Wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego. świadczenie usług pocztowych dla potrzeb Radomskiego Szpitala Specjalistycznego.

Transkrypt

1 RADOMSKI SZPITAL SPECJALISTYCZNY im. dr Tytusa Chałubińskiego Radom, ul. Lekarska 4 Dział Zamówień Publicznych, Funduszy Strukturalnych i Zaopatrzenia zampubl@rszs.regiony.pl NIP: tel.: (048) , REGON: fax.: (048) RSS/ZPFSiZ/P-16/../13 Radom dnia Wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego Wyjaśnienia treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Dotyczy: postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości poniżej Euro na świadczenie usług pocztowych dla potrzeb Radomskiego Szpitala Specjalistycznego. Pytania dotyczące wzoru umowy Pytanie 1. W 4 ust. 5 Umowa wzór, Zamawiający wyznacza 30 dniowy termin płatności za świadczone usługi licząc od otrzymania faktury VAT lub rachunku przez Zamawiającego, przy czym za dzień zapłaty uważa się dzień obciążenia rachunku bankowego Zamawiającego Czy Zamawiający dopuszcza zmianę zapisu na Należności z tytułu wystawionej faktury będą płatne przelewem przez Zamawiającego na konto Wykonawcy wskazane na fakturze w terminie 14 dni od dnia wystawienia przez Wykonawcę faktury VAT? Zamawiający nie wyraża zgody. Pytanie 2. Czy Zamawiający przewiduje wprowadzenie zmian w umowie i rezygnację z zapisów zawartych 6 Umowa wzór Opóźnienie Wykonawcy, kary umowne i odstąpienie od umowy. Zamawiający nie wyraża zgody. Zamawiający jest jednostką sektora finansów publicznych wydatkującą środki publiczne i nie jest możliwe, aby zrezygnował z kar umownych, które są jednym z podstawowych zapisów każdej umowy. Pytanie 3. Czy Zamawiający przewiduje zmianę zapisu zawartego w 8 ust. 5 pkt. a) a) ceny jednostkowe brutto mogą ulec zmianie w przypadku zmiany stawki podatku VAT wprowadzonej przepisami prawa - mogą się zmieniać od dnia wejścia w życie danego aktu prawnego, przy czym zmianie ulegnie wyłącznie cena brutto, cena netto pozostanie bez zmian. Z uwagi na funkcjonowanie Poczty Polskiej S.A. w oparciu o przepisy Ustawy Prawo Pocztowe oraz regulaminy dla poszczególnych usług nie możemy zapewnić, że ceny na usługi będą stałe. W przedmiotowej ustawie określony jest tryb, kiedy operator pocztowy może zmienić ceny.

2 Zamawiający nie przewiduje zmiany w/w paragrafu. Zamawiający nadmienia, iż w w/w przypadku zmiana ceny może nastąpić wyłącznie w oparciu o zmianę stawki VAT, która zostanie wprowadzona jest przepisami prawa innymi niż przepisy ustawy Prawo pocztowe oraz wewnętrzne regulaminy Wykonawcy. Pytanie 4. Czy Zamawiający dopuszcza możliwość dodania do umowy zapisów dotyczących zasad i trybu wypowiedzenia umowy? Zamawiający nie wyraża zgody. Zamawiający w zakresie w/w zamówienia jest zobowiązany do stosowania przepisów zgodnie z ustawą prawo zamówień publicznych, które dopuszczają jedynie możliwość odstąpienia od umowy ze strony Zamawiającego w razie wystąpienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, że wykonanie umowy nie leży w interesie publicznym, czego nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy, Zamawiający może odstąpić od umowy w terminie 30 dni od powzięcia wiadomości o powyższych okolicznościach. I to jest zapis 6, ust. 4 wzoru umowy. Pytania dotyczące zapisów Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Pytanie nr 5: Zgodnie z treścią SIWZ Zamawiający wskazuje w pkt 9.5 SIWZ, że Zamawiający nie dopuszcza możliwości udziału podwykonawców przy realizacji przedmiotu zamówienia z uwagi na specyfikę przedmiotu zamówienia, ograniczając w ten sposób możliwość korzystania z podwykonawców oraz powierzania im wykonania części zamówienia. Stanowi to naruszenia art. 36 ust. Prawo zamówień publicznych, ponieważ Zamawiający nie uzasadnia jakimikolwiek argumentami przyjęcia takich założeń w treści SIWZ. Zatem jaka - zgodnie z twierdzeniem Zamawiającego - jest specyfika przedmiotowego zamówienia, iż Zamawiający uważa je za niemożliwe do powierzenia podwykonawcom? Nowa ustawa Prawo pocztowe, która obowiązuje od 1 stycznia 2013 r. wprost reguluje świadczenie usług pocztowych przez podwykonawców. Przede wszystkim należy wskazać art. 6 ust. 4. Ustawy Prawo pocztowe: Rozdział 2 Uprawnienie do wykonywania działalności pocztowej Art Działalność pocztowa jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z późn. zm.6)) i wymaga wpisu do rejestru operatorów pocztowych, zwanego dalej rejestrem. 2. Nie wymaga wpisu do rejestru działalność pocztowa polegająca na przyjmowaniu, sortowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu druków bezadresowych. 3. Nie wymaga wpisu do rejestru działalność wykonywana przez agenta pocztowego na podstawie umowy agencyjnej, zawartej z operatorem pocztowym. 4. Nie wymaga wpisu do rejestru działalność pocztowa wykonywana przez podwykonawcę w imieniu operatora pocztowego na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej. Ponadto Ustawodawca w rzeczonej ustawie wskazuje szereg innych regulacji umożliwiających operatorom pocztowym korzystanie na podstawie umowy z podwykonawców: Art Operator pocztowy, który zawarł z nadawcą umowę o świadczenie usługi pocztowej, może po przyjęciu przesyłki pocztowej powierzyć dalsze wykonanie usługi innemu operatorowi pocztowemu na podstawie umowy o współpracę zawieranej w formie pisemnej. 2. W umowie o współpracę operatorzy pocztowi określają w szczególności: 1) zakres współpracy;

3 2) wynagrodzenie za wykonane przez operatora pocztowego czynności związane z realizacją umowy; 3) zakres i sposób przekazywania informacji w sprawie zabezpieczenia przesyłek pocztowych w celu zapewnienia bezpieczeństwa obrotu pocztowego oraz zatrzymania i zabezpieczenia przesyłek pocztowych w przypadkach, o których mowa w art. 36; 4) zasady przekazywania operatorowi pocztowemu, który zawarł z nadawcą umowę o świadczenie usługi pocztowej, przesyłek niedoręczalnych oraz przesyłek pocztowych, których dotyczy prawo zastawu; 5) zasady przekazywania przesyłek pocztowych zwróconych z powodu niewłaściwego doręczenia do oddawczej skrzynki pocztowej; 6) terminy wykonania przez operatora pocztowego czynności określonych w umowie; 7) zasady odpowiedzialności za naruszenie warunków umowy. 3. Przepis ust. 1 nie narusza prawa operatora pocztowego, który zawarł z nadawcą umowę o świadczenie usługi pocztowej, do powierzenia podwykonawcy dalszego wykonania w imieniu tego operatora usługi, na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej. oraz określone są warunku odpowiedzialności podwykonawcy: Rozdział 8 Odpowiedzialność operatora pocztowego oraz postępowanie reklamacyjne Art Do odpowiedzialności operatorów pocztowych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi pocztowej stosuje się ustawę z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. 2. Podwykonawca, o którym mowa w art. 6 ust. 4, ponosi wobec operatora pocztowego odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy w zakresie działalności pocztowej jak operator pocztowy, z wyłączeniem art Roszczenia przysługujące operatorowi pocztowemu wobec takiego podwykonawcy przedawniają się z upływem 6 miesięcy od dnia, w którym operator pocztowy naprawił szkodę. W związku z powyższym Zamawiający określając w treści SIWZ zakaz korzystania przez Wykonawcę z podwykonawców w zasadniczy sposób ogranicza uprawnienia Wykonawcy nadane mu wprost przez Ustawodawcę w ustawie Prawo pocztowe obowiązującej od 1 stycznia 2013 r. Czy zatem Zamawiający rozważa możliwość usunięcia z treści SIWZ zapisu uniemożliwiającego Wykonawcy korzystanie z podwykonawców? Czy wówczas wystarczające jest określenie części zamówienia powierzonych podwykonawcom? Następnie w przypadku usunięcia zapisy dotyczącego zakazu podwykonawstwa, to czy Zamawiający dopuszcza korzystanie przez podwykonawcę z usług dalszego podwykonawcy? Jeżeli tak, to czy należy odrębnie wskazać części zamówienia, które zostaną powierzone dalszym podwykonawcom? Zamawiający nie wyraża zgody. Zamawiający jest zobligowany do stosowania ustawy prawo zamówień publicznych, która dla Zamawiającego jest ustawą nadrzędną i zgodnie z jej zapisami Zamawiający ma prawo zastrzec, iż całość zamówienia nie może być powierzona podwykonawcom. Wynika to z faktu, iż Zamawiający nie może sobie pozwolić na opóźnienia w dostarczaniu przesyłek, ponieważ bardzo często są to przesyłki związane bezpośrednio z działalnością medyczną, np. próbki do badań, ale również inne przesyłki np. związane z zamówieniami publicznymi, które muszą być dostarczane szybko i skutecznie. Pytanie nr 6: Czy Zamawiający dopuszcza sytuację, w której część przesyłek zostanie nadana przez inny podmiot na rzecz i w imieniu Zamawiającego, w wyniku czego na dowodzie nadania przesyłki będzie figurował inny podmiot niż

4 Zamawiający, natomiast na podstawie zawartych umów będzie możliwość wykazania, że nadanie przesyłki zlecił Zamawiający? Wykonawca zaznacza przy tym, że na kopercie będą znajdować się dane adresowe Zamawiającego, a jedynie na dowodzie nadania będzie wskazany inny podmiot niż Zamawiający. Zamawiający nie dopuszcza w/w sytuacji. Realizacja usług pocztowych musi odbywać się w sposób czytelny dla wszystkich stron, i nie możliwości, aby dowód nadania zawierał nazwę innego podmiotu niż Zamawiającego. Pytanie nr 7: Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 43 ust. 1 pkt 17 usługi pocztowe świadczone przez operatora wyznaczonego korzystają ze zwolnienia z VAT: Zwalnia się od podatku: usługi pocztowe oraz dostawę towarów ściśle z tymi usługami związaną realizowane przez operatora obowiązanego do świadczenia powszechnych usług pocztowych. Zgodnie z Ustawą z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z dnia 9 stycznia 2013 r. poz. 35) przepis art. 43 ust. 1 pkt 17 ustawy VAT od dnia 1 kwietnia 2013 r. ulegnie zmianie i będzie miał następujące brzmienie: Zwalnia się od podatku 17) powszechne usługi pocztowe świadczone przez operatora obowiązanego do świadczenia takich usług, oraz dostawę towarów ściśle z tymi usługami związaną W związku z powyższym, od dnia 1 kwietnia 2013 r. zwolnieniem będą objęte wyłącznie powszechne usługi pocztowe, a nie wszystkie usługi świadczone przez operatora wyznaczonego. Usługi pocztowe będące przedmiotem niniejszego zamówienia nie będą zatem objęte zwolnieniem z VAT, nawet jeżeli wykonawcą byłby operator wyznaczony. Należy przy tym zauważyć, że powszechne usługi pocztowe nie są przedmiotem niniejszego zamówienia i w ogóle nie mogą stanowić przedmiotu zamówienia publicznego. Powyższa zmiana w ustawie o VAT powinna zostać zatem uwzględniona zarówno w ewentualnej ofercie operatora wyznaczonego, jak i w formularzu cenowym SIWZ oraz w sposobie obliczania ceny oferty, tzn. operator wyznaczony w ofercie powinien przedstawić cenę uwzględniającą podatek VAT dla usług świadczonych po 1 kwietnia 2013 r. Przedstawienie przez operatora wyznaczonego ceny za usługi bez podatku VAT na cały okres realizacji zamówienia, w sytuacji gdy likwidacja zwolnienia jest już przesądzona, byłoby działaniem naruszającym zasady uczciwej konkurencji. Oczywiste jest bowiem, że cena brutto usług wraz z likwidacją zwolnienia wzrośnie i może być wówczas wyższa, niż ceny oferowane przez innych wykonawców. Ponadto, takie działanie stanowi przejaw niegospodarności jednostki sektora finansów publicznych, jaką jest Zamawiający, gdyż jest niezgodne z normą art. 44 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240), zgodnie z którą wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów. Usługi pocztowe mogą być świadczone również przez operatora pocztowego innego niż operator wyznaczony i na korzystniejszych warunkach niż usługi świadczone przez operatora wyznaczonego, jeżeli usługi świadczone przez operatora wyznaczonego przestaną być objęte zwolnieniem z VAT. Wobec powyższego postępowanie Zamawiającego nieuwzględniające przesądzonej już zmiany w opodatkowaniu VAT usług pocztowych świadczonych przez operatora wyznaczonego bez wątpienia jest działaniem na szkodę samego Zamawiającego i nie leży w interesie publicznym.

5 Oznacza to zatem, iż ewentualna umowa zawarta z operatorem, który poda cenę bez podatku VAT na usługi świadczone w ramach przedmiotowego zamówienia, może podlegać unieważnieniu i wówczas powstanie potrzeba powtórzenia całej procedury przetargowej. Czy w świetle powyższego Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji formularza cenowego oraz treści SIWZ w zakresie sposobu obliczania ceny w sposób umożliwiający uwzględnienie zmiany opodatkowania usług operatora wyznaczonego? Zamawiający nie dopuszcza w/w zmian. Wg Zamawiającego sposób obliczenia ceny określony został we właściwy sposób, natomiast kwestię ewentualnych zmian do umowy określa 8, ust. 5 wzoru umowy. Pytanie nr 8: Należy wskazać, że w Rozdziale II (Opis przedmiotu zamówienia), Zamawiający powołuje się, na nieobowiązującą już ustawę Prawo Pocztowe z dnia 12 czerwca 2003 r. (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159, z późn. zm.) zamiast wskazać ustawę z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r. poz. 1529). Zatem czy Zamawiający przewiduje możliwość modyfikacji treści SIWZ w zakresie zmiany podstawy prawnej dla określenia przedmiotu zamówienia? Zamawiający za obowiązującą uznaje ustawę z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r. poz. 1529). Pytanie nr 9: Zgodnie Rozdziałem I, pkt. 6.4 w związku z pkt SIWZ, każdy z uczestników wchodzących skład podmiotu wspólnie ubiegającego się o udzielenie zamówienia musi posiadać uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej. Ustawa PZP nie stawia wymogu, by każdy Wykonawca odrębnie posiadał odpowiednie uprawnienia do wykonania przedmiotu zamówienia, a jedynie by każdy z Wykonawców nie podlegał wykluczeniu. Uprawnienia do wykonania zamówienia Wykonawcy powinni spełniać łącznie. Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ. Andrzej Pawluczyk.. Dyrektor Radomskiego Szpitala Specjalistycznego Sporządziła: Anna Skwarczyńska