15648/17 dh/mo/mf 1 DGD 1C

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 12 grudnia 2017 r. (OR. en) 15648/17 WYNIK PRAC Od: Sekretariat Generalny Rady Data: 11 grudnia 2017 r. Do: Delegacje Nr poprz. dok.: 14755/17 Dotyczy: CT 160 ENFOPOL 614 COTER 159 COSI 328 PROCIV 116 JAI 1194 Konkluzje Rady w sprawie wzmacniania reakcji Unii Europejskiej na zagrożenia chemiczne, biologiczne, radiologiczne i jądrowe, w sprawie ograniczania dostępu do prekursorów materiałów wybuchowych i w sprawie ochrony przestrzeni publicznej Konkluzje Rady (7 grudnia 2017 r.) Delegacje otrzymują w załączeniu konkluzje Rady w sprawie wzmacniania reakcji Unii Europejskiej na zagrożenia chemiczne, biologiczne, radiologiczne i jądrowe, w sprawie ograniczania dostępu do prekursorów materiałów wybuchowych i w sprawie ochrony przestrzeni publicznej, w wersji przyjętej przez Radę na jej posiedzeniu, które odbyło się w dniu 7 grudnia 2017 r /17 dh/mo/mf 1 DGD 1C PL

2 ZAŁĄCZNIK KONKLUZJE RADY W SPRAWIE WZMACNIANIA REAKCJI UNII EUROPEJSKIEJ NA ZAGROŻENIA CHEMICZNE, BIOLOGICZNE, RADIOLOGICZNE I JĄDROWE, W SPRAWIE OGRANICZANIA DOSTĘPU DO PREKURSORÓW MATERIAŁÓW WYBUCHOWYCH I W SPRAWIE OCHRONY PRZESTRZENI PUBLICZNEJ RADA UNII EUROPEJSKIEJ, WYRAŻAJĄC ZANIEPOKOJENIE w związku z niedawnymi zamachami terrorystycznymi w Europie. UZNAJE potrzebę zwiększenia ochrony przestrzeni publicznej 1, gotowości na wypadek wystąpienia chemicznych, biologicznych, radiologicznych i jądrowych (CBRJ) zagrożeń dla bezpieczeństwa 2 oraz potrzebę zastosowania dalszych kroków zapobiegających niewłaściwemu wykorzystywaniu prekursorów materiałów wybuchowych 3. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE wnioski Komisji dotyczące tych kwestii, mające na celu wspieranie państw członkowskich, tak by lepiej bronić obywateli UE przed zagrożeniami terrorystycznymi i zapewnić Europę, która chroni. DOSTRZEGA kompleksowy charakter planów działania dających państwom członkowskim możliwość zwiększenia ochrony i gotowości względem zmieniających się zagrożeń poprzez dobrowolny udział w serii inicjatyw, w ramach których uznaje się wyłączną odpowiedzialność państw członkowskich za bezpieczeństwo narodowe i które mają wspierać państwa członkowskie. 1 Dok /17. 2 Dok /17. 3 Dok / /17 dh/mo/mf 2

3 ZWRACA SIĘ DO KOMISJI o składanie regularnych sprawozdań organom przygotowawczym Rady, w tym Stałemu Komitetowi Współpracy Operacyjnej w zakresie Bezpieczeństwa Wewnętrznego (COSI) na temat postępów poczynionych w realizacji zawartych w pakiecie antyterrorystycznym: planu działania na rzecz ochrony przestrzeni publicznej, planu działania dotyczącego CBRJ, a także zalecenia dotyczącego bezpośrednich kroków na rzecz zapobiegania czynieniu niewłaściwego użytku z prekursorów materiałów wybuchowych. Ochrona przestrzeni publicznej PRZYWOŁUJĄC konkluzje Rady z dnia 26 października 2012 r. w sprawie ochrony miękkich celów przed działaniami terrorystycznymi 4, które to konkluzje stanowiły pierwszy krok podjęty na szczeblu UE w celu dalszej poprawy bezpieczeństwa miejsc publicznych; UWZGLĘDNIAJĄC konkluzje Rady z dnia 12 października 2017 r. w sprawie śródokresowego przeglądu odnowionej strategii bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej na lata , w których stwierdza się potrzebę zwiększenia odporności UE w obszarach takich jak ochrona przestrzeni publicznej; WYRAŻAJĄC NIEPOKÓJ w związku z niedawnymi zamachami terrorystycznymi, które nastąpiły w otwartej i publicznej przestrzeni; Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE plan działania na rzecz poprawy ochrony przestrzeni publicznej i popiera zawarte w nim kompleksowe podejście. ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH, BY: przyczyniały się do realizacji planu działania na rzecz ochrony przestrzeni publicznej przez: udział w różnych forach tworzonych przez Komisję w celu wymiany informacji, optymalnych rozwiązań i zdobytych doświadczeń; wkład w opracowywanie na szczeblu UE kolejnych materiałów informacyjnych; udział w dialogu z władzami lokalnymi i regionalnymi oraz z podmiotami prywatnymi. 4 Dok /12 5 Dok / /17 dh/mo/mf 3

4 Gotowość na wypadek zagrożeń CBRJ PRZYWOŁUJĄC pierwszy unijny plan działania w obszarze CBRJ 6, zatwierdzony przez Radę w konkluzjach z dnia 1 grudnia 2009 r. i mający na celu zmniejszanie zagrożenia i szkód wynikających ze zdarzeń w obszarze CBRJ, w tym aktów terroryzmu, i oparty na podejściu uwzględniającym wszystkie zagrożenia. UWZGLĘDNIAJĄC FAKT, że do bardziej strategicznego i priorytetowego podejścia do zmniejszania zagrożenia i szkód wynikających ze zdarzeń w obszarze CBRJ zachęcano w konkluzjach Rady z 2012 roku w sprawie nowej agendy w zakresie materiałów CBRJW 7, a następnie kwestię tę rozwinięto w komunikacie Komisji z 2014 r. w sprawie nowego podejścia do wykrywania i zmniejszania zagrożeń związanych z materiałami CBRJ i materiałami wybuchowymi 8. DOSTRZEGAJĄC, że podczas gdy prawdopodobieństwo zamachów z wykorzystaniem materiałów CBRJ uważane jest za niskie, to jednak takie incydenty mogłyby istotnie wpłynąć na nasze społeczeństwa i gospodarki. PODKREŚLAJĄC, że zmieniający się charakter zagrożeń wymaga działania i lepszej gotowości także na ewentualne zamachy terrorystyczne z wykorzystaniem materiałów CBRJ. UWYPUKLAJĄC znaczenie poczynienia postępów w realizacji działań określonych w planie w obszarze CBRJ, które to działania mają na celu: ograniczenie dostępności materiałów CBRJ w UE; zapewnienie lepszego stanu gotowości i reagowania na zdarzenia w obszarze CBRJ; tworzenie solidniejszych powiązań wewnętrznych i zewnętrznych oraz współdziałanie z kluczowymi partnerami międzynarodowymi w zakresie bezpieczeństwa CBRJ; oraz propagowanie i poszerzanie wiedzy na szczeblu UE na temat zagrożeń CBRJ przez utworzenie unijnej sieci bezpieczeństwa CBRJ oraz lepsze wykorzystywanie unijnych badań nad bezpieczeństwem do zaspokajania potrzeb w tym względzie. 6 Dok /1/09 REV 1. 7 Dok /12. 8 Dok. 9550/14 COM(2014) /17 dh/mo/mf 4

5 Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE wzmocnienie Europolu (Europejskiego Centrum ds. Zwalczania Terroryzmu) w obszarze terroryzmu CBRJ przez rozwinięcie w ramach tego centrum ośrodka wiedzy o CBRJ i PODKREŚLA znaczenie analitycznych, strategicznych i innych działań prowadzonych przez Europol w dziedzinie CBRJ. PRZYPOMINA o potrzebie zapewnienia dostatecznego finansowania na rzecz rozwoju i obsługi tego ośrodka wiedzy w obrębie Europejskiego Centrum ds. Zwalczania Terroryzmu oraz zapewniania innych ewentualnych usług wsparcia dla tego centrum. PODKREŚLA znaczenie podejścia wielosektorowego do szkoleń i współpracy i Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE starania na rzecz objęcia zakresem badań zagrożeń związanych z CBRJ. ZACHĘCA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE DO udziału w realizacji działań proponowanych w planie działania w obszarze CBRJ i do aktywnego uczestnictwa w tworzonej unijnej sieci bezpieczeństwa CBRJ. APELUJE DO KOMISJI o ułatwienie prac zmierzających do pełnego uruchomienia tej sieci do końca 2019 r. i o regularne składanie sprawozdań z postępów odpowiednim organom Rady. Zapobieganie czynieniu niewłaściwego użytku z prekursorów materiałów wybuchowych PRZYWOŁUJĄC rozporządzenie o prekursorach materiałów wybuchowych z dnia 15 stycznia 2013 r. 9, w którym ustalono zharmonizowane przepisy dotyczące udostępniania, wprowadzania, posiadania i używania substancji lub mieszanin, które mogą być użyte do nielegalnego wytwarzania materiałów wybuchowych. UWZGLĘDNIAJĄC fakt, że w sprawozdaniu Komisji z lutego 2017 r. 10 w sprawie stosowania tego rozporządzenia stwierdzono, że należy rozważyć wprowadzenie do niego zmian, by dać wszystkim podmiotom zaangażowanym w realizację i egzekwowanie ograniczeń i kontroli większe możliwości, biorąc pod uwagę fakt, że wytwarzanie materiałów wybuchowych z prekursorów pozostaje główną metodą działania terrorystów, a wskazówki dotyczące chałupniczego wytwarzania materiałów wybuchowych są nadal dostępne w internecie. 9 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 98/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie wprowadzania do obrotu i używania prekursorów materiałów wybuchowych (Dz.U. L 39 z , s. 1). 10 COM(2017) 103 final /17 dh/mo/mf 5

6 PODKREŚLAJĄC, jak ważne jest, by nie dopuszczać do wprowadzenia na obszar UE prekursorów materiałów wybuchowych z państw trzecich, a także WZMACNIANIE roli operacyjnej organów celnych i systematyczna wymiana informacji przy wykorzystaniu istniejących ram prawnych. DOSTRZEGAJĄC postępy poczynione dotychczas przez państwa członkowskie w realizacji rozporządzenia nr 98/2013 w sprawie wprowadzania do obrotu i używania prekursorów materiałów wybuchowych, Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE zalecenie Komisji dotyczące bezpośrednich kroków mających na celu zapobieganie czynieniu niewłaściwego użytku z prekursorów materiałów wybuchowych, które to kroki stanowią zestaw środków mogących w istotny sposób wspomóc stosowanie rozporządzenia (UE) nr 98/2013 i zmniejszyć zagrożenie, jakie w Unii stanowią chałupniczo wytworzone materiały wybuchowe. APELUJE DO KOMISJI, ABY: Zorganizowała dyskusję na forum Stałego Komitetu ds. Prekursorów, m.in. na temat dalszego wykorzystywania substancji alternatywnych, definicji użytkownika profesjonalnego oraz definicji i charakteru systemów kontroli. ZWRACA SIĘ DO PAŃSTW CZŁONKOWSKICH, BY podjęły działania w celu zastosowania się do zaleceń i aby złożyły Komisji sprawozdania na temat skuteczności wprowadzonych przez nie systemów zakazów, zezwoleń lub rejestracji, by podnieść świadomość ryzyka i obowiązków związanych z tym zagrożeniem wśród wszystkich podmiotów gospodarczych, ograniczyć dostępność prekursorów materiałów wybuchowych dla ogółu społeczeństwa, zacieśnić współpracę na szczeblu krajowym i unijnym, oraz proaktywnie uzyskać wgląd w łańcuch dostaw, a także by wspierać skuteczniejszą kontrolę przez wzmocnione egzekwowanie przepisów /17 dh/mo/mf 6