RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 07 kwietnia 2015 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTER ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI BM-WP Pan Radosław Sikorski Marszałek Sejmu RP Szanowny Panie Marszałku, w nawiązaniu do pisma z dnia 18 marca 2015 r. przekazującego interpelację Posłów na Sejm RP Panów Jerzego Szmita, Andrzeja Adamczyka i Piotra Króla w sprawie zasad przeprowadzania konkursu na operatora wyznaczonego (nr 31683), uprzejmie informuję, co następuje. Ustosunkowując się do zawartego na wstępie interpelacji stwierdzenia Mimo, że jest to pierwszy tego typu konkurs we wszystkich krajach Unii Europejskiej - Urząd Komunikacji Elektronicznej nie zdecydował się na publiczne udostępnienie szczegółowych kryteriów wyboru operatora wyznaczonego ograniczając się do krótkiego komunikatu należy wskazać, że w odniesieniu do wyboru operatora wyznaczonego w drodze konkursu, mają zastosowanie przepisy Rozdziału 6 Ustanawianie operatora wyznaczonego (art. 71 i nast.) ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r. poz. 1529) oraz przepisy wydanego na podstawie art. 72 ust. 3 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 25 listopada 2013 r. w sprawie konkursu na operatora pocztowego wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1466). Rozporządzenie to określa wymagany zakres informacji umieszczanych w ogłoszeniu o konkursie na operatora wyznaczonego, zakres dokumentacji konkursowej oraz tryb postępowania konkursowego. Stosownie do art. 72 ust. 1 i 2 Prawa pocztowego, konkurs na operatora wyznaczonego Prezes UKE ogłasza w dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym oraz na stronie podmiotowej BIP Prezesa UKE, co najmniej na 12 miesięcy przed upływem terminu, na jaki został wybrany operator wyznaczony, lub każdorazowo w przypadku konieczności wyboru nowego operatora wyznaczonego. W dniu opublikowania takiego ogłoszenia rozpoczyna się konkurs na operatora wyznaczonego i z tym dniem Prezes UKE jest obowiązany do udostępnienia w siedzibie Urzędu dokumentacji konkursowej ( 2 ust 1 i 2 rozporządzenia). Zgodnie z 3 rozporządzenia w ogłoszeniu o konkursie winny być zawarte: 1) wymagania w zakresie: a) warunków świadczenia usług powszechnych w jednolity sposób w porównywalnych warunkach, b) rozmieszczenia placówek pocztowych oraz nadawczych skrzynek pocztowych operatora wyznaczonego, c) wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych, 1/8

2 d) zapewnienia świadczenia usług powszechnych po przystępnych cenach, e) częstotliwości opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej i doręczania przesyłek pocztowych, f) uzyskiwania przez nadawcę dokumentu potwierdzającego odbiór przesyłki rejestrowanej; 2) informacja o: a) miejscu udostępnienia dokumentacji konkursowej, b) miejscu i formie złożenia oferty; 3) termin złożenia oferty, który nie może być krótszy niż 60 dni od dnia opublikowania ogłoszenia o konkursie; 4) kryteria oceny oferty. Stosownie do 5 ust. 1 ww. rozporządzenia, Operator pocztowy, któremu udostępniono dokumentację konkursową, może, nie później niż na 21 dni przed upływem terminu do złożenia ofert, zwrócić się do Prezesa UKE z wnioskiem o wyjaśnienie jej treści. Ponadto 3 pkt 2 lit a) ww. rozporządzenia stanowi, że W ogłoszeniu o konkursie zawiera się informację o miejscu udostępnienia dokumentacji konkursowej. Jak wynika z obowiązujących przepisów Prawa pocztowego oraz ww. rozporządzenia, Prezes UKE został obowiązany do opublikowania ogłoszenia o konkursie zawierającego informacje określone w 3 rozporządzenia, natomiast na Prezesa UKE nie został nałożony obowiązek upublicznienia innych informacji, w tym szczegółowego opisu kryteriów oceny ofert. Wskazać należy, że zgodnie z 4 ust. 3 rozporządzenia lista i szczegółowy opis kryteriów oceny ofert stanowią zawartość dokumentacji konkursowej, którą w myśl 2 ust. 2 rozporządzenia Prezes UKE obowiązany jest udostępnić w siedzibie Urzędu Komunikacji Elektronicznej począwszy od dnia ogłoszenia konkursu. Jednocześnie należy podkreślić, że regulacja 5 ww. rozporządzenia posługuje się sformułowaniem operator pocztowy, któremu udostępniono dokumentację konkursową. Powyższe zatem oznacza, że dostęp do dokumentacji konkursowej jest reglamentowany, a uzyskać dokumentację konkursową może operator pocztowy, który wystąpił o jej udostępnienie. Poprawność tego stanowiska potwierdza regulacja 3 pkt 2 lit a) ww. rozporządzenia wskazująca, że w publikowanym ogłoszeniu o konkursie na operatora pocztowego wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych, Prezes UKE ma obowiązek zamieścić informację o miejscu udostępnienia dokumentacji konkursowej. Ponadto należy zwrócić uwagę, że reglamentacja dokumentacji konkursowej ma również na celu umożliwienie Prezesowi UKE ustalenie operatorów pocztowych uprawnionych do składania wniosków o wyjaśnienie treści dokumentacji konkursowej. Reasumując powyższe, Prezes UKE nie był obowiązany do upublicznienia szczegółowych kryteriów wyboru operatora wyznaczonego. Kryteria wyboru operatora wyznaczonego zawarte są w 4 pkt 3 ww. rozporządzenia i obejmują: zachowanie ciągłości świadczenia usług powszechnych, zapewnienie wymaganych wskaźników czasu przebiegu przesyłek pocztowych oraz dostępności usług powszechnych, koszt świadczenia usług powszechnych przedstawionego przez operatora pocztowego, zapewnienie rentowności świadczenia usług powszechnych, 2/8

3 zdolność realizacji zadań operatora wyznaczonego, w tym wykonywanych na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa i porządku publicznego, zdolność ekonomiczną i techniczną operatora pocztowego do świadczenia usług powszechnych. Zgodnie z wymogami ww. przepisu rozporządzenia w dokumentacji konkursowej zawarty został szczegółowy opis kryteriów oceny oferty. Mając na uwadze powyższe podkreślić należy, że w dokumentacji konkursowej nie określono kryterium ceny, bowiem przepisy ustawy Prawo pocztowe oraz ww. rozporządzenia takiego kryterium nie określają. Zgodnie z art. 109 ust. 1 i 2 Prawa pocztowego finansowanie kosztu netto jest uruchamiane, w przypadku gdy świadczenie usług powszechnych przyniosło stratę, rozumianą jako ujemny wynik na sprzedaży tych usług. Koszt netto finansowany jest maksymalnie do wysokości straty na świadczeniu usług powszechnych z uwzględnieniem zasad określonych w art. 106 Prawa pocztowego. Stosownie do art. 108 ust. 1 Prawa pocztowego koszt netto jest finansowany z: 1) udziałów operatorów pocztowych objętych obowiązkiem udziału w dopłacie; 2) z budżetu państwa, jeżeli suma udziałów w dopłacie, o których mowa w pkt 1, jest niewystarczająca dla sfinansowania kosztu netto. Zgodnie z art. 108 ust. 2 Prawa pocztowego operatorzy pocztowi świadczący usługi powszechne lub usługi wchodzące w zakres usług powszechnych, których przychód z tych usług w roku obrotowym, za który jest ustalana dopłata, przekroczył milion złotych, są obowiązani do udziału w dopłacie. Zgodnie z art. 113 ust. 3-4 Prawa pocztowego: ustalenie wysokości udziału operatora pocztowego w dopłacie następuje na podstawie jednolitego wskaźnika procentowego stanowiącego stosunek należnej dopłaty do sumy przychodów operatorów obowiązanych do udziału w dopłacie z usług powszechnych, lub usług wchodzących w zakres usług powszechnych, osiągniętych w roku obrotowym, za który jest ustalana dopłata, wysokość udziału operatora pocztowego w dopłacie stanowi iloczyn jednolitego wskaźnika procentowego, o którym mowa w ust. 3, oraz kwoty przychodów tego operatora z usług powszechnych lub wchodzących w zakres usług powszechnych, osiągniętych w roku obrotowym, za który jest ustalana dopłata i nie może być wyższa niż 2% kwoty tych przychodów. Fundusz jeszcze nie działa w praktyce, ponieważ obecnie toczy się postępowanie administracyjne, w wyniku którego zostanie ustalona kwota dopłaty. Postępowanie administracyjne zostało wszczęte w dniu 31 lipca 2014 r. na wniosek Poczty Polskiej S.A. w sprawie określenia kwoty zweryfikowanego kosztu netto i straty na usługach powszechnych, o której mowa w art. 109 ust. 2 Prawa pocztowego, oraz ustalenia kwoty należnej dopłaty za rok Ustalona w postępowaniu kwota należnej dopłaty stanowić będzie podstawę do ustalenia jednolitego wskaźnika procentowego, o którym mowa w art. 113 ust. 3 Prawa pocztowego, który następnie posłuży do ustalenia wysokości udziałów obowiązanych operatorów pocztowych w dopłacie, zgodnie z art. 113 ust. 4 ww. ustawy. Stosownie do art. 113 ust. 1 wysokość udziału w dopłacie dla operatora pocztowego obowiązanego do tego udziału ustali w drodze decyzji Prezes UKE. Określi on także 30- dniowy termin do jego wniesienia liczony od dnia doręczenia decyzji. Prezes UKE po upływie terminu do wniesienia kwoty udziału w dopłacie ustalonej decyzją nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności (art. 113 ust. 2 Prawa pocztowego). 3/8

4 Kwotę ustaloną w decyzji, o której mowa w art. 113 ust. 1, z wyjątkiem kwoty ustalonej dla operatora wyznaczonego, wpłaca się na wyodrębniony rachunek bankowy Urzędu Komunikacji Elektronicznej, w terminie miesiąca od dnia doręczenia tej decyzji. Prezes UKE po uzyskaniu wpłaty na rachunek Urzędu niezwłocznie przekazuje ją uprawnionemu do otrzymania dopłaty (art. 115 ust. 1 i ust. 2 Prawa pocztowego). Kwota udziału w dopłacie ustalona dla operatora wyznaczonego pozostaje w jego dyspozycji (art. 115 ust. 4 Prawa pocztowego). Odnosząc się do wysokości wpłat w ujęciu procentowym, należy zauważyć, że art. 113 ust. 3-4 Prawa pocztowego uwzględnia przede wszystkim trzy okoliczności wysokość kwoty dopłaty, wysokość przychodów danego operatora zobowiązanego do udziału w dopłacie oraz relację tych przychodów do sumy przychodów operatorów obowiązanych do udziału w dopłacie. Operator wyznaczony wnosi udział w dopłacie liczony od przychodów z usług powszechnych i usług wchodzących w zakres usług powszechnych, a pozostali operatorzy pocztowi wyłącznie od przychodów z usług wchodzących w zakres usług powszechnych. W ten sposób udział każdego członka funduszu (Poczty Polskiej S.A. i innych operatorów) jest proporcjonalny dla celu utrzymania obowiązku świadczenia usług powszechnych. Czy rząd w odpowiedni sposób monitoruje sytuacje na rynku usług pocztowych, szczególnie w kontekście obecności dużych operatorów pocztowych z zagranicy i konkursu na operatora wyznaczonego? Chodzi o pocztę francuska i niemiecką. Czy i jak są te podmioty obecne na polskim rynku? W tym zakresie czy nie możemy mówić o zbytniej koncentracji szczególnie jeśli o segment KEP (kurier, expres, paczka) co do kapitału zagranicznego? Zakup polskiej firmy "Siódemka" przez francuską DPD (poczta francuska) oznacza, że prawie 50% rynku w tym bardzo szybko rozwijającym się segmencie rynku pocztowego należy do poczty francuskiej? Jak rząd zapatruje się na tę sytuację? Zgodnie z art. 190 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tj.: Dz. U. z 2014 r. poz. 243, z późn. zm.), Prezes UKE jest organem regulacyjnym w dziedzinie usług telekomunikacyjnych i pocztowych. Kontrolę działalności pocztowej Prezes UKE prowadzi na podstawie przepisów ustawy Prawo pocztowe. Zgodnie z obowiązującymi przepisami kompetencje Prezesa UKE sprowadzają się do regulacji i kontroli funkcjonowania rynku usług pocztowych w granicach przewidzianych przez prawo. Określony prawem katalog uprawnień regulatora nie przyznaje Prezesowi UKE możliwości ograniczania dostępu do rynku usług pocztowych i konkurencji na tym rynku. Prezes UKE nie ma więc wpływu na obecność na tym rynku podmiotów z udziałem kapitału zagranicznego. Zgodnie z art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego działalność pocztowa jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj.: Dz. U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm.). Uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej uzyskiwane są na podstawie wpisu do rejestru operatorów pocztowych prowadzonego przez Prezesa UKE, a warunki niezbędne do wykonywania działalności pocztowej na podstawie wpisu do rejestru oraz warunki uzyskania wpisu do rejestru operatorów pocztowych określone zostały w ustawie Prawo pocztowe. Poczty francuska i niemiecka działają w Polsce na rynku usług kurierskich poprzez wpisanych do rejestru prowadzonego przez Prezesa UKE operatorów pocztowych: odpowiednio DPD Polska sp. z o.o. oraz DHL Express (Polska) sp. z o.o. Z danych o rynku pocztowym za 2013 r. nie wynika, że przejęcie Siódemki S.A. przez DPD Polska sp. z o.o. spowodowało, że prawie 50% rynku usług kurierskich należy do poczty francuskiej. Z danych 4/8

5 tych wynika bowiem, że DPD Polska sp. z o.o., Siódemka S.A. oraz DPD Strefa Paczki sp. z o.o. (której jedynym wspólnikiem jest DPD Polska sp. z o.o.) posiadają łączny udział rzędu ok. 25% w przychodach na tym rynku i ok. 34% w wolumenie przesyłek. Natomiast udział DHL Express (Polska) sp. z o.o. to ok. 5% w przychodach i ok. 3% w wolumenie przesyłek pocztowych. dlaczego w postępowaniu konkursowym na wybór operatora pocztowego powszechnej usługi pocztowej nie uwzględniono kwestii związanych z formą zatrudnienia na podstawie umowy o pracę Stosownie do art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa pocztowego, Do konkursu może przystąpić operator pocztowy prowadzący działalność pocztową na podstawie wpisu do rejestru, który posiada zdolność ekonomiczną i techniczną obejmującą co najmniej organizację przedsiębiorstwa, umożliwiające realizację zadań operatora wyznaczonego. Powyżej wskazany przepis określa wymóg w postaci organizacji przedsiębiorstwa umożliwiającej realizację zadań operatora wyznaczonego, natomiast nie dookreśla szczegółowo tego wymogu. Wskazać należy, że ogólna klauzula w zakresie organizacji przedsiębiorstwa koresponduje z przyjętą zasadą swobody działalności gospodarczej. Oznacza to w konsekwencji, że operator pocztowy przystępujący do ww. konkursu może zorganizować, zgodnie z przepisami prawa, swoje przedsiębiorstwo w różny sposób (w różnej formie) umożliwiający realizację zadań operatora wyznaczonego. Tym samym, w gestii operatora pocztowego leży dokonanie wyboru w oparciu o jaką formę bądź formy prawne (umowę o pracę czy umowy cywilnoprawne) organizację swojego przedsiębiorstwa w zakresie obejmującym zasób ludzki. Wskazać należy, że umowy o pracę cechuje specyficzny stosunek prawny kreowany na gruncie Kodeksu pracy wpływający na zdolność organizacyjną przedsiębiorstwa, niemniej jednak umowy cywilnoprawne kreowane na gruncie Kodeksu cywilnego posiadają odpowiednie prawne zabezpieczenia, które również wpływają na zdolność organizacyjną operatora pocztowego. Wziąwszy powyższe pod uwagę, spełnienie wymagania określonego w dokumentacji konkursowej dla kryterium posiadania zasobów ludzkich obejmuje nie tylko zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, ale wszelkie zasoby ludzkie będące w dyspozycji uczestnika konkursu, tj. osoby bezpośrednio i pośrednio związane ze świadczeniem usług pocztowych, niezależnie od rodzaju zawartej umowy z uczestnikiem konkursu. Podkreślić należy, że do postępowania konkursowego nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (j.t.: Dz. U. z 2013 r., poz. 907, z późn. zm.). czy w związku z sytuacją na wschodzie zasady konkursu na operatora wyznaczonego nie powinny w większym stopniu preferować kwestii związanych z bezpieczeństwem?, Stosownie do 4 pkt 3 lit. e) ww. rozporządzenia, Dokumentacja konkursowa zawiera listę i szczegółowy opis kryteriów oceny oferty dotyczących zdolności realizacji zadań operatora wyznaczonego, w tym wykonywanych na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa i porządku publicznego. Zgodnie z dokumentacją konkursową, uczestnik konkursu obowiązany jest wykazać, że prowadzona przez niego działalność pocztowa, jego zasoby umożliwiają wykonywanie zadań operatora wyznaczonego, w tym na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa i porządku publicznego. W związku z powyższym, Prezes UKE dokonuje wyboru operatora wyznaczonego, mając na uwadze jego zadania wykonywane na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa i porządku publicznego, zgodnie z dyspozycją art. 71 ust. 3 pkt 5 Prawa 5/8

6 pocztowego. Powyższe oznacza, że ustawodawca uwzględnił potencjalne zagrożenia zewnętrzne w procedurze wyboru operatora wyznaczonego. Czy Ministerstwo Obrony Narodowej było konsultowane w sprawie warunków konkursu? W trakcie opracowywania dokumentacji konkursowej Prezes UKE prowadził konsultacje z wyznaczonymi przedstawicielami Ministerstwa Obrony Narodowej w zakresie wymagań dla operatora wyznaczonego dotyczących zadań wykonywanych na rzecz obronności. jak w warunkach konkursu na operatora wyznaczonego zdefiniowano placówkę pocztową i w jaki sposób będzie liczona ich ilość? Definicja placówki pocztowej zawarta jest w art. 3 pkt 15 Prawa pocztowego, zgodnie z którą placówką pocztową jest jednostka organizacyjna operatora pocztowego lub agenta pocztowego, w której można zawrzeć umowę o świadczenie usługi pocztowej lub która doręcza adresatom przesyłki pocztowe lub kwoty pieniężne określone w przekazach pocztowych, albo inne wyodrębnione i oznaczone przez operatora pocztowego miejsce, w którym można zawrzeć umowę o świadczenie usługi pocztowej lub odebrać przesyłkę pocztową lub kwotę pieniężną określoną w przekazie pocztowym. Zgodnie z kryteriami wynikającymi z art. 71 ust. 2 pkt 1 Prawa pocztowego, Do konkursu może przystąpić operator pocztowy prowadzący działalność pocztową na podstawie wpisu do rejestru, który posiada zdolność ekonomiczną i techniczną obejmującą co najmniej sieć placówek pocztowych. Uczestnik konkursu obowiązany jest wykazać, że posiada sieć placówek pocztowych spełniających wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego (Dz. U. z 2013 r., poz. 545). Stosownie bowiem do 24 wskazanego powyżej rozporządzenia, jedna stała placówka pocztowa operatora wyznaczonego, licząc średnio w skali kraju, przypada na 6000 mieszkańców na terenie gmin miejskich i gmin miejsko-wiejskich (ust. 1). Natomiast Jedna placówka pocztowa operatora wyznaczonego, licząc średnio w skali kraju, przypada na 85 km2 powierzchni w gminach wiejskich (ust. 2). Zgodnie zaś z 4 ust. 3 wskazanego powyżej rozporządzenia, W każdej gminie powinna być uruchomiona co najmniej jedna stała placówka pocztowa operatora wyznaczonego. Zgodnie zaś z 25 wskazanego powyżej rozporządzenia, Placówki pocztowe operatora wyznaczonego powinny być czynne we wszystkie dni robocze, z wyjątkiem sobót, co najmniej 5 dni w tygodniu, a jeżeli w tygodniu przypada dzień ustawowo wolny od pracy, liczba ta może być odpowiednio niższa. Jednocześnie pragnę poinformować, że kryterium dla sieci placówek w dokumentacji konkursowej obejmuje, cyt.: ) wymagania dotyczące sieci placówek pocztowych Uczestnik konkursu wykaże, że posiada sieć placówek pocztowych na obszarze całego kraju, w których zapewniona jest obsługa ogółu społeczeństwa użytkowników usług pocztowych, w szczególności konsumentów, w sposób jednolity w porównywalnych warunkach, przy zapewnieniu: A. rozmieszczenia placówek pocztowych Uczestnika konkursu zgodnie z następującymi kryteriami: 6/8

7 1) jedna stała placówka pocztowa Uczestnika konkursu, licząc średnio w skali kraju, przypada na 6000 mieszkańców na terenie gmin miejskich i gmin miejsko-wiejskich, 2) jedna placówka pocztowa Uczestnika konkursu, licząc średnio w skali kraju, przypada na 85 km2 powierzchni w gminach wiejskich, 3) w każdej gminie jest uruchomiona co najmniej jedna stała placówka pocztowa Uczestnika konkursu, 4) lokalizacja placówek pocztowych Uczestnika konkursu uwzględnia występujące na danym obszarze zapotrzebowanie na usługi; B. w każdej placówce pocztowej Uczestnika konkursu można zawrzeć umowę o świadczenie usług pocztowych, w tym odebrać przesyłkę pocztową lub kwotę pieniężną określoną w przekazie pocztowym; C. każda placówka pocztowa Uczestnika konkursu zapewnia osobom niepełnosprawnym dostęp do usług pocztowych poprzez: 1) organizację pracy placówek pocztowych umożliwiającą osobom poruszającym się za pomocą wózka inwalidzkiego korzystanie z usług świadczonych przez te placówki; 2) tworzenie w placówkach pocztowych odpowiednio oznakowanych stanowisk obsługi osób niepełnosprawnych; 3) doręczanie osobom: a) z uszkodzeniem narządu ruchu powodującym konieczność korzystania z wózka inwalidzkiego, b) niewidomym lub ociemniałym - na ich wniosek i bez pobierania dodatkowych opłat, przesyłek listowych, przesyłek rejestrowanych, w tym przesyłek z zadeklarowaną wartością oraz kwot pieniężnych określonych w przekazach pocztowych, z pominięciem oddawczej skrzynki pocztowej oraz bez konieczności odbierania przesyłki w placówce pocztowej; 5) przyjmowanie od osoby niepełnosprawnej w miejscu jej zamieszkania prawidłowo opłaconej przesyłki pocztowej niebędącej przesyłką rejestrowaną; D. placówki pocztowe Uczestnika konkursu są czynne we wszystkie dni robocze, z wyjątkiem sobót, co najmniej 5 dni w tygodniu, z zastrzeżeniem, że jeżeli w tygodniu przypada dzień ustawowo wolny od pracy, liczba ta może być odpowiednio niższa; E. każda placówka pocztowa Uczestnika konkursu oznakowana jest w sposób widoczny jednoznacznie wskazujący i identyfikujący placówkę pocztową Uczestnika konkursu; F. placówki pocztowe są zorganizowane w sposób zapewniający zachowanie tajemnicy pocztowej i bezpieczeństwo obrotu pocztowego; G. w placówce pocztowej, w której prowadzona jest inna niż pocztowa działalność gospodarcza, stanowisko obsługi klientów w zakresie usług pocztowych jest wyodrębnione i oznakowane w sposób widoczny jednoznacznie wskazujący i identyfikujący Uczestnika konkursu. iż w warunkach konkursu wprowadzono możliwość podania rodzajów placówek, które niezależnie od powyżej wskazanego przepisu, funkcjonują na zasadzie współpracy międzyoperatorskiej czy też podwykonawstwa? Jeżeli tak to czym jest uzasadniony taki zapis i kogo ma on promować? Uczestnik konkursu obowiązany jest do przedłożenia wykazu placówek pocztowych z uwzględnieniem podziału na placówki własne, agentów pocztowych, jak również prowadzonych przez podwykonawców oraz w ramach umów o współpracę. Stosownie do wyjaśnień do treści dokumentacji konkursowej, Prezes UKE wskazał, że podanie ww. danych 7/8

8 ma służyć zobrazowaniu działalności pocztowej Uczestnika konkursu (wyjaśnienia są opublikowane na stronie podmiotowej Prezesa UKE). Jednocześnie informuję, że przez użyte w dokumentacji pojęcie placówka własna, należy rozumieć wyłącznie jednostkę organizacyjną operatora pocztowego, o której mowa w art. 3 pkt 15 ustawy Prawa pocztowego, natomiast przez pojęcie placówka agenta pocztowego należy rozumieć jednostkę organizacyjną agenta pocztowego, o której mowa w ww. art. 3 pkt 15 Prawa pocztowego. dlaczego w warunkach konkursu na operatora wyznaczonego posłużono się terminem doręczyciela" zamiast listonosza? Co to znaczy doręczyciel" (brak definicji w prawie pocztowym) i czy zasady konkursu na operatora wprowadzają konieczność zatrudniania doręczycieli na podstawie umowy o pracę, co jest uzasadnione charakterem i rodzajem świadczonej pracy? Jeżeli takiej zasady brak to czym jest to uzasadnione?" W ustawie Prawo pocztowe nie jest zdefiniowane pojęcie listonosza oraz nie jest zdefiniowane pojęcie doręczyciela. Natomiast zgodnie ze Słownikiem języka polskiego ( pojęcie doręczyciel oznacza tego, kto coś dostarcza; dostawcę; oddawcę. Dlatego też dla potrzeb dokumentacji konkursowej posłużono się pojęciem doręczyciel, bowiem - jak wskazano wyżej - pojęcie doręczyciel jest pojęciem szerszym niż pojęcie listonosz i obejmuje m.in. pojęcie listonosz, kurier. W obowiązujących przepisach oraz w dokumentacji konkursowej nie został wprowadzony wymóg określający formę stosunku prawnego pomiędzy operatorem pocztowym a doręczycielem. Tym samym doręczyciel to osoba dedykowana do wykonywania czynności doręczania niezależnie od rodzaju zawartej umowy, na podstawie której osoby te realizują obowiązki związane z doręczaniem, tj. wydawaniem adresatowi lub osobie uprawnionej przesyłki pocztowej, wypłaceniem kwoty pieniężnej określonej w przekazie pocztowym adresatowi lub osobie uprawnionej. Z poważaniem, z up. Ministra Administracji i Cyfryzacji Stanisław Huskowski Sekretarz Stanu /podpisano elektronicznie/ Do wiadomości: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów 8/8