9454/17 nj/kt/mg 1 DGD1C

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 30 maja 2017 r. (OR. en) 9454/17 NOTA Od: Do: Sekretariat Generalny Rady Nr poprz. dok.: 9039/2/17 REV 2 Dotyczy: Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada COSI 109 ASIM 54 ENFOPOL 248 SIRIS 91 DAPIX 197 CT 47 JAI 513 COMIX 370 Projekt konkluzji Rady zalecających kontrole bezpieczeństwa w przypadku nieuregulowanej migracji W związku z kilkoma zamachami terrorystycznymi, których sprawcy potencjalnie mieli związek z nieuregulowanymi ruchami migracyjnymi, państwa członkowskie powinny zastanowić się nad usprawnieniem sposobów wykrywania osób, które bez skrupułów chcą wyrządzić krzywdę naszym społecznościom i podważyć nasze europejskie wartości. Należy podkreślić, że choć osoby decydujące się na uczestniczenie w nieuregulowanych przepływach często kwalifikują się do objęcia ochroną międzynarodową, to na państwach członkowskich spoczywa wspólna odpowiedzialność za ochronę naszych społeczności i samych osób ubiegających się o ochronę; odpowiedzialność ta winna się realizować poprzez powstrzymywanie od wjazdu osób stanowiących zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego i zapobieganie takiemu wjazdowi. W sytuacji, gdy codziennie przybywają lub są ratowane setki, o ile nie tysiące ludzi, władze państw członkowskich stają przed złożonymi wyzwaniami w zakresie bezpieczeństwa. Obecnie to państwa członkowskie decydują nie tylko o tym, kiedy przeprowadzać kontrole bezpieczeństwa, lecz również o tym, które krajowe lub europejskie bazy danych sprawdzać, ponieważ w tym obszarze państwa członkowskie nie mają wspólnego podejścia. 9454/17 nj/kt/mg 1 DGD1C PL

2 Skuteczność sprawdzania imigrantów, zarówno tych o uregulowanym, jak i tych o nieuregulowanym statusie, w bazach danych dotyczących bezpieczeństwa w dużej mierze zależy od dostępności danych biometrycznych. Przypadki nielegalnego przekraczania granic mogą być nieudokumentowane, co oznacza, że niemożliwe jest przeprowadzenie kontroli w jakiejkolwiek bazie danych dotyczących bezpieczeństwa, chyba że wykorzysta się dane biometryczne. Temat ten został po raz pierwszy omówiony podczas nieformalnego posiedzenia Rady WSiSW w Valletcie 26 stycznia 2017 r. W nawiązaniu do dyskusji na posiedzeniu COSI 14 marca 2017 r. zestawiono obecne praktyki dotyczące sprawdzania migrantów o nieuregulowanym statusie zatrzymanych na terenie UE. Wyniki tej analizy wskazują, że: obok systemu informacyjnego Europolu organy ścigania znają większość baz danych i korzystają z nich; państwa członkowskie zalecają sprawdzanie danych we wszystkich dostępnych bazach; dostęp do danych Europolu nie jest w pełni wykorzystywany; od migrantów o nieuregulowanym statusie pobiera się odciski palców zgodnie z obowiązującymi uregulowaniami. 9454/17 nj/kt/mg 2 DGD1C PL

3 ZAŁĄCZNIK Projekt konkluzji Rady zalecających kontrole bezpieczeństwa w przypadku nieuregulowanej migracji RADA UNII EUROPEJSKIEJ, PRZYPOMINAJĄC, że terroryści potencjalnie mogą wykorzystywać nieuregulowane ruchy migracyjne po to, by przedostać się do Unii Europejskiej, PRZYPOMINAJĄC, że dokonywanie odpraw na granicach zewnętrznych pozostaje jednym z najważniejszych środków ochrony obszaru bez kontroli na granicach wewnętrznych i w znaczący sposób pomaga zagwarantować długofalowe bezpieczeństwo Unii i jej obywateli. Takie odprawy dokonywane są w interesie wszystkich państw członkowskich. Jednym z celów takich odpraw jest zapobieganie zagrożeniom dla bezpieczeństwa wewnętrznego i porządku publicznego państw członkowskich, bez względu na źródło takich zagrożeń, w tym również w przypadku gdy źródłem takiego zagrożenia są obywatele Unii, PRZYPOMINAJĄC o najnowszej zmianie w kodeksie granicznym Schengen dotyczącej zintensyfikowania odpraw z wykorzystaniem odpowiednich baz danych na granicach zewnętrznych 1 ; zmienione przepisy nakładają na państwa członkowskie obowiązek systematycznego sprawdzania osób w odpowiednich bazach danych na granicach zewnętrznych, MAJĄC NA UWADZE, że państwa członkowskie muszą zapewnić, by ich właściwe organy miały na przejściach granicznych na granicach zewnętrznych dostęp do odpowiednich krajowych i międzynarodowych baz danych, w tym do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) i do bazy Interpolu zawierającej dane skradzionych lub utraconych dokumentów podróży (SLTD), 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/458 z dnia 15 marca 2017 r. zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/399 w odniesieniu do zintensyfikowania odpraw na granicach zewnętrznych z wykorzystaniem odpowiednich baz danych, Dz.U. L 74 z r., s /17 nj/kt/mg 3

4 MAJĄC ŚWIADOMOŚĆ, że odprawy na granicach zewnętrznych stanowią kluczowy środek bezpieczeństwa, ODWOŁUJĄC SIĘ do zalecenia Komisji dotyczącego proporcjonalnych kontroli policyjnych oraz współpracy policyjnej w strefie Schengen 2, w którym przyznaje się, że zintensyfikowanie kontroli policyjnych na całym terytorium państw członkowskich jest jednym ze skutecznych narzędzi likwidowania zagrożeń dla porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego, PODKREŚLAJĄC, że kontrole bezpieczeństwa wobec migrantów o nieuregulowanym statusie powinny być przeprowadzane zgodnie z prawem krajowym i przepisami regulującymi korzystanie z baz danych, być w pełni zgodne z prawem unijnym, w tym z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej (Kartą), PODKREŚLAJĄC znaczenie ustanowienia najlepszych praktyk pod względem kontroli bezpieczeństwa dotyczących migrantów o nieuregulowanym statusie, PRZEKONANA O POTRZEBIE zadbania o to, by bazy danych przydatne podczas kontroli na granicach zewnętrznych były sprawdzane w przypadku kontroli bezpieczeństwa wobec migrantów o nieuregulowanym statusie prowadzonych przez policję na terytorium państw członkowskich, PODKREŚLAJĄC, że państwa członkowskie powinny, w interesie własnym oraz w interesie pozostałych państw członkowskich, wprowadzać dane do unijnych baz danych. Powinny również zapewnić, by dane te były przetwarzane zgodnie z zasadami ochrony danych, w szczególności z zasadą celowości, oraz by były poprawne i aktualne, KŁADĄC NACISK NA potrzebę zasilania baz danych i zwiększenia zasobów danych biometrycznych i intensywniejszego korzystania z nich, w tym także dalszego rozwoju technologii rozpoznawania twarzy, WZYWAJĄC państwa członkowskie i agencje unijne, by w ramach swoich uprawnień aktywnie przyczyniały się do prowadzenia kontroli bezpieczeństwa z użyciem odpowiednich baz danych, Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJĄC prace wykonane w ramach grupy ekspertów wysokiego szczebla ds. systemów informacyjnych i interoperacyjności, / /17 nj/kt/mg 4

5 PODKREŚLAJĄC znaczenie szkoleń i zwiększania świadomości w państwach członkowskich na temat krajowych, europejskich i międzynarodowych baz danych, UZNAJĄC, że kontrole bezpieczeństwa wobec migrantów o nieuregulowanym statusie przeprowadzane na terytorium państw członkowskich z użyciem unijnych baz danych dotyczących bezpieczeństwa obejmują kontrole objęte instrumentami związanymi z wdrażaniem, stosowaniem i rozwijaniem dorobku Schengen, Komitet Mieszany powinien być w stanie zająć się tymi zagadnieniami po to, by wdrożyć następujące zalecenia we wszystkich państwach członkowskich, w tym w państwach stowarzyszonych w ramach Schengen, ZALECA, by państwa członkowskie przy wykonywaniu swoich prerogatyw w odniesieniu do utrzymywania porządku publicznego i chronienia bezpieczeństwa wewnętrznego zgodnie z prawem krajowym i europejskim, mając do czynienia z migrantami o nieuregulowanym statusie, w stosownych przypadkach przeprowadzały odprawy z wykorzystaniem baz danych zawartych w poniższym niewyczerpującym wykazie zgodnie z przepisami odnoszącymi się do tych baz danych: a) na szczeblu krajowym: bazy danych dotyczące postępowań przygotowawczych zasilane i wykorzystywane przez właściwe organy; krajowy system automatycznej identyfikacji daktyloskopijnej (AFIS); b) na szczeblu europejskim i międzynarodowym: System Informacyjny Schengen (SIS) dane Europolu wizowy system informacyjny (VIS) Eurodac za pośrednictwem INTERPOL-u (sieć I-24/7), a konkretnie: dane nominalne, dane skradzionych lub utraconych dokumentów podróży (SLTD), 9454/17 nj/kt/mg 5

6 dane o zagranicznych bojownikach terrorystycznych, system automatycznej identyfikacji daktyloskopijnej (AFIS) baza danych TDAWN, a w przypadku, gdy występują przeszkody w korzystaniu z tych baz, by dążyły do ich przezwyciężenia. 9454/17 nj/kt/mg 6