Mienie Publiczne. mgr Arkadiusz Łukaszów Zakład Prawa Administracyjnego Uniwersytet Wrocławski

Transkrypt

1 Mienie Publiczne mgr Arkadiusz Łukaszów Zakład Prawa Administracyjnego Uniwersytet Wrocławski

2 Stare klasyfikacje stają się nieprzydatne a często nielogiczne. PRZYKŁAD: W czasach przedwojennych i powojennych: 1. majątek skarbowo fiskalny: zasób środków finansowych i rzeczy, z których paostwo korzysta dla realizacji swych celów, jako z wartości kapitałowej (np. dochody z kapitału, pieniądze, papiery wartościowe, ale także lasy i przedsiębiorstwa) 2. majątek administracyjny: zasób rzeczy przeznaczonych bezpośrednio do urzeczywistniania konkretnych zadao administracji publicznej (np. budynki szkolne, koszary, szpitale, elektrownie, więzienia) 3. majątek użytku publicznego: rzeczy, z których wszyscy mogą korzystad, ze względu na ich naturalne cechy: powietrze, światło, woda, albo ze względu na ich przeznaczenie prawne: drogi publiczne, rzeki, gmachy publiczne, świątynie, muzea, teatry, biblioteki.

3 Na potrzeby współczesnego prawa administracyjnego należy stwierdzid, że Majątkiem publicznym jest majątek, który: niezależnie od podmiotu będącego właścicielem, zostaje w sposób prawny przeznaczony do użytku publicznego, w zakresie pełnego lub ograniczonego korzystania (również odpłatnego), regulowanego także lub wyłącznie prawem administracyjnym.

4 Pojęcie mienia publicznego znaczenie przedmiotowe - mienie publiczne w znaczeniu przedmiotowym podobnie jak inne rodzaje mienia to własnośd i inne prawa majątkowe. znaczenie podmiotowe - mienie publiczne można podzielid na mienie przysługujące podmiotom samorządowym i podmiotom paostwowym. znaczenie funkcjonalne mienie publiczne to mienie służące w sposób bezpośredni i pośredni interesowi publicznemu. Inaczej mówiąc jest to mienie służące zaspokajaniu w sposób bezpośredni lub pośredni potrzeb materialnych i niematerialnych społeczeostwa, określonej grupy czy wspólnoty lokalnej.

5 Kategorie mienia publicznego Mienie powszechne - dobra publiczne wszelkie rzeczy przeznaczone do powszechnego użytku (drogi, place, itp.) Mienie służące administracji majątek administracyjny, w znaczeniu zapewnienia funkcjonowania agend paostwowych i samorządowych jak i służące wypełnianiu zadao administracji publicznej (oświata, szkolnictwo, zdrowie, porządek publiczny, bezpieczeostwo kraju), korzystanie z tych dóbr odbywa się z reguły na zasadzie dopuszczenia i regulowane jest w przepisach administracyjnych lub cywilnych. Minie skarbowe (kapitałowe) zespół środków finansowych i rzeczowych, z których podmioty korzystają dla realizacji swych celów jako wartości kapitałowej (dochody z kapitału, papiery wartościowe, pożytki z nieruchomości). Celem tego mienia jest generowanie dochodu stanowiącego bazę materialną należytego funkcjonowania administracji publicznej i zaspokajania potrzeb użyteczności publicznej.

6 Przedmiotami majątku publicznego są: dobra naturalne, dobra wytworzone.

7 Właścicielami majątku publicznego są PAOSTWO I SAMORZĄD TERYTORIALNY. Inne podmioty są właścicielami o ile wynika to z prawa.

8 W chwili tworzenia nowego podziału administracyjnego częśd majątku publicznego przeszła z mocy prawa na własnośd gmin, NSA stwierdził jednak, że mimo tego potrzebny jest również dodatkowo subsydiarnie akt administracyjny deklaratoryjny wojewody. Przysparzanie majątku publicznego: zmiany naturalne środowiska kwalifikowane przez obowiązujące prawo jako przysporzenie, wydanie przewidywanego w porządku prawnym jednostkowego aktu normatywnego (generalnego), np. o utworzeniu rezerwatu, przysporzenie z mocy prawa, np. nacjonalizacja, zmiana właściciela powstała z mocy prawa wraz z konieczną deklaratoryjna decyzją administracyjną, wydanie decyzji administracyjnej, np. wywłaszczenie nieruchomości Przysporzenie może byd czasowe lub bezterminowe. Przysporzenie może byd także czasowe (np. przejęcie nieruchomości na rzecz Sił Zbrojnych podczas stanu wojny)

9 Uszczuplenie majątku publicznego powinno odbywad się w podobnych formach jak przysporzenie, w sytuacji utraty waloru użyteczności publicznej.

10 Korzystanie pełni dwie funkcje: 1) jest warunkiem uznania określonych dóbr za majątek publiczny, 2) jest skutkiem uznania jakichś dóbr za majątek publiczny.

11 Ad1 Cechy korzystania: a) charakter powszechny, b) cechy użyteczności publicznej, c) musi byd ograniczone przez paostwo lub podmiot publicznoprawny, d) dane korzystanie nie może byd zastąpione innym korzystaniem, e) korzystanie publiczne nie może tolerowad innego, jednoczesnego korzystania prywatnego z majątku publicznego.

12 Ad2 Korzystanie musi byd bezpośrednie, z tym że może byd powszechnie nieograniczone (plaża publiczna) lub powszechnie ograniczone (szkoła)

13 Podstawy prawne korzystania: a. bez konieczności istnienia jakichkolwiek warunków (park miejski) b. gdy uprawnienie powstaje z mocy prawa, c. gdy uprawnienie powstaje na mocy decyzji administracyjnej.

14 Mienie publiczne mienie paostwowe i mienie samorządowe Mienie paostwowe to własnośd i inne prawa majątkowe przysługujące Skarbowi Paostwa i paostwowym osobom prawnym Mienie samorządowe własnośd i inne prawa majątkowe przysługujące gminom i ich związkom oraz innym gminnym osobom prawnym (w znaczeniu węższym), a także własnośd i inne prawa majątkowe przysługujące województwom i wojewódzkim osobom prawnym oraz powiatom i innym powiatowym osobom prawnym.

15 Podmioty zarządu mieniem publicznym Zarząd pośredni, realizowany przez Ministra Skarbu Paostwa, organ założycielski, organy jednostek samorządowych. Zarząd bezpośredni wykonywany przez osoby prawne, ich organy (przedsiębiorstwa paostwowe, jednoosobowe spółki SP, jednostki samorządowej).

16 Mieniem publicznym gospodarują: Skarb Paostwa Lub Samorząd Terytorialny

17 Organy jednostek samorządu terytorialnego Do wyłącznej właściwości organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych, przekraczających zakres zwykłego zarządu. Organ wykonawczy jst przygotowanie i wykonanie uchwał. Zasadą jest gospodarowanie mieniem samorządowym w zakresie niezastrzeżonym dla rad i sejmików. Ponadto wójt (burmistrz, prezydent), starosta, marszałek są kompetentni do wydawania indywidualnych decyzji z zakresu administracji publicznej, w tym także tych w odniesieniu do gospodarowania mieniem samorządowym.

18 Gospodarowanie mieniem publicznym oznacza podejmowanie takich działao faktycznych i prawnych, mających na celu wykorzystanie tego mienia w sposób zgodny z jego przeznaczeniem.

19 Art. 218 Konstytucji mówi, że organizację SP oraz sposób zarządzania mieniem SP określi ustawa.

20 SP jest osobą prawną, która w stosunkach cywilnoprawnych jest podmiotem prawa i obowiązków dotyczących mienia paostwowego, nie należącego do innych paostwowych osób prawnych.

21 Ustawa z dnia 16 grudnia 2016r. o zasadach zarządzania mieniem paostwowym (Dz.U. z 2016r. poz.2259

22 Źródła nabycia mienia publicznego Zwykły obrót prawny o charakterze prywatnoprawnym; Źródła o charakterze publicznoprawnym daniny publiczne, opłaty, subwencje, przekazanie, przejęcie mienia w drodze porozumienia czy decyzji administracyjnej, wywłaszczenie nieruchomości w drodze decyzji administracyjnej, przysporzenie powstałe w drodze jednorazowego aktu normatywnego; Nacjonalizacja; Komunalizacja.

23 Sposoby nabycia mienia GMINA: w drodze komunalizacji przejęcie składników mienia ogólnopaostwowego przekazanie gminie mienia w związku z utworzeniem lub zmianą granic gminy (w drodze porozumienia zainteresowanych gmin, a jak nie ma porozumienia decyzją premiera na wniosek ministra administracji) przekazanie przez administrację rządową w formie rozporządzenia RM, z własnej działalności gospodarczej, inne czynności prawne, w innych przypadkach określonych w ustawach.

24 Sposoby nabycia mienia POWIAT: na podstawie odrębnej ustawy, przekazanie w związku z utworzeniem lub zmiana granic powiatu (jak w gminie), przejęcie od SP w drodze porozumienia, inne czynności prawne, inne przypadki określone w ustawach.

25 Sposoby nabycia mienia WOJEWÓDTWO: na zasadach kodeksu cywilnego i innych ustaw, przekazanie mienia SP oraz mienia SP będących we władaniu paostwowych osób prawnych na zasadach określonych w ustawie ustrojowej.

26 Sposoby nabycia mienia Zgodnie z art. 165 ust. 1 Konstytucji RP jednostki samorządu terytorialnego mają osobowośd prawną i przysługuje im prawo własnośd i oraz inne prawa majątkowe. Własnośd i inne prawa majątkowe stanowią mienie w rozumieniu art. 44 k.c.

27 Zasady gospodarowania jst samodzielnie decydują o przeznaczeniu i wykorzystaniu swojego majątku, nie ponoszą odpowiedzialności za zobowiązania innych samorządowych osób prawnych i na odwrót, mieniem zarządzają organy jst, uchwały w sprawach mienia samorządowego wydają rady wójt, marszałek, starosta wydają decyzje indywidualne również w zakresie gospodarowanie mieniem, utworzone wspólnoty samorządowe również mogą zarządzad mieniem samorządowym znajdującym się w ich dyspozycji Gmina i województwo mogą wykonywad działalnośd wykraczając poza zadania użyteczności publicznej, ale tylko w ściśle określonych sytuacjach:

28 Zasady gospodarowania niezaspokojone potrzeby na rynku lokalnym i jednoczesnym bezrobociu, co ma znacznie wpływad na poziom życia ludzi, jeżeli zbycie składnika mienia mogącego byd wkładem do spółki lub rozporządzenie nim mogłoby przynieśd stratę, województwo zaś poza sferą użyteczności publicznej może wykonywad czynności promocyjne, edukacyjne i wydawnicze służące rozwojowi województwa.

29 Formy organizacji majątku publicznego 1. jednostki utworzone przez SP lub organy JST, ale odrębne od nich publiczne osoby prawne, 2. jednostki utworzone przez SP i JST wchodzące w skład ich struktur zakłady administracyjne nie mające osobowości prawnej ad 1 i ad 2 o przedsiębiorstwach paostwowych i zakładach

30 Formy organizacji majątku publicznego Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996r. o komercjalizacji i niektórych uprawnieniach pracowników (Dz.U. z 2016, poz. 981)

31 Tryb udzielania zamówieo publicznych 1. Przetarg nieograniczony 2. Przetarg ograniczony 3. Negocjacje z ogłoszeniem 4. Dialog konkurencyjny 5. Negocjacje bez ogłoszenia 6. Zamówienie z wolnej ręki 7. Zapytanie o cenę 8. Licytacja elektroniczna