Informacja o działalnoci. za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku

Transkrypt

1 Załcznik do uchwały nr 1/2009 z dnia r. Zgromadzenia Ogólnego Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Opolu Informacja o działalnoci Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Opolu za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku CZ I OGÓLNA INFORMACJA O DZIAŁALNOCI KOLEGIUM 1. Podstawa i zakres działania Kolegium Podstaw prawn działania Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Opolu stanowi ustawa z dnia 12 padziernika 1994 r. o samorzdowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z pón. zm.) oraz rozporzdzenia wydane w oparciu o t ustaw. Zgodnie z wyej wymienion ustaw, samorzdowe kolegia odwoławcze s organami wyszego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej nalecych do właciwoci samorzdu terytorialnego, właciwymi do rozpatrywania odwoła od decyzji, zaale na postanowienia, da wznowienia postpowania lub stwierdzania niewanoci decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960r - Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. 2000r Nr 98, poz z pón. zm;) dalej jako Kpa oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2005r Nr 8, poz. 60 z pón. zm.) dalej jako Op. Kolegium orzeka równie w innych sprawach na zasadach okrelonych w odrbnych ustawach. Obszar właciwoci miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z Rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie obszarów właciwoci samorzdowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925), powiaty: brzeski, głubczycki, kdzierzysko-kozielski, kluczborski, krapkowicki,, namysłowski, nyski, oleski, opolski, prudnicki, strzelecki oraz miasto na prawach powiatu Opole wraz z gminami objtymi tym obszarem. Rozstrzygajc sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium zwizane jest wyłcznie przepisami obowizujcego prawa. Samorzdowe Kolegium Odwoławcze jest pastwow jednostk budetow.

2 2 2. Obsada kadrowa Kolegium Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 12 padziernika 1994 r. o samorzdowych kolegiach odwoławczych organami kolegium s: Zgromadzenie Ogólne Kolegium i Prezes Kolegium. W skład samorzdowego kolegium odwoławczego wchodz: Prezes, Wiceprezes oraz pozostali członkowie. Członkostwo w kolegium ma charakter etatowy lub pozaetatowy. Obsług kancelaryjno-biurow Kolegium zapewnia Biuro Kolegium. Liczb członków Kolegium zatwierdza Zgromadzenie Ogólne na wniosek Prezesa Kolegium. Natomiast dopuszczaln, maksymaln liczb etatowych członków kolegium, zgodnie z art. 4 ust. 5 cytowanej wyej ustawy, po zasigniciu opinii Krajowej Reprezentacji Samorzdowych Kolegiów Odwoławczych, okrela w drodze rozporzdzenia Prezes Rady Ministrów. Aktualnie liczb t okrelono rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia r. w sprawie maksymalnej liczby etatowych członków samorzdowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 74, poz. 828). W rozporzdzeniu tym naszej jednostce okrelono limit w wysokoci 27 członków etatowych. Rzeczywista liczba członków etatowych zatrudnionych w danym okresie jest uzaleniona od rodków finansowych przyznanych w oparciu o aktualn ustaw budetow Według stanu na r Kolegium składa si z 22 członków : 12 etatowych i 10 pozaetatowych. Wobec przyznania na rok 2008 rodków na wynagrodzenie dla 14 członków etatowych oraz w zwizku rezygnacj z funkcji 4 członków pozaetatowych, w dniu r ogłoszono w dzienniku ogólnokrajowym, tj Rzeczpospolitej, konkurs na etatowego i pozaetatowego członka Kolegium. W wyniku przeprowadzonego konkursu wyłoniono sporód złoonych ofert 2 kandydatów na członka etatowego oraz 4 kandydatów na członków pozaetatowych. Uchwał nr 3/2008 z dnia r. Zgromadzenie Ogólne SKO w Opolu ustaliło liczb etatowych członków Kolegium na 14 osób oraz utrzymało dotychczasow liczb członków pozaetatowych na poziomie 14 osób. Po przedstawieniu wyłonionych kandydatów na członków na Zgromadzeniu Ogólnym i podjciu uchwały o pozytywnej opinii w sprawie ich powołania, Prezes Kolegium wystpił do Prezesa Rady Ministrów z wnioskiem o ich powołanie (od r. pozaetaty i od r. etaty). Liczba członków etatowych posiadajcych wykształcenie: wysze prawnicze : 11 Według stanu na r wysze administracyjne : Liczba członków pozaetatowych posiadajcych wykształcenie : wysze prawnicze : 5 wysze administracyjne : 1 1 wysze inne : Wród członków Kolegium 10 osób posiada uprawnienia do ubiegania si o stanowisko sdziego wojewódzkiego sdu administracyjnego, w tym 9 to członkowie 4

3 3 etatowi. Dodatkowo 2 członków etatowych i 4 pozaetatowych posiada uprawnienia do ubiegania si o stanowisko referendarza sdowego. W kolegium orzeka 7 osób posiadajcych uprawnienia radców prawnych, w tym 5 osób powołanych na etat członka. Członkowie pozaetatowi to z wykształcenia: prawnicy, inynierowie budownictwa, architekci, osoby, które ukoczyły wysze studia administracji, ochrony rodowiska lub finansów. Piciu członków posiada ukoczone studia wysze na dwóch kierunkach Według stanu na r Biuro Kolegium zatrudnia 11 osób ( tj. 9 i 1/2 etatu).wysze wykształcenie ma 5 pracowników. W strukturze zatrudnienia według stanowisk obok Kierownika Biura, Głównego Ksigowego w Kolegium zatrudniony jest 1 st. inspektor, 3 inspektorów, 1 referent, 1 maszynistka, 1 robotnik gospodarczy oraz 2 sprztaczki. 3. Lokal i wyposaenie Kolegium Samorzdowe Kolegium Odwoławcze mieci si w Opolu, przy ul. Oleskiej Nr 19A. Budynek jest wspóln siedzib Kolegium oraz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu i został tym jednostkom oddany w trwały zarzd. Z otrzymanych w 2008r. funduszy na inwestycje majtkowe, Kolegium wikszo rodków przeznaczyło na dokoczenie remontu elewacji budynku. Z uwagi na fakt, e prowadzca inwestycj i procedur przetargow Regionalna Izba Obrachunkowa uzyskała tylko cz rodków na to zadanie, dokoczenie inwestycji zaplanowano na rok nastpny. Ze rodków inwestycyjnych w 2008 roku na parterze budynku siedziby Kolegium przeprowadzono szereg prac modernizacyjnych. Dostosowano jedno z pomieszcze do funkcji portierni budynku, przeinstalowano central telefoniczn i cały system monitoringu obiektu, a w trzech pomieszczeniach: portierni, serwerowni i pokoju maszynistek zamontowano klimatyzacj. Cz rodków z inwestycji roku 2008 zgodnie z planem przeznaczono na zakup sprztu komputerowego i wyposaenie 2 nowych stanowisk pracy. W Kolegium na bieco prowadzona jest modernizacja i wymiana zuytego wyposaenia sprztu elektronicznego. Wyposaenie w sprzt biurowy i elektroniczny na koniec okresu sprawozdawczego zaspakaja potrzeby wszystkich stanowisk pracy. CZ II WPŁYW SPRAW

4 4 1. Liczba spraw ujtych w ewidencji ogółem w roku objtym informacj w tym spraw: 1.1. pozostałych w ewidencji z roku poprzedzajcego okres objty informacj / wpływ spraw w roku objtym informacj Rodzaje spraw, które wpłynły w roku objtym informacj 2 : 2.1.Liczba spraw administracyjnych - ogółem Lp. Okrelenie rodzaju sprawy patrz załcznik do Informacji Liczba spraw 1. objte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej działalno gospodarcza 6 3. planowanie i zagospodarowanie przestrzenne pomoc społeczna, wiadczenia rodzinne i zaliczka alimentacyjna, owiata (stypendia, pomoc materialna itd. ), dodatki mieszkaniowe, sprawy socjalne 5. gospodarka nieruchomociami (bez opłat za wieczyste uytkowanie), przekształcanie prawa uytkowania wieczystego w prawo własnoci, prawo geodezyjne i kartograficzne 6. ochrona rodowiska, ochrona przyrody i ochrona zwierzt, odpady i utrzymanie porzdku i czystoci w gminach 7. prawo wodne 8. rolnictwo, lenictwo, rybactwo ródldowe, łowiectwo 9. handel, sprzeda i podawanie napojów alkoholowych 10. prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy 11. prawo górnicze i geologiczne 12. egzekucja administracyjna 13. inne, pozostałe, w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa

5 5 2.2.Sprawy podlegajce rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz z p.zm. dalej jako Ppsa)/ Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za uytkowanie wieczyste CZ III ZAŁATWIANIE SPRAW ADMINISTRACYJNYCH 1. Liczba spraw załatwionych ogółem w roku objtym informacj Lp. Okrelenie rodzaju rozstrzygnicia 1. akty wydane przez SKO jako organ II instancji / 4, akty wydane przez SKO w trybie art Kpa oraz jako organ II instancji zgodnie z art. 221 Ordynacji podatkowej / 5 - sposób rozstrzygnicia patrz tabela z pkt akty wydane przez SKO jako organ I instancji / 6 - sposób rozstrzygnicia patrz tabela z pkt Liczba spraw

6 3. postanowienia wydane przez SKO w wyniku rozpatrzenia zaale na bezczynno organu, uznajce zaalenia za uzasadnione akty wydane przez SKO po rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz z p.zm.) 6 5. pozostałe / Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia sprawy przez SKO jako organ II instancji : Lp. Okrelenie rodzaju rozstrzygnicia Liczba spraw 1. decyzje utrzymujce w mocy zaskarone decyzje (art pkt 1 Kpa oraz art pkt 1 Op) / decyzje uchylajce decyzje organu I instancji i orzekajce co do istoty sprawy oraz uchylajce decyzje organu I instancji i umarzajce postpowanie (art pkt 2 Kpa oraz art pkt 2a Op) / decyzje uchylajce decyzje organu I instancji i przekazujce sprawy do ponownego rozpatrzenia (art Kpa oraz art Op) / 7 4. decyzje umarzajce postpowanie odwoławcze (art pkt 3 Kpa oraz art pkt 3 Op) / 7 5. pozostałe Szczegółowe omówienie sposobu załatwienia sprawy przez SKO jako organ I instancji : Lp. Okrelenie rodzaju rozstrzygnicia 1. postanowienia o wznowieniu postpowania i wyznaczeniu organu właciwego do jego przeprowadzenia (art Kpa oraz art Op) / 9 Liczba spraw 2. decyzje o odmowie wznowienia postpowania (art Kpa oraz art Op) / 8 2 0

7 7 3. decyzje o odmowie wszczcia postpowania w sprawie niewanoci 11 decyzji (art Kpa oraz art Op) / 8 4. decyzje stwierdzajce niewano decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzajce wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art Kpa oraz art Op) / 8 5. decyzje o odmowie stwierdzenia niewanoci decyzji (art Kpa 13 oraz art Op ) / decyzje odmawiajce uchylenia decyzji po wznowieniu postpowania (art. 151 Kpa oraz art. 245 Op) / 8 7. decyzje uchylajce i rozstrzygajce o istocie sprawy oraz decyzje 0 stwierdzajce wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa wydane po wznowieniu postpowania(art. 151 Kpa oraz art. 245 Op) / 8 8 decyzje umarzajce postpowanie prowadzone w I instancji przez SKO 5 (art Kpa oraz art. 208 Op) 9. pozostałe Liczba spraw administracyjnych pozostałych do załatwienia przez SKO w roku objtym informacj/ CZ IV ZAŁATWIANIE SPRAW Z ZAKRESU OPŁAT ZA UYTKOWANIE WIECZYSTE NIERUCHOMOCI GRUNTOWYCH 1. Liczba spraw z zakresu opłat za uytkowanie wieczyste załatwionych w roku objtym informacj ogółem - 75 w tym ugody Liczba wniesionych sprzeciwów od orzecze SKO Liczba spraw pozostałych do załatwienia przez SKO/ 9-42 CZ V SKARGI DO SDU ADMINISTRACYJNEGO 1. Sprawy prowadzone przez Kolegium w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz z p.zm. dalej jako Ppsa) : Liczba spraw w roku objtym informacj ogółem - 155

8 Liczba skarg na decyzje i postanowienia Kolegium skierowanych do WSA w roku objtym informacj, ogółem wskanik zaskaralnoci / 11-8,7% 1.2. Liczba skarg na bezczynno Kolegium skierowana do WSA w roku objtym informacj, ogółem Liczba skarg uwzgldnionych przez Kolegium we własnym zakresie w trybie art Ppsa, ogółem Liczba skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zaale na postanowienia) skierowanych przez SKO w roku objtym informacj do Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie, ogółem Liczba innych spraw prowadzonych przez Kolegium w trybie okrelonym przepisami Ppsa, skierowanych do WSA, ogółem/ Skargi na akty i czynnoci Kolegium rozpatrzone przez Wojewódzki Sd Administracyjny prawomocnymi orzeczeniami w roku objtym informacj : Liczba orzecze WSA w roku objtym informacj ogółem Lp. Rodzaj rozstrzygnicia 1. Skargi na decyzje i postanowienia rozpoznane przez Sd uwzgldnienie skargi Skargi na bezczynno Kolegium rozpoznane przez Sd uznajce skargi za uzasadnione 0 Liczba spraw dot. spraw, które wpłynły do SKO w latach poprzedzajcych okres objty informacj, ale nie zostały załatwione przez SKO, 2 - patrz pkt 1. ppkt 1.2., 3 - dot. spraw, które wpłynły do SKO w roku objtym informacj, a do których zastosowanie maj przepisy Ppsa tj. m.in. skargi, skargi kasacyjne, zaalenia i inne, wykonywane w trybie tej ustawy patrz m.in. przyp.11; 4 - decyzje (postanowienia) koczce postpowanie odwoławcze (zaaleniowe) prowadzone przed SKO jako organem II instancji (w tym art. 134 Kpa) oraz inne wydane w tym postpowaniu np. zawieszenie postpowania art i 98 Kpa lub art i art Op ;

9 9 5 - decyzje (postanowienia) koczce postpowanie prowadzone po wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wydane przez SKO w trybie art Kpa oraz decyzje (postanowienia) koczce postpowanie odwoławcze (zaaleniowe) prowadzone przed SKO jako organem II instancji w trybie art. 221 Op ; 6 - decyzje (postanowienia) wydane przez SKO jako organ I instancji np. w postpowaniu dot. stwierdzenia niewanoci (art Kpa oraz art Op) lub wznowienia postpowania (art Kpa oraz art Op), postanowienia wydane w trybie art. 65 1, art i 3 Kpa, art Op oraz inne wydane w tych postpowaniach np. zawieszenie postpowania art i 98 Kpa lub art i art Op ; 7 - np. postanowienia dot. sporów kompetencyjnych (art pkt 1 Kpa), wyznaczenia organu wskutek wyłczenia (art Kpa oraz art.130 i 132 Op), dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postpowaniu (art.31 2 Kpa), odmowy przywrócenia terminu (art i 2 Kpa), odmowy udostpnienia akt ( art Kpa oraz art Op), wniosku o wyjanienie, uzupełnienie oraz sprostowanie (art.113 Kpa oraz art.213 i 215 Op), wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji (art pkt 2 Op), opłat i kosztów postpowania (dział IX Kpa); 8 - dot. równie postanowie zgodnie z art. 144 Kpa oraz art. 239 Op 9 - dot. równie postanowie zgodnie z art. 126 Kpa oraz art. 219 Op 10 - dot. spraw, które nie zostały załatwione przez SKO w roku objtym informacj ; 11 - liczba skarg skierowanych do sdu w stosunku do ogólnej liczby podjtych przez kolegium w roku objtym informacj rozstrzygni podlegajcych zaskareniu; 12 - obejmuje inne sprawy prowadzone przez Kolegium w trybie przepisów Ppsa np. wezwanie do usunicia naruszenia prawa (art. 52 3), wniosek o sprostowanie omyłki pisarskiej (art. 156), wniosek o uzupełnienie wyroku (art. 157), wystpienie o rozstrzygnicie sporu kompetencyjnego (art pkt 4 w zw. z art. 4), wniosek o zawieszenie postpowania przed sdem i o podjcie zawieszonego postpowania (art ) czy wznowienie postpowania (art. 270) itd. ; INFORMACJE DODATKOWE I WNIOSKI

10 10 Informacje dodatkowe ich zamieszczenie staje si obowizkowe w egzemplarzu skierowanym do KR SKO w celu sporzdzenia zbiorczej informacji rocznej Informacje dodatkowe powinny zawiera : 1. Wybrane problemy z orzecznictwa Kolegium wg rodzaju spraw (wg układu z czci II pkt 2. - Rodzaje spraw ujtych w ewidencji w roku objtym informacj); 2. Przyczyny zaległoci w rozpatrywaniu spraw oraz proponowane rozwizania w tym zakresie, itp.; 3. Informacj nt. skarg kasacyjnych liczba uwzgldnionych skarg złoonych przez Kolegium itd. 4. Kontrole przeprowadzane w Kolegium przez MSWiA, Kancelari Premiera, NIK i inne uprawnione organy (np. ZUS) wyniki, wystpienia pokontrolne i ich wykonanie; 5. Omówienie wydanych przez prezesa SKO postanowie sygnalizacyjnych; 6. Działalno pozaorzecznicza Kolegium opiniowanie aktów prawnych, zgromadzenia krajowe i regionalne SKO, szkolenia, wydawnictwa, współpraca z innymi organami pastwa i instytucjami; 7. Wskazanie nowych zada; 8. Wykonanie budetu, zatrudnienie, płace i kwalifikacje osób zatrudnionych.