NAUKA ADMINISTRACJI. Ćwiczenia 6. Dr Dominika Cendrowicz Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski

Transkrypt

1 NAUKA ADMINISTRACJI Ćwiczenia 6 Dr Dominika Cendrowicz Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski

2 Zadanie publiczne Konstrukcja pojęciowa obejmująca prawny obowiązek osiągnięcia lub utrzymania określonego stanu przez wskazany normatywnie podmiot. Wpływają na to elementy obowiązku oraz substrat określany przymiotnikiem publiczne : a. desygnat publiczne odnosi się do realizacji interesu społecznego, tj. wyrażającego potrzeby większej zbiorowości, a nie konkretnej jednostki, b. wyróżnikiem pozwalającym na wyartykułowanie spraw publicznych jako tych, które dotyczą spraw ogółu (dobra wspólnego) i oddzielenia ich od spraw dotyczących jednostek i zbiorowości kierujących się interesem partykularnym jest interes publiczny.

3 Zadania publiczne w Konstytucji: 1. sprawy polityki państwa - grupa zadań publicznych dotyczących kwestii o charakterze ogólnopaństwowym - domniemanie ich wykonywania, jak również odpowiedzialności za nie na rzecz RM; 2. zadania ST - administracja samorządowa jawi się jako efektywniejsza w wykonywaniu zadań związanych z jak najlepszym rozpoznaniem potrzeb, interesów poszczególnych wspólnot lokalnych i regionalnych.

4 Zadania ST ST wykonuje je w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność: 1. przysługująca mu w ramach ustaw część zadań publicznych ma stanowić istotną część zadań publicznych. Zdolność do wykonywania zadań publicznych musi być zagwarantowana także w ramach regulacji kształtujących podział terytorialny kraju; 2. zagadnienia związane z zadaniami publicznymi wspólnot samorządowych rozwinięte zostały w rozdziale VII Konstytucji.

5 Zgodnie z zasadą pomocniczości dążeniem powinno być lokowanie zadań i kompetencji jak najbliżej jednostki: 1. art. 164 Konstytucji - ( Gmina wykonuje wszystkie zadania ST niezastrzeżone dla innych JST ) domniemanie, że jednostką władną do jak najszerszego podejmowania zadań publicznych w obrębie ST jest gmina. 2. art. 164 ust. 3 Konstytucji: gmina - wszystkie zadania ST niezastrzeżone dla innych JST: zasada domniemania zadań i kompetencji gminy, czyli najmniejszej wspólnoty terytorialnej, w której władza publiczna jest najbliżej obywatela.

6 Zgodnie z zasadą pomocniczości dążeniem powinno być lokowanie zadań i kompetencji jak najbliżej jednostki: powiat - obowiązki ponadgminne: przekraczające możliwości organizacyjne gminy. samorząd województwa - przygotowywanie strategii rozwoju regionu i tworzenie warunków dla tego rozwoju z uwzględnieniem regionalnych uwarunkowań. EKSL - zasada pomocniczości przemawia na rzecz społeczności lokalnych: odpowiedzialność za sprawy publiczne powinny ponosić przede wszystkim te organy władzy publicznej, które znajdują się najbliżej obywateli. 3. art. 166 Konstytucji podział zadań na własne i zlecone.

7 Uchwała TK z r., W 10/93 Zadania przypisane ST mają charakter publiczny w tym znaczeniu, że służą zaspokajaniu potrzeb zbiorowych społeczności lokalnych.

8 Podział zadań JST (art. 166 Konstytucji) Zadania własne - służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej. Mogą mieć charakter obligatoryjny lub fakultatywny. ST wykonuje je w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, korzystając przy tym z prawnie chronionej samodzielności. Zadania zlecone - ustawa może zlecić JST wykonywanie innych zadań, jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa. Odpowiednie regulacje w tym zakresie znajdują się w samorządowych ustawach ustrojowych, jak i w ustawach szczegółowych, które podział zadań na własne i zlecone dodatkowo wewnętrznie różnicują.

9 Podział zadań JST (art. 166 Konstytucji) Przekazanie zadań zleconych może wynikać z ustawy lub nastąpić w drodze porozumienia z administracją rządową (tzw. zadania powierzone). Podstawę do ustalenia, czy zadanie należy do kategorii zadań własnych czy zleconych, stanowią przepisy prawa materialnego: - dopiero na gruncie ustaw szczegółowych można stwierdzić, które z zadań mają charakter zadań własnych, a które zleconych.

10 Zadania własne JST: 1. o charakterze obowiązkowym zadania własne, od których realizacji nie można odstąpić. Ustawy szczegółowe przesądzają o tym, które z zadań własnych są obligatoryjne dla danej JST. Ich wprowadzenie ma na celu zabezpieczenie ich realizacji oraz zapewnienie wspólnocie samorządowej określonego poziomu zaspokojenia potrzeb publicznych: a. USG wyodrębnia kategorię zadań obowiązkowych. b. USP i USW nie wyodrębniają zadań obowiązkowych. Toteż o zadaniach tego rodzaju dla powiatu i województwa mogą stanowić niektóre ustawy szczegółowe.

11 Zadania własne JST: 2. o charakterze fakultatywnym - pozostawione do wyboru. Zadania te powinny być jednak realizowane na miarę możliwości każdej JST. Od decyzji organów ST zależy, które z zadań tego rodzaju będą wykonywane, w jakim czasie i jak duże środki zostaną przeznaczone na każde z nich. Decyzje te z reguły uwarunkowane są możliwościami finansowymi danego samorządu, muszą jednak uwzględniać potrzeby społeczności lokalnej i jej priorytety

12 Zadania publiczne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej a. infrastruktury technicznej, b. infrastruktury społecznej, Są to zadania z zakresu: c. porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz d. ładu przestrzennego i ekologicznego. *Katalog ten może zostać rozszerzony w drodze ustawowej i po zapewnieniu koniecznych środków finansowych na realizację nowych zadań.

13 Zadania publiczne w państwie prawa Cechy charakteryzujące zadania publiczne: a. ciągłość i powszechność świadczenia, b. powszechna dostępność, c. ukierunkowanie na zaspokojenie potrzeb publicznych, d. brak ukierunkowania na zysk, e. konieczność istnienia odpowiedniej infrastruktury technicznej, f. wysoka kapitałochłonność cyklu inwestycyjnego, g. jednoczesność produkcji, dostawy i konsumpcji, h. znaczne zróżnicowanie zapotrzebowania w czasie, i. wysoki stopień nieelastyczności popytu względem ceny.

14 Zadania publiczne w państwie prawa Przekształcanie zadań publicznych Zjawisko prywatyzacji zadań publicznych: a. wąskie ujęcie deregulacja określonej aktywności działalności państwa lub ST; b. szerokie ujęcie powierzanie wykonywania zadań publicznych podmiotom prywatnym w drodze umowy.

15 Dziękuję za uwagę!