9685/10 ppa/kt/lw 2 CAB LIMITE PL

Transkrypt

1 ConseilUE PUBLIC

2 NajwaŜniejszymzadaniemstojącymobecnieprzedwszystkimiorganamiUniijestmaksymalne wykorzystaniemoŝliwościoferowanychprzeztraktatlizboński.chodzioto,byuniamogła dokonaćduŝegokrokunaprzódpodwzględemspójnegokształtowaniapolityki,azwłaszczapod względemłączeniajejwewnętrznychizewnętrznychaspektów.napoluwymiarusprawiedliwości isprawwewnętrznychczekajuŝnanasambitnezadaniewdroŝeniaprogramusztokholmskiego istrategiibezpieczeństwawewnętrznego,awrazznimiróŝnychśrodkówpośredniolub bezpośredniowymierzonychwzagroŝenieterroryzmem.niechcęzwiększaćobciąŝeniapracą. PragnęjedynienabazieprzykładównaświetlićróŜnedziedziny,wktórychpracejuŜsiętoczą iwktórychpostępbędzietymcenniejszy,ŝepokaŝe,ilemoŝnaterazosiągnąćdziękibardziej zintegrowanemupodejściu. Proponujęzacząćodbezpieczeństwatransportu,przemieszczaniasięterrorystóworazodzwiązku międzybezpieczeństwemwewnętrznymazewnętrznym.innedziedziny,którezbiegiemczasu mogłybyskorzystaćnatakimpodejściu,tocyberbezpieczeństwoorazklauzulasolidarności. WtrosceocyberbezpieczeństwoStanyZjednoczonepowołałykoordynatorawBiałymDomu. WUEzniknięcietrzechfilarówotwieradrogękukompleksowemupodejściudocyberterroryzmu, cyberprzestępczości,cyberataków,cyberwojnyicyberbezpieczeństwa.będęwkontakcie zodnośnymisłuŝbamikomisjiiprzedstawięstosownywniosek. Klauzulasolidarności,wyraŜonawart.222TFUE,nakazujeUniiijejpaństwomczłonkowskim działaćwspólniewduchusolidarności,jeŝelijakiekolwiekpaństwoczłonkowskiestaniesię przedmiotematakuterrorystycznegolubofiarąklęskiŝywiołowejlubkatastrofyspowodowanej przezczłowieka.naleŝypilnieopracowaćmechanizmwdraŝaniatejklauzuli.abyjegowdroŝenie byłosolidneitrwałeorazbymiałondobrzewywaŝonycharakter,powinienonpowstawać wwarunkachwolnychodpresjistwarzanejprzezjakiśgroŝącychkataklizmorazwolnychod pośpiechuwywołanegoatakiemterrorystycznym.regularnećwiczeniakoordynacjikryzysowej (CCA)wskazałynaniektóreproblemy,któretakinowymechanizmpowinienrozwiązywać. PoniŜejsformułowaneideeniesąjedynymi:napierwszymposiedzeniuStałegoKomitetu BezpieczeństwaWewnętrznego(COSI)przedstawiłempropozycjedziałanianawiązującedo wcześniejszychdyskusjiozagroŝeniuzestronypartiipracującychkurdystanu(pkk)iilustrujące, jakcosimoŝebyćuŝytecznywkwestiachoperacyjnych. 9685/10 ppa/kt/lw 2

3 WyzwanieI:stworzyćjaśniejszyobrazzagroŜeniastojącegoprzedEuropą Wszystkiedostępnedowodypotwierdzająsłusznośćgłównychtezmojegopoprzedniego dokumentudodyskusji,mianowicie:kompleksowastrategiaprzyjętaprzezunięwroku2005 pozostajeaktualna,natomiastnajwiększymzagroŝeniemdlauniipozostajeterroryzminspirowany przezalakaidę,auprawianyprzezorganizacjezamierzająceipotrafiącedokonaćmasowegoataku naludność(takiegojakten,któregoowłosunikniętowdetroitwpierwszydzieńświątboŝego NarodzeniaalbonaTimesSquarewdniu1maja).śadnainnaorganizacjaterrorystycznanieusiłuje obecniedokonaćmasowychzamachównaporównywalnąskalę.niemniejalakaidatoniejedyne ugrupowanieuprawiająceprzemoczewzględówpolitycznych,dlategomusimyzdawaćsobie sprawęzistnieniainnychprądów.dobrze,ŝecosizacząłpracęodzapoznaniasięzanalizą stojącegoprzezeuropązagroŝenia nietylkozagroŝeniaterroryzmem,lecztakŝeinnymiformami przestępczości.takitrybpracy wrazzjegozasadniczymikomponentami,takimijak sprawozdanienatemattendencjiisytuacjiwdziedzinieterroryzmu(teasat) powiniendalej nabieraćkształtuidynamiczniewpływaćnatworzenieunijnegoprogramubezpieczeństwa. WskaźnikistatystyczneprzedstawionewsprawozdaniuTEASATsąwaŜne,alepokazujątylkoczęść prawdy.choćliczbaspiskówiaresztowańwzeszłymrokuspadła,tojestjeszczekilkainnych zjawisksugerujących,ŝeniebezpieczeństwowystąpieniaatakówterrorystycznychweuropie pozostajewysokie.naleŝyuwzględnićinformacjepochodząceztoczącychsięśledztworazod słuŝbbezpieczeństwaisłuŝbwywiadowczych.jednakstworzeniespójnegoogólnegoobrazuna podstawietakwieluróŝnychźródełtonieladawyzwaniedlawszystkichnas,którzyodpowiadamy zapolitykęwalkizterroryzmem.jedynieprzedstawiającpolitykom,mediomorazopiniipublicznej aktualneinformacjeorazjasny,kompleksowyobrazzagroŝenia,moŝemyuzyskaćpoparcie koniecznedodalszychsukcesówwwalcezterroryzmem. Zalecanedziałania: Komitet COSI powinien dalej zastanowić się, jak przedstawić kompleksową analizę zagroŝenia. Powinniśmy takŝe przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu bardziej szczegółoweinformacje,np.wformiebriefingówwograniczonymskładzie. 9685/10 ppa/kt/lw 3

4 WyzwanieII:zapewnićbezpieczniejszytransportpubliczny zwłaszczalądowy Wprogramiesztokholmskimuzgodniono,Ŝe trzeba,wrazzanalizązagroŝeń,rozwijaćdziałania wzakresiebezpieczeństwalotniczegoimorskiego,wścisłejwspółpracyzprzewoźnikami,aby łagodzićskutkidlapodróŝującychobywateli.naleŝyzwrócićwiększąuwagęnapotencjalnecele, takiejakmiejskiesiecikomunikacjizbiorowejisieciszybkichkolei. WielejuŜosiągniętoalbosięniedługoosiągnie zwłaszczawlotnictwie(regulacjedotyczącepłynówibagaŝu podręcznego,prowadzonaprzezkomisjęanalizamoŝliwościzastosowaniaskanerówbezpieczeństwa weuropejskichportachlotniczych).mamyprogramdziałaniaustalonyzusawstyczniunaspotkaniu wtoledo.abygowdroŝyć,musimynietylkopołączyćinicjatywywdziedziniebezpieczeństwaitransportu, aletakŝepomyślećodziałaniachwpaństwachspozaunii. Nadalwyzwaniemjestbezpieczeństwotransportulądowego(koleiszybkobieŜnej,miejskiego transportuzbiorowego,koleitowarowej).pamiętajmy,ŝewostatnichlatachnajwiększe spustoszenieweuropieprzyniosłyatakinatransportlądowy.bilanszamachukolejowego wmadryciewdniu11marca2004rokuto191ofiarśmiertelnychi1800rannych.londynwdniu 7lipca2005roku 52ofiarśmiertelnychiokoło700rannych.Zamachnaekspres Newski wrosjiwdniu27listopada2009roku 27ofiarśmiertelnych,aataknamoskiewskiemetro wdniu29marca2010roku 39ofiarśmiertelnychi70rannych. NaniektórychtrasachkoleiszybkobieŜnych(np.wEurostarze)obowiązująjuŜspecjalneśrodki bezpieczeństwa.dziękiswobodzieprzemieszczaniasiępostrefieschengen,liberalizacji europejskiegorynkukolejowegoorazrosnącejintegracjiintermodalnej(np.lotnictwacywilnego ikolejszybkobieŝnejczytowarowychprzewozówkolejowychilotniczych)duŝekorzyściodnoszą pasaŝerowieiprzedsiębiorcyorazzyskujeśrodowisko,aleteŝrodząsięnowezagroŝenia wymagająceostroŝnegotraktowania. Oczywiścieniemamowyozapewnianiupoziomubezpieczeństwatakiego,jakijestpowszechny wlotnictwiecywilnym,alenaleŝysięstarać,bytransportlądowybyłpewniejszyzarównopod względemniezawodnegodziałania,jakiochronyprzedatakiem. 9685/10 ppa/kt/lw 4

5 Zalecanedziałania: Musimy zwiększać świadomość społeczną, omówić wspólne minimalne standardy, rozszerzyć wymianę sprawdzonych rozwiązań, kontynuować ćwiczenia i ulepszać nasze kanałyłączności zwłaszczawruchutransgranicznymczywdziedziniewspółpracymiędzy organamipublicznymiaprywatnymidostawcamiusług. WaŜnym krokiem ku zwiększeniu bezpieczeństwa transportu lądowego w UE są wspólne dyskusje polityków z dziedziny transportu oraz wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych.odnośneprojektybadawczoarozwojowepotrzebująfinansowaniaidalszego wsparciazestronywszystkichwłaściwychpodmiotów.zamiastrzucaćsięwpośpiechudo działaniapokatastrofie,musimyutrzymywaćstałyrytmwbadaniu,ocenianiuiwdraŝaniu dalszychśrodków. WyzwanieIII:zapewnićkontrolęnadprzemieszczaniemsięterrorystów LiczbaradykalnienastawionychobywateliimieszkańcówUE,którzypodróŜująwmiejsca konfliktówlubbiorąudziałwobozachszkoleniaterrorystów,apotemwracajądoeuropy,jest niebagatelna 1.Zjawiskutemupaństwaczłonkowskiemusząsiędokładniejprzyjrzeć.Ci,którzy wracają,mogąuŝywaćswoichnowychdoświadczeńiumiejętnościwcelachterrorystycznych, rozpowszechniaćradykalnepoglądylubzachęcaćinnychdonaśladownictwawstosowaniu przemocy.ci,którzypozostająwmiejscukonfliktuzzamiaremwalki,zagraŝajątamtejszymsiłom koalicyjnymiludnościcywilnej. ProblememtymnaleŜysięzająćkompleksowo,lepiejzestrajającdziałaniaodnośnychsłuŜbwUE (wtymsłuŝbbezpieczeństwaiochronyporządkupublicznego)iwykorzystującwtymcelulepsze moŝliwościwspółpracymiędzydawnymfilarempierwszymatrzecimoferowaneprzeztraktat lizboński.problemtenjestteŝistotnąkwestiądlastanówzjednoczonych;nazacieśnionej współpracymoŝemywielezyskać. Zalecanedziałania: Europol: NaleŜy w pełni zaangaŝować USA w odnośne projekty Europolu iwrozpracowania analityczne(analytical work files), a sami powinniśmy przymierzyć się dopracyzusajakrównyzrównymwkwestiachtakich,jakdanepnr.naraziebowiem przekazujemy dane, a w zamian otrzymujemy od USA analizę wywiadowczą. Bylibyśmy równorzędni w chronieniu wszystkich naszych obywateli, gdyby istniał skuteczny unijny systempnr(obwarowanyodpowiednimigwarancjami). 1 EuropolTEASAT /10 ppa/kt/lw 5

6 Frontex: W toku jest procedura zmiany rozporządzenia o Fronteksie (6898/10). Jeden zdyskutowanych wariantów polega na tym, by dać Fronteksowi ograniczone uprawnienia do przetwarzania danych osobowych w walce z siatkami przestępczymi organizującymi nielegalnąimigrację. Z uwaginapowiązanietegoprzemytuzwszystkimiinnymiformami przestępczości(wtymzterroryzmem)zachęcałbymodnośneorganyrady,byuprawnienia teznalazłysięwzmodyfikowanymmandacie. WyzwanieIV:powiązaniebezpieczeństwawewnętrznegozzewnętrznym NiemalkaŜdywiększyspisekmawymiarmiędzynarodowy.Itoniekonieczniepodwzględem samychkanałówdowodzeniaikontroli(jakprawdopodobniemiałotomiejscepodczasataków wbombajuwroku2008),aletakŝenp.podwzględempośredniegonakłanianiaiudzielania wskazówekprzezinternet.atakwdetroitmiałsilnepowiązaniazjemenem,iwszystkowskazuje nato,ŝezamachwforthoodrównieŝ.wwieluostatniowykrytychspiskachczęstoprzewijasię Pakistan.Nawetugrupowaniaocelachwewnątrzkrajowych(takiejakETA),którychdziałalność terrorystycznaograniczasięnaogółdojednegopaństwaczłonkowskiego,majarozległepowiązania międzynarodowe.jakucząniedawnedoświadczenia,powiązaniatakiemogąstanowićpowaŝny słabypunkt,którymoŝnawykorzystaćdziękidobrejmiędzynarodowejkoordynacji. Odpoczątkumojejkadencjijakokoordynatords.zwalczaniaterroryzmuangaŜujęsię wprzekonywanieunii,byopracowałaizogniskowałazewnętrznywymiarswojejpolitykiwalki zterroryzmem.wroku2008uniaprowadziłacoprawdąniewielkąliczbęzewnętrznychdialogów politycznychwdziedziniewalkizterroryzmem,aleniemiałaŝadnychbezpośrednichprogramów pomocyanirozwijaniazdolności.wewspółpracyzkomisjąikolejnymiprezydencjami nawiązaliśmyznajwaŝniejszymipaństwamidialogpolitycznypomagającyrealizowaćpierwsze whistoriiunijneprogramypomocynaskalęmiędzynarodowąwdziedziniewalkizterroryzmem. Obecniedysponujemyprogramemowartości15mlnEURwPakistanie,niedługouruchomimy analogicznyprogramowartości15mlneurwjemenieorazowartości10mlneurwregionie Sahel.KomisjanawiązałatakŜebezpośredniąwspółpracęzoenzetowskimSpecjalnymWydziałem ds.walkizterroryzmem(ctitf),odpowiadającnaapelosponsorowaniedziałańpomagających realizowaćwazjiśrodkowejglobalnąstrategięonzwdziedziniewalkizterroryzmem.wraz zniektórymipaństwamiczłonkowskimikomisjarozwaŝatakŝeprzychylnąodpowiedźnaprośbę dyrektorawykonawczegokomitetuantyterrorystycznegoonz,bystworzyćośrodekszkoleniowy wbangladeszu[wzorowanynasprawdzonymmodeludŝakarckiegoośrodkawspółpracy wochronieporządkupublicznego,którykomisjajuŝwspiera]. 9685/10 ppa/kt/lw 6

7 JeŜeliefektytychprogramówbędąpozytywne,uzasadnionebędziezwiększenieśrodkównakonkretne wsparcieirozwijaniezdolnościwzakresiewalkizterroryzmem.toilustrujejednaktylkowmałym stopniuogólnemiędzynarodowezaangaŝowanieuniiwwalkęzterroryzmem.będęaktywnie uczestniczyć(wspierającwysokiegoprzedstawicielaiwspółpracujączesdz)wcałejgamiedziałańna poluwalkizterroryzmem.osobomplanującymdziałanieesdzdostarczyłemjuŝdokumentz obszerniejszymopisemniektórychpomysłów,którewskróciesprowadzająsiędotego,byesdz: Zalecanedziałania: koordynowałazewnętrznedziałaniainnychorganów,którepracująwradzieikomisjinad odnośnymi zagadnieniami. Ma to szczególne znaczenie w utrzymywaniu dialogów politycznych wysokiego szczebla, które Unia prowadzi w dziedzinie walki z terroryzmem (np.zusairosją)ipragnienawiązaćzinnymikluczowymipartneraminaświecie(takimi jakindieczychiny)zgodniezzaleceniamiprogramusztokholmskiego.kwestietakie,jak porozumienie w sprawie TFTP (unijnego programu śledzenia środków finansowych naleŝących do terrorystów) czy nasza reakcja na zamachy w Detroit czy Bombaju, mają duŝy wpływ na całokształt naszych stosunków z tymi państwami, więc ESDZ musi mieć właściwyobraz,bydbaćospójnośćdziałań. dalej prowadziła konkretne projekty w dziedzinie walki z terroryzmem, m.in. korzystając zinstrumentunarzeczstabilności,bywspieraćwspomnianewcześniejprojektyrozwijania zdolności. objęła prowadzenie w rozwijaniu prawa międzynarodowego pod kątem walki zterroryzmem,takjaktoumoŝliwiaart.3ust.5tue. przyczyniła się do zreformowania systemu wykazów terrorystów (rezolucja 1904 Rady BezpieczeństwaONZbyłaistotnymkrokiemnaprzód;Uniamusiodrębniezdecydować,jak wprowadzić w Ŝycie art. 75 TFUE). Obawiam się, Ŝe musimy uelastycznić sposoby korzystania z wykazów, tak by nastąpiły zmiany behawioralne, które system miał spowodować. zapewniała lepiej skoordynowaną mobilizację wszystkich dostępnych narzędzi (wskaźnik rozwoju kraju, Europejski Fundusz Rozwoju, wspólna polityka zagraniczna ibezpieczeństwa, wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony, współpraca policyjna oraz wymiar sprawiedliwości do spraw karnych). Szczególnym priorytetem w obecnych warunkachjestzwiększenieskutecznościmisjieupolwafganistanie,itakiezintegrowane podejście mogłoby nie tylko poprawić działanie samej misji, ale takŝe zwiększyć jej korzystny wpływ na bezpieczeństwo UE. Taki pozytywny wpływ na bezpieczeństwo wewnętrzne pomoŝe uzasadnić zwiększenie zasobów pochodzących zministerstw spraw wewnętrznych.kolejny przykład:duŝopracywłoŝonowbezpieczeństwoirozwójregionu Sahel główniewramachwspólnejpolitykizagranicznejibezpieczeństwa,arównocześnie wramachdziedzinywymiarusprawiedliwościisprawwewnętrznychzajmowanosięafryką Zachodnią (głównie dzięki paktowi na rzecz zwalczania międzynarodowego handlu narkotykami). A przecieŝ obie kwestie są powiązane: nie moŝemy dopuścić, aby te dwie osiekryzysusiępołączyły. 9685/10 ppa/kt/lw 7

8 musimy takŝe rozwijać inne programy pod kątem walki z terroryzmem, naleŝy zwłaszcza uwypuklić wymiar bezpieczeństwa w pomocy rozwojowej i uznać, Ŝe rozwój bez bezpieczeństwa jest niemoŝliwy, tak jak niemoŝliwe jest bezpieczeństwo bez rozwoju. Naszymi staraniami musimy teŝ objąć całą strukturę wymiaru sprawiedliwości do spraw karnych, w tym powszechny dostęp do niego. Nie ma np. sensu tworzyć skutecznych sił policji,jeŝeliniemasądów,wktórychmoŝnaosądzićoskarŝonych,aniniemawięzień,w którychmoŝnaosadzićskazanych. UEpotrzebujewiększejskutecznościmedialnej,takbyuargumentowaćswojeracjewobec świata arabskiego (np. przedstawić rozmiar naszej pomocy dla Palestyńczyków). UE powinnazwłaszczawyznaczyćspecjalnegoarabskiegorzecznika,którypoprawiwizerunek UEwmediacharabskich. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 9685/10 ppa/kt/lw 8