WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA Bruksela, dnia r. JOIN(2015) 32 final WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania PL PL

2 WSPÓLNA DECYZJA KOMISJI EUROPEJSKIEJ I WYSOKIEGO PRZEDSTAWICIELA UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA w sprawie udziału Unii Europejskiej w różnych organizacjach ds. współpracy na rzecz zapobiegania terroryzmowi i jego zwalczania KOMISJA EUROPEJSKA I WYSOKI PRZEDSTAWICIEL UNII DO SPRAW ZAGRANICZNYCH I POLITYKI BEZPIECZEŃSTWA, uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 17 ust. 1 i art. 27 ust. 2, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Światowe Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu pełni rolę wielostronnego forum, które ma poprawić międzynarodową współpracę w zwalczaniu terroryzmu i które umożliwia uczestnikom omówienie sposobów wykorzystania wiedzy eksperckiej, zasobów i inicjatyw, tak aby skuteczniej zwalczać terroryzm. W ramach tej struktury członkowie forum powołali wyspecjalizowane organy międzynarodowe, powierzając im zadania zapobiegania i przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi: Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah, Międzynarodowy Instytut Sprawiedliwości i Praworządności oraz Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej. (2) Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah powstało w odpowiedzi na potrzebę ustanowienia niezależnego, wielostronnego ośrodka poświęconego szkoleniom, dialogowi, współpracy i badaniom naukowym w celu przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi we wszelkich jego formach i przejawach, skupiającego ekspertów, wiedzę fachową i doświadczenia z całego świata. (3) Misją Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności jest zapewnienie szkoleń opartych na zasadzie praworządności przeznaczonych dla ustawodawców, policji, prokuratorów, sędziów, kuratorów oraz innych osób zainteresowanych wchodzących w skład wymiaru sprawiedliwości na temat sposobów przeciwdziałania terroryzmowi i związanej z nim międzynarodowej działalności przestępczej, wzmacniania systemów sądownictwa karnego i budowania regionalnych sieci pracowników sądownictwa, policji i innych organów wymiaru sprawiedliwości w celu promowania sprawiedliwości, bezpieczeństwa i praw człowieka. Centrum to służy również jako forum dla podobnych działań współpracujących z nim partnerów, takich jak Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości, Zarząd Wykonawczy NZ ds. Zwalczania Terroryzmu, Światowe Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu. (4) Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej został ustanowiony w ramach Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, by w sposób komplementarny wspierać obecne i przyszłe wysiłki rządów i organizacji społecznych na rzecz zwalczania brutalnego ekstremizmu i rozwijania odporności na ekstremistyczne nurty. Fundusz ma wspierać lokalne inicjatywy na poziomie społeczności lokalnych w zakresie przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi. 2

3 (5) Unia Europejska, jako członek założyciel Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu i jako podmiot, który był aktywnie zaangażowany w utworzenie Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah, Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej, postrzega te jednostki jako kluczowe elementy międzynarodowej współpracy na rzecz przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi, a w szczególności terroryzmowi. (6) W decyzji wykonawczej Komisji w sprawie przyjęcia tematycznego dokumentu strategicznego na lata dołączonej do wieloletniego programu indykatywnego na lata dotyczącego Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju (C(2014) 5607) z dnia 11 sierpnia 2014 r. określono przepisy dotyczące długoterminowych działań ukierunkowanych na konkretne działania w ramach współpracy między Unią a krajami i regionami partnerskimi w celu przeciwdziałania światowym, transregionalnym oraz nowo pojawiającym się zagrożeniom, jak przewidziano w art. 5 rozporządzenia (UE) nr 230/2014 ustanawiającego Instrument na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju ( 1 ). (7) Strategia, w której jednym z priorytetów jest walka z terroryzmem, wymaga, aby Unia Europejska dążyła do osiągnięcia swojego nadrzędnego celu, którym jest promowanie skutecznych działań wielostronnych i nadanie priorytetowego znaczenia współpracy transregionalnej. Wspieranie określonych programów współpracy antyterrorystycznej opracowanych w ramach ONZ i innych wielostronnych struktur, na przykład Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, jest wyraźnie wymienione jako jedna z opcji w ramach Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju. (8) W oparciu o tę strategię priorytetem wieloletniego programu indykatywnego na lata jest promowanie długofalowej wielostronnej współpracy na rzecz zwalczania terroryzmu, w szczególności w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych i Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, a także wspieranie światowego zasięgu działań informacyjnych i dialogu na temat zapobiegania terroryzmowi i zwalczania brutalnego ekstremizmu, w tym za pomocą inicjatyw wielostronnych z udziałem rządów, organizacji społeczeństwa obywatelskiego i społeczności lokalnych. (9) Za pośrednictwem Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności Komisja finansuje działania realizowane na mocy decyzji wykonawczej Komisji w sprawie przyjęcia rocznego programu działania na rok 2013 (C(2013) 4599) w sprawie aspektów związanych ze zwalczaniem terroryzmu w ramach systemów sądownictwa karnego na Bliskim Wschodzie i w Afryce Północnej, z uwagi na swoją wiedzę fachową i mandat w zakresie wspierania reformy wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w oparciu o zasadę praworządności. (10) W swojej decyzji wykonawczej w sprawie przyjęcia rocznego programu działania na rok 2014 (C(2014) 5647) Komisja postanowiła, że będzie uczestniczyć w pracach Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej. Na mocy tej decyzji Komisja przekazała dotacje dla Centrum 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 230/2014 z dnia 11 marca 2014 r. ustanawiające Instrument na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju. Dz.U. L 77 z

4 Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej na potrzeby udzielania dotacji w systemie kaskadowym, aby finansować inicjatywy społeczności lokalnych służące przeciwdziałaniu brutalnemu ekstremizmowi na całym świecie z wykorzystaniem międzynarodowej wiedzy eksperckiej i wielostronnego charakteru tych dwóch organów. Ponadto ta sama decyzja stanowi, że Komisja będzie uczestniczyć w Radzie Zarządzającej Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej. (11) Stanowisko to zostało zatwierdzone i ponownie potwierdzone w konkluzjach Rady w sprawie zwalczania terroryzmu z dnia 9 lutego 2015 r. 2, w których Rada z zadowoleniem przyjęła m.in. wspieranie inicjatyw międzynarodowych na rzecz przeciwdziałania radykalizacji postaw i terroryzmowi, takie jak pierwsze Międzynarodowe Centrum Doskonałości na rzecz Zwalczania Brutalnego Ekstremizmu Hedayah w Abu Zabi oraz Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej (GCERF) w Genewie [...]. (12) Ponadto Rada oświadczyła, że UE jeszcze bardziej zaangażuje się w prace Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu (GCTF) [...], w tym poprzez aktywne kształtowanie inicjatyw GCTF, takich jak Hedayah w Abu Zabi, Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej (GCERF) oraz Międzynarodowy Instytut Sprawiedliwości i Praworządności na Malcie. Stanowisko to zostało także podkreślone w oświadczeniu szefów państw lub rządów z dnia 12 lutego 2015 r. wydanym przez członków Rady Europejskiej, w którym podkreślono konieczność trwałego i skoordynowanego zaangażowania w działania ONZ i Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu, a także odnośnych inicjatyw regionalnych. (13) W swoich wytycznych w sprawie udziału Komisji w podmiotach prawa prywatnego, załączonych do decyzji C(2004) 2958 z dnia 4 sierpnia 2004 r. Komisja ustanowiła ogólną zasadę, zgodnie z którą nie uczestniczy w podmiotach prawa prywatnego. (14) Zasada ta została przyjęta ze względu na poważne zagrożenia związane z takim udziałem, a mianowicie ryzyko dla wizerunku Komisji, ryzyko finansowe, możliwy konflikt interesów urzędników, potencjalne nadużycie procedur finansowych, ryzyko nepotyzmu i faworyzowania podczas naboru personelu przez takie organy, ryzyko podporządkowania i nieefektywności, a także ryzyko nieuczciwej konkurencji w stosunku do innych usługodawców. (15) Komisja zachowała jednak możliwość odstąpienia od tej ogólnej zasady w wyjątkowych sytuacjach, gdy okoliczności wskazują na to, że jej udział mógłby być nadzwyczaj pożyteczny. W przypadku takiego odstępstwa, Komisja powinna wziąć pod uwagę pewne ogólne kryteria, uwzględniając rodzaj organu i realizowane przezeń cele. (16) W odniesieniu do podmiotów zaangażowanych we współpracę międzynarodową, w której partnerami Komisji byłyby państwa członkowskie i państwa trzecie, ewentualny udział Komisji powinien być uzasadniony nadzwyczajnym interesem politycznym. Mając na uwadze quasi-międzyrządowy charakter tych organów, w stosownych przypadkach zgodnie z art. 4 lit. a) wytycznych (C(2004) 2958) można byłoby rozważyć ścisłe zaangażowanie w działania ich organów decyzyjnych. 2 Dokument 6044/15, posiedzenie Rady do Spraw Zagranicznych, Bruksela, 9 lutego 2015 r. 4

5 (17) W celu potwierdzenia konsekwentnego zaangażowania Komisji Europejskiej w działalność Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah, Międzynarodowego Instytutu Sprawiedliwości i Praworządności oraz Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej zgodnie z wielostronnym podejściem Unii Europejskiej do zwalczania terroryzmu oraz w związku z tematycznym dokumentem strategicznym na lata dołączonym do wieloletniego programu indykatywnego na lata dotyczącego Instrumentu na rzecz przyczyniania się do Stabilności i Pokoju, zgodnie z którym wspomniane trzy instytucje są kluczowym elementem unijnej strategii przeciwdziałania i zapobiegania terroryzmowi na całym świecie, Unia Europejska musi sobie zagwarantować pełne uczestnictwo w ich radach zarządzających. Jest to konieczne również dlatego, by Unia mogła wpływać, zgodnie ze swoimi priorytetami, na podejmowane przez te organy decyzje programowe, a także w przypadku Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej decyzje o finansowaniu oraz aby mogła zapewnić spójność i komplementarność działań tych organizacji z programami realizowanymi bezpośrednio przez Unię lub za pośrednictwem Organizacji Narodów Zjednoczonych. Ponadto w swoich konkluzjach z dnia 9 lutego 2015 r. w sprawie walki z terroryzmem Rada wzywa Unię Europejską do zwiększenia swojego zaangażowania w działania trzech wspomnianych organizmów, natomiast strategia UE na rzecz zwalczania terroryzmu i zjawiska zagranicznych bojowników 3, zatwierdzona przez Radę w dniu 20 października 2014 r. i ogłoszona w dniu 16 stycznia 2015 r. zobowiązuje również Unię Europejską do współpracy z odpowiednimi inicjatywami Światowego Forum na rzecz Zwalczania Terroryzmu. Wymienione organy umożliwiłby także Unii podjęcie współpracy z różnymi partnerami, aby mogła ona skuteczniej przeciwdziałać terroryzmowi. W przypadku Światowego Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej udział Komisji w Radzie Zarządzającej i korzystanie z pełnego prawa głosu leży też w interesie finansowym Komisji ze względu na finansowy i operacyjny charakter funduszu i powierzone mu zadanie zarządzania finansowaniem. (18) Każda decyzja Komisji w sprawie wniosku o odstąpienie od ogólnej zasady braku uczestnictwa (tzn. w przypadku pełnego uczestnictwa lub członkostwa z prawem głosu) w podmiotach prawa prywatnego powinna spełniać warunki określone w pkt 5 i 6 wytycznych załączonych do decyzji C(2004) (19) W sprawie uczestnictwa Unii w nowo utworzonym Międzynarodowym Instytucie Sprawiedliwości i Praworządności, Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah oraz Światowym Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej należy przyjąć szczególną wspólną decyzję Komisji Europejskiej i Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, 3 Dokument 5369/15: Zarys strategii na rzecz zwalczania terroryzmu w Syrii i Iraku, ze szczególnym posiedzenie Grupy Roboczej ds. Terroryzmu (aspekty naciskiem na zjawisko zagranicznych bojowników, międzynarodowe), Bruksela, 15 stycznia 2015 r. 5

6 STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE: Artykuł 1 Unia Europejska będzie uczestniczyć w następujących organizacjach mających na celu zapobieganie i przeciwdziałanie terroryzmowi: Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah, Abu Zabi, Zjednoczone Emiraty Arabskie; Międzynarodowy Instytut Sprawiedliwości i Praworządności, Valletta, Republika Malty; Światowy Fundusz na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej, Genewa, Konfederacja Szwajcarska. Artykuł 2 Komisja Europejska i Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa zatwierdzili załączony projekt wymiany listów (załącznik I) jako dokumenty potwierdzające do niniejszej decyzji i starają się uzyskać dla Unii Europejskiej status pełnego członka zarządu w: Centrum Doskonałości ds. Przeciwdziałania Brutalnemu Ekstremizmowi Hedayah, Abu Zabi, Zjednoczone Emiraty Arabskie; Międzynarodowym Instytucie Sprawiedliwości i Praworządności, Valletta, Republika Malty; Światowym Funduszu na rzecz Zaangażowania Społeczności i Odporności Społecznej, Genewa, Konfederacja Szwajcarska. Uczestnictwo Komisji Europejskiej w wyżej wymienionych organach jest zgodne z wytycznymi określonymi w decyzji Komisji C(2004) Artykuł 3 Komisja Europejska i Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa zatwierdzają uzgodnienia robocze załączone do niniejszej decyzji (załącznik I). Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. 6

7 W imieniu Komisji Neven MIMICA Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa Federica MOGHERINI 7