14795/16 ppa/mw/kkm 1 DGD 1C

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 29 listopada 2016 r. (OR. en) 14795/16 NOTA Od: Do: Prezydencja Nr poprz. dok.: 14597/16 Dotyczy: Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada JAI 992 COSI 193 CT 9 ENFOPOL 430 COTER 121 COWEB 139 PSC DEC 50 JAIEX 98 FRONT 452 Projekt konkluzji Rady w sprawie wzmacniania zewnętrznego wymiaru bezpieczeństwa wewnętrznego UE na Bałkanach Zachodnich, w tym poprzez zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym Delegacje otrzymują w załączeniu projekt konkluzji Rady w sprawie wzmacniania zewnętrznego wymiaru bezpieczeństwa wewnętrznego UE na Bałkanach Zachodnich, w tym poprzez zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym. Projekt jest wynikiem dyskusji Grupy Roboczej JAI-RELEX oraz grupy wsparcia komitetu COSI. Projekt ten zostanie przekazany Coreperowi/Radzie do przyjęcia /16 ppa/mw/kkm 1 DGD 1C PL

2 ZAŁĄCZNIK Projekt konkluzji Rady w sprawie wzmacniania zewnętrznego wymiaru bezpieczeństwa wewnętrznego UE na Bałkanach Zachodnich, w tym poprzez zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym RADA UNII EUROPEJSKIEJ, POWOŁUJĄC SIĘ NA globalną strategię na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE 1, w której zapewniono, że Unia Europejska będzie promować pokój i gwarantować bezpieczeństwo swoich obywateli i swojego terytorium, i odnotowano, że bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne są ze sobą coraz bardziej splecione, co oznacza, że w interesie naszego bezpieczeństwa wewnętrznego leży jednocześnie pokój w regionach sąsiadujących z UE i ją otaczających; ZAUWAŻAJĄC, że z punktu widzenia bezpieczeństwa terroryzm, zagrożenia hybrydowe i oraz poważna i zorganizowana przestępczość nie znają granic, co sprawia, że UE musi być odpowiedzialnym światowym podmiotem poprzez wzmacnianie związków i budowanie szeroko zakrojonych partnerstw z państwami w otaczających regionach, podmiotami regionalnymi, organizacjami międzynarodowymi, społeczeństwem obywatelskim i sektorem prywatnym. W globalnej strategii zachęca się także do wspierania rozwoju w zgodzie z prawami człowieka współpracy w zakresie zwalczania terroryzmu m.in. z Afryką Północną, Bliskim Wschodem, Bałkanami Zachodnimi i Turcją, w tym w zakresie kwestii takich jak przeciwdziałanie brutalnemu ekstremizmowi i radykalizacji postaw; PRZYPOMINAJĄC o konkluzjach Rady z 17 października 2016 r. 2 w sprawie globalnej strategii UE, w których wspomina się, że wysoka przedstawiciel i Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi, będą nadal pracować nad optymalizacją synergii i zapewnieniem spójności pomiędzy reakcjami politycznymi na wyzwania pojawiające się na styku polityki wewnętrznej i zewnętrznej Unii. Rada podkreśla w związku z tym pilną potrzebę skupienia się na migracji oraz zwalczaniu terroryzmu i zagrożeń hybrydowych oraz potrzebę wsparcia państw członkowskich w tym zakresie ; 1 2 Dok /16. Dok / /16 ppa/mw/kkm 2

3 UWZGLĘDNIAJĄC konkluzje Rady z 4 5 grudnia 2014 r. w sprawie opracowania odnowionej strategii bezpieczeństwa wewnętrznego 3 i konkluzje Rady w sprawie odnowionej strategii bezpieczeństwa wewnętrznego Unii Europejskiej na lata , w których uznano, że bezpieczeństwo wewnętrzne i bezpieczeństwo zewnętrzne Unii Europejskiej są ze sobą coraz silniej związane, oraz podkreślono, jak ważne jest zintegrowane, uzupełniające i spójne podejście do kluczowych państw trzecich i partnerów, jeśli chodzi o aspekty bezpieczeństwa będące przedmiotem wspólnego zainteresowania; PRZYPOMINAJĄC oświadczenie wydane 12 lutego 2015 r. 5 przez członków Rady Europejskiej, w którym podkreślili oni swoje zobowiązanie do dodatkowego wzmocnienia przy pełnym poszanowaniu praw człowieka i praworządności działań skierowanych przeciwko zagrożeniom terrorystycznym oraz przedstawili elementy wyznaczające kierunek prac, które mają zapewniać bezpieczeństwo obywateli, zapobiegać radykalizacji postaw i chronić wartości; podkreślili w nim również zobowiązanie do większego zaangażowania we współpracę z państwami trzecimi 6 w kwestiach bezpieczeństwa i zwalczania terroryzmu, w szczególności na Bliskim Wschodzie, w Afryce Północnej, w regionie Sahelu, ale również na Bałkanach Zachodnich, w tym poprzez nowe projekty partnerskie w dziedzinie budowania zdolności i lepiej ukierunkowaną pomoc UE; UWZGLĘDNIAJĄC przyjęte 9 lutego 2015 r. przez Radę do Spraw Zagranicznych, której przewodniczyła wysoka przedstawiciel / wiceprzewodnicząca Federica Mogherini, konkluzje w sprawie zwalczania terroryzmu zakładające wzmocnienie współpracy z państwami Afryki Północnej, Sahelu, Bliskiego Wschodu i Zatoki Perskiej, z Turcją i z państwami Bałkanów Zachodnich; ODWOŁUJĄC SIĘ do konkluzji Rady w sprawie zintegrowanego i uzupełniającego podejścia do zwalczania terroryzmu i brutalnego ekstremizmu na Bałkanach Zachodnich, przyjętych przez Radę ds. WSiSW na posiedzeniu 3 4 grudnia 2015 r. 7 ; Dok /14. Dok. 9798/15. Dok. SN 10/15. Użycie terminu państwa w niniejszych konkluzjach nie oznacza uznania państwowości. Dok / /16 ppa/mw/kkm 3

4 ODNOTOWUJĄC konkluzje Rady z 8 i 9 listopada 2010 r. w sprawie opracowania i realizacji cyklu polityki unijnej dotyczącej poważnej i zorganizowanej przestępczości międzynarodowej, co powinno pomóc w spójnym i metodycznym zwalczaniu najpoważniejszych zagrożeń kryminalnych dzięki optymalnej współpracy między odpowiednimi służbami państw członkowskich, instytucjami i agencjami unijnymi oraz zainteresowanymi organizacjami i państwami trzecimi 8 ; POWOŁUJĄC SIĘ NA poparcie wyrażone przez ministrów spraw wewnętrznych państw Bałkanów Zachodnich, UE i innych partnerów międzynarodowych dla stopniowego rozszerzania zintegrowanego i uzupełniającego podejścia, które jest stosowane do zapobiegania brutalnemu ekstremizmowi i zwalczania terroryzmu na Bałkanach Zachodnich, na inne obszary bezpieczeństwa wewnętrznego, takie jak zwalczanie poważnej i zorganizowanej przestępczości oraz bezpieczeństwo granic; poparcie to wyrażone zostało podczas forum WSiSW z udziałem UE i Bałkanów Zachodnich w grudniu 2015 r. w Sarajewie; ODNOTOWUJĄC wnioski z kwietnia 2016 r. z konferencji ministerialnej w ramach procesu z Brda, podczas której ministrowie spraw wewnętrznych państw Bałkanów Zachodnich, Chorwacji i Słowenii, a także przedstawiciele instytucji unijnych oraz różnych organizacji regionalnych i międzynarodowych dyskutowali nad dalszym przekształcaniem zintegrowanego i uzupełniającego podejścia do zwalczania terroryzmu i brutalnego ekstremizmu na Bałkanach Zachodnich (inicjatywa dotycząca zwalczania terroryzmu na Bałkanach Zachodnich) w koncepcję zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym. Koncepcja ta objęłaby inne ważne obszary współpracy w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego, takie jak poważna i zorganizowana przestępczość i bezpieczeństwo granic; 8 Dok / /16 ppa/mw/kkm 4

5 PRZYPOMINAJĄC, że UE wskazała Bałkany Zachodnie jako region priorytetowy dla działań zewnętrznych w zakresie zwalczania terroryzmu oraz że ESDZ i służby Komisji wzmacniają współpracę między agencjami UE a odpowiednimi organami państw Bałkanów Zachodnich dotyczącą zwalczania terroryzmu / przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi, w tym poprzez wysłanie do delegatury UE w Sarajewie eksperta ds. zwalczania terroryzmu / bezpieczeństwa dysponującego mandatem regionalnym; ODNOTOWUJĄC, że służby Komisji, ESDZ i inne zainteresowane podmioty planują wesprzeć finansowo programy i projekty pomocy w zwalczaniu terroryzmu i zorganizowanej przestępczości oraz zapewnianiu bezpieczeństwa granic w ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej oraz innych odnośnych instrumentów finansowych. POSTANAWIA wzmocnić zewnętrzny wymiar bezpieczeństwa wewnętrznego UE poprzez: 1. Zhierarchizowanie działań w celu opracowania bardziej kompleksowego mechanizmu służącego przeciwdziałaniu zagrożeniom dla bezpieczeństwa w regionie Bałkanów Zachodnich w tym włączenia działań policyjnych z wykorzystaniem danych wywiadowczych, po to by ustalić priorytety w zwalczaniu terroryzmu oraz poważnej i zorganizowanej przestępczości na szczeblu regionalnym, zgodnie z podejściem przyjętym w odnośnym cyklu polityki unijnej. 2. Wspieranie przekształcania zintegrowanego i uzupełniającego podejścia do zwalczania terroryzmu i brutalnego ekstremizmu na Bałkanach Zachodnich (inicjatywa dotycząca zwalczania terroryzmu na Bałkanach Zachodnich) w koncepcję zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym na rzecz Bałkanów Zachodnich /16 ppa/mw/kkm 5

6 3. Zachęcanie do ustanowienia mechanizmu koordynacyjnego, czyli grupy wsparcia ds. zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym na rzecz Bałkanów Zachodnich, w której skład weszliby przedstawiciele istniejących sekretariatów odnośnych podmiotów w regionie oraz przedstawiciele UE i innych partnerów międzynarodowych. Mechanizm ten, w ścisłej współpracy z innymi partnerami międzynarodowymi działającymi w regionie, mógłby proponować zestaw priorytetów, plany działania, sprawozdania i przeglądy, prowadzić monitorowanie i ocenę, a także w razie potrzeby przedstawiać zalecenia i wytyczne w następujących trzech dziedzinach: a) zapobieganie brutalnemu ekstremizmowi i zwalczanie terroryzmu, b) zwalczanie poważnej i zorganizowanej przestępczości oraz c) bezpieczeństwo granic; Istniejące stosowne regionalne forum wysokiego szczebla można by poprosić o przyjmowanie lub zatwierdzanie działań proponowanych przez grupę wsparcia ds. zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym. WZYWA KOMISJĘ, ESDZ, AGENCJE UE I KOORDYNATORA UE DS. ZWALCZANIA TERRORYZMU, ABY: nadal rozwijali działania policyjne z wykorzystaniem danych wywiadowczych na Bałkanach Zachodnich w ramach polityk zwalczania terroryzmu i poważnej i zorganizowanej przestępczości, po to by określić priorytety zaangażowaniu UE w regionie, a także przyszłych prac w ramach zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym /16 ppa/mw/kkm 6

7 ZWRACA SIĘ DO KOMITETU COSI, BY: 1. monitorował wdrażanie zintegrowanego i uzupełniającego podejścia na Bałkanach Zachodnich oraz wnosił wkład w zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym i powstałe w jego ramach plany działania (przeciwdziałanie brutalnemu ekstremizmowi i zwalczanie terroryzmu, poważna i zorganizowana przestępczość, bezpieczeństwo granic) dotyczące Bałkanów Zachodnich, w szczególności z myślą o koordynacji tych planów z działaniami w ramach cyklu polityki unijnej, który dotyczy Bałkanów Zachodnich; 2. monitorował wdrażanie zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym na Bałkanach Zachodnich i dokonał przeglądu tego wdrażania po roku, a w razie potrzeby także później, w ścisłej współpracy z Komisją, ESDZ, Koordynatorem UE ds. Zwalczania Terroryzmu i odnośnymi agencjami UE, i by w stosownych przypadkach informował Radę o nowych okolicznościach i wynikach wdrażania. WZYWA PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, BY: 1. czynnie wspierały wdrażanie zintegrowanego i uzupełniającego podejścia, niezbędną koordynację między unijnymi podmiotami i by wnosiły wkład w w zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym i powstałe w jego ramach plany działania (przeciwdziałanie brutalnemu ekstremizmowi i zwalczanie terroryzmu, poważna i zorganizowana przestępczość, bezpieczeństwo granic) dotyczące Bałkanów Zachodnich; 2. planując własne działania, zapoznawały się z istniejącymi planami działania i schematem planowanych i bieżących działań w dziedzinie bezpieczeństwa wewnętrznego na Bałkanach Zachodnich, sporządzonymi w ramach procesu zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym, po to by uniknąć powielania i nakładania się działań; 3. rozważyły wymianę informacji w ramach zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym o swoich odnośnych planowanych lub bieżących działaniach; 4. poszerzyły i wzmocniły uczestnictwo odpowiednich organów państw Bałkanów Zachodnich w cyklu polityki unijnej /16 ppa/mw/kkm 7

8 ZACHĘCA KOMISJĘ EUROPEJSKĄ I EUROPEJSKĄ SŁUŻBĘ DZIAŁAŃ ZEWNĘTRZNYCH, BY: 1. wzmacniały partnerstwo operacyjne UE z państwami regionu Bałkanów Zachodnich w zakresie zwalczania terroryzmu, w którym to partnerstwie priorytetowo potraktowane zostaną kwestię budzące największe zaniepokojenie i wspólne zagrożenia, w tym choć nie tylko zagrożenia związane z powracającymi zagranicznymi bojownikami terrorystycznymi, radykalizacją postaw i werbowaniem przez ugrupowania terrorystyczne i brutalnych ekstremistów oraz finansowaniem terroryzmu, zgodnie ze zintegrowanym planem działania sporządzanym w ramach inicjatywy dotyczącej zwalczania terroryzmu na Bałkanach Zachodnich; 2. wzmacniały partnerstwo operacyjne UE z odpowiednimi organami państw Bałkanów Zachodnich, po to by przeciwdziałać ponadnarodowej przestępczości zorganizowanej i zwalczać siatki przestępcze zajmujące się taką działalnością, w tym choć nie tylko handlem ludźmi, bronią, narkotykami i innymi nielegalnymi towarami, a także przemytem i praniem pieniędzy i mienia pochodzącego z działalności przestępczej, poprzez dalszy rozwój współpracy w zakresie wymiany danych wywiadowczych, dochodzeń, ścigania, procedur sądowych oraz przeciwdziałanie korupcji wysokiego szczebla; 3. wspierały wdrażanie zintegrowanego i uzupełniającego podejścia, zapewniły niezbędną koordynację między podmiotami UE i wnosiły wkład w zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym podczas opracowywania i wdrażania powstałych w jego ramach planów działania (przeciwdziałanie brutalnemu ekstremizmowi i zwalczanie terroryzmu, poważna i zorganizowana przestępczość, bezpieczeństwo granic); 4. planując własne inicjatywy, uwzględniły istniejące plany działań i schemat planowanych i bieżących działań w dziedzinie bezpieczeństwa wewnętrznego na Bałkanach Zachodnich, sporządzone w ramach procesu zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym, po to by zapewnić spójność operacyjną; 5. rozważyły wymianę informacji w ramach zintegrowanego zarządzania bezpieczeństwem wewnętrznym o swoich odnośnych planowanych lub bieżących działaniach /16 ppa/mw/kkm 8

9 WZYWA AGENCJE I ORGANY UE, BY: 1. wspierały wdrażanie zintegrowanego i uzupełniającego podejścia, niezbędną koordynację między unijnymi podmiotami i by wnosiły wkład w zintegrowane zarządzanie bezpieczeństwem wewnętrznym i powstałe w jego ramach plany działania (przeciwdziałanie brutalnemu ekstremizmowi i zwalczanie terroryzmu, poważna i zorganizowana przestępczość, bezpieczeństwo granic) dotyczące Bałkanów Zachodnich; 2. planując własne działania, uwzględniły istniejące plany działań i schemat planowanych i bieżących działań w dziedzinie bezpieczeństwa wewnętrznego na Bałkanach Zachodnich; 3. rozważyły przekazywanie gdy jest to żądane i właściwe informacji o swoich odnośnych planowanych lub bieżących działaniach lub dostępnych informacji o odnośnych działaniach innych międzynarodowych partnerów na Bałkanach Zachodnich, po to by można było aktualizować plany działania lub schemat działań /16 ppa/mw/kkm 9