązek powiadomienia strony o powodach zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art kpa). Z akt sprawy nie wynika, by organ stosownie powiadomił strony o nowym terminie zakończenia sprawy. 2. Sprawa: WGN-II W dniu r. do Prezydenta Miasta Szczecin wpłynął wniosek dotyczący wydania decyzji o wygaszeniu trwałego zarządu ustanowionego na rzecz nieruchomością Skarbu Państwa, oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków numerem działki w obrębie ( ) o pow. ha, dla której urządzona jest księga wieczysta nr, gdyż została protokolarnie przekazana na rzecz... W dniu marca 2013 r. Prezydent Miasta Szczecin na podstawie art. 47 ust. 1 w związku z art. 11 ust.1 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 19 ust. 3 z dnia r. ustawy o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego oraz art. 104, art Kodeksu postępowania administracyjnego, wydał decyzję, w której orzekł o wygaśnięciu trwałego zarządu z dniem grudnia 2012 roku ustanowionego na rzecz, nieruchomością gruntowa zabudowaną Skarbu Państwa, oznaczoną w rejestrze ewidencji gruntów i budynków numerem działki ( symbol użytku Bi ) w obrębie ( ) o pow. ha, położoną w Szczecinie przy ulicy, dla której Sąd Rejonowy Szczecin- Prawobrzeże i Zachód w Szczecinie X Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą nr... Przedmiotowa nieruchomość zabudowana jest trzema budynkami tj. : dwoma budynkami magazynowymi oznaczonymi na mapie ewidencyjnej jako nr i nr oraz budynkiem pełniącym niegdyś funkcję aresztu oznaczonym na mapie ewidencyjnej jako nr... W przedmiotowej decyzji orzeczono także o przekazaniu nieruchomości na rzecz. ( Załącznik B-2 ). Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz 5

6 żądań, zgodnie z art Kodeksu postępowania administracyjnego. W aktach sprawy znajdują się zwrotne potwierdzenia odbioru, z wyjątkiem potwierdzenia odbioru decyzji przez. Jednak na podstawie ustnych wyjaśnień pracownika jak i adnotacji strony na egzemplarzu decyzji należy traktować korespondencję jako doręczoną. Rozpatrzenie sprawy zajęło organowi ponad 3 miesiące. Zgodnie z art kpa, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Stosownie do art kpa, o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu (art kpa). Z akt sprawy nie wynika, by organ stosownie powiadomił strony o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art kpa i podał termin zakończenia sprawy. 3. Sprawa WGN-II Decyzją z dnia lutego 2014 r. Prezydent Miasta Szczecin stwierdził wygaśnięcie trwałego zarządu ustanowionego na rzecz w stosunku do nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha, położonej przy ul., w obrębie. Podstawę prawną do wydania decyzji stanowiły regulacje zawarte art. 47 ust. 1 i ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu r., na wniosek trwałego zarządcy. Akta sprawy zawierają protokół zdawczo-odbiorczy przekazania nieruchomości z dnia stycznia 2014 r. Nr ; (strona przekazująca, działający w imieniu, strona przejmująca ). Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, zgodnie z art k.p.a. Do doręczenia korespondencji zostały zastosowane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. (Załącznik C-1) 4. Sprawa WGN-II W dniu r. zostało wszczęte, na wniosek, postępowanie w sprawie ustanowienia trwałego zarządu w odniesieniu do nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym, oznaczonej numerami działek: o pow. 6

7 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości) ha i o pow. ha. Wartość nieruchomości określono w operacie szacunkowym sporządzonym w dniu października 2012 r. przez rzeczoznawcę majątkowego, nr uprawnień, w łącznej wysokości zł. Prezydent Miasta Szczecin zawiadomił pismem z dnia kwietnia 2013 r. stronę postępowania o zebraniu całości materiału dowodowego i o prawie i możliwości do zapoznania się i wypowiedzenia co do zebranych dowodów, zgodnie z art k.p.a. Decyzją z dnia kwietnia 2013 r. organ ustanowił trwały zarząd na wnioskowanej nieruchomości na rzecz na czas nieoznaczony. Wysokość opłaty rocznej określono w wysokości zł, co stanowi 0,1 % wartości nieruchomości, a termin płatności ustalono do dnia 31 marca każdego roku, płatne z góry za dany rok. Wyżej wymieniona decyzja stała się ostateczna w dniu r. Protokół zdawczo-odbiorczy został spisany w dniu maja 2013 r. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Operat szacunkowy sporządzony w niniejszej sprawie dla potrzeb ustalenia opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu działkami nr i, został sporządzony w dniu października 2012 r., natomiast wniosek o ustanowienie trwałego zarządu na przedmiotowych działkach wpłynął do Urzędu Miasta w Szczecinie dopiero w dniu r. (Załącznik C-2) Ponadto, jednostka kontrolowana przedstawiła spis decyzji administracyjnych wydanych przez Prezydenta Miasta Szczecin, które dotyczyły nieruchomości Skarbu Państwa, położonych w granicach ewidencyjnych Miasta Szczecin z następującym podziałem : od dnia 31 maja 2012 r., rok 2013, rok (Załącznik B-3) Stwierdzono nieprawidłowości w kontroli dotyczącej spraw opisanych w punktach 1 poprzez niezastosowanie art. 36 kpa. i 2, polegające na przekroczeniu terminów wskazanych w art. 35 kpa i niezastosowaniu art. 36 kpa. W sprawie opisanej w pkt. 4 przyjęto do protokołu ustne wyjaśnienia od pracownika. (Załącznik C-14) Obszar kontroli: Sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie, oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. art. 13 ust. 2 i 2a, 23 ust. 1 pkt. 5, pkt 7 i 7a ugn oraz art. 35 ust. Podstawa prawna 1 i 2 ugn Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt.3 u.g.n. - zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, Ustalenia, stanowiące art. 51, art. 57 ust. 1, art oraz art. 60a, starostowie, podstawę do oceny wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności 7

8 7) zbywają oraz nabywają, za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące w skład zasobu, z zastrzeżeniem art. 17; 7a) wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu, przy czym umowa zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony wymaga zgody wojewody; zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; Ponadto, na podstawie art. 35 ust 1 i 2 ugn.- właściwy organ sporządza i podaje do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży, do oddania w użytkowanie wieczyste, użytkowanie, najem lub dzierżawę. Wykaz ten wywiesza się na okres 21 dni w siedzibie właściwego urzędu, a ponadto informację o wywieszeniu tego wykazu podaje się do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, a także na stronach internetowych właściwego urzędu. W wykazie, o którym mowa w ust. 1 i 1a, określa się odpowiednio: 1) oznaczenie nieruchomości według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości; 2) powierzchnię nieruchomości; 3) opis nieruchomości; 4) przeznaczenie nieruchomości i sposób jej zagospodarowania; 5) termin zagospodarowania nieruchomości; 6) cenę nieruchomości; 7) wysokość stawek procentowych opłat z tytułu użytkowania wieczystego; 8) wysokość opłat z tytułu użytkowania, najmu lub dzierżawy; 9) terminy wnoszenia opłat; 10) zasady aktualizacji opłat; 11) informacje o przeznaczeniu do sprzedaży, do oddania w użytkowanie wieczyste, użytkowanie, najem lub dzierżawę; 12) termin do złożenia wniosku przez osoby, którym przysługuje pierwszeństwo w nabyciu nieruchomości na podstawie art. 34 ust. 1 pkt 1 i pkt 2. Pracownicy Wydziału Gospodarki Nieruchomościami przedstawili zestawienia nieruchomości zbytych między r. a r., sprzedanych lokali mieszkalnych Skarbu Państwa w badanym okresie oraz wykazu dzierżaw /najmów i ustanowionych na nieruchomościach Skarbu Państwa służebnościach (Załącznik A-11) Podczas kontroli analizie poddano wybrane sprawy: 1) Sprzedaż w drodze bezprzetargowej na rzecz użytkownika wieczystego udziału do części nieruchomości Skarbu Państwa zabudowanej budynkiem mieszkalnym, stanowiącego działkę nr 8

9 o pow. ha obręb, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr. Sprzedaż nastąpiła na podstawie aktu notarialnego z dnia r. Rep. A Nr. Zbycie zostało poprzedzone uzyskaniem zgody Wojewody Zachodniopomorskiego w formie Zarządzenia Nr /2010 z dnia grudnia 2010r. Wartość nieruchomości określono na podstawie operatu szacunkowego z dnia maja 2013r. O sprzedaży organ poinformował zgodnie z wytycznymi zawartymi w art. 35 ust. 1 ugn. Wykaz zawierał informacje wymagane przepisami art.35 ust.2 ugn (Załącznik A-6) 2) Darowizna nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz stanowiącej działkę nr o pow. ha położonej w obrębie, m., dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr. Darowizna uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego wyrażoną Zarządzeniem nr /2012 z grudnia 2012r. Zgodnie z art. 13 ust. 2 i 2a ugn - Nieruchomość może być, z zastrzeżeniem art. 59 ust. 1, przedmiotem darowizny na cele publiczne, a także przedmiotem darowizny dokonywanej między Skarbem Państwa a jednostką samorządu terytorialnego, a także między tymi jednostkami. W umowie darowizny określa się cel, na który nieruchomość jest darowana. W przypadku niewykorzystania nieruchomości na ten cel darowizna podlega odwołaniu, z zastrzeżeniem ust. 2a.2a. Darowizny nieruchomości stanowiącej przedmiot własności Skarbu Państwa dokonuje starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej - za zgodą wojewody, a nieruchomości stanowiącej przedmiot własności jednostki samorządu terytorialnego jej organ wykonawczy - za zgodą rady albo sejmiku. Odstąpienie od odwołania darowizny następuje za zgodą organu, który wyraził zgodę na jej dokonanie. Zgody nie wymaga dokonanie darowizny przez ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, o której mowa w art. 59 ust. 1. Darowizna została zawarta w formie aktu notarialnego Rep. A nr z dnia r. W treści aktu notarialnego został określony cel darowizny. Wartość nieruchomości określono na podstawie aktualnego operatu szacunkowego z dnia r. (Załącznik A-7) 3) Sprzedaż nieruchomości oznaczonej jako działka nr obręb o pow. ha, dla której prowadzona jest KW nr nastąpiła na podstawie aktu notarialnego Rep. A. z dnia r. Zbycie zostało poprzedzone wyrażaniem przez Wojewodę Zachodniopomorskiego zgody w formie Zarządzenia nr /2012 z dnia r. oraz Zarządzenia Nr /2012 z dnia r. Wartość nieruchomości została określona na podstawie aktualnego operatu szacunkowego z dnia r. O sprzedaży organ poinformował zgodnie z wytycznymi zawartymi w art. 35 ust. 1 ugn. Wykaz zawierał informacje wymagane przepisami art. 35 ust.2 ugn (Załącznik A-8) 9

10 4) Zgodnie z art. 23 ust. 5 ugn - Zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności wykonują czynności związane z naliczaniem należności za nieruchomości udostępniane z zasobu oraz prowadzą windykację tych należności; Na podstawie aktu notarialnego Rep A nr z dnia ustanowiono służebność przechodu i przejazdu na nieruchomościach Skarbu Państwa nr o pow. ha, o pow. ha obręb m. na rzecz każdoczesnego właściciela nieruchomości nr o pow. ha; nr,,, o łącznej pow. ha oraz nr o pow. ha, nr o pow. ha i o pow. ha obręb m.. Zawarcie aktu notarialnego zostało poprzedzone podpisaniem w dniu protokołu uzgodnień między zainteresowanymi stronami oraz sporządzeniem w dniu maja 2012r. operatu szacunkowego określającego wartość opłaty z tytułu ustanowienia na działkach Skarbu Państwa służebności przechodu i przejazdu. (Załącznik A-9) 5) Akt notarialny z dnia r. Rep. A nr, dotyczący ustanowienia odrębnej własności lokalu mieszkalnego nr położonego w przy ul., sprzedaży z bonifikatą oraz oddania w użytkowanie wieczyste i ustanowienie hipoteki. Sprzedaży lokalu mieszkalnego dokonano wraz z udziałem w częściach wspólnych budynku oraz prawie użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego przedmiot własności Skarbu Państwa, oznaczonego jako działka nr o pow. ha obręb m.. Sprzedaż lokalu została poprzedzona wyrażaniem przez Wojewodę Zachodniopomorskiego zgody w formie Zarządzenia nr /2013 z dnia r. Cenę lokalu określono na podstawie aktualnego operatu szacunkowego z dnia r. O sprzedaży organ poinformował zgodnie z wytycznymi zawartymi w art. 35 ust. 1 ugn. Wykaz zawierał informacje wymagane przepisami art, 35 ust.2 ugn (Załącznik A-10) 6) Sprawa: WGN-III W dniu r. Prezydent Miasta Szczecin wystąpił do Wojewody Zachodniopomorskiego z wnioskiem o wyrażenie zgody na zbycie w drodze bezprzetargowej nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa stanowiącej działkę nr o pow. m2 z obrębu geodezyjnego, z przeznaczeniem na poprawienie warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej stanowiącej działkę nr z obrębu geodezyjnego, w trybie art. 37 ust.2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W związku z tym, Zarządzeniem Nr /2012 z dnia r. Wojewoda Zachodniopomorski wyraził zgodę na sprzedaż ww. nieruchomości gruntowej stanowiącej działkę nr, na poprawę 10

11 warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej będącej w użytkowaniu wieczystym spółki Następnie Prezydent Miasta Szczecin wystąpił do Wojewody Zachodniopomorskiego o dokonanie korekty w Zarządzeniu Nr /2012 poprzez wyrażenie zgody na oddanie w użytkowanie wieczyste przedmiotowej nieruchomości. I tak Zarządzeniem nr /2012 z dnia r. Wojewoda Zachodniopomorski dokonał stosownej zmiany zarządzenia. Następnie, na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, na tablicy ogłoszeń został wywieszony stosowny wykaz na okres 21 dni tj. w dniach r. do r. W dniu r. została podpisana w formie aktu notarialnego Rep A nr przedwstępna warunkowa umowa o oddanie w użytkowania wieczyste nieruchomości, będącej przedmiotem postępowania. Następnie w dniu r. w formie aktu notarialnego Rep A nr została podpisana umowa przeniesienia, do której w dniu r. został podpisany akt notarialny Rep A nr będący aneksem do umowy sprzedaży. ( Załącznik B-4) 7) Wnioskiem z dnia r. Pan dotychczasowy dzierżawca działki nr i z obrębu ewidencyjnego o łącznej powierzchni m2 wystąpił do Prezydenta Miasta Szczecin o zawarcie nowej umowy dzierżawy gruntu w ramach kontynuacji na czas nieokreślony. Poprzednia umowa dzierżawy obowiązywała w okresie od 2010 r. do dnia 2013 r. Prezydent Miasta Szczecin zwrócił się do Wojewody Zachodniopomorskiego o wyrażenie zgody na zawarcie kolejnej umowy dzierżawy na rzecz dotychczasowego dzierżawcy, na czas nieoznaczony. W Zarządzeniu Nr z dnia stycznia 2014 r. Wojewoda Zachodniopomorski wyraził zgodę na wydzierżawienie przedmiotowych działek. Organ prowadzący postępowanie wywiesił wykaz na tablicy ogłoszeń na okres 21 dni tj. od r. do r. Wykaz ten nie zawierał jednak wszystkich określonych w art. 35 ustawy o gospodarce nieruchomościami elementów. Brak było bowiem oznaczenia nieruchomości według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości. Następnie w dniu r. została zawarta umowa dzierżawy nr na czas nieoznaczony począwszy od maja 2014 roku. Umowa zawiera klauzule dotyczące sposobu korzystania z nieruchomości oraz warunków dotyczących zapłaty czynszu dzierżawnego oraz wypowiedzenia umowy. (Załącznik B-5) Informacja o wykazie nie została zamieszczona na stronie internetowej urzędu. 8) Sprawa WGN-III Na podstawie aktu notarialnego Rep. A Nr z dnia r. organ dokonał sprzedaży na rzecz dotychczasowego użytkownika wieczystego, tj. prawa własności zabudowanej 11

12 nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr o pow. ha, obręb, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr. Powyższa nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa. Wnioskiem złożonym w dniu r. użytkownik wieczysty ww. nieruchomości wystąpił do organu o sprzedaż działki nr w trybie bezprzetargowym na podstawie art. 32 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Następnie w dniu r. wnioskodawca wystąpił o udzielenie maksymalnej bonifikaty od ceny nabycia przedmiotowej nieruchomości. Zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego Nr z dnia czerwca 2013 r. została wyrażona zgoda na zbycie przedmiotowej nieruchomości na rzecz dotychczasowego użytkownika wieczystego wraz z udzieleniem bonifikaty w wysokości 95% liczonej od ceny sprzedaży ustalonej zgodnie z art. 67 ugn. Operat szacunkowy określający wartość prawa własności ww. nieruchomości oraz wartość prawa użytkowania wieczystego został sporządzony w dniu kwietnia 2013 r. przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr. ). W oświadczeniu woli nr, złożonym z up. Prezydenta Miasta Szczecin, w imieniu Skarbu Państwa z dnia lipca 2013 r. ustalono cenę sprzedaży przedmiotowej nieruchomości w wysokości zł, a po zastosowaniu bonifikaty w wysokości 95 %, kwota do zapłaty wyniosła zł. Na poczet ceny sprzedawanej nieruchomości gruntowej zaliczano wartość użytkowania wieczystego. Organ prowadzący postępowanie wywiesił wykaz nieruchomości na tablicy ogłoszeń na okres 21 dni tj. od r. do r. Wykaz zawierał informacje wymagane przepisami art. 35 ust. 2 ugn. Zbycie ww. nieruchomości nastąpiło w trybie bezprzetargowym. Akta sprawy zawierają ponadto protokół z rokowań przeprowadzonych w dniu r. (Załącznik C-3) 9) Sprawa WGN-III Na podstawie aktu notarialnego Rep. A Nr z dnia r. Prezydent Miasta Szczecin dokonał przeniesienia prawa własności nieruchomości, stanowiących własność Skarbu Państwa, oznaczonej jako działki nr: o pow. ha, o pow. ha, o pow. ha, obręb, położonej w Szczecinie, na rzecz. Zarządzeniem Wojewody Zachodniopomorskiego Nr z dnia lipca 2012 r. została wyrażona zgoda na zbycie przedmiotowej nieruchomości w drodze bezprzetargowej, na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej stanowiącej własność. W operacie szacunkowym sporządzonym przez biegłego (nr upr. ) w dniu maja 2012 r. określono wartość rynkową wnioskowanych do sprzedaży działek na łączną kwotę zł. Klauzulą z dnia czerwca 2013 r. rzeczoznawca majątkowy potwierdził aktualność operatu szacunkowego. Organ prowadzący postępowanie wywiesił 12

13 wykaz nieruchomości na tablicy ogłoszeń na okres 21 dni. Wykaz zawierał informacje wymagane przepisami art. 35 ust. 2 ugn. Zbycie ww. nieruchomości nastąpiło w trybie bezprzetargowym. Akta sprawy zawierają ponadto: postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia listopada 2013 r., w którym wyraził zgodę na dokonanie sprzedaży ww. działek na rzecz, decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia listopada 2013 r. wyrażającą zgodę na sprzedaż wnioskowanych działek, oświadczenie z r. o nieskorzystaniu z prawa pierwokupu oraz protokół z rokowań przeprowadzonych w dniu r. (Załącznik C-4) 10) Umowa zawarta w dniu maja 2013 r. dotycząca nieodpłatnego użyczenia nieruchomości gruntowej zabudowanej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr o pow. ha, z obrębu, położonej przy ul.. Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu, przy czym umowa zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony wymaga zgody wojewody; zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Oddanie nieruchomości w użyczenie nastąpiło w trybie bezprzetargowym, z przeznaczeniem na działalność statutową, na okres 3 lat. Umowa została zawarta na podstawie oświadczenia woli Nr złożonego w imieniu Skarbu Państwa w dniu maja 2013 r. przez Zastępcę Prezydenta Miasta Szczecin. Umowa zawiera klauzule dotyczące sposobu korzystania z nieruchomości oraz warunków dotyczących wypowiedzenia umowy. W aktach sprawy znajduje się protokół zdawczoodbiorczy spisany w dniu czerwca 2013 r. (Załącznik C-5) 11) Umowa zawarta w dniu sierpnia 2012 r. dotycząca nieodpłatnego użyczenia nieruchomości gruntowej zabudowanej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w, w obrębie, przy ul., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki nr: o pow. ha oraz o pow. ha. Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują, z zastrzeżeniem art. 43 ust. 2 i 4, art. 51, art. 57 ust. 1, art oraz art. 60a, starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu, przy czym umowa zawierana na czas oznaczony 13

14 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości) dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony wymaga zgody wojewody; zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Oddanie nieruchomości w użyczenie nastąpiło w trybie bezprzetargowym, z przeznaczeniem na działalność statutową, na okres 3 lat. Umowa została zawarta na podstawie oświadczenia woli Nr złożonego w imieniu Skarbu Państwa w dniu czerwca 2012 r. przez Zastępcę Prezydenta Miasta Szczecin. Umowa zawiera klauzule dotyczące sposobu korzystania z nieruchomości oraz warunków dotyczących wypowiedzenia umowy. (Załącznik C-6) 12) Umowa dzierżawy nr zawarta w dniu r. z na okres 3 lat w drodze bezprzetargowej, dotycząca nieruchomości Skarbu Państwa o pow. ha, stanowiącej działkę nr z obrębu, położoną na. Organ prowadzący postępowanie wywiesił wykaz na tablicy ogłoszeń na okres 21 dni tj. od r. do r. Wykaz ten nie zawierał jednak wszystkich określonych w art. 35 ustawy o gospodarce nieruchomościami elementów. Brak było bowiem oznaczenia nieruchomości według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości. Informacje o wykazie nie zostały zamieszczone na stronie internetowej urzędu. Stawka roczna czynszu dzierżawnego wynosi zł i płatna jest z góry do dnia 31 marca każdego roku kalendarzowego. Umowa zawiera oznaczenie przedmiotu, czas trwania, stawkę czynszu dzierżawnego, warunki wypowiedzenia, określenie celu i sposobu korzystania z nieruchomości. (Załącznik C-7) Stwierdzono nieprawidłowości w sprawach opisanych w pkt. 7 i 12, polegające na braku wszystkich elementów w wykazach nieruchomości oraz nie wywieszeniu tych wykazów na stronie internetowej Urzędu Obszar kontroli: Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. art. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. Podstawa prawna o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r. poz. 83) W trakcie kontroli poddano analizie wybrane postępowania: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1) Sprawa WGN-V dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha położonej w obrębie... Wniosek o przekształcenie został złożony w dniu r. Postanowieniem z dnia lipca 2013r. Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył termin 14

15 załatwienia sprawy na grudzień 2014r. wskazując jako powód późniejszego załatwienia sprawy dużą liczbę rozpatrywanych wniosków. W celu ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości w dniu października 2013r. został sporządzony operat szacunkowy przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr...). Decyzją z dnia lipca 2014r. umorzono postępowanie, podając za powodów bezprzedmiotowość postępowania wynikającą ze zbycia prawa użytkowania wieczystego przez wnioskodawcę na podstawie warunkowej umowy sprzedaży zawartej w dniu maja 2014r. oraz umowy sprzedaży zawartej w dniu czerwca 2014r. z nabywcą. (Załącznik A-12) 2) Sprawa WGN/IV/ /11 dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha położonej w obrębie m. Wniosek o przekształcenie został złożony w dniu r. Postanowieniem z dnia marca 2012r. Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył termin załatwienia sprawy na czerwiec 2015r. wskazując jako powód późniejszego załatwienia sprawy dużą liczbę rozpatrywanych wniosków. Do akt dołączono ponadto, operat szacunkowy wykonany na potrzeby aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości, sporządzony w dniu listopada 2011r. przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr. ). Pismem z dnia r. W związku z ustaleniem nowej wartości nieruchomości Prezydent Miasta Szczecin wypowiedział użytkownikom wieczystym dotychczasową opłatę roczną i zaproponował jej nową wysokość. Do dnia zakończenia kontroli w Urzędzie Miasta Szczecin tj. do dnia r. decyzja kończąca postępowanie przekształceniowe nie została wydana. (Załącznik A-13) 3) Sprawa WGN-V dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha położonej w obrębie. Wniosek o przekształcenie został złożony w dniu r. Postanowieniem z dnia marca 2014r. Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył termin załatwienia sprawy na wrzesień 2014r. wskazując jako powód późniejszego załatwienia sprawy dużą liczbę rozpatrywanych wniosków. W celu ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości w dniu kwietnia 2014r. został sporządzony operat szacunkowy przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr. ). Decyzją z dnia lipca 2014r. Prezydent Miasta Szczecin orzekł o przekształceniu prawa użytkowania przedmiotowej nieruchomości w prawo własności i ustalił wysokość opłaty za przekształcenie (Załącznik A-14). 15

16 4) W dniu r. Pan wystąpił z wnioskiem do Prezydenta Miasta Szczecin w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Szczecinie przy ulicy w obrębie, oznaczonej działką nr o pow. m2, stanowiącej przedmiot własności Skarbu Państwa. Następnie Prezydent Miasta Szczecin, na podstawie art. 36 kpa w związku z art. 2 ustawy o przekształceniu ( ) postanowieniem z dnia r. wyznaczył dodatkowy termin załatwienia przedmiotowej sprawy na październik 2012 r. Do ustalenia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości przyjęto operat szacunkowy z września 2011 r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr. ), w celu aktualizacji opłaty rocznej z tytuły użytkowania wieczystego, obowiązującej od 1 stycznia 2012 r. Zgodnie z art. 4 ust. 13 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2012 r., poz. 83 j.t.), jeżeli nie wcześniej niż w okresie ostatnich dwóch lat przed dniem złożenia wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości była dokonana aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, dla ustalenia opłaty, o której mowa w ust. 1, przyjmuje się wartość nieruchomości określoną dla celów tej aktualizacji. Zatem operat szacunkowy wykorzystany w niniejszej sprawie został niezgodnie z obowiązującymi przepisami sporządzony dla celu aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Następnie na skutek wniosków Pana dotyczących prośby przesunięcia terminu rozpatrzenia sprawy, a w kolejności także zawieszenia postępowania, Prezydent Miasta Szczecin w dniu r. na podstawie art i 2 Kpa, wydał postanowienie o zawieszenie prowadzonego postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W dniu r. wystąpił o wznowienie postępowania, i wskutek czego Prezydent Miasta Szczecin postanowieniem z dnia r. w trybie art Kpa podjął zawieszone postępowanie. Stronom postępowania zapewniono czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwiono wypowiedzenie się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań, zgodnie z art Kodeksu postępowania administracyjnego. W aktach sprawy znajdują się zwrotne potwierdzenia odbioru. Po przeprowadzeniu postępowania, decyzją z dnia lutego 2014 ( w decyzji omyłkowo wpisany 2013 r. w trakcie kontroli przyjęto od pracownika prowadzącego sprawę ustnie wyjaśnienia do protokołu, iż omyłka ta zostanie poprawiona w trybie art. 113 kpa ) ( Załącznik B-6 ) Prezydent Miasta Szczecin, na podstawie art. 104 w zw. z art. 265 Kpa, w związku z art. 1, art. 3 ust.1 pkt 2, art. 4 ust. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 11a, 15 i 16 ustawy o 16

17 przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz zarządzenia Wojewody Zachodniopomorskiego z r. nr /2013 w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat orzekł o przekształceniu odpłatnie prawo użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w Szczecinie przy ul. w obrębie, oznaczonej numerem działki o pow. m2, stanowiącą przedmiot własności Skarbu Państwa, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW Nr, przysługujące, w prawo własności. Ponadto w decyzji tej organ ustalił opłatę za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w kwocie zł oraz udzielono bonifikaty od tej opłaty w wysokości 90,00%, wskutek czego kwota opłaty z bonifikatą wyniosła zł. ( Załącznik B-7 ) 5) W dniu r. wystąpił z wnioskiem do Prezydenta Miasta Szczecin w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w przy ulicy oznaczonej działkami nr z obr. o pow. m2 oraz nr z obr. o pow. m2, stanowiącej przedmiot własności Skarbu Państwa. Następnie Prezydent Miasta Szczecin, na podstawie art i 2 kpa w związku z art. 1 ustawy o przekształceniu ( ) postanowieniem z dnia r. wyznaczył dodatkowy termin załatwienia przedmiotowej sprawy na wrzesień 2013 r. W lutym 2012 r. został sporządzony operat szacunkowy dla celu aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, wykorzystany w niniejszej sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Prezydent Miasta Szczecin zwrócił się pismem do o uzupełnienie dokumentów dotyczących pomocy publicznej, w szczególności potrzebnej notyfikacji Komisji Europejskiej, w kolejnym piśmie do przedłużył termin rozpatrzenia sprawy do października 2013r. Kolejne monity organu dotyczące udzielenia stosownej odpowiedzi, spowodowały, iż wystąpiła w październiku 2013 r. do Urzędu Miasta Szczecin o odroczenie terminu przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności wnioskowanych działek położonych przy ul. do dnia uzyskania jednolitej wykładni przepisów prawnych. W związku z tym, r. Prezydent Miasta Szczecin stosownie do art pkt 4 Kpa postanowieniem zawiesił przedmiotowe postępowanie. W dniu kwietnia 2014 r. Prezydent Miasta Szczecin zgodnie z art Kpa podjął zawieszone postępowanie, na skutek otrzymania pisma z dnia 31 marca 2014 r. z Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, w którym Podsekretarz Stanu poinformował, iż strona polska zadeklarowała wycofanie wniosku notyfikacyjnego z Komisji Europejskiej, a resort wystąpił z wnioskiem o wpisanie nowelizacji przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i 17

18 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów. W kwietniu 2014 organ zawiadomił stronę o wyznaczeniu terminu do załatwienia sprawy do dnia grudnia 2014 r. Strona w maju 2014 r. ponownie wniosła o odroczenie terminu podjęcia decyzji., po czym we wrześniu 2014 r. wniosła do Urzędu Miasta w Szczecinie wniosek o zwieszenie postępowania. (Załącznik B-8) 6) Sprawa WGN.V dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. m 2, położonej w obrębie, stanowiącej własność Skarbu Państwa, dla której Sąd Rejonowy w Szczecinie prowadzi księgę wieczystą KW nr. Wniosek o przekształcenie został złożony w dniu r. Postanowieniem z dnia listopada 2010 r. Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył termin załatwienia sprawy na luty 2014 r. wskazując jako powód późniejszego załatwienia sprawy dużą liczbę rozpatrywanych wniosków. Decyzją z dnia listopada 2012 r., znak: WGN.V , Prezydent Miasta Szczecin przekształcił prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym, oznaczonej jako działka nr o pow. m 2, na rzecz osób fizycznych. Do ustalenia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Szczecinie, oznaczonej jako działka nr, przyjęto operat szacunkowy z listopada 2011 r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr. ), w celu aktualizacji opłaty rocznej z tytuły użytkowania wieczystego, obowiązującej od 1 stycznia 2012 r. Zgodnie z art. 4 ust. 13 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2012 r., poz. 83 j.t.), jeżeli nie wcześniej niż w okresie ostatnich dwóch lat przed dniem złożenia wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości była dokonana aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, dla ustalenia opłaty, o której mowa w ust. 1, przyjmuje się wartość nieruchomości określoną dla celów tej aktualizacji. Do dręczenia korespondencji zostały zastosowane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Przed wydaniem decyzji stronom umożliwiono zapoznanie się z dokumentacją sprawy, zgodnie z art. 10 kpa. (Załącznik C-8) 7) Sprawa WGN-V Wnioskiem złożonym w dniu r. osoby fizyczne zwróciły się o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr 18

19 o pow. m 2, położonej w obrębie, stanowiącej własność Skarbu Państwa, dla której Sąd Rejonowy w Szczecinie prowadzi księgę wieczystą KW nr. Postanowieniem z dnia maja 2010 r. Prezydent Miasta Szczecin wyznaczył termin załatwienia sprawy na luty 2014 r. wskazując jako powód późniejszego załatwienia sprawy duża liczbę rozpatrywanych wniosków. W celu ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości w dniu kwietnia 2013 r. został sporządzony operat szacunkowy przez rzeczoznawcę majątkowego (nr upr. ). Pismem z r. organ wezwał strony postępowania do przeprowadzenia postępowania spadkowego po i uregulowanie stanu prawnego w księdze wieczystej. Współużytkownicy wieczyści poinformowali, że postępowanie o nabycie spadku po zmarłej jest w toku. Postanowieniem z czerwca 2013 r. Prezydent Miasta Szczecin zwiesił, na podstawie art pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, przedmiotowe postępowanie do czasu zakończenia postępowania spadkowego. (Załącznik C-9) Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości W postępowaniach opisanych w pkt. 1,2,3,6,7 stwierdzono naruszenie procedury administracyjnej w zakresie art do 3 k.p.a. stanowiącego, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. 2. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. 3. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Terminy załatwienia spraw opisanych w pkt. 1,2,3,6,7 przekraczają ww. terminy ustawowe. Jeżeli przyjąć, że wskazane sprawy mają szczególnie skomplikowany charakter to w badanych przypadkach dwumiesięczny termin na załatwienie tego typu spraw został znacznie przekroczony czego dowodem są daty wynikające z dokumentów spraw opisanych w pkt. 1,2,3,6,7. Taki stan faktyczny może powodować utratę zaufania obywateli do organów administracji publicznej. Ponadto, w postępowaniach opisanych w pkt. 4 i 6 stwierdzono naruszenie, polegające na wykorzystaniu operatu szacunkowego sporządzonego dla celów aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, niezgodnie z terminami wskazanymi w przepisie art. 4 ust. 13 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo 19

20 Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości) własności nieruchomości. W postępowaniu opisanym w pkt. 4 przyjęto od pracownika ustne wyjaśnienia do protokołu, iż omyłkowo wpisano w decyzji datę r. zamiast r. Błąd ten został poprawiony postanowieniem na podstawie art kpa Obszar kontroli: Aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego oraz trwałego zarządu. Podstawa prawna art. 72, 77, 78, 81, 87 ugn Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy: Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny 1. Sprawa: WGN-IV Zgodnie z art. 78 ust. 1 ugn właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3, oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku ze zmianą wartości nieruchomości Prezydent Miasta Szczecin pismem z dnia r. wypowiedział dotychczasową opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej jako działka nr o pow. ha położonej w obrębie, jednocześnie proponując nową jej wysokość. Wysokość nowej opłaty rocznej została ustalona w oparciu o aktualny operat szacunkowy sporządzony na zlecenie organu w dniu r. przez rzeczoznawcę majątkowego. Pismo zawiera ponadto, wskazania co do sposobu naliczenia nowej opłaty, aktualną wartość gruntu oraz informacje o miejscu gdzie strona może zapoznania się z operatem szacunkowym. Prezydent Miasta Szczecin zawarł także pouczenie o sposobie i terminie zakwestionowania nowej wysokości opłaty wraz ze wskazaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako organu właściwego do rozpatrzenie wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Treść wypowiedzenia opłaty spełnia wymogi zawarte w art. 78 ust. 1, 2 i 3 ugn. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. (Załącznik A-1) 2. Sprawa: WGN-IV Zgodnie z art. 78 ust. 1 ugn właściwy organ zamierzający zaktualizować opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej powinien wypowiedzieć na piśmie 20

21 wysokość dotychczasowej opłaty, do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, przesyłając równocześnie ofertę przyjęcia jej nowej wysokości. W wypowiedzeniu należy wskazać sposób obliczenia nowej wysokości opłaty i pouczyć użytkownika wieczystego o sposobie zakwestionowania wypowiedzenia. Do wypowiedzenia dołącza się informację o wartości nieruchomości, o której mowa w art. 77 ust. 3, oraz o miejscu, w którym można zapoznać się z operatem szacunkowym. Do doręczenia wypowiedzenia stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego W związku ze zmianą wartości nieruchomości Prezydent Miasta Szczecin pismem z dnia r. wypowiedział dotychczasową opłatę roczną z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej jako działka nr o pow. ha położonej w obrębie, jednocześnie proponując nową jej wysokość. Wysokość nowej opłaty rocznej została ustalona w oparciu o aktualny operat szacunkowy sporządzony na zlecenie organu w dniu r. przez rzeczoznawcę majątkowego. Pismo zawiera ponadto, wskazania co do sposobu naliczenia nowej opłaty, aktualną wartość gruntu oraz informacje o miejscu gdzie strona może zapoznania się z operatem szacunkowym. Prezydent Miasta Szczecin zawarł także pouczenie o sposobie i terminie zakwestionowania nowej wysokości opłaty wraz ze wskazaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego jako organu właściwego do rozpatrzenie wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Treść wypowiedzenia opłaty spełnia wymogi zawarte w art. 78 ust. 1i 2 ugn. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. (Załącznik A-2) Nadto, z informacji udzielonych przez pracownika Referatu zajmującego się kwestiami aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oraz na podstawie zestawień przekazanych kontrolerom w trakcie kontroli wynika, że w 2012r. Prezydent Miasta Szczecin przeprowadził 65 postępowań w zakresie aktualizacji opłat, natomiast w 2013r. 55 aktualizacji. W 11 przypadkach toczyły się lub toczą postępowania przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym (Załącznik A-3) 3. Sprawa: WEN IV W związku ze zmianą wartości nieruchomości dokonano aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania wieczystego. W dniu r. Prezydent Miasta Szczecin wypowiedział, ze skutkiem na r. wysokość dotychczasowej opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, składającego się z działki nr z obr., ul. i równocześnie zaproponował przyjęcie z dniem r. nowej wysokości opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste tego gruntu odpowiadającej 1% aktualnej wartości gruntu. 21