RADA UNII EUROPEJSKIEJ. Bruksela, 4 czerwca 2012 r. (05.06) (OR. en) 10603/12 ENFOPOL 154 TELECOM 116

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 4 czerwca 2012 r. (05.06) (OR. en) 10603/12 ENFOPOL 154 TELECOM 116 NOTA DO PUNKTU I/A Od: Sekretariat Generalny Do: Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada Nr poprz. dok.: 10004/1/12 REV 1 ENFOPOL 139 TELECOM 102 Dotyczy: Projekt konkluzji Rady w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością 1. Po opublikowaniu komunikatu Komisji Zwalczanie przestępczości w erze cyfrowej: ustanowienie Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością (dok. 8543/12 ENFOPOL 94 TELECOM 72) prezydencja przygotowała projekt konkluzji Rady w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością. 2. Projekt omówiono na posiedzeniu Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa 13 kwietnia 2012 r., na posiedzeniu CATS 24 maja 2012 r. i uzgodniono po dyskusjach na posiedzeniu radców ds. WSiSW 29 maja 2012 r. 3. Na tej podstawie Coreper jest proszony o zwrócenie się do Rady, by zatwierdziła projekt konkluzji Rady w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością; tekst projektu znajduje się w załączniku /12 mkk/nj/gt 1 DG D 2C PL

2 ZAŁĄCZNIK Projekt konkluzji Rady w sprawie ustanowienia Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością RADA UNII EUROPEJSKIEJ, UWZGLĘDNIAJĄC fakt, że Internet stał się integralną i niezbędną częścią nowoczesnego społeczeństwa oraz że napędza wzrost gospodarczy w Unii Europejskiej, oferując obywatelom i przedsiębiorstwom liczne możliwości; MAJĄC NA UWADZE rosnące zagrożenia, jakie przed obywatelami i przedsiębiorstwami w Unii stawia cyberprzestępczość; ŚWIADOMA, że Unia Europejska z uwagi na jej zaawansowaną infrastrukturę Internetu, dużą liczbę użytkowników Internetu oraz gospodarki i systemy płatności w coraz większym stopniu oparte na Internecie jest w szczególnym stopniu celem cyberprzestępczości; ŚWIADOMA, że cyberprzestępczość jest z natury transgraniczna i często dotyczy wielu poszkodowanych, a podejrzani o jej dokonywanie znajdują się w wielu różnych częściach świata; ŚWIADOMA, że transgraniczne operacje na dużą skalę skierowane przeciwko cyberprzestępczości nie mogą być z sukcesem prowadzone jedynie przez krajowe siły policyjne, lecz wymagają, by organy ścigania przyjęły skoordynowane podejście oparte na współpracy z podmiotami publicznymi i prywatnymi; PRZYWOŁUJĄC Konwencję Rady Europy o cyberprzestępczości z 23 listopada 2001 r., która wzywa do wzmacniania współpracy międzynarodowej i do prowadzenia wspólnej polityki kryminalnej zmierzającej do ochrony społeczeństwa przed cyberprzestepczością; 10603/12 mkk/nj/gt 2

3 PRZYPOMINAJĄC, że Rada Europejska w programie sztokholmskim wezwała Komisję do, między innymi, przyjęcia środków w celu wzmocnienia/usprawnienia partnerstw publicznoprywatnych w zakresie zwalczania cyberprzestępczości, wezwała Europol do przyspieszenia opracowywania analiz strategicznych dotyczących cyberprzestępczości, a także wezwała państwa członkowskie do usprawnienia współpracy wymiarów sprawiedliwości w przypadku spraw związanych z cyberprzestępczością; PRZYPOMINAJĄC, że Rada uczyniła z walki z cyberprzestępczością i z wykorzystywania Internetu do celów przestępczych przez zorganizowane grupy przestępcze jeden z priorytetów Unii Europejskiej w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej między 2011 a 2013 rokiem 1 w ramach cyklu polityki unijnej dotyczącej zwalczania przestępczości zorganizowanej i poważnej przestępczości międzynarodowej; ODNOTOWUJĄC, że jednym z celów strategicznych 2 związanych z unijnym priorytetem w zakresie polityki kryminalnej jest ustanowienie Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością jako punktu kontaktowego w zwalczaniu cyberprzestępczości w Unii, co ma pomóc szybciej reagować w przypadku cyberataków; PRZYWOŁUJĄC konkluzje Rady w sprawie uzgodnionej strategii pracy i konkretnych środków służących zwalczaniu cyberprzestępczości 3, w których zwrócono się do państw członkowskich i Komisji, by wprowadziły środki opracowane na podstawie studiów przypadku i uwzględniające postęp techniczny, umożliwiające przygotowanie w krótkiej lub średniej perspektywie narzędzi operacyjnych; WYCHODZĄC OD konkluzji Rady na temat planu wdrażania zorganizowanej strategii walki z cyberprzestępczością, przyjętych 26 kwietnia 2010 r. 4, w których Rada wzywa Komisję, by przygotowała studium wykonalności dotyczące możliwości stworzenia Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością realizującego pewne zadania w zakresie zwalczania cyberprzestępczości; ODNOTOWUJĄC wyniki konferencji poświęconej zwalczaniu cyberprzestępczości, która odbyła się w Budapeszcie kwietnia 2011 r.; /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX /11 JAI 758 COSI 84 ENFOPOL 371 CRIMORG 191 ENFOCUSTOM 128 CORDROGUE 67 PESC 1321 RELEX 1081 COAFR 296 COWEB 236 TRANS 283 UD 275 FRONT 138 GENVAL /08 ENFOPOL 224 CRIMORG /2/10 CRIMORG 22 ENFOPOL /12 mkk/nj/gt 3

4 ODNOTOWUJĄC, że art. 4 decyzji Rady z dnia 6 kwietnia 2009 r. ustanawiającej Europejski Urząd Policji (Europol) 5 przyznał tej agencji, w związku z załącznikiem do tej decyzji, kompetencje w zakresie przestępczości komputerowej; UZNAJĄC również, że przygotowana przez Europol w 2011 roku ocena zagrożenia przestępczością zorganizowaną (OCTA) określa cyberprzestępczość jako zjawisko kryminalne, które wymaga wysokiego stopnia koordynacji wywiadowczej i koordynacji analiz w ramach współpracy organów ścigania, by zdobywać dokładne informacje i zapewniać właściwie ukierunkowane działania; ŚWIADOMA, że mimo iż Unia opracowała różne inicjatywy na rzecz zwalczania cyberprzestępczości, na poziomie europejskim pozostaje wciąż wiele przeszkód utrudniających skuteczne ściganie cyberprzestępczości i stawianie sprawców w stan oskarżenia; NINIEJSZYM OŚWIADCZA, ŻE: Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE komunikat Komisji Zwalczanie przestępczości w erze cyfrowej: ustanowienie Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością 6, w którym zaproponowano ustanowienie Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością, wspierające państwa członkowskie i instytucje Unii Europejskiej w zakresie budowania zdolności operacyjnych i analitycznych w obszarze dochodzeń i współpracy z partnerami międzynarodowymi; POPIERA propozycję Komisji, by Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością zlokalizować w ramach Europolu; PODKREŚLA potrzebę dopilnowania, by Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością stanowiło część istniejącej struktury Europolu, co ma ułatwiać pracę również w innych dziedzinach zwalczania przestępczości; PODKREŚLA potrzebę zaangażowania państw członkowskich w działalność Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością oraz optymalnego wykorzystania Centrum w działaniach i dochodzeniach transgranicznych, a także w stosownych przypadkach działaniach na rzecz zwiększania świadomości, budowania zdolności i zapobiegania przestępczości; 5 6 Dz.U. L 121 z , s /12 ENFOPOL 94 TELECOM /12 mkk/nj/gt 4

5 PRZYZNAJE, że Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością powinno w szczególności koncentrować działania na cyberprzestępstwach dokonywanych przez zorganizowane grupy przestępcze, cyberprzestępczości powodującej poważne szkody dla ofiar i cyberprzestępczości mającej wpływ na infrastrukturę krytyczną i systemy informatyczne w Unii, zapewniając jednocześnie elastyczność konieczną do zapobiegania pojawianiu się nowych cyberzagrożeń i do reagowania na nie; POTWIERDZA, że Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością powinno służyć jako europejski punkt kontaktowy i informacyjny w obszarze cyberprzestępczości; że powinno gromadzić wiedzę na temat cyberprzestępczości, co ma wspierać budowanie zdolności państw członkowskich oraz że powinno pomagać państwom członkowskim w prowadzeniu dochodzeń w zakresie cyberprzestępczości; UZNAJE, że prowadząc takie działania państwa członkowskie będą w stanie wykorzystywać własne krajowe ramy prawne i mechanizmy sprawozdawczości w zakresie przestępczości; PODKREŚLA znaczenie dopilnowania, by Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością ściśle współpracowało z innymi właściwymi agencjami i podmiotami, takimi jak Eurojust, CEPOL, Interpol, ENISA, poszerzoną społecznością zespołu reagowania na incydenty komputerowe (CERT) oraz, co ważne, sektorem prywatnym, tak aby w praktyce rozszerzyć obraz zjawiska i wymieniać w Europie najlepsze praktyki w zakresie zwalczania cyberprzestępczości; PODKREŚLA również potrzebę dopilnowania, by Europejskie Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością ściśle współpracowało z istniejącymi unijnymi forami zajmującymi się cyberprzestępczościa, a także by Centrum wspierało działania w ramach tych forów i by wykorzystywało ich wiedzę i doświadczenie; PODKREŚLA, że struktura zarządzania Europejskim Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością w ramach Europolu powinna pozwalać na wpływanie na strategiczny kierunek działania Centrum przez główne podmioty, takie jak Eurojust, CEPOL, państwa członkowskie reprezentowane przez grupę zadaniową Unii Europejskiej ds. cyberprzestępczości, ENISA i Komisję, nie tworząc jednocześnie niepotrzebnych obciążeń administracyjnych; 10603/12 mkk/nj/gt 5

6 WZYWA KOMISJĘ, by w porozumieniu z Europolem dalej pracowała nad zakresem konkretnych zadań Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością oraz bardziej szczegółową kalkulacją kosztów, by oszacować zasoby, które byłyby wymagane do tego, by Centrum rozpoczęło działalność w 2013 roku, korzystając ze studium wykonalności i prac prowadzonych przez zespół ds. realizacji w Europolu. Na tej podstawie Komisja złoży sprawozdanie Radzie, podczas posiedzenia Grupy Roboczej ds. Egzekwowania Prawa i w stosownych przypadkach na innych właściwych forach Rady, by umożliwić jej sprawdzanie postępów w ustanawianiu Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością i wspieranie ich osiągania; UZNAJE, że ustanowienie Europejskiego Centrum ds. Walki z Cyberprzestępczością powinno zostać uwzględnione podczas przeglądu podstawy prawnej funkcjonowania Europolu i podczas przyznawania Europolowi zasobów, z zastrzeżeniem decyzji władz budżetowych i bez uszczerbku dla wieloletnich ram finansowych /12 mkk/nj/gt 6