MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.VII Kraków, 31 sierpnia 2010 Protokół kontroli Powiatowego Urzędu Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej, zwanego dalej Urzędem. Kontrola została przeprowadzona w okresie od 10 do 16 czerwca 2010 roku, w siedzibie Urzędu, mieszczącego się przy ul. Piłsudskiego 33 w Dąbrowie Tarnowskiej. Kontrolę przeprowadzili: - Elżbieta Libucha Starszy Inspektor w Wydziale Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, na podstawie upoważnienia nr 20/10 z 4 czerwca 2010 roku, - Joanna Stadnik Starszy Inspektor w Wydziale Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, na podstawie upoważnienia nr 20/10 z 4 czerwca 2010 roku. Dyrektorem Urzędu jest od 27 kwietnia 2004 roku Pan Józef Małek, który od 1 czerwca 2004 roku pełni funkcję Dyrektora na podstawie art. 142 ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zastępcą Dyrektora PUP jest od 1 listopada 2005 roku Pani Mariola Kobos, która od 1 czerwca 2004 roku pełni funkcję Zastępcy Dyrektora na podstawie art. 142 ust. 3 cytowanej ustawy. [Dowód: akta kontroli str ] Przedmiotem kontroli było zbadanie skuteczności i prawidłowości realizacji przez Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej standardu szkoleń zgodnie z przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) oraz rozporządzeniami Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 roku w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314) oraz w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315), w zakresie skuteczności i prawidłowości realizacji przez Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej warunków organizacji szkoleń w okresie od roku do roku oraz w zakresie ustalenia firm i instytucji szkoleniowych, z którymi Urząd podpisał umowy w okresie od 2007 roku do dnia kontroli. Ilekroć w niniejszym protokole użyto następujących skrótów, oznaczają one: - ustawa o promocji zatrudnienia - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r., Nr 69, poz. 415 z późn. zm.), - rozporządzenie o standardach - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie standardów usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 314), - rozporządzenie o warunkach - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 marca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków prowadzenia przez publiczne służby zatrudnienia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 47, poz. 315). Kontrola objęła zagadnienia określone w programie kontroli problemowej, opracowanym przez Oddział do Spraw Rynku Pracy oraz Zatrudnienia Socjalnego, Wydziału Polityki Społecznej, Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego tj.: I. Zagadnienia organizacyjne, II. Sposób realizacji usługi szkoleń w oparciu o standard szkoleń Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 1. Informowanie o możliwościach korzystania ze szkoleń. 2. Diagnozowanie potrzeb rynku pracy. 3. Sporządzanie i upowszechnianie planu szkoleń. 4. Zlecanie realizacji szkoleń. 5. Kierowanie na szkolenia. 6. Monitorowanie przebiegu szkoleń. 7. Realizacja zasad finansowania kosztów egzaminów, uzyskania licencji lub studiów podyplomowych. 8. Sposób udzielenia pożyczki szkoleniowej bezrobotnemu lub żołnierzowi rezerwy. 9. Metody badania skuteczności i efektywności szkoleń. 10. Zbadanie, jak szkolenia realizowane w Urzędzie zwiększyły szansę na zatrudnienie osób bezrobotnych. 11. Weryfikacja sposobu współpracy instytucji szkoleniowych z Urzędem. Kontrola dotyczyła zadań ujętych w budżecie zadaniowym Wojewody Małopolskiego na 2009 rok Funkcja 14, Zadanie 14.1 Wspieranie zatrudnienia i przeciwdziałanie bezrobociu, Działanie Kontrola realizacji zadań urzędów pracy oraz na 2010 rok Funkcja 14, Zadanie 14.3 Budowa nowoczesnych stosunków pracy, Działanie Kontrola zadań realizowanych przez samorządy terytorialne. W okresie objętym kontrolą Urząd obsługiwał osoby bezrobotne z terenu powiatu dąbrowskiego, według stanu na dzień: rok rok liczba osób bezrobotnych z prawem do zasiłku bez prawa do zasiłku stopa bezrobocia 18,9% 18,1% Ustalenia kontroli: Ustaleń z kontroli dokonano w oparciu o analizę dokumentów, danych statystycznych oraz na podstawie wyjaśnień ustnych i pisemnych udzielonych przez Panią Agnieszkę Nowak Kierownika Działu Usług Rynku Pracy, Panią Monikę Chrabąszcz Kierownika Referatu Organizacyjno-Administracyjnego, Panią Katarzynę Banaszczyk Specjalistę ds. Rozwoju Zawodowego. I. Zagadnienia organizacyjne. Strukturę organizacyjną Urzędu w 2009 roku określał Regulamin Organizacyjny Powiatowego Urzędu Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej, zatwierdzony Uchwałą Nr 797/09 Zarządu Powiatu Dąbrowskiego z dnia 22 września 2009 roku. Zgodnie z wyżej wymienionym Regulaminem Organizacyjnym, Powiatowy Urząd Pracy jest jednostką organizacyjną powiatu dąbrowskiego, wchodzącą w skład powiatowej administracji zespolonej. Usługi rynku pracy realizowane były w Dziale Usług Rynku Pracy nadzorowanym przez Zastępcę Dyrektora Urzędu. Od 22 grudnia 2009 roku obowiązuje Regulamin Organizacyjny, zmieniony Uchwałą Nr 889/09 Zarządu Powiatu Dąbrowskiego, w którym w ramach PUP wyodrębniono Centrum Aktywizacji Zawodowej, w skład którego wchodzi Dział Usług Rynku Pracy, zgodnie z art. 9b ustawy o promocji zatrudnienia. Siedzibą Urzędu jest miasto Dąbrowa Tarnowska. Zakres właściwości terytorialnej Urzędu obejmuje następujące gminy: Miasto i Gmina Dąbrowa Tarnowska, Miasto i Gmina Szczucin, Gmina Gręboszów, Gmina Mędrzechów, Gmina Olesno, Gmina Radgoszcz, Gmina Bolesław. Całokształtem działalności 2

3 Urzędu kieruje, zgodnie z zasadą jednoosobowego kierownictwa Dyrektor i w tym zakresie ponosi pełną odpowiedzialność przed Starostą Dąbrowskim. W Powiatowym Urzędzie Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej zatrudnione są 2 osoby (1,5 etatu) na stanowisku specjalisty do spraw rozwoju zawodowego, spełniające wymogi kwalifikacyjne określone w art. 96 ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia oraz 6 osób na stanowisku pośredników pracy (minimalna liczba pośredników pracy obliczona zgodnie z 11 rozporządzenia o warunkach wynosi 4,9). II. Sposób organizacji usługi szkoleń w oparciu o standard szkoleń. Informowanie o możliwościach korzystania ze szkoleń. [Dowód: akta kontroli str ] Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej, zgodnie z zapisem 27 rozporządzenia o warunkach oraz punktem 1 części V rozporządzenia o standardach, informował osoby bezrobotne i zainteresowane szkoleniami o tematach szkoleń, możliwościach i zasadach uczestnictwa w szkoleniu oraz przysługujących im świadczeniach. Informacje rozpowszechniane były poprzez zamieszczanie ich na tablicy ogłoszeń PUP, stronie internetowej Urzędu oraz w trakcie bezpośredniej obsługi bezrobotnych przez pracowników Urzędu (doradca zawodowy, lider klubu pracy, pośrednik pracy, specjalista ds. rozwoju zawodowego). [Dowód: akta kontroli str. 32] Diagnozowanie potrzeb rynku pracy. W ramach realizacji 28 pkt. 1, 2 rozporządzenia o warunkach, Urząd przygotował na 2009 rok opracowanie pt. Analiza potrzeb szkoleniowych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej, którego część stanowi Analiza zawodów i specjalności, na które istnieje zapotrzebowanie na lokalnym rynku pracy. Dokument opracowano w oparciu o materiały, zgodne z trzema z pięciu wymogów 28 pkt. 1 rozporządzenia o warunkach, obejmujące: 1. analizę ofert pracy i informacji o wolnych miejscach pracy zgłaszanych przez pracodawców, 2. analizę zawodów deficytowych i nadwyżkowych w powiecie dąbrowskim w 2008 roku, 3. wnioski wynikające ze wskaźników efektywności szkoleń organizowanych w 2008 roku. 1) wniosków ze strategii rozwoju regionalnego związanych z tworzeniem nowych miejsc pracy, zgodnie z 28 pkt. 1 podpunkt 1 rozporządzenia o warunkach; 2) wniosków z diagnozy potrzeb rynku pracy w zakresie kształcenia ustawicznego i szkolenia bezrobotnych lub poszukujących pracy, sporządzanej przez samorząd województwa, wymaganych przez 28 pkt. 1 podpunkt 4 rozporządzenia o warunkach, 3) końcowej listy zawodów i specjalności z uwzględnieniem kwalifikacji i umiejętności zawodowych, na które istnieje zapotrzebowanie na lokalnym rynku pracy, sporządzonej zgodnie z 28 pkt. 1 podpunkt 1-5 rozporządzenia o warunkach oraz pkt 2.2. części V rozporządzenia o standardach. Agnieszka Nowak Kierownik Działu Usług Rynku Pracy PUP w Dąbrowie Tarnowskiej, wyjaśniła, że: (cyt.) Przy sporządzaniu listy zawodów i specjalności nie wykorzystano wszystkich materiałów analitycznych wymienionych w 28 pkt. 1-5 rozporządzenia o warunkach. Nasilenie obowiązków związane z bieżącą realizacją zadań przez specjalistę ds. rozwoju zawodowego spowodowało, że przy tworzeniu listy zawodów i specjalności nie wykorzystano wszystkich właściwych materiałów i została ona wykonana pobieżnie. Dokument: Analiza potrzeb szkoleniowych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej, opracowano w oparciu o materiały, zgodne z trzema z pięciu wymogów 28 pkt. 2 rozporządzenia o warunkach, obejmujące: 3

4 1. zgłoszenia osób uprawnionych do szkolenia, zainteresowanych podjęciem szkolenia, 2. zgłoszenia pracowników urzędu pracy: doradców zawodowych, pośredników pracy, lidera klubu pracy, 3. zgłoszenia pracodawców. 1) zgłoszeń pracowników ośrodków pomocy społecznej oraz centrów integracji zawodowej, wymaganych przez 28 pkt. 2 podpunkt 4 rozporządzenia o warunkach, 2) zgłoszeń innych partnerów rynku pracy, wymaganych przez 28 pkt. 2 podpunkt 5 rozporządzenia o warunkach, 3) końcowego wykazu potrzeb szkoleniowych osób uprawnionych do szkolenia, sporządzonego zgodnie z 28 pkt. 2 podpunkt 1-5 rozporządzenia o warunkach oraz pkt części V rozporządzenia o standardach. Agnieszka Nowak Kierownik Działu Usług Rynku Pracy PUP w Dąbrowie Tarnowskiej, wyjaśniła, że: (cyt.) Do sporządzenia wykazu nie wykorzystano informacji z ośrodków pomocy społecznej, centrów integracji zawodowej oraz innych partnerów rynku pracy z powodu nasilenia obowiązków związanych z bieżącą realizacją zadań przez specjalistę ds. rozwoju zawodowego. [Dowód: akta kontroli str , 37-43] Sporządzanie i upowszechnianie planu szkoleń. Zgodnie z punktem 3 części V rozporządzenia o standardach, Urząd przygotował projekt planu szkoleń na 2009 rok, a następnie przekazał do konsultacji pośrednikom pracy, doradcom zawodowym oraz liderowi klubu pracy. Dyrektor Urzędu, podpisem z pieczęcią imienną, zatwierdził do realizacji Plan Szkoleń na 2009 rok. Plan Szkoleń po zatwierdzeniu został zamieszczony na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu, na stronie internetowej Urzędu oraz przekazany na stanowiska związane z obsługą osób bezrobotnych. Plan szkoleń odpowiada wymaganiom 30 rozporządzenia o warunkach, a postępowanie jest zgodne z punktem 3 części V rozporządzenia o standardach. Zlecanie organizacji szkoleń. Uchwałą Nr 7/2009 z dnia 29 kwietnia 2009 roku Powiatowa Rada Zatrudnienia w Dąbrowie Tarnowskiej pozytywnie zaopiniowała: 1. Kryteria doboru kandydatów i zasady organizacji szkoleń bezrobotnych i poszukujących pracy (załącznik nr 1 do Uchwały); 2. Kryteria doboru instytucji szkoleniowej (załącznik nr 6 do Uchwały). W kryteriach doboru instytucji szkoleniowej stwierdzono, między innymi, następujące zapisy: (cyt.) 1. Instytucja szkoleniowa oferująca szkolenia dla bezrobotnych i poszukujących pracy może uzyskać zlecenie finansowane ze środków publicznych na prowadzenie tych szkoleń po dokonaniu wpisu do rejestru instytucji szkoleniowych prowadzonego przez wojewódzki urząd pracy właściwy ze względu na siedzibę instytucji szkoleniowej. 2. Przy dokonywaniu wyboru instytucji szkoleniowej, której zostanie zlecone przeprowadzenie szkolenia urząd przeanalizuje jej ofertę pod względem: a) zakresu i jakości oferowanych programów szkoleń, b) kwalifikacji kadry dydaktycznej, c) dostosowania bazy lokalowej oraz pomocy dydaktycznych do potrzeb określonego szkolenia, d) sposobu organizacji i zarządzania procesem realizowanego szkolenia, e) sposobu sprawdzenia efektów szkolenia, f) zaangażowanie instytucji szkoleniowej w pozyskanie miejsc pracy dla przeszkolonych osób, g) przedłożonej kalkulacji kosztów szkolenia. 3. Przy wyborze instytucji szkoleniowej urząd będzie również bazował na dotychczasowej współpracy z poszczególnymi jednostkami szkoleniowymi. 4

5 4. W przypadku instytucji szkoleniowych wyłanianych zgodnie z ustawą Prawo Zamówień Publicznych oferty tych jednostek są oceniane na podstawie kryteriów przyjętych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. dwóch kryteriów doboru instytucji szkoleniowej wymienionych w 31 pkt. 1 ppkt 5, 7 rozporządzenia o warunkach, tj.: - posiadanie przez instytucję szkoleniową certyfikatu jakości usług, - rodzaj dokumentów potwierdzających ukończenie szkolenia i uzyskanie kwalifikacji. Agnieszka Nowak Kierownik Działu Usług Rynku Pracy PUP w Dąbrowie Tarnowskiej, wyjaśniła, że: (cyt.) W kryteriach doboru instytucji szkoleniowej stanowiącej załącznik Nr 6 do uchwały Nr 7/2009 PRZ w Dąbrowie Tarnowskiej z dnia r. pominięto dwa obowiązkowe warunki z 31 pkt. 1 ppkt 5 i 7 co nie oznacza, że przy wyborze jednostki szkoleniowej do przeprowadzenia poszczególnych szkoleń nie bierze się pod uwagę posiadania przez nią certyfikatu jakości usług oraz dokumentów potwierdzających ukończenie szkolenia i uzyskanie kwalifikacji. Przy wyborze instytucji szkoleniowej stosuje się wszystkie kryteria z 31 pkt. 1 rozporządzenia o warunkach. Wybór jednostki szkoleniowej zawsze poprzedzony jest analizą ofert będących w dyspozycji Urzędu, ofert internetowych, rozmów telefonicznych z jednostkami szkoleniowymi jak również ofert na podstawie których realizowano szkolenia w latach wcześniejszych. Przy wyborze jednostki szkoleniowej głównym elementem jest wartość realizowanego szkolenia oraz miejsce odbywania zajęć szkoleniowych jako istotny element wydatkowania środków publicznych a obniżający ogólną wartość szkolenia (zakwaterowanie, wyżywienie, dojazd). Instytucja szkoleniowa, której Urząd zleca przeprowadzenie szkolenia składa swoją ofertę, po wcześniejszym przeprowadzeniu przez specjalistę ds. rozwoju zawodowego negocjacji co do warunków określonego kierunku szkolenia. Negocjacje są najczęściej formą rozmowy telefonicznej w trakcie której specjalista ds. rozwoju zawodowego bada czy jednostka szkoleniowa spełnia wszystkie określone rozporządzeniem warunki przeprowadzenia szkolenia. Po wyborze najlepszej spośród negocjowanych ofert przystępuje się do podpisania umowy z jednostką szkoleniową w oparciu o wcześniejsze ustalenia. Powyższych wyjaśnień, nie potwierdza badana dokumentacja kontrolna, nie zawierająca: (cyt.) stosownej notatki służbowej z podjętych działań i wykonanych zadań. [Dowód: akta kontroli str ] Do badania pobrano następujące szkolenia grupowe: Kurs stylizacji paznokci metodą żelową, nr UR /2009, dla 10 osób bezrobotnych, Kucharz małej gastronomii, nr UR /2009, dla 10 osób bezrobotnych. 1) wymagań wstępnych dla uczestników szkoleń, będących obowiązkową częścią programu szkolenia, zgodnie z 32 pkt. 4 ppkt 3 rozporządzenia o warunkach, 2) uwzględnienia przy doborze instytucji szkoleniowej, dwóch kryteriów wyboru ofert: - posiadanie przez instytucje, certyfikatu jakości usług, zgodnie z 31 pkt. 1 ppkt 5 rozporządzenia o warunkach, - zaangażowanie instytucji szkoleniowej w pozyskiwanie miejsc pracy dla przeszkolonych osób, w ofercie dotyczącej kursu stylizacji paznokci metodą żelową, zgodnie z 31 pkt. 1 ppkt 9 rozporządzenia o warunkach. [Dowód: akta kontroli str ] Od 2010 roku PUP w Dąbrowie Tarnowskiej wdrożył sposób wyłaniania instytucji szkoleniowych w drodze zamówień publicznych. Zarządzeniem Nr 7/10 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej powołano z dniem 22 marca 2010 roku komisję przetargową do przygotowania 5

6 i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługi szkoleniowe w roku Sposób oceny oferentów pod względem spełniania Kryteriów doboru instytucji szkoleniowej określonych 31 pkt. 1 rozporządzenia o warunkach został zawarty w SIWZ: Kryteria, którym nadano wartości punktowe - Część XVII. Opis kryteriów, którymi Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert: 1. Kryterium I ( 31 pkt. 1 ppkt 8 rozporządzenia o warunkach) Cena waga kryterium 40% 2. Kryterium II (kryterium dodatkowe, nie wynikające z rozporządzenia) Doświadczenie w organizowaniu szkoleń przez Wykonawcę (ilość zrealizowanych szkoleń o podobnej tematyce do przedmiotu zamówienia) waga kryterium 30% 3. Kryterium III ( 31 pkt. 1 ppkt 2 rozporządzenia o warunkach) Kadra dydaktyczna waga kryterium 20 % 4. Kryterium IV waga kryterium 10% a) zakres i jakość oferowanych programów szkoleń, w tym wykorzystanie standardów kwalifikacji zawodowych i modułowych programów szkoleń zawodowych, dostępnych w bazach danych prowadzonych przez ministra ( 31 pkt. 1 ppkt 1 rozporządzenia o warunkach) b) posiadanie przez instytucję szkoleniową certyfikatu jakości usług ( 31 pkt. 1 ppkt 5 rozporządzenia o warunkach). Kryteria, których ocena zostaje dokonana w oparciu o treść złożonych dokumentów metodą spełnia nie spełnia (na druku ZP 17) Część III. Opis przedmiotu zamówienia: 1. Zorganizowanie egzaminu wewnętrznego ze zdobytej wiedzy oraz wydanie odpowiedniego dokumentu stwierdzającego ukończenie szkolenia ( 31 pkt. 1 ppkt 6, 7 rozporządzenia o warunkach), 2. Zapewnienie odpowiedniego zestawu materiałów dydaktycznych i narzędzi niezbędnych do odbywania szkolenia, zapewnienie odpowiednich warunków BHP ( 31 pkt. 1 ppkt 3 rozporządzenia o warunkach). W związku ze zmianą sposobu organizacji szkoleń w 2010 r., pobrano akta szkolenia grupowego z zakresu stylizacji paznokci metodą żelową z elementami wizażu, nr UR /2010, celem zbadania zastosowania kryteriów doboru instytucji szkoleniowej. Kontrolujący stwierdził, że ani w przygotowanej dla oferentów Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, ani ofercie złożonej przez instytucje szkoleniowe, nie uwzględniono kryterium: zaangażowanie instytucji szkoleniowej w pozyskiwanie miejsc pracy dla przeszkolonych osób. W związku z powyższym, zespół kontrolny pouczył Kierownika Działu Usług Rynku Pracy o konieczności uwzględniania brakującego kryterium przy organizacji wszystkich szkoleń. Pozostały zakres jest zgodny z punktem 4 części V rozporządzenia o standardach oraz 31 rozporządzenia o warunkach. [Dowód: akta kontroli str ] Umowa szkoleniowa Badane umowy szkoleniowe: - nr 10/2010 zawarta w dniu r., - nr 13/2009 zawarta w dniu r., - nr 21/2009 zawarta w dniu r., zawierają wszystkie elementy wskazane w 32 pkt. 1 i 2 rozporządzenia o warunkach. Do umowy, Urząd na podstawie 32 pkt. 3 rozporządzenia o warunkach ma obowiązek dołączyć: wzór ankiety, program szkolenia, wzór dokumentu potwierdzającego ukończenia szkolenia i uzyskanie kwalifikacji. Badane umowy zawierają zapisy dotyczące dwóch z trzech załączników,wymaganych powyżej wskazanym przepisem. 1) zapisu określającego program szkolenia, jako załącznik do umowy, zgodnie z 32 pkt. 3 rozporządzenia o warunkach, 6

7 2) ogłoszenia o szkoleniu przewidzianym do realizacji, na podstawie zawartej umowy szkoleniowej nr 13/2009 i 21/2009, zgodnie z 33 rozporządzenia o warunkach. Agnieszka Nowak Kierownik Działu Usług Rynku Pracy PUP w Dąbrowie Tarnowskiej, wyjaśniła, że: (cyt.) W roku bieżącym PUP nie sporządza ogłoszenia o szkoleniu przewidzianym do realizacji na podstawie 33 rozporządzenia o warunkach ponieważ zgodnie z opracowanym planem szkoleń umieszcza na stronie internetowej PUP oraz na tablicach ogłoszeń w Urzędzie ogłoszenie o naborze na poszczególne szkolenia. Ogłoszenie w swojej treści zawiera informacje dotyczące charakterystyki osób dla których szkolenie jest przeznaczone, informacje o nazwie szkolenia oraz przewidywanym terminie jego realizacji. Spośród osób, które zgłoszą się na listę osób mających potrzeby szkoleniowe rekrutowana jest odpowiednia liczba uczestników szkolenia. Po zawarciu umowy z jednostką szkoleniową PUP informuje wybrane osoby o miejscu i terminie realizacji szkolenia oraz przysługujących świadczeniach. [Dowód: akta kontroli str ] 5) Badanie sposobu kierowania osób uprawnionych na szkolenia Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej opracował, jako wewnętrzny dokument: 1. Kryteria doboru kandydatów i zasady organizacji szkoleń dla bezrobotnych i poszukujących pracy ; 2. Kryteria dokonywania zwrotu kosztów przejazdu, zakwaterowania i wyżywienia osobom uczestniczącym w szkoleniu. Powyższe dokumenty zostały zatwierdzone przez Dyrektora PUP w Dąbrowie Tarnowskiej do stosowania, poprzez złożenie podpisu wraz z odbiciem imiennej pieczęci. Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej sporządzając listę uczestników szkoleń, bierze pod uwagę charakterystykę osób zamieszczoną w planie szkoleń. Wyboru kandydatów dokonuje się zarówno na podstawie wniosków samych zainteresowanych (uzupełnionych o opinię doradcy zawodowego, pośrednika pracy, lidera klubu pracy), jak również spośród osób będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy. Skierowania na szkolenie wszystkich osób uczestniczących w badanych szkoleniach, zawierają elementy określone w 34 pkt. 2 rozporządzenia o warunkach, natomiast podpisane są przez Dyrektora Urzędu lub Zastępcę Dyrektora Urzędu, a nie zgodnie z 34 pkt. 1 rozporządzenia o warunkach - przez Starostę lub z upoważnienia Starosty. Skontrolowano teczki osobowe osób bezrobotnych uczestniczących w szkoleniach, o następujących numerach ewidencyjnych: 25/2009, 22/2009, 33/2009, /0027, 27870/08, 28365/08, 27120/07, 19687/99, 28162/08, 25353/05, /0002, 21011/08, 5900/92, 25385/2005, 19095/99, 10362/93, 1066/90, 10275/93, 4236/91, /0006, /0015, /0061, 25669/05. We wszystkich przypadkach, w kartach rejestracyjnych osób bezrobotnych odnotowano fakt uczestnictwa w szkoleniu, w związku z brakiem propozycji pracy. Urząd właściwie dokumentuje zdarzenia dotyczące kierowania na szkolenie ze wskazaniem tematu oraz terminu rozpoczęcia i zakończenia szkolenia. Szkolenie grupowe Kurs stylizacji paznokci metodą żelową, termin szkolenia od roku do roku. Na szkolenie skierowano 10 osób bezrobotnych wybranych na podstawie wypełnionych Kart kandydata na szkolenie, zaopiniowanych przez pracownika ds. szkoleń i doradcę zawodowego. Wszystkie osoby skierowane ukończyły szkolenie, w tym jedna osoba została zatrudniona. Skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność w 2009 roku - 10%, na dzień kontroli - 50%. Koszt szkolenia wyniósł zł. Szkolenie grupowe Kucharz małej gastronomii, termin szkolenia od roku do roku. Na szkolenie skierowano 10 osób bezrobotnych, wybranych na podstawie wypełnionych Kart kandydata na szkolenie, zaopiniowanych przez doradcę zawodowego i pośrednika pracy. Wszystkie osoby skierowane 7

8 ukończyły szkolenie, w tym jedna osoba została zatrudniona. Skuteczność szkolenia wynosi 100%, efektywność - 10%. Koszt szkolenia wyniósł zł. Kierowanie na szkolenie wskazane przez osobę uprawnioną. Szkolenie indywidualne nr 25/2009 Kurs Art.-Visage i Stylizacja, termin szkolenia od roku do roku. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia wniosku indywidualnego osoby bezrobotnej (Karta kandydata na szkolenie), do którego załączona została deklaracja pracodawcy o zamiarze zatrudnienia osoby uprawnionej po ukończeniu szkolenia. Szkolenie zorganizowano na podstawie Umowy szkoleniowej nr 25/2009 z 14 sierpnia 2009 roku. Przedmiotem umowy było zorganizowanie i przeprowadzenie szkolenia dla 1 osoby bezrobotnej skierowanej przez Urząd. Skierowanie na szkolenie zostało podpisane przez Dyrektora Urzędu. Koszt szkolenia wynosił zł. Skierowano osobę o numerze ewidencyjnym /0027, która ukończyła szkolenie i podjęła zatrudnienie od 1 lutego 2010 roku. Zarówno skuteczność jak i efektywność szkolenia wynosi 100%. Szkolenie indywidualne nr 22/2009 Kurs projektowanie stron WWW oraz Adobe Flash, termin szkolenia od roku do roku. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia wniosku indywidualnego o zorganizowanie szkolenia (Karta kandydata na szkolenie), do którego załączone zostało oświadczenie bezrobotnego o zamiarze rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej. Szkolenie zorganizowano na podstawie Umowy szkoleniowej nr 22/2009 z 8 lipca 2009 roku. Przedmiotem Umowy było zorganizowanie i przeprowadzenie szkolenia dla 1 osoby bezrobotnej skierowanej przez Urząd. Skierowanie na szkolenie zostało podpisane przez Zastępcę Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej. Koszt szkolenia wynosił zł. Skierowano osobę o nr ewidencyjnym /0002, która ukończyła szkolenie i z dniem 1 sierpnia 2009 roku została wyłączona z ewidencji z powodu rozpoczęcia działaności gospodarczej. Zarówno skuteczność jak i efektywność szkolenia wynosi 100%. Szkolenie indywidualne nr 33/2009 Kurs Operator żurawi przenośnych, termin szkolenia od rok do rok. Szkolenie zorganizowano w wyniku złożenia wniosku indywidualnego o zorganizowanie szkolenia (Karta kandydata na szkolenie), do którego załączona została deklaracja pracodawcy o zatrudnieniu osoby uprawnionej po odbytym szkoleniu. Szkolenie zorganizowano na podstawie Umowy szkoleniowej nr 33/2009 z dnia 14 października 2009 roku. Przedmiotem Umowy było zorganizowanie i przeprowadzenie szkolenia dla 1 osoby bezrobotnej skierowanej przez Urząd. Skierowanie na szkolenie zostało podpisane przez Dyrektora Urzędu. Koszt szkolenia wynosił 800 zł. Skierowano osobę o nr ewidencyjnym /0002, która ukończyła szkolenie i podjęła pracę od 1 lutego 2010 roku. Zarówno skuteczność jak i efektywność szkolenia wynosi 100%. Pisemne wyjaśnienia Kierownika Działu Usług Rynku Pracy, dotyczące zasad i sposobu oceny instytucji szkoleniowych dla szkoleń indywidualnych protokół kontroli, strona 5. 1) realizacji punktu 6.3. części V rozporządzenia o standardach. Zamiast poinformowania na piśmie osoby uprawnionej o sposobie rozpatrzenia wniosku o skierowanie na szkolenie, do akt dołącza się notatkę służbową sporządzaną na okoliczność rozmowy telefonicznej, specjalisty ds. rozwoju zawodowego z kandydatem na szkolenie. W pozostałym zakresie sposób postępowania jest zgodny z punktem 6, części V rozporządzenia w standardach, 2) właściwego podpisu na skierowaniu organu kierującego na szkolenie, wymaganego 34 ust. 2 rozporządzenia. [Dowód: akta kontroli str , 56-59, ] 8

9 6) Analiza metod monitorowania szkoleń, Urząd pracy nie monitoruje w pełni przebiegu szkoleń zgodnie z 36 pkt. 1 i 2 rozporządzenia o warunkach oraz punktem 7 Części V rozporządzenia o standardach. Urząd dokonał analizy dokumentacji po zakończeniu szkolenia, natomiast, jak wyjaśnił Kierownik Działu Usług Rynku Pracy, nie przeprowadził wizytacji wszystkich realizowanych szkoleń oraz nie dokonał pisemnej analizy ankiet z powodu: (cyt.) przeciążenia związanego z bieżącą realizacją zadań przez specjalistę ds. rozwoju zawodowego. 1) pełnego monitoringu przebiegu szkoleń w zakresie wizytacji szkoleń, zgodnie z 36 pkt. 1 rozporządzenia o warunkach oraz 7.1. części V rozporządzenia o standardach, 2) dokonywania pisemnej analizy wyników ankiet o których mowa w 36 pkt. 2 rozporządzenia o warunkach i w pkt części V rozporządzenia o standardach. [Dowód: akta kontroli str. 35] 7) Badanie zasad finansowania kosztów egzaminów, uzyskania licencji lub studiów podyplomowych. Do kontroli, pobrano akta nr UR /2009 dotyczące dofinansowania przez Urząd, studiów podyplomowych z zakresu oligofrenopedagogiki, w terminie od roku do roku. Studia podyplomowe dofinansowano w wyniku złożenia przez osobę bezrobotną wniosku indywidualnego z roku, do którego zostało załączone oświadczenie pracodawcy o zamiarze zatrudnienia po uzyskaniu przedmiotowych kwalifikacji. Jak wyjaśnił Kierownik Działu Usług Rynku Pracy, Urząd nie odpowiedział na wniosek w formie pisemnej, ze względu na: (cyt.) zbyt krótki termin pozostający na jego realizację (...) i dalej: osoba bezrobotna została telefonicznie poinformowana o sposobie rozpatrzenia wniosku. Wniosek został pozytywnie rozpatrzony. Studia dofinansowano na podstawie Umowy nr 1/2009 z dnia roku dla osoby o nr ewidencyjnym /0150, na kwotę zł, płatną w trzech ratach w formie bezpośrednich wpłat na konto organizatora kursu studiów podyplomowych. Wpłaty uwarunkowane zostały w powyższej Umowie dostarczeniem dokumentacji potwierdzającej kontynuowanie studiów zgodnie z zapisem 39 pkt. 5 rozporządzenia o warunkach. Umowa zawiera wszystkie elementy określone w 39 pkt. 3 rozporządzenia o warunkach. Badania dokonano na podstawie dokumentacji szkolenia oraz akt skierowanej na szkolenie osoby bezrobotnej. Z akt wynika, że Urząd w karcie aktywizacji zawodowej osoby bezrobotnej dokumentuje zdarzenia dotyczące odnotowania dofinansowania studiów podyplomowych, również w związku z brakiem propozycji pracy. Czynności podejmowane przez Urząd w zakresie dofinansowania studiów podyplomowych są zgodne z postępowaniem określonym w pkt oraz części V rozporządzenia o standardach i 39 rozporządzenia o warunkach. pisemnej odpowiedzi na wniosek osoby bezrobotnej o dofinansowanie studiów podyplomowych, wymaganej zapisem pkt części V rozporządzenia o standardach. [Dowód: akta kontroli str ] 8) Weryfikacja sposobu udzielania pożyczki szkoleniowej bezrobotnemu lub żołnierzowi rezerwy. W okresie objętym kontrolą, nie wystąpił żaden przypadek ubiegania się o pożyczkę szkoleniową. 9) Metody badania skuteczności i efektywności szkoleń. Urząd dokonuje analizy skuteczności i efektywności szkoleń, jednakże przy jej sporządzaniu nie wykorzystuje wszystkich elementów wymienionych w 40 rozporządzenia o warunkach. Sporządzana 9

10 analiza jest wykorzystywana do opracowania rocznej oceny sytuacji na lokalnym rynku pracy w powiecie, zatwierdzanej przez Powiatową Radę Zatrudnienia. Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej nie upowszechnia informacji o wskaźnikach skuteczności i efektywności szkoleń, finansowania egzaminów i licencji oraz szkoleń finansowanych z pożyczki szkoleniowej. Kierownik Działu Usług Rynku Pracy wyjaśniła, że: (cyt.) Powodem zaniechania tego obowiązku jest duże obciążenie specjalisty ds. rozwoju zawodowego realizacją powierzonych zadań Limit środków Funduszu Pracy dla Powiatowego Urzędu Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej w 2009 roku wynosił zł, z czego limit na szkolenia i przekwalifikowania: ,00 zł, w tym: ,00 zł w ramach Funduszu Pracy ,00 zł w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Wydatkowano ,63 zł, w tym: ,96 zł w ramach Funduszu Pracy ,67 zł w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Podczas kontroli zbadano szkolenia stanowiące 5% kwoty ogólnej z 2009 roku. Szkolenia zrealizowane z FP i EFS w 2009 roku Liczba uczestników szkoleń, w tym: 317 grupowych 221 indywidualnych 96 Liczba osób kończących szkolenia, w tym: 317 grupowo 221 indywidualnie 96 Liczba zatrudnionych, w tym: 64 grupowo 34 indywidualnie 30 Efektywność ogółem 20,2% Z przedstawionych zestawień wynika, iż wskaźnik skuteczności szkoleń grupowych i indywidualnych wynosi 100%. 1) pełnej analizy skuteczności i efektywności szkoleń, dokonanej w oparciu o 40 rozporządzenia o warunkach. 2) upowszechniania informacji o wskaźnikach skuteczności i efektywności zgodnie z zapisem pkt części V rozporządzenia o standardach. [Dowód: akta kontroli str , 136] 10) Zbadanie, jak szkolenia realizowane w Urzędzie zwiększyły szansę na zatrudnienie osób bezrobotnych. Urząd podjął czynności zmierzające do zwiększenia szansy zatrudnienia bezrobotnych poprzez szkolenia. W tym celu, opracował i stosuje Kryteria doboru kandydatów i zasady organizacji szkoleń dla bezrobotnych i poszukujących pracy. W planie szkoleń na 2009 rok Urząd scharakteryzował osoby bezrobotne, które muszą spełniać opisane w nim warunki, aby zakwalifikować się na dane szkolenie. W zależności od rodzaju analizowanego szkolenia, warunkami kwalifikującymi dla osób bezrobotnych były m. in.: wykształcenie, 10

11 dobry stan zdrowia, zakwalifikowanie do grupy bezrobotnych będących w trudnej sytuacji na rynku pracy w rozumieniu art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Z badanych akt wynika, że wszystkie osoby bezrobotne kierowane na szkolenia spełniały kryteria doboru określone dla danego rodzaju szkolenia. 11) Weryfikacja sposobu współpracy instytucji szkoleniowych z Urzędem. Z uzyskanych w toku kontroli informacji wynika, że w okresie od początku 2007 do końca 2009 roku, Powiatowy Urząd Pracy zrealizował łącznie 165 szkoleń grupowych i indywidualnych, finansowanych zarówno z Funduszu Pracy jak i z Europejskiego Funduszu Społecznego. Szkolenia powyższe, przeprowadziło łącznie 29 instytucji szkoleniowych z Krakowa, Tarnowa, Dąbrowy Tarnowskiej, Radomia, Proszowic, Gorlic, Rzeszowa, Lublina, Stobna, Mielca, Iwonicza. Większość instytucji szkoleniowych przeprowadzała w tym okresie szkolenia od 1 do 3 razy. Jedna z instytucji przeprowadziła szkolenia 23 razy, jedna 10 razy. Na tym czynności kontrolne zakończono. Kontrolę odnotowano w Książce kontroli pod nr 2/2010. Ustaleń zawartych w protokole dokonano na podstawie informacji i dokumentacji wytworzonej przez Powiatowy Urząd Pracy w Dąbrowie Tarnowskiej. Niniejszy protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazuje się Dyrektorowi jednostki kontrolowanej. Pouczenie Dyrektorowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole kontroli w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie. Dyrektorowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem, w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, pisemnych wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Kraków, 31 sierpnia 2010 roku. Kontrolowany: DYREKTOR POWIATOWEGO URZĘDU PRACY w Dąbrowie Tarnowskiej. (-)mgr Józef Małek Kontrolujący: Starszy Inspektor (-)mgr Elżbieta Libucha Starszy Inspektor (-)mgr Joanna Stadnik Protokół podpisano w Dąbrowie Tarnowskiej, dnia r. 11