MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.VII Kraków, Protokół kontroli Kontrolę problemową zrealizowano w Powiatowym Urzędzie Pracy w Tarnowie, mieszczącym się przy pl. Bema 3 w Tarnowie, zwanym dalej Urzędem. W okresie objętym kontrolą funkcję Dyrektora Urzędu pełnił Pan Stanisław Dydusiak na podstawie art. 142 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, funkcję Zastępcy Dyrektora - Pani Małgorzata Uchwat. [dowód z akt kontroli str. 19] Kontrolę w okresie od 22 do 26 marca oraz 31 marca 2010 roku, przeprowadził Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie: - Rafał Filo p.o. Kierownika Oddziału do Spraw Rynku Pracy oraz Zatrudnienia Socjalnego (Upoważnienie nr 8-3/10 z roku), - Joanna Stadnik Starszy Inspektor w Wydziale Polityki Społecznej (Upoważnienie nr 8 2/10 z roku), - Elżbieta Libucha Starszy Inspektor w Wydziale Polityki Społecznej (Upoważnienie nr 8 1/10 z roku). [dowód z akt kontroli str ] Przedmiotem kontroli była realizacja przez Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie usług w zakresie organizacji szkoleń, zgodnie ze standardem szkoleń, w okresie 2009 roku na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z dnia 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315). Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: - ustawa o promocji zatrudnienia - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), - rozporządzenie o standardach - Rozporządzeniami Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314), - rozporządzenie o warunkach - Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315), - SIWZ specyfikacja istotnych warunków zamówienia Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 Kontrola objęła zagadnienia określone w programie kontroli szkoleń, opracowanym przez Oddział do Spraw Rynku Pracy oraz Zatrudnienia Socjalnego, Wydziału Polityki Społecznej, Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie tj.: I. Zagadnienia organizacyjne. II. Sposób organizacji usługi szkoleń w oparciu o standard szkoleń. 1) Informowanie o możliwościach korzystania ze szkoleń. 2) Diagnozowanie potrzeb rynku pracy. 3) Sporządzanie i upowszechnianie planu szkoleń. 4) Zlecanie realizacji szkoleń. 5) Kierowanie na szkolenia. 6) Monitorowanie przebiegu szkoleń. 7) Realizacja zasad finansowania kosztów egzaminów, uzyskania licencji lub studiów podyplomowych. 8) Sposób udzielenia pożyczki szkoleniowej bezrobotnemu lub żołnierzowi rezerwy. 9) Sporządzanie analizy skuteczności i efektywności szkoleń. 10) Zbadanie, jak szkolenia realizowane w Urzędzie zwiększyły szansę na zatrudnienie osób bezrobotnych. 11) Ustalenie liczby specjalistów ds. rozwoju zawodowego. 12) Mierniki oceny skuteczności i efektywności szkoleń. 13) Weryfikacja sposobu współpracy instytucji szkoleniowych z Urzędem. Kontrola dotyczyła zadań ujętych w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego Funkcja 14, Zadanie 14.1 Wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, Podzadanie Nadzór nad publicznymi służbami zatrudnienia, Działanie Kontrola realizacji zadań urzędów pracy. W okresie objętym kontrolą, Urząd obsługiwał osoby bezrobotne wg stanu na dzień: rok liczba osób bezrobotnych z prawem do zasiłku bez prawa do zasiłku stopa bezrobocia 11% Zakres terytorialny działania Urzędu obejmuje gminy: Ciężkowice, Gromnik, Lisia Góra, Pleśna, Radłów, Ryglice, Rzepiennik Strzyżewski, Skrzyszów, Szerzyny, Tarnów, Tuchów, Wierzchosławice, Wietrzychowice, Wojnicz, Zakliczyn, Żabno, oraz miasto Tarnów. W ramach Urzędu działa filia w Tuchowie i filia w Żabnie. Ustalenia kontroli: Ustaleń z kontroli dokonano w oparciu o analizę dokumentów, danych statystycznych oraz na podstawie wyjaśnień ustnych i pisemnych udzielonych przez Naczelnika Wydziału Instrumentów Rynku Pracy Panią Cecylię Andrusiewicz, Starszego Specjalistę ds. Rozwoju Zawodowego Panią Monikę Krupę oraz Z-cę Wydziału Pośrednictwa Pracy Panią Katarzynę Topolską-Mikułę. 2

3 I. Zagadnienia organizacyjne. W okresie objętym kontrolą, działanie Urzędu określił Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie, zatwierdzony Zarządzeniem Nr 222/2005 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 28 lipca 2005 roku z późniejszymi zamianami, wprowadzonymi Zarządzeniem Nr 391/2006 i Nr 448/2007 Prezydenta Miasta Tarnowa, w sprawie wprowadzenia zmian do Regulaminu Organizacyjnego. Zarządzeniem Nr 24/2010 Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 12 lutego 2010 roku wprowadzony został nowy Regulamin Organizacyjny, w którym uwzględniono zmiany w strukturze organizacyjnej Urzędu związane z utworzeniem Centrum Aktywizacji Zawodowej, podlegające Z-cy Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie. Zgodnie z przyjętą strukturą organizacyjną, usługi rynku pracy realizuje Wydział Instrumentów Rynku Pracy. Bezpośredni nadzór nad Wydziałem Instrumentów Rynku Pracy, w którym realizowane jest zadanie szkoleń, sprawuje Dyrektor Urzędu. Naczelnikiem Wydziału jest Pani Cecylia Andrusiewicz. Szkolenia realizuje 5 specjalistów ds. rozwoju zawodowego i jeden stażysta. II. Sposób organizacji usługi szkoleń w oparciu o standard szkoleń. 1) Informowanie o możliwościach korzystania ze szkoleń. Zgodnie z zapisem 27 rozporządzenia o warunkach, Urząd informował wszystkie osoby bezrobotne o tematach szkoleń, możliwościach uczestnictwa i zasadach naboru oraz świadczeniach przysługujących bezrobotnym kierowanym na szkolenia. 2) Diagnozowanie potrzeb rynku pracy. Podczas badania sposobu diagnozowania potrzeb rynku pracy w zakresie szkoleń, stwierdzono, że Urząd przygotował na 2009 rok opracowania analityczne dotyczące zawodów i specjalności najbardziej poszukiwanych na lokalnym rynku pracy oraz wykaz potrzeb szkoleniowych osób uprawnionych do szkolenia. Powyższe materiały analityczne zawierają wszystkie elementy wymienione w 28 i 29 rozporządzenia o warunkach. 3) Sporządzanie i upowszechnianie planu szkoleń. Zgodnie z pkt 3 części V rozporządzenia o standardach, Urząd przygotował projekt planu szkoleń na 2009 rok, przedstawił do konsultacji i akceptacji kierownikom odpowiednich działów i komórek organizacyjnych. Zatwierdzenia ostatecznej wersji planu szkoleń Dyrektor Urzędu dokonał 25 marca 2009 roku. Następnie badaniu poddano poszczególne części składowe Planu Szkoleń na 2009 rok i stwierdzono, że odpowiadają one zapisom 30 pkt 1 rozporządzenia o warunkach. Ponadto, w Planie Szkoleń znalazły się planowane wstępnie wnioski o sfinansowanie studiów podyplomowych oraz szkolenia indywidualne i wnioski o sfinansowanie egzaminów umożliwiających uzyskanie świadectw, dyplomów, zaświadczeń, uprawnień lub tytułów zawodowych oraz kosztów uzyskania licencji. Plan Szkoleń na 2009 rok upowszechniono zgodnie z zapisem pkt 3.4. części V rozporządzenia o standardach. 4) Zlecanie realizacji szkoleń. Wybór instytucji szkoleniowej Szkolenia grupowe organizowane są w drodze postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Postępowanie w sprawie zlecania organizacji kontrolowanych szkoleń prowadzono w trybie przetargu nieograniczonego o szacunkowej wartości zamówienia mniejszej, niż wyrażona w złotych równowartość kwoty euro na podstawie ustawy 3

4 Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 Nr 223, poz z późn. zm.), zgodnie z zarządzeniem nr 4/2006 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie z dnia 29 maja 2006 r. z późn. zm., w sprawie: wprowadzenia Regulaminu Zamówień Publicznych oraz powołania Pełnomocnika ds. Zamówień Publicznych i Komisji Przetargowej w PUP w Tarnowie. W ramach przetargu Urząd przygotowuje SIWZ z następującymi załącznikami do pobrania dla oferentów: Załącznik nr 1: Oświadczenie wykonawcy - wzór, Załącznik nr 2: Program szkolenia - wzór, Załącznik nr 3: Kalkulacja kosztów szkolenia dla 1 uczestnika - wzór, Załącznik nr 4: Projekt Umowy z wzorem ankiety dla absolwentów szkolenia, Załącznik nr 5: Imienny wykaz kadry dydaktycznej - wzór, Załącznik nr 6: Zaświadczenie o ukończeniu kursu - wzór Załącznik nr 7: Harmonogram szkolenia - wzór. SIWZ wraz z załącznikami stanowi dokument zawierający kryteria określone w 31 pkt 1 rozporządzenia o warunkach. Następnie wybór instytucji szkoleniowej odbywa się poprzez weryfikację ofert złożonych po ogłoszeniu przetargu w Urzędzie. [dowód z akt kontroli str ] Do badania pobrano następujące szkolenia grupowe: - operator koparko ładowarki, - przewóz materiałów niebezpiecznych ADR podstawowy z poszerzeniem na cysternę, - kurs komputerowy AutoCAD projektowanie 2D, 3D. W przypadku każdego ze szkoleń: - zgodnie z pkt. 5.1 części V rozporządzenia o standardach, ogłoszono rozpoczęcie przetargu poprzez wywieszenie informacji na tablicy ogłoszeń, w BIP i BZP, w którym określono m.in.: przedmiot zamówienia, formularz zawierający SIWZ z załącznikami, opis warunków udziału w postępowaniu i sposobu oceny, kryteria wyboru ofert: 1. cena 70%, 2. efektywność/współpraca 20%, liczona dla wszystkich wykonawców współpracujących w okresie 2 ostatnich lat z Urzędem w zakresie organizowania szkoleń, w okresie min. 6 miesięcy przed badaniem efektywności, 3. certyfikat jakości usług 10%. Wszystkie formularze ofertowe złożone przez instytucje szkoleniowe, zgodnie z otrzymanym wzorem przedstawiały informacje wymagane przez 31 pkt 1 rozporządzenia o warunkach. Z badania akt wynika, że warunki wymienione w 31 pkt 1 ppkt 1-4, 6, 7, 9 rozporządzenia o warunkach, oceniane są poprzez jedno określenie: spełnia/nie spełnia. Ocena ta znajduje się każdorazowo w tabeli ZP-17 i traktowana jest jako warunek wstępny przejścia do dalszego postępowania. Do oceny: spełnia/nie spełnia - nie sporządza się uzasadnienia. Następnie ofertę poddaje się ocenie mierzalnymi kryteriami wyboru, wskazanymi powyżej, na podstawie których wybiera się najlepszą ofertę. Sposób wyboru instytucji szkoleniowych dla szkoleń indywidualnych Przy wyborze instytucji szkoleniowej do organizacji szkolenia indywidualnego, podejmowane są przez Urząd następujące czynności: 1. Urząd przeprowadza rozmowy telefoniczne z wybranymi instytucjami szkoleniowymi poprzez rozeznanie rynku usług szkoleniowych. Z rozmów telefonicznych sporządzane są notatki służbowe. 2. W notatce zawarte są ustalenia z rozmów, na podstawie których przeprowadzono weryfikację instytucji porównując: koszty szkoleń, terminy przeprowadzenia, tygodniowy wymiar godzin, posiadanie wpisu do RIS. Wynikiem porównania jest wybór jednej jednostki, do której Urząd z upoważnienia Prezydenta Miasta Tarnowa kieruje prośbę o przesłanie 4

5 wypełnionej dokumentacji w postaci załączonych druków. Dokumentacja nazwana ofertą, wysyłana do instytucji szkoleniowej, składa się z: - wzoru programu szkolenia, - wzoru harmonogramu zajęć (w tym kadra dydaktyczna), - wzoru kalkulacji kosztów, - kserokopii dokumentu określającego rodzaj, zakres działalności i organy upoważnione do występowania w imieniu jednostki, - kserokopii zaświadczenia o wpisie do RIS z aktualizacją na 2009 r., - wzoru ankiety dla uczestników szkolenia, - wzoru zaświadczenia lub innego dokumentu potwierdzającego ukończenie szkolenia oraz wzoru umowy. 3. Następnie po złożeniu oferty przez instytucję szkoleniową, podpisywana jest umowa o przeprowadzenie szkolenia. [dowód z akt kontroli str ] Powyższe postępowanie ma swoje odzwierciedlenie w zbadanych aktach szkoleń indywidualnych nr: - RIRP-5531-KF-63/09 Operator wózka jezdniowego, - RIRP-5531-KF-34/09 Czeladnik fryzjerstwa, - RIRP-5531-KF-84/09 Florysta designer, - RIRP-5531-KF-112/09 Księgowość komputerowa. Wobec powyższych ustaleń zespół kontrolujący poprosił o wskazanie, na jakiej podstawie Urząd dokonuje wyboru i oceny wszystkich ofert instytucji szkoleniowych zlecając szkolenia indywidualne oraz czy źródłem są uregulowania formalne określone w 31 pkt 2 rozporządzenia o warunkach? Monika Krupa Starszy Specjalista ds. Rozwoju Zawodowego wyjaśniła cyt.: Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie w celu skierowania osoby bezrobotnej na indywidualne szkolenie dokonuje rozeznania rynku usług szkoleniowych korzystając z informacji dostępnych w Internecie, informacji przesłanych do Urzędu przez instytucje szkoleniowe, ofert składanych przez instytucje szkoleniowe w ramach prowadzonych postępowań przetargowych oraz w oparciu o wcześniejsze doświadczenia związane z realizacją szkoleń. Rozeznanie to pozwala na wstępną weryfikację. Pozwala ustalić, która z instytucji szkoleniowych planuje organizację danego kierunku szkolenia (termin), jaki jest koszt i czy instytucja ta spełnia podstawowe wymogi ustawowe tj. czy posiada wpis do rejestru instytucji szkoleniowych, czy realizuje szkolenie w wymiarze przeciętnie nie mniej niż 30 godzin zegarowych w tygodniu. W efekcie tego rozeznania kierujemy prośbę do instytucji szkoleniowej, która te wstępne wymagania spełnia o przesłanie dokumentacji szkolenia zgodnej z wymogami Urzędu. Oferta szkoleniowa przedłożona przez instytucję szkoleniową podlega ocenie w zakresie: 1) programu szkolenia, czy zakres tematyczny opracowano z wykorzystaniem standardów kwalifikacji zawodowych i modułowych programów szkoleń zawodowych lub uregulowanych odrębnymi przepisami, 2) kwalifikacji kadry dydaktycznej (...), 3) warunków lokalowych (...), 4) zapewnienia nadzoru wewnętrznego (...), 5) posiadania certyfikatu jakości usług (...), 6) wskazania jednego lub kilku proponowanych przez Urząd sposobów sprawdzenia efektów szkolenia, 7) wskazania uzyskanych kwalifikacji i umiejętności po zakończeniu kursu, rodzaju dokumentu potwierdzającego ukończenie szkolenia (dokument musi być zgodny z wymogami Urzędu), 8) akceptacji wzoru umowy (...), 5

6 9) możliwości włączenia się instytucji szkoleniowej w proces poszukiwania miejsc pracy (...), 10) kosztów, które nie odbiegają od cen rynkowych przedstawianych przez instytucje szkoleniowe (...) A zatem, jeśli oferta złożona przez instytucję szkoleniową spełni wymogi Urzędu wynikające z par. 31 ust. 1 rozporządzenia i zostanie pozytywnie oceniona Urząd kieruje osobę bezrobotną na wskazane przez siebie szkolenie i zawiera umowę o przeprowadzenie szkolenia. [dowód z akt kontroli str ] Zespół kontrolujący stwierdził, że powyższe wyjaśnienia odbiegają od ustaleń z badania dokumentacji, ponieważ brak jest: 1. udokumentowania sposobu oceny ofert złożonych przez instytucje szkoleniowe, nie ma również żadnego potwierdzenia w aktach czy ofertę sprawdzono, czy zawiera wszystkie kryteria z 31 pkt 1 rozporządzenia o warunkach, a jeżeli są, to czy zapewniają standardy jakościowe niezbędne dla danego szkolenia. Ponadto, Urząd dokonuje wyboru tzw. wstępną weryfikacją po której w każdym badanym przypadku podpisywana jest umowa z wybraną instytucją szkoleniową, a oferta przez nią złożona już po weryfikacji nie jest w udokumentowany sposób przez Urząd sprawdzona, 2. uwzględnienia wszystkich kryteriów wyboru przy zlecaniu organizacji szkolenia operator wózka jezdniowego, zgodnie z 31 pkt 1 rozporządzenia o warunkach. W załącznikach do pisma z prośbą o przesłanie oferty instytucji szkoleniowej, Urząd nie zawarł jednego kryterium: zaangażowanie instytucji szkoleniowej w pozyskiwanie miejsc pracy dla przeszkolonych osób, wskazanych w 31 pkt 1 ppkt 9 rozporządzenia o warunkach. Nawet, jeśli informacje te znajdują się w ofercie złożonej przez instytucję szkoleniową, nie można stwierdzić, że Urząd je uwzględnił, sprawdził czy ocenił, ponieważ nie jest to udokumentowane. [dowód z akt kontroli str ] [dowód z akt kontroli str ] Umowy o przeprowadzenie szkolenia grupowego Treść umów o zorganizowanie szkolenia grupowego: - Nr RIRP-MK /1/09 z dnia r., - Nr RIRP-MK /4/09 z dnia r., - Nr RIRP-MK /2/09 z dnia r. jest zgodna z zapisem 32 pkt 1 i 2 rozporządzenia o warunkach. Umowa podpisywana jest po rozstrzygnięciu przetargu o organizację szkolenia grupowego. Do umowy, Urząd na podstawie 32 pkt 3 rozporządzenia o warunkach ma obowiązek dołączyć wzór ankiety, program szkolenia, wzór dokumentu potwierdzającego ukończenia szkolenia i uzyskanie kwalifikacji. Do badanych umów dołączony został wzór ankiety oceniającej szkolenie oraz w treści umowy wpisano stwierdzenie o rodzaju dokumentu, jaki uzyskają absolwenci szkolenia. W załączniku nr 6 SIWZ wskazany jest wzór zaświadczenia sporządzony przez Urząd, nie odpowiadający rodzajom zaświadczeń, dokumentujących uzyskanie kwalifikacji po analizowanych szkoleniach tj. np. książeczce operatora maszyn roboczych, zaświadczeniu ADR. Odpowiednie zaświadczenia przedkładają instytucje szkoleniowe w swojej ofercie, lecz są one załącznikiem do SIWZ, nie do umowy. W SIWZ stwierdzone zostało również, że program szkolenia będzie załącznikiem do umowy, natomiast w umowie jest tylko odniesienie następującej treści cyt.: Szkoleniem obejmuje się 15 osób, w grupach gwarantujących należyte opanowanie programu przewidzianego szkoleniem zgodnie ze siwz oraz program szkolenia oraz kalkulacje kosztów uzgodniono na podstawie oferty szkoleniowej. 6

7 Na podstawie zawartych umów opracowano i upowszechniono w miejscach ogólnie dostępnych, ogłoszenia o szkoleniach, zgodnie z 33 rozporządzenia o warunkach. Program szkolenia złożony przez instytucje organizujące analizowane podczas kontroli szkolenia, zawiera wszystkie elementy określone 32 pkt 4 rozporządzenia o warunkach. W analizowanej dokumentacji stwierdzono brak: 1. spójności dokumentów przekazywanych z Urzędu i otrzymanych od instytucji szkoleniowych - żądany przez Urząd do zaakceptowania wzór zaświadczenia jest niezgodny z rzeczywistymi zaświadczeniami potwierdzającymi nabycie kwalifikacji po określonych szkoleniach, 2. formalny dwóch z trzech obowiązkowych załączników do umowy określonych w 32 pkt 3 rozporządzenia o warunkach tj. programu szkolenia i wzoru zaświadczenia ukończenia szkolenia. Obydwa elementy stanowią załącznik do SIWZ. [dowód z akt kontroli str ] [dowód z akt kontroli str ] Umowy o przeprowadzenie szkolenia indywidualnego Elementy umów o przeprowadzenie szkolenia indywidualnego: - RIRP-5531-KF-63/09, - RIRP-5531-KF-34/09, - RIRP-5531-KF-84/09, - RIRP-5531-KF-112/09, odpowiadają zapisom 32 pkt 1 i 2 rozporządzenia o warunkach. W wyniku wyboru instytucji szkoleniowej, Urząd podpisuje umowę, do której na podstawie 32 pkt 3 rozporządzenia o warunkach ma obowiązek dołączyć wzór ankiety, program szkolenia, wzór dokumentu potwierdzającego ukończenia szkolenia i uzyskanie kwalifikacji. Podpisanie umowy poprzedza wysłanie wzorów dokumentów do wybranej instytucji szkoleniowej, w celu wypełnienia i akceptacji. Wzór umowy w 2 pkt 1 zawiera zapis cyt.: Szkoleniem obejmuje się... osób, w grupach gwarantujących należyte opanowanie programu przewidzianego szkoleniem zgodnie ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, oraz w 5 pkt 1 cyt.: Wykonawca zobowiązuje się do: 1. Wykonywania czynności będących przedmiotem umowy z należytą starannością zgodnie ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia i złożoną ofertą. Wzór zaświadczenia, który wysyła Urząd i akceptuje instytucja szkoleniowa, jest niezgodny ze świadectwami określonymi dla badanych szkoleń. Instytucja szkoleniowa otrzymuje inny wzór zaświadczenia a inny przekazuje uczestnikowi szkolenia tj. wzór właściwy dla konkretnego rodzaju szkolenia. W dokumentacji szkoleń indywidualnych, ustalono brak: 1. spójności dokumentów przekazywanych z Urzędu i otrzymanych od instytucji szkoleniowych, m.in. zapisy we wzorach umowy odnoszące się do szkoleń grupowych, żądany wzór zaświadczenia niezgodny z wymogami 32 pkt 3 rozporządzenia o warunkach, 2. formalny dwóch z trzech obowiązkowych załączników do umowy określonych w 32 pkt 3 rozporządzenia o warunkach tj. programu szkolenia i wzoru zaświadczenia ukończenia szkolenia. Obydwa elementy stanowią załącznik do oferty. [dowód z akt kontroli str ] [dowód z akt kontroli str ] 7

8 5) Kierowanie na szkolenia. W ramach kontroli organizacji usługi szkoleń, w oparciu o standard szkoleń zbadano tryb postępowania i dokumentowania poszczególnych czynności podejmowanych przez specjalistów ds. rozwoju zawodowego. W Urzędzie, postępowanie: kierowanie do specjalisty ds. rozwoju zawodowego, opracowano dokumentem wprowadzonym Zarządzeniem NR 1/2008 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie z dnia 25 lutego 2008 r. w sprawie wprowadzenia procedury wdrożenia standardów usług rynku pracy w Powiatowym Urzędzie Pracy w Tarnowie. Wszystkie badane szkolenia grupowe zrealizowano zgodnie z Planem Szkoleń na 2009 rok. Na szkolenie grupowe: Operator koparko ładowarki, r., skierowano 15 osób bezrobotnych (w tym jedną w ramach szkolenia indywidualnego), wybranych spośród 50 osób składających wnioski. Wyboru dokonano w formie protokołu na podstawie wymagań określonych w Planie szkoleń i przez instytucję szkoleniową oraz po uzyskaniu opinii doradcy zawodowego. Spośród skierowanych, wszystkie osoby szkolenie ukończyły, 9 zatrudniono. Z powyższych danych wynika, że skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 60%, natomiast koszt szkolenia wyniósł zł, tj. 3,8% kwoty ogólnej na szkolenie. Badania dokonano na podstawie dokumentacji akt skierowanych na szkolenie osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: /0004, /0016, /0013, /0002, /0037, 30470/09, /009, 42098, /0011, /0012, /0003, /0014, /002, 29318/08. Z powyższych akt osób bezrobotnych wynika, że Urząd w kartach aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej/poszukującej pracy, dokumentuje zdarzenia dotyczące kierowania na szkolenie ze wskazanym tematem, terminem rozpoczęcia i zakończenia szkolenia. Podczas analizy akt, ustalono również, że Urząd kieruje na szkolenie zgodnie z procedurą zawartą w 34 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 5 części V rozporządzenia o standardach. Na szkolenie grupowe: Przewóz materiałów niebezpiecznych ADR podstawowy z poszerzeniem na cysternę, r.: skierowano 10 osób bezrobotnych, wybranych spośród 26 osób składających wnioski. Wyboru dokonano w formie protokołu na podstawie wymagań określonych w Planie szkoleń i przez instytucję szkoleniową oraz po uzyskaniu opinii doradcy zawodowego. Spośród skierowanych, wszystkie osoby szkolenie ukończyły, 4 zatrudniono. Z powyższych danych wynika, że skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 40%, natomiast koszt szkolenia wyniósł zł, tj. 0,6% kwoty ogólnej na szkolenie. Badania dokonano na podstawie dokumentacji akt skierowanych na szkolenie osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: 28222/08, /0005, /0013, 17932/05, /0002, /0008, 18273/05, /0006, /0002, /0026. Z powyższych akt osób bezrobotnych wynika, że Urząd w kartach aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej/poszukującej pracy, dokumentuje zdarzenia dotyczące kierowania na szkolenie ze wskazanym tematem, terminem rozpoczęcia i zakończenia szkolenia. Podczas analizy akt, ustalono również, że Urząd kieruje na szkolenie zgodnie z procedurą zawartą w 34 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 5 części V rozporządzenia o standardach. 8

9 Szkolenie - Kurs komputerowy AutoCAD projektowanie 2D, 3D, rok rok. Po ogłoszeniu o szkoleniu przewidzianym do realizacji, 46 bezrobotnych złożyło wnioski o skierowanie na szkolenie. W celu doboru kandydatów na szkolenie, powołano 3 osobową komisję złożoną z dwóch doradców zawodowych I stopnia oraz starszego specjalisty ds. rozwoju zawodowego oraz określono kryteria doboru kandydatów na szkolenie. Na podstawie ustalonych kryteriów, informacji zawartych w ankietach, karcie rejestracyjnej, jak również w oparciu o przeprowadzone indywidualne rozmowy z kandydatami zakwalifikowano na kurs 10 osób bezrobotnych o numerach ewidencyjnych: 31465/09, 12897/03, 29756/08, 36051, 33440/09, 282/05, , 68869, 25957/07, Na okoliczność postępowania rekrutacyjnego sporządzono następujące dokumenty: Protokół z postępowania ( r.), Wyniki kwalifikacji ( r.), Wykaz osób skierowanych na kurs ( r.). Szkolenie ukończyli wszyscy skierowani, zatrudnienie po szkoleniu znalazły 2 osoby. Skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 20%, natomiast koszt szkolenia wyniósł zł, tj. 0,9% kwoty na szkolenia w 2009 roku. Z badanych akt osób bezrobotnych wynika, że Urząd w kartach aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej/poszukującej pracy, dokumentuje zdarzenia dotyczące kierowania na szkolenie ze wskazanym tematem, terminem rozpoczęcia i zakończenia szkolenia. Podczas analizy akt, ustalono również, że Urząd kieruje na szkolenie zgodnie z procedurą zawartą w 34 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 5 części V rozporządzenia o standardach. Kierowanie na szkolenie wskazane przez osobę uprawnioną. W ramach kontroli szkoleń indywidualnych wybrano następujące akta: Szkolenie indywidualne nr RIRP-5531-KF-63/09 Operator wózka jezdniowego, rok. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia wniosku indywidualnego o zorganizowanie szkolenia z roku, do którego załączone zostało oświadczenie pracodawcy o zamiarze zatrudnienia zgodnie z kierunkiem ukończonego szkolenia z roku. Na druku wniosku bezrobotnego ubiegającego się o szkolenie nie ma przeprowadzonej weryfikacji zasadności wniosku poprzez wydanie opinii uprawnionego pracownika Urzędu. O pozytywnym rozpatrzeniu wniosku Urząd poinformował bezrobotnego adnotacją na złożonym wniosku, datowaną na roku, którą bezrobotny przyjął do wiadomości składając swój podpis. Szkolenie zorganizowano na podstawie Umowy dla 1 osoby na kwotę 702 zł. Skierowano osobę o nr ewidencyjnym /0014, która ukończyła szkolenie i podjęła pracę od roku. Z powyższych danych wynika, że skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 100%. Badania dokonano na podstawie dokumentacji szkolenia oraz akt osoby skierowanej na szkolenie, z których wynika, że Urząd dokumentuje zdarzenia dotyczące skierowania na szkolenie ze wskazanym tematem, terminem rozpoczęcia i zakończenia szkolenia. Ponadto, Urząd kieruje na szkolenie indywidualne zgodnie z warunkami zawartymi w 34 i 35 pkt 1 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 6.1., 6.3. do 6.7. części V rozporządzenia o standardach. Szkolenie indywidualne Księgowość komputerowa, rok rok. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia przez bezrobotnego wniosku dla bezrobotnego ubiegającego się o szkolenie, roku wraz z uzasadnieniem. Do wniosku dołączono Oświadczenie pracodawcy z roku o zamiarze zatrudnienia bezrobotnego od 9

10 lutego 2010 roku pod warunkiem ukończenia kursu księgowego. Wniosek rozpatrzono pozytywnie. Z wybraną firmą podpisano umowę, której przedmiotem było zorganizowanie i przeprowadzenie szkolenia Księgowość komputerowa dla jednej osoby bezrobotnej skierowanej przez Urząd. Koszt szkolenia wynosił 1 300,00 zł. Skierowano osobę bezrobotną, która ukończyła szkolenie i nie została zatrudniona. Skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 0%. Badania dokonano na podstawie dokumentacji szkolenia oraz akt skierowanej na szkolenie osoby bezrobotnej o numerze ewidencyjnym: Urząd skierował na szkolenie zgodnie z procedurą zawartą w 34 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 5 części V rozporządzenia o standardach. Szkolenie indywidualne Florysta Designer, rok rok. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia przez bezrobotnego wniosku o dofinansowanie kosztów szkolenia w związku z ubieganiem się o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej, 27 sierpnia 2009 roku wraz z uzasadnieniem. Wniosek rozpatrzono pozytywnie. W sprawie trybu wyboru instytucji szkoleniowej, Cecylia Andrusiewicz Naczelnik Wydziału Instrumentów Rynku Pracy wyjaśniła, że cyt.: W związku ze złożonym przez osobę bezrobotną wnioskiem o skierowanie na kurs indywidualny Florysta-Designer Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie dokonał rozeznania rynku usług szkoleniowych korzystając z informacji dostępnych w Internecie oraz w oparciu o informacje wpływające do tut. Urzędu z instytucji szkoleniowych dotyczące organizacji szkoleń z zakresu florystyki. Ustalono, że na terenie powiatu tarnowskiego ww. szkolenie organizuje tylko jedna jednostka posiadająca aktualny wpis do rejestru instytucji szkoleniowych w wojewódzkim urzędzie pracy tj. Zakład (...). Przedmiotem Umowy Nr RIRP-5531-KF-84/09 z roku było zorganizowanie i przeprowadzenie szkolenia Florysta-Designer dla jednej osoby bezrobotnej skierowanej przez Urząd. Koszt szkolenia wynosił 2 300,00 zł. Skierowano osobę bezrobotną, która ukończyła szkolenie i roku została wyłączona z ewidencji z powodu podjęcia działalności gospodarczej. Skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 100%. Badania dokonano na podstawie dokumentacji szkolenia oraz akt skierowanej na szkolenie osoby bezrobotnej o numerze ewidencyjnym: /1248. Urząd skierował na szkolenie zgodnie z procedurą zawartą w 34 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 5 części V rozporządzenia o standardach. Szkolenie indywidualne Czeladnik fryzjerstwa, rok rok. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia roku wniosku indywidualnego o dofinansowanie do szkolenia wraz z uzasadnieniem, do którego załączone zostało oświadczenie pracodawcy z roku o zamiarze zatrudnienia bezrobotnego po ukończeniu kursu w Polsko-Włoskiej Akademii Fryzjerskiej Gabriel. Wniosek rozpatrzono pozytywnie. W związku z tym, iż pracodawca potwierdzający zamiar zatrudnienia bezrobotnego wskazał firmę, roku zwrócono się telefonicznie do wyżej wymienionej jednostki szkolącej o przesłanie oferty szkolenia. Z firmą podpisano umowę, której przedmiotem było zorganizowanie i przeprowadzenie szkolenia Czeladnik fryzjerstwa dla jednej osoby bezrobotnej skierowanej przez Urząd. Dofinansowanie do kosztów szkolenia wynosiło 3 500,00 zł. Skierowano osobę bezrobotną, która ukończyła szkolenie i roku zawarła z pracodawcą umowę o pracę na czas określony tj. do roku. Skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność 100%. Badania dokonano na podstawie dokumentacji szkolenia oraz akt skierowanej na szkolenie osoby bezrobotnej o numerze ewidencyjnym: /5981. Urząd skierował na szkolenie zgodnie z procedurą zawartą w 34 rozporządzenia o warunkach oraz z pkt 5 części V rozporządzenia o standardach. 10

11 W analizowanej dokumentacji stwierdzono brak: 1. udokumentowanego ustalenia zasadności skierowania na szkolenie wskazanego w pkt 6.2. części V rozporządzenia o standardach, 2. poinformowania bezrobotnego na piśmie o pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zgodnie z pkt 6.3 części V rozporządzenia o standardach. Na wniosku - adnotacja o poinformowaniu bezrobotnego o pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, opatrzona podpisem bezrobotnego. W pozostałym zakresie sposób postępowania jest zgodny z punktem 6, części V rozporządzenia o standardach. [dowód z akt kontroli str ] 6) Monitorowanie przebiegu szkoleń. Czynności dokumentacyjne dotyczące monitorowania wszystkich badanych szkoleń są realizowane w zakresie wykonywania analizy dokumentacji przesłanej z instytucji szkoleniowej, co określone jest w 36 ppkt 2 i 3 rozporządzenia o warunkach i w pkt 7.2 do 7.5 części V rozporządzenia o standardach. Zapis o obowiązku przedkładania dokumentacji z przebiegu szkolenia wprowadzony został do umów o przeprowadzenie szkolenia w 5 pkt 5, 8 i 9. Analizując formy prowadzonego przez Urząd monitorigu, stwierdzono, że Urząd nie wizytuje wszystkich organizowany szkoleń grupowych i nie realizuje wizyt szkoleń indywidualnych. Wobec tego poproszono o przedstawienie protokołów z wizyt monitorujących w 2009 roku, z których wynika, że w dwóch przypadkach wystąpiły nieprawidłowości w przebiegu realizowanego szkolenia. Z badania przedstawionej dokumentacji ustalono, że zostały podjęte czynności wyjaśniające i ze strony instytucji szkoleniowych wpłynęły uwzględnione przez Urząd informacje. Z badania protokołów wizytacji szkoleń wynika, że to poprzez wizytację Urząd powziął informację o nieprawidłowościach dotyczących przebiegu i sposobu prowadzenia szkoleń. Natomiast Naczelnik Wydziału Instrumentów Rynku Pracy wyjaśnia, że monitoring oprócz wizyt w wybranych miejscach opiera się na analizowaniu dokumentacji przedkładanej od instytucji szkoleniowych oraz na rozmowach z uczestnikami szkoleń, którzy zgłaszają sygnały o nieprawidłowościach. Jednak w trakcie wyjaśniania nieprawidłowości stwierdzonej podczas wizyty przez pracownika Urzędu, uczestnicy szkolenia nie zgłosili zastrzeżeń, wobec tego gdyby nie przeprowadzona kontrola szkolenia Urząd nie miałby informacji o rozbieżności formy zajęć z ofertą zaproponowaną przez firmę szkoleniową. W świetle tych informacji, niezbędne jest wizytowanie wszystkich szkoleń. Podczas kontroli akt stwierdzono brak: 1. prowadzenia monitornigu poprzez wizytację szkoleń, wskazaną 36 pkt 1 rozporządzenia o standardach. Z wyjaśnień Naczelnika Wydziału Instrumentów Rynku Pracy wynika, że cyt.: w 2009 r. zorganizowano 35 szkoleń grupowych, w tym przeprowadzono 18 wizyt monitorujących, natomiast w przypadku szkoleń indywidualnych monitoring polega na analizie dokumentacji (...). [dowód z akt kontroli str. 96] 7) Realizacja zasad finansowania kosztów egzaminów, uzyskania licencji lub studiów podyplomowych. Sfinansowanie egzaminów umożliwiających uzyskanie świadectw, dyplomów, zaświadczeń, określonych uprawnień zawodowych lub tytułów zawodowych oraz koszty licencji niezbędnych do wykonywania zawodu zostały zapisane w Planie Szkoleń na 2009 rok. Zaplanowano finansowanie w powyższym zakresie dla 50 osób, które uprawdopodobnią, że szkolenie to zapewni uzyskanie odpowiedniej pracy lub podjęcie działalności gospodarczej. W Planie Szkoleń na 2009 rok zaplanowano również sfinansowanie studiów podyplomowych dla osób, które uprawdopodobnią, że ta forma pomocy zapewni im uzyskanie odpowiedniej pracy. 11

12 W 2009 roku jedna osoba zdała sfinansowany przez Urząd egzamin i została zatrudniona, jedna uzyskała licencję i jedna otrzymała środki na rozpoczęcie działalności gospodarczej. Finansowanych studiów podyplomowych w badanym okresie nie ukończyła żadna osoba bezrobotna oraz nie udzielono pożyczki szkoleniowej. Do kontroli pobrano akta dotyczące dofinansowania przez Urząd studiów podyplomowych z zakresu wychowania przedszkolnego, w terminie roku nr RIRP KF-33/09. Studia podyplomowe dofinansowano w wyniku złożenia wniosku indywidualnego z roku, do którego załączone zostało oświadczenie pracodawcy o zamiarze zatrudnienia po uzyskaniu przedmiotowych kwalifikacji. Procedura wymaga, aby Urząd odpowiedział na piśmie na wniosek osoby bezrobotnej. W tym przypadku specjalista ds. rozwoju zawodowego dokonał adnotacji opatrzonej podpisem osoby wnioskującej, w treści zawierając informację o wielkości kwoty dofinansowania tj. 75% kwoty ogólnej za całość studiów o wartości zł., co jest niezgodne z warunkami określonymi w pkt 8.3 części V rozporządzenia o standardach. Szkolenie zorganizowano na podstawie Umowy szkoleniowej nr RIRP-5531-KF-33/09 z dnia roku dla osoby o nr ewidencyjnym /0017, na kwotę zł, płatnej w trzech ratach w formie bezpośrednich wpłat na konto organizatora kursu studiów podyplomowych. Wpłaty uwarunkowane zostały w umowie dostarczeniem dokumentacji potwierdzającej kontynuowanie studiów zgodnie z zapisem 39 pkt 5 rozporządzenia o warunkach. Umowa zawiera wszystkie elementy określone w 39 pkt 3 rozporządzenia o warunkach. Badania dokonano na podstawie dokumentacji szkolenia oraz akt skierowanej na szkolenie osoby bezrobotnej. Z akt wynika, że Urząd w karcie aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej dokumentuje zdarzenia dotyczące odnotowania dofinansowania studiów podyplomowych. W analizowanej dokumentacji stwierdzono brak: 1. odpowiedzi w formie pisma na wniosek osoby bezrobotnej o dofinansowanie studiów podyplomowych, wymaganego zapisem pkt 8.3 części V rozporządzenia o standardach. Z zakresu sfinansowania kosztów egzaminów, do kontroli pobrano akta sprawy Sprawdzenie kwalifikacji na stanowisku eksploatacji i dozoru. Wniosek bezrobotnego o sfinansowanie kosztów egzaminu Sprawdzenie kwalifikacji na stanowisku eksploatacji i dozoru (SEP E i D) został złożony wraz z uzasadnieniem roku. Do wniosku bezrobotny dołączył: oświadczenie o zamiarze podjęcia działalności gospodarczej oraz dokument zawierający informacje o nazwie, terminie i koszcie egzaminu. Wniosek rozpatrzono pozytywnie. Dyrektor PUP działający w imieniu Gminy Miasta Tarnowa Powiatowego Urzędu Pracy w Tarnowie, zawarł ( roku) z bezrobotnym Umowę Nr RIRP-5531-KF-39/09 o sfinansowanie kosztów egzaminu Sprawdzenie kwalifikacji na stanowisku eksploatacji i dozoru. Umowa szkoleniowa zawiera elementy wymagane przez 37 pkt 3 rozporządzenia o warunkach. Dokumenty przedstawione do kontroli potwierdzają: 1) złożenie przez bezrobotnego egzaminu oraz uzyskanie Świadectwa Kwalifikacyjnego Nr 262/D/21/09 uprawniającego do zajmowania się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci na stanowisku dozoru, 2) rozpoczęcie działalności gospodarczej uwierzytelniona kserokopia Zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej nr ewid /2009, roku. Dofinansowanie do kosztów egzaminu wynosiło 255,20 zł. Skuteczność wynosi 100%, efektywność 100%. 12

13 Badania dokonano na podstawie dokumentacji oraz akt osoby bezrobotnej o numerze ewidencyjnym: /0048. W analizowanej dokumentacji stwierdzono brak: 1. analizy zasadności wniosku osoby bezrobotnej zgodnie z punktem 8.2 części V rozporządzenia o standardach, 2. poinformowania bezrobotnego w formie pisemnej o pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zgodnie z pkt 8.3 części V rozporządzenia o standardach. W pozostałym zakresie sposób postępowania jest zgodny z punktem 8, części V rozporządzenia o standardach [dowód z akt kontroli str ] 8) Sposób udzielenia pożyczki szkoleniowej bezrobotnemu lub żołnierzowi rezerwy. W 2009 roku nie udzielono pożyczki szkoleniowej, w związku z tym nie poddano badaniu tego zakresu. 9) Sporządzanie analizy skuteczności i efektywności szkoleń. Urząd raz w roku dokonuje analizy skuteczności i efektywności szkoleń, zawierającej wszystkie elementy wymienione w 40 rozporządzenia. Powyższą informację upowszechniono poprzez umieszczenie na stronie internetowej Urzędu. 10) Zbadanie, jak szkolenia realizowane w Urzędzie zwiększyły szansę na zatrudnienie osób bezrobotnych. Urząd podjął szereg czynności zmierzających do zwiększenia szansy zatrudnienia bezrobotnych poprzez szkolenia. W planie szkoleń na 2009 rok scharakteryzował osoby bezrobotne, które muszą spełniać opisane w nim warunki, aby zakwalifikować się na dane szkolenie a instytucje szkoleniowe określały dla nich wstępne warunki uczestnictwa w szkoleniu. Na tej podstawie wybierano osoby bezrobotne do szkoleń. W zależności od rodzaju analizowanego szkolenia, warunkami kwalifikującymi dla osób bezrobotnych były m. in.: - ukończona minimum szkoła zawodowa, - posiadanie prawa jazdy kat. C lub C+E, - dobry stan zdrowia, - podstawy obsługi komputera, - ukończona szkoła wyższa o profilach: budowlanych, informatycznych i architektura, - preferowane osoby posiadające prawo jazdy kategorii C lub T, - minimum 1 miesiąc stażu pracy przy obsłudze maszyn techniczno-budowlanych. Z badanych akt wynika, że wszystkie osoby bezrobotne kierowane na szkolenia spełniały kryteria doboru określone dla danego rodzaju szkolenia. Natomiast kryteriami doboru dla 16 szkoleń z Planu Szkoleń są wymagania ustalone w art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia, określające osoby bezrobotne będące w trudnej sytuacji na rynku pracy. Następnie analizie poddano sposób wykorzystania nowych umiejętności i kwalifikacji przy kierowaniu absolwentów szkoleń do pracy. Badania w tym zakresie dokonano na podstawie postępowania z absolwentami następujących szkoleń: Kurs komputerowy Autocad, projektowanie 2D, 3D. Na szkolenie skierowano 10 bezrobotnych. Spośród nich zatrudniono po szkoleniu 2 osoby, natomiast w stosunku do pozostałych podejmowano czynności mające na celu uzyskanie przez nich zatrudnienia, 4 osobom przedstawiono oferty pracy bądź stażu, ze skutkiem negatywnym. Pozostałe osoby były wzywane w celu przedłożenia propozycji pracy bądź innej usługi rynku pracy i jak wynika z karty aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej, również ze skutkiem negatywnym. 13

14 Nowe umiejętności nabyte na szkoleniu pomogły w uzyskaniu zatrudnienia 2 osobom. W związku z tym, że szkolenie zakończyło się 30 grudnia 2009 roku, czas na ocenę efektów jest zbyt krótki. Przewóz materiałów niebezpiecznych ADR - podstawowy z poszerzeniem na cysternę. Na szkolenie skierowano 10 bezrobotnych. Spośród nich zatrudnienie po szkoleniu znalazły 4 osoby, natomiast w stosunku do pozostałych podejmowano czynności mające na celu uzyskanie przez nich zatrudnienia, 3 osobom przedstawiono oferty pracy pośrednictwa otwartego, ze skutkiem negatywnym. Pozostałe osoby były wzywane w celu przedłożenia propozycji pracy bądź innej usługi rynku pracy i jak wynika z karty aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej, również ze skutkiem negatywnym. Nowe umiejętności nabyte na szkoleniu pomogły w uzyskaniu zatrudnienia 4 osobom bezrobotnym. Operator koparko-ładowarki. Na szkolenie skierowano 15 bezrobotnych, w tym jedną w ramach szkolenia indywidualnego, które nie podlegało kontroli. W okresie od zakończenia szkolenia do dnia kontroli, do Urzędu wpłynęło 27 ofert pracy dla operatorów koparko-ładowarek, z których 6 przedłożono absolwentom kursu. Spośród nich zatrudnienie po szkoleniu znalazło 9 osób, natomiast w stosunku do pozostałych podejmowano czynności mające na celu uzyskanie przez nich zatrudnienia. 3 osobom przedstawiono oferty pracy pośrednictwa otwartego i zamkniętego, ze skutkiem negatywnym. Pozostałe 2 osoby zostały wyrejestrowane z ewidencji. Nowe umiejętności nabyte na szkoleniu pomogły w uzyskaniu zatrudnienia 9 osobom bezrobotnym. 11) Ustalenie liczby specjalistów ds. rozwoju zawodowego. Z wyjaśnień Naczelnika Wydziału Organizacyjno-Prawnego wynika, że na 31 grudnia 2009 roku liczba 5 zatrudnionych specjalistów ds. rozwoju zawodowego i 5 etatów jest równa liczbie minimalnej wynikającej ze wskazań określonych 42 pkt 1 rozporządzenia o warunkach. Zachowana została również proporcja wymagana zapisem 42 pkt 2 rozporządzenia o warunkach tj. minimalna liczba etatów, na których zatrudniono pośredników pracy wynosi 19, natomiast w Urzędzie jest 23,5 etatów. 12) Mierniki oceny skuteczności i efektywności szkoleń. Na podstawie przedłożonej informacji opracowano poniższą tabelę zawierającą dane liczbowe z przeprowadzonych szkoleń. Szkolenia zrealizowane z FP i EFS r. Liczba uczestników szkoleń, w tym: 604 grupowych 541 indywidualnych 63 Liczba osób kończących szkolenia, w tym: 595 grupowo 535 indywidualnie 63 Liczba zatrudnionych, w tym: 137 grupowo 98 indywidualnie 39 Efektywność ogółem 23% 14

15 Z przedstawionych zestawień wynika, iż wskaźnik skuteczności szkoleń grupowych wynosi 99%, indywidualnych 100%. Wskaźnik efektywności może ulec zmianie ze względu na termin kontroli. Ostateczna efektywność szkoleń za 2009 rok, będzie liczona po upływie miesiąca marca 2010 roku. W 2009 roku na szkolenia z FP wydano ,66 zł, z EFS ,70 zł. Ogółem wydano ,39 zł wliczając dodatki szkoleniowe i stypendia szkoleniowe. Podczas kontroli zbadano szkolenia stanowiące 5,8% wartości kwoty ogólnej z 2009 roku. [dowód z akt kontroli str ] 13) Weryfikacja sposobu współpracy instytucji szkoleniowych z Urzędem. Urząd dokonuje wyboru instytucji szkoleniowej w drodze przetargu nieograniczonego. Z badanych spraw wynika że, dokonuje się to w sposób możliwie bezstronny, ponieważ przy selekcji stosowane są takie same kryteria oceny dla każdej instytucji. Z otrzymanego wykazu instytucji szkoleniowych współpracujących z Urzędem, wynika że od 2007 roku do dnia kontroli, szkolenia zlecone przez Urząd organizowały 52 instytucje szkoleniowe. Spośród nich, 30 instytucji było spoza terytorialnej właściwości Urzędu. Przy organizowaniu szkoleń najczęściej współpracowano z instytucją, która zrealizowała 42 szkolenia grupowe dla 629 bezrobotnych, z których zatrudnienie znalazły 183 osoby. W szkoleniach indywidualnych uczestniczyło 10 osób w 8 szkoleniach - wszystkie podjęły pracę. Szkolenia indywidualne najczęściej realizowała instytucja, która przeprowadziła 24 szkolenia dla 28 osób, z których pracę znalazło 27 osób. Kolejna instytucja zrealizowała 23 szkolenia indywidualne dla 39 osób zatrudnionych zostało 32 osoby. Na podstawie analizy protokołów z przeprowadzonych wizyt monitorujących przebieg szkoleń ustalono, że Urząd podejmuje działania zmierzające do wyjaśnienia stwierdzonych nieprawidłowości i nakazuje wykonanie czynności naprawczych. Na tym czynności kontrolne zakończono. Ustaleń zawartych w protokole dokonano na podstawie informacji i dokumentacji wytworzonej przez Powiatowy Urząd Pracy w Tarnowie. Integralną część protokołu stanowią załączniki od strony 16 do 104. Niniejszy protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono kierownikowi jednostki kontrolowanej. Kraków, 21 czerwca 2010 roku. Kontrolowany: Kontrolujący: Z up Prezydenta Miasta Tarnowa (-)Stanisław Dydusiak Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy p.o. Kierownika Oddziału (-) mgr inż. Rafał Filo Starszy Inspektor (-) mgr Joanna Stadnik Starszy Inspektor (-) mgr Elżbieta Libucha Protokół podpisano w Tarnowie, dnia 12 lipca roku. 15