CYKL POLITYKI UNIJNEJ DOTYCZĄCEJ POWAŻNEJ I ZORGANIZOWANEJ PRZESTĘPCZOŚCI MIĘDZYNARODOWEJ

Transkrypt

1 CYKL POLITYKI UNIJNEJ DOTYCZĄCEJ POWAŻNEJ I ZORGANIZOWANEJ PRZESTĘPCZOŚCI MIĘDZYNARODOWEJ

2 CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC CYKL POLITYKI UNIJNEJ DOTYCZĄCEJ POWAŻNEJ I ZORGANIZOWANEJ PRZESTĘPCZOŚCI MIĘDZYNARODOWEJ Cykl polityki to metodologia przyjęta w 2010 r. przez Unię Europejską, by można było reagować na najpoważniejsze zagrożenia przestępcze mające wpływ na UE. Każdy cykl trwa cztery lata i polega na doskonaleniu koordynacji i współpracy odnośnie do wybranych priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości. Zagrożenia przestępcze identyfikuje się na podstawie wywiadu kryminalnego, a następnie uzgadnia na szczeblu politycznym. Podczas trwania cyklu zachęca się wszystkie zainteresowane służby i strony (krajowe i unijne), by udostępniały swoje zasoby i wzajemnie wzmacniały swoje działania. Monitoruje się również nowe zagrożenia, tak by można było na nie skutecznie reagować. Multidyscyplinarność Opieranie się na dowodach Wymiar europejski i lepsza synchronizacja Zalecenia Ewaluacja Przegląd i ocena Działania Realizacja i monitoring OAP Ciągłe gromadzenie danych CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC Opracowywanie polityki EU SOCTA Priorytety Ustalanie strategii MASP Cele

3 ETAPY CYKLU POLITYKI Opracowywanie polityki EU SOCTA Ocena zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością (SOCTA) Europol przedstawia ocenę SOCTA, którą przygotowuje na podstawie danych pochodzących od organów ścigania państw członkowskich, danych z własnych baz, danych z innych agencji unijnych, takich jak Frontex, Eurojust i EMCDDA, danych od partnerskich krajów trzecich i prywatnych partnerów trzecich, a także na podstawie danych ze źródeł jawnych. Ocena SOCTA zawiera: analizę istniejących i przyszłych zagrożeń dla UE ze strony przestępczości poważnej i zorganizowanej, wykaz zalecanych priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości. Ustalanie strategii MASP Wybór priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości i wieloletnie plany strategiczne (MASP) Stały Komitet Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI) analizuje priorytety w zakresie zwalczania przestępczości proponowane w ocenie SOCTA. Na tej podstawie zebrani na posiedzeniu Rady ministrowie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych przyjmują priorytety UE w zakresie zwalczania przestępczości dla danego cyklu polityki (tzn. na następne cztery lata), uwzględniając uwagi państw członkowskich, agencji i Komisji, a także inne istotne oceny i polityki. Następnie Komisja organizuje posiedzenie przedstawicieli państw członkowskich, agencji wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych oraz instytucji UE w celu opracowania czteroletniego planu strategicznego (przygotuje się po jednym planie MASP dla każdego priorytetu oraz ogólny horyzontalny plan MASP służący zwiększeniu spójności i ułatwiający przygotowanie poszczególnych planów). MASP zawiera wykaz ogólnych celów ( cele strategiczne ), które powinny zostać osiągnięte w trakcie trwania cyklu. Plany MASP zatwierdza komitet COSI.

4 Realizacja i monitoring OAP Plany działań operacyjnych (OAP) i sprawozdania prowadzących Wieloletnie plany strategiczne (MASP) realizowane są poprzez plany działań operacyjnych (zazwyczaj jeden na dany priorytet i rok). Opracowują je przedstawiciele uczestniczących państw członkowskich, unijne instytucje i agencje. Plany OAP zatwierdza komitet COSI. W planach działań operacyjnych uwzględnia się działania prowadzone wspólnie przez państwa członkowskie/agencje, jak również odrębne działania agencji i działania krajowe. Działania wspólne realizowane są jako projekty europejskiej multidyscyplinarnej platformy przeciwko zagrożeniom przestępstwami EMPACT. Jest to platforma współpracy strukturalnej zainteresowanych państw członkowskich, instytucji i agencji unijnych, a także partnerów trzecich. Realizacją każdego planu OAP kieruje prowadzący (driver) z państwa członkowskiego, które wyraziło gotowość przewodzenia pracom związanym z danym priorytetem; realizację na szczeblu krajowym nadzorują krajowi koordynatorzy EMPACT (NEC). Zespół ds. Wsparcia EMPACT (EST), działający w ramach Europolu, zapewnia wsparcie administracyjne i logistyczne w odniesieniu do priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości. Ponadto Europol wyznacza osoby odpowiedzialne za wspieranie EMPACT (EMPACT Support Manager) w celu zapewnienia wsparcia operacyjnego dla wszystkich priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości. Komitet COSI zatwierdza plany OAP i monitoruje ich realizację na podstawie półrocznych sprawozdań przygotowywanych przez prowadzących i przekazywanych za pośrednictwem EST. Ewaluacja Przegląd i ocena Przegląd Komisji i ocena śródokresowa Dzięki rocznym sprawozdaniom prowadzących oraz śródokresowej ocenie dokonywanej przez Europol możliwe jest dostosowywanie/ modyfikowanie planów MASP lub w odpowiednich przypadkach priorytetów. COSI przeprowadza również śródokresową i końcową ocenę wyników działań, aby sprawdzić stan realizacji celów strategicznych z myślą o usprawnieniu operacyjnej realizacji cyklu. Komisja dokonuje szczegółowej i niezależnej ewaluacji na koniec cyklu polityki. Doświadczenia i wnioski z tej ewaluacji stanowią wkład do kolejnego cyklu polityki.

5 PRIORYTETY UE W ZAKRESIE ZWALCZANIA PRZESTĘPCZOŚCI NA LATA (przyjęte w maju 2017 r.) ZWALCZANIE: cyberprzestępczości (zwłaszcza ataków na systemy informatyczne), wykorzystywania seksualnego dzieci i oszustw związanych z płatnościami bezgotówkowymi; produkcji, handlu i rozprowadzania marihuany, kokainy i heroiny; produkcji, handlu i rozprowadzania nowych substancji psychoaktywnych i narkotyków syntetycznych; ułatwiania nielegalnej imigracji polegającego na zapewnianiu usług nielegalnym migrantom na głównych szlakach migracyjnych prowadzących przez zewnętrzne granice UE i biegnących przez samą UE; należy się przy tym skupić przede wszystkim na grupach stosujących metody zagrażające życiu ludzi oraz grupach, które oferują swoje usługi w internecie i których model działalności obejmuje wykorzystywanie sfałszowanych dokumentów; zorganizowanej przestępczości przeciwko mieniu, tj. przestępstw popełnianych przez wysoce mobilne zorganizowane grupy przestępcze zajmujące się zorganizowanymi kradzieżami i włamaniami w całej UE; handlu ludźmi w UE powiązanego ze wszystkimi formami wykorzystywania, w tym wykorzystywaniem seksualnym i wyzyskiem pracowników, a także wszelkimi formami handlu dziećmi; przestępstw dotyczących akcyzy i wewnątrzwspólnotowych oszustw podatkowych polegających na bezpodstawnym uzyskaniu zwrotu naliczonego VAT; nielegalnego handlu bronią oraz jej nielegalnego rozprowadzania i użytkowania; przestępstw przeciwko środowisku (szczególnie dzikiej faunie i florze) oraz nielegalnego handlu odpadami; uzyskiwania dochodów z przestępstw, prania pieniędzy, a także odzyskiwanie mienia; fałszowania dokumentów w UE, a zwłaszcza walka z zorganizowanymi grupami przestępczymi zaangażowanymi w wytwarzanie i dostarczanie nielegalnych i fałszywych dokumentów innym przestępcom. DOKUMENTY ŹRÓDŁOWE Dokumenty źródłowe o podanych poniżej numerach są dostępne na stronie internetowej Rady: > Dokumenty i publikacje Konkluzje Rady w sprawie ustalenia priorytetów UE na lata w zakresie zwalczania zorganizowanej i poważnej przestępczości międzynarodowej (dok. 9450/17) Konkluzje Rady w sprawie kontynuacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej w latach (dok. 7704/17) Zakres zadań cyklu polityki UE (dok /2/17 REV 2)

6 Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0) Kontakt: W celu skontaktowania się z Europolem w sprawie projektów EMPACT prosimy pisać na adres poczty elektronicznej: empact@europol.europa.eu W celu skontaktowania się z Sekretariatem Generalnym Rady prosimy pisać na adres poczty elektronicznej: cosi@consilium.europa.eu Więcej informacji pod adresem: consilium.europa.eu/en/policies/eu-fight-againstorganised-crime Unia Europejska, 2018 ISBN doi: / QC PL-N