Projekt: System gospodarki odpadami. dla Miasta Poznania

Transkrypt

1 Projekt: System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania od planów do realizacji Anna Stachowiak Kierownik Jednostki Realizującej Projekt Urząd Miasta Poznania 25 lipca 2013 r. 1

2 Plan wystąpienia Informacje ogólne o projekcie Dotychczasowe etapy realizacji Projektu - proces aplikowania o środki UE Procedura wyboru Partnera Prywatnego Działania planowane na 2013/2014 r. 2

3 Informacje ogólne o projekcie 3

4 Budowa Instalacji Termicznego przekształcania Odpadów komunalnych w Poznaniu jest głównym elementem (Kontrakt 1) Projektu realizowanego przy współfinansowaniu z UE pt. System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania. Celem planowanego Projektu System gospodarki odpadami dla Miasta Poznania jest uporządkowanie i organizacja gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Związku Międzygminnego Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej (Miasto Poznań + 9 gmin, Region II WPGO) i dostosowanie systemu do kryteriów formalno prawnych, technicznych i ekologicznych zarówno krajowych, jak i europejskich. Projekt wpisuje się w nowe ramy prawne gospodarki odpadami komunalnymi, obowiązujące od 1 stycznia 2012 r. po wejściu w życie nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 4

5 Projekt obejmuje następujące działania: Kontrakt Nr 1 Budowa instalacji do termicznego przekształcania frakcji resztkowej zmieszanych odpadów komunalnych (ITPOK) Umowa podpisana w dniu 8 kwietnia 2013 r. Kontrakt Nr 2 Przygotowanie, realizacja i koordynacja zadań 2A Programu edukacji ekologicznej 2B Działań promujące - informujące Projekt Termin ogłoszenia procedury przetargowej: III kwartał 2013 r. Kontrakt Nr 3 Pomoc Techniczna dla JRP Umowa podpisana w dniu 1 października 2012 r. 5

6 Szacowana wartość projektu: Koszt całkowity Projektu zgodnie z umową o dofinansowanie wynosi: PLN z czego kwota dofinansowania z UE wynosi: PLN 6

7 Obszar objęty przedsięwzięciem W planowany dla Miasta Poznania system gospodarki odpadami włączone zostały gminy, które wspólnie z Poznaniem utworzyły Związek Międzygminny pod nazwą Gospodarka Odpadami Aglomeracji Poznańskiej (Uchwała Nr XLIII/519/V/2008 Rady Miasta Poznania z dnia 14 października 2008 r.). W skład Związek Międzygminny wchodzą: 1. Miasto Poznań, 2. Miasto i Gmina Buk, 3. Gmina Czerwonak, 4. Gmina Kleszczewo, 5. Miasto i Gmina Kostrzyn, 6. Miasto i Gmina Murowana Goślina, 7. Miasto i Gmina Oborniki, 8. Miasto i Gmina Pobiedziska, 9. Gmina Suchy Las, 10. Miasto i Gmina Swarzędz. 7

8 WPGO Regiony gospodarki odpadami Region II 1. Miasto Poznań 2. Miasto i Gmina Buk 3. Gmina Czerwonak 4. Gmina Kleszczewo 5. Miasto i Gmina Kostrzyn 6. Miasto i Gmina Murowana Goślina 7. Miasto i Gmina Oborniki 8. Miasto i Gmina Pobiedziska 9. Gmina Suchy Las 10. Miasto i Gmina Swarzędz 8

9 Parametry techniczne ITPOK: wydajność instalacji: Mg/rok nominalna wydajność jednej linii termicznego przekształcania: 13,5 Mg/h ilość linii termicznego przekształcania: 2 nominalna wartość opałowa: KJ/kg czas pracy instalacji: h/rok przewidziana wartość produkcji energii z termicznego przekształcania odpadów ok MWh/rok energii elektrycznej i ok GJ/rok energii cieplnej w kogeneracji 9

10 Lokalizacja ITPOK 10

11 Teren pod ITPOK 11

12 Dotychczasowe etapy realizacji Projektu - proces aplikowania o środki UE 12

13 2004 r. Pomysł Projektu Karta Potencjalnego Przedsięwzięcia ubiegającego się o dofinansowanie z Funduszu Spójności została przekazana do Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu. Projekt budowy poznańskiej spalarni przeszedł pozytywnie weryfikację. Został umieszczony na liście inwestycji planowanych do przygotowania w województwie wielkopolskim. I 2005 r. umieszczenie projektu na liście rezerwowej Przedsięwzięcie zostało umieszczone decyzją Komitetu Sterującego ds. Funduszu Spójności na liście rezerwowej projektów. NFOŚiGW zarekomendował przedsięwzięcie System Gospodarki odpadami dla Miasta Poznania do opracowania wstępnego studium wykonalności, w ramach pomocy technicznej współfinansowanej ze środków Unii Europejskiej. 13

14 I IV 2008 r. Wstępne Studium Wykonalności Od stycznia 2007 r. do kwietnia 2008 r. trwały prace nad opracowaniem Wstępnego Studium Wykonalności dla Projektu oraz przeprowadzono Badania składu morfologicznego i właściwości technologicznych odpadów komunalnych. Rozpoczęto również prace nad opracowaniem Ostatecznego Studium Wykonalności oraz dokumentacji niezbędnej do złożenia wniosku o dofinansowanie (m. in. raport OOŚ, decyzja środowiskowa, decyzja lokalizacyjna). 3 X 2008 r. podpisanie pre-umowy 3 października 2008 r. Miasto Poznań podpisało z NFOŚiGW w Warszawie umowę dotyczącą przygotowania projektu indywidualnego (pre-umowa) w której zobowiązało się do złożenia wniosku o dofinansowanie Projektu wraz z kompletną dokumentacją, w terminie do końca 2010 r. 14

15 Sierpień 2009 r. - październik 2009 r. odbyły się konsultacje społeczne w sprawie lokalizacji zakładu termicznego przekształcania odpadów komunalnych dla potrzeb Systemu gospodarki odpadami VIII - X 2009 r. konsultacje społeczne dla Miasta Poznania. Wykonawcą było Konsorcjum firm w składzie: Przedsiębiorstwo Usługowe "Południe II" Sp. z o.o. z Krakowa (Lider Konsorcjum), O.K.E.J. Pracownia z Poznania. Organizacja konsultacji społecznych w sprawie lokalizacji spalarni odpadów jest obligatoryjną procedurą dla tego typu przedsięwzięć inwestycyjnych ubiegających się o dofinansowanie w ramach Funduszu Spójności. 15

16 26 X 2009 r. Wniosek o wydanie decyzji OOŚ 26 października 2009 r. w Wydziale Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania złożono wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Instalacji Termicznego Przekształcania Frakcji Resztkowej Zmieszanych Odpadów Komunalnych. 15 IV 2010 r. decyzja OOŚ 15 kwietnia 2010 r. Miasto Poznań uzyskało decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dla budowy ITPOK. 2 VI 2010 r. decyzja lokalizacyjna 2 czerwca 2010 r. Miasto Poznań uzyskało decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego dla ITPOK. 16

17 30 VI 2010 r. Wniosek o dofinansowanie 30 czerwca 2010 r. Miasto Poznań złożyło wniosek o dofinansowanie projektu do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) w Warszawie. 19 VII 2010 r. Ocena I stopnia 19 lipca 2010 r. Miasto Poznań otrzymało pisemną informację z NFOŚiGW, że wniosek uzyskał pozytywną ocenę formalną oraz merytoryczną pierwszego stopnia. 20 IV 2011 r. Ocena II stopnia 20 kwietnia 2011 r. Miasto Poznań otrzymało informację z Ministerstwa Środowiska o pozytywnym (warunkowym) zakończeniu oceny merytorycznej II stopnia. 17

18 5 października 2011 r. Miasto Poznań podpisało umowę o dofinansowanie 5 X 2011 r. podpisanie umowy 18

19 2013 r. 20 maja 2013 r. Miasto Poznań przekazało do NFOŚiGW wniosek o potwierdzenie wkładu finansowego na mocy art Rozporządzenia (WE) NR 1083/2006 wraz ze zaktualizowanym studium wykonalności w oparciu o dane wybranego Partnera Prywatnego 19

20 Procedura wyboru Partnera Prywatnego 20

21 Przed podjęciem ostatecznej decyzji Wybór o realizacji zadania w formule formy realizacji partnerstwa publiczno - prywatnego Miasto Poznań przeprowadziło analizy wariantów w których brano pod uwagę następujące modele realizacji: koncesja na roboty budowlane Koncesja na roboty budowlane lub usługi PPP samodzielna realizacja zadania lub usługi, PPP, samodzielna realizacja zadania tj. przez podmiot wewnętrzny (spółka miejska). 21

22 W 2010 r. trwały prace związane z instucjonalizacją Projektu. Wniosek o dofinansowanie złożony 30 czerwca 2010 r. zakładał realizację ITPOK w trybie ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Przy wsparciu Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, które objęło pomocą projekt poznański i wynajęło znakomitych doradców dla naszego projektu prowadzono wiele analiz prawnych, finansowych i technicznych, w wyniku których zdecydowano o realizacji ITPOK na podstawie ustawy o partnerstwie publiczno - prywatnym, a dokonaniu wyboru partnera prywatnego zgodnie z ustawą prawo zamówień publicznych w trybie dialogu konkurencyjnego. 22

23 W 2010 r. Przy współpracy z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego wykonano dla poznańskiego projektu następujące opracowania: analizę Public Sector Comparator (PSC) - Model Porównawczy Sektora Publicznego, analiza ryzyk wraz z ich podziałem na sektor prywatny i publiczny, dodatkowo przeprowadzono także testy rynkowe. 23

24 System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania - Kontrakt I 8 kwietnia 2011 r. Ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2011/S rozpoczęcia procedury wyłonienia Partnera Prywatnego do realizacji inwestycji pn.: System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania - Kontrakt I postępowanie prowadzone zgodnie z ustawą Prawo Zamówień Publicznych w trybie dialogu konkurencyjnego. 3 czerwca 2011 r. termin składania wniosków (wnioski złożyło 11 firm i konsorcjów). 4 października 2011 r. zaproszenie do udziału w dialogu konkurencyjnym: Articulus Sp. z o.o. ITPOK Poznań Sp. z o.o. Sp. k. SITA Zielona Energia Sp. z o.o. REMONDIS Waste to Energy Sp. z o.o. Dalveo Sp. z o.o. 24

25 System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania - Kontrakt I Odbyło się pięć tur dialogu konkurencyjnego w następujących terminach: I tura r. II tura r. III tura r. IV tura r. V tura r. 27 lipca 2012 r. zakończenie dialogu konkurencyjnego. 30 lipca 2012 r. zaproszenie do składania ofert. 16 sierpnia 2012 r. odwołanie do KIO jednego z uczestników postępowania od treści SIWZ. 27 sierpnia 2012 r. odbyła się rozprawa w KIO podczas, której odwołanie zostało oddalone w całości. 25

26 System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania - Kontrakt I 15 listopada 2012 r. otwarcie ofert : Wpłynęły trzy oferty: Articulus Sp. z o.o. ITPOK Poznań Sp. z o.o. Sp. k. SITA Zielona Energia Sp. z o.o. 20 grudnia 2012 r. odwołanie do KIO firmy Articulus Sp. z o.o. dot. odmowy udostępnienia przez Zamawiającego części ofert złożonych przez ITPOK Sp. z o.o. Sp. k. i Sita Zielona Energia Sp. z o.o. objętych klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa. 7 stycznia 2013 r. Odwołanie zostało odrzucone. 26

27 System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania - Kontrakt I 21 grudnia 2012 r. wybrano najkorzystniejszą ofertę: SITA Zielona Energia Sp. z o.o. 28 grudnia 2012 r. odwołanie do KIO firmy Articulus Sp. z o.o. podważające zasadność wyboru oferty najkorzystniejszej. 14 stycznia 2013 r. wycofano odwołanie. 18 stycznia 2013 r. Miasto złożyło dokumenty do kontroli uprzedniej przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zgodnie z art. 170 ust. 1 ustawy PZP. 27 luty 2013 r. zakończenie kontroli uprzedniej. 27

28 8 kwietnia 2013 r. Miasto Poznań podpisało Umowę z Partnerem Prywatnym SITA Zielona Energia Sp. z o.o. na realizację projektu obejmującego zaprojektowanie, budowę, utrzymanie i eksploatację instalacji termicznego przekształcania odpadów komunalnych w Poznaniu. 28

29 Zasady Partnerstwa Publiczno-Prywatnego między Miastem Poznań a SITA Zielona Energia Podział głównych ryzyk: Czas trwania umowy: okres budowy: 3,5 roku od dnia podpisania umowy do wybudowania instalacji okres eksploatacji: 25 lat od daty rozpoczęcia eksploatacji 29

30 Zasady Partnerstwa Publiczno-Prywatnego między Miastem Poznań a SITA Zielona Energia Obowiązki SITA Zielona Energia: zaprojektowanie, sfinansowanie, zbudowanie i zarządzanie instalacją (koszt inwestycji szacowany na ponad 725 mln PLN) przekazanie Miastu przychodów z tytułu sprzedaży energii elektrycznej i cieplnej zarządzanie instalacją zgodnie z pozwoleniami i w ramach obowiązującego prawa utrzymanie instalacji w dobrym stanie technicznym przekazanie ITPOK Miastu po upływie obowiązującej umowy Obowiązki Miasta: przekazanie działki pod budowę instalacji zapłata za unieszkodliwianie 210 tys. ton odpadów rocznie 30

31 31

32 Harmonogram działań związanych z umową PPP 8 kwietnia 2013 r. podpisanie umowy miedzy Miastem a Sita ZE 8 lipca 2013 r. złożenie wniosku o zmianę decyzji OOŚ dla ITPOK grudzień 2013 r. złożenie wniosku o pozwolenie na budowę listopad 2016 r. oddanie instalacji do eksploatacji (43 miesiące od podpisania umowy) 2041 r. umowa o PPP wygasa i ITPOK zostanie przekazany Miastu (po 25 latach od oddania instalacji) 32

33 Wizualizacja inwestycji 33

34 Doświadczenia Miasta Poznań stanowiące dobrą praktykę dla następnych projektów PPP: wydzielenie zespołu osób do realizacji projektu, wybór dobrych doradców mających doświadczenie w podobnych projektach, (inne niż cenowe kryteria wyboru doradców), przeprowadzenie rzetelnych badań rynku pozwalających na określenie ram prawnych projektu, korzystanie z doświadczeń innych, traktowanie instytucji finansujących projekt jako ważnego partnera w projekcie, elastyczność w zakresie przyjęcia przez stronie publiczna niektórych ryzyk, realny harmonogram i ścieżka postępowania, minimalizacja ryzyk projektowych przed wyborem PP, zapewnienie konkurencyjności procesu wyboru PP. 34

35 W trakcie przygotowania procedury oraz wyboru Partnera Prywatnego Miasto Poznań wspierał zespół bardzo doświadczonych doradców: ds. prawnych - Kancelaria Domański Zakrzewski Palinka Sp. k., ds. ekonomiczno - finansowych - Ernst & Young Corporate Finance Sp. z o. o., ds. technicznych - Mott MacDonald Polska Sp. z o. o., ww. zespół doradców nadal doradza Miastu w ramach Pomocy Technicznej dla JRP. 35

36 Działania planowane na 2013 /2014 r. 36

37 Działania planowane na 2013/2014 r. w zakresie pozyskania funduszy UE Uzyskanie Completion Note i przekazanie dokumentacji do Komisji Europejskiej, Uzyskanie decyzji Komisji Europejskiej, Podpisanie umowy o dofinansowanie, uzyskanie pożyczki z NFOŚiGW. 37

38 Dziękuję za uwagę Anna Stachowiak Kierownik Jednostki Realizującej Projekt Urzędu Miasta Poznania Ul. 3 Maja 46 Poznań Tel anna_stachowiak@um.poznan.pl 38