Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku

Transkrypt

1 . Informacja o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku za okres od dnia 1 stycznia do 31 grudnia 2007 roku CZĘŚĆ I 1. Zagadnienia ogólne Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku (dalej : SKO) stanowi ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z p.zm.) oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową. Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzania nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z p.zm.; dalej jako Kpa ) oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 z p.zm.; dalej jako Op ). Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach. Obszar właściwości miejscowej Kolegium obejmuje, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 roku w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz.1925), powiaty : gdański,kartuski,kościerski,kwidzyński,malborski,nowodworski,pucki,starogardzki,tczewski, wejherowski oraz miasta na prawach powiatu Gdańsk,Gdynia,Sopot. Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową. 2. Obsada kadrowa Kolegium A. Kolegium składa się z 25 członków : 19 etatowych i 6 pozaetatowych. Liczba członków etatowych posiadających wykształcenie : wyższe prawnicze : 18 wyższe administracyjne : 1 W tym liczba osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko : - sędziego administracyjnego : 13 - referendarza : 5 Liczba członków pozaetatowych posiadających wykształcenie : wyższe prawnicze : 6 wyższe administracyjne : - wyższe inne : (przykładowo)

2 2 budowlane : - organizacja i zarządzanie : - itd. (wymienić) : - W tym liczba osób posiadających uprawnienia do ubiegania się o stanowisko : - sędziego administracyjnego : 3 - referendarza : B. Wśród członków Kolegium są osoby posiadające (tu wymienić np. tytuły naukowe, publikacje i inne informacje wg uznania ). 1 osoba posiada tytuł dr hab. nauk prawnych, 1 osoba systematycznie publikuje ( wydawnictwa książkowe, inne ) C. Biuro Kolegium składa się z 7 osób. 3. Lokal i wyposażenie Kolegium Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku mieści się w Gdańsku, przy ul.podwale Przedmiejskie Nr 30, w budynku stanowiącym własność Skarbu Państwa ( umowa najmu na czas nieokreślony z Prezydentem Miasta Gdańska ) Stan wyposażenia Kolegium w sprzęt biurowy i elektroniczny ( komputery ) ocenić należy jako dobry. CZĘŚĆ II 1. Statystyka spraw A. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w roku objętym informacją w tym spraw : 1) pozostałych z roku poprzedzającego okres objęty informacją / ) wpływ spraw w roku objętym informacją ) w tym odwołania od decyzji Marszałka województwa - 63 B. Rodzaje spraw ujętych w ewidencji w roku objętym informacją : 1 Liczba spraw administracyjnych Lp. Określenie rodzaju sprawy patrz załącznik do Informacji Ilość spraw 1. objęte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej działalność gospodarcza 6

3 3 3. planowanie i zagospodarowanie przestrzenne pomoc społeczna, świadczenia rodzinne, zaliczka alimentacyjna, stypendia, dodatki mieszkaniowe, sprawy socjalne 5. gospodarka nieruchomościami (bez opłat za wieczyste użytkowanie), przekształcanie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, prawo geodezyjne i kartograficzne 6. ochrona środowiska, przyrody, zwierząt, odpady, czystość i porządek 7. prawo wodne 8. rolnictwo, leśnictwo, rybactwo śródlądowe, łowiectwo 9. handel, sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych 10. prawo o ruchu drogowym, drogi publiczne, transport drogowy 11. prawo górnicze i geologiczne 12. egzekucja administracyjna 13. inne, pozostałe 2 Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste Sprawy podlegające rozpatrzeniu w trybie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz z p.zm. dalej jako Popsa) Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień, w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium A. Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w roku objętym informacją/ Lp. Określenie rodzaju rozstrzygnięcia Ilość spraw 1. akty wydane przez kolegium jako organ II instancji / 3 - sposób rozstrzygnięcia patrz pkt C ppkt 1 2. akty wydane przez kolegium jako organ I instancji / 4 - sposób rozstrzygnięcia patrz pkt C ppkt 2 3. postanowienia wydane w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym : uznające zażalenia za uzasadnione inne postanowienia /

4 4 5. sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w formie decyzji lub postanowień (np. art Kpa) oraz skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Działu VIII Kpa 88 B. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku/ C. Sposób rozstrzygnięcia: Lp. Określenie rodzaju rozstrzygnięcia Ilość spraw 1. decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art pkt 1 Kpa oraz art pkt 1 Op) / 7 decyzje zmieniające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty 227 sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art pkt 2 Kpa oraz art pkt 2a Op) / 7 decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia (art Kpa oraz art Op) / 7 umorzenie postępowania odwoławczego( art pkt 3 Kpa oraz art pkt 3 Op) / 7 inne ( np. art i art. 98 Kpa oraz art. 134 Kpa) odmowa wznowienia postępowania (art Kpa oraz art Op) / 8 3 odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji (art Kpa oraz art Op) / 8 decyzje wydane po wznowieniu postępowania tj. odmawiające uchylenia 58 decyzji, uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 151 Kpa oraz art. 245 Op) / 8 decyzje wydane po wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia 217 nieważności decyzji tj. odmowa stwierdzenia nieważności decyzji, decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art Kpa oraz art Op) / 8 inne ( np. postanowienia wydane na mocy art. 65 1, art i 3 Kpa ) Orzeczenia w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste, A. Liczba orzeczeń ogółem Lp. Sposób załatwienia wniosków Ilość spraw 1. oddalenie wniosku ustalenie wypowiedzenia za uzasadnione w innej wysokości i ustalenie opłaty 3. ugoda stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia wniosku - 5. umorzenie postępowania stwierdzenie bezpodstawności (nieskuteczności) wypowiedzenia 1 180

5 5 7. inne 216 B. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium - 92 C. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium/ CZĘŚĆ III 1. Liczba decyzji i postanowień Kolegium zaskarżonych w roku objętym informacją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, ogółem wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu - 8,7% 2. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, ogółem Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie w trybie art Popsa, ogółem Liczba spraw rozpoznanych w roku objętym informacją przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, ogółem / w tym sprawy rozpatrywane przez sąd z lat / 11 : 2001r. 2002r r r. 2005r r A. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na orzeczenia Kolegium : Lp. Sposób załatwienia skarg Ilość spraw 1. odrzucenie skargi oddalenie skargi uchylenie decyzji lub postanowienia stwierdzenie nieważności decyzji lub postanowienia stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji lub postanowienia - 6. umorzenie postępowania 10 B. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium : Lp. Sposób załatwienia skarg Ilość spraw

6 6 1. odrzucenie skargi 4 2. oddalenie skargi - 3. zobowiązanie do dokonania czynności, wydania aktu 5 4. umorzenie postępowania 3 wskaźnik uchylonych orzeczeń SKO przez WSA w stosunku do wszystkich spraw rozpatrzonych przez WSA w danym roku / 12 6,7% 5. Liczba skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA (w tym zażaleń na postanowienia) skierowanych przez SKO w roku objętym informacją do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ogółem - 24 wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych rozstrzygnięć przez sąd w roku objętym informacją 3% 6. Liczba skarg kasacyjnych rozpoznanych w roku objętym informacją przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, ogółem / w tym sprawy rozpatrywane przez sąd z lat / 11 : 2004r r r r. - 4 A. Rozstrzygnięcia NSA dotyczące skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA : Lp. Sposób załatwienia skarg Ilość spraw 1. odrzucenie skargi art. 180 Popsa - 2. oddalenie skargi art. 184 Popsa uchylenie orzeczenia i przekazanie do ponownego rozpoznania sądowi I instancji art Popsa 4. uchylenie orzeczenia I instancji i orzeczenie przez sąd II instancji art. 188 Popsa 5. uchylenie orzeczenia sądu I instancji i odrzucenie skargi art.189 Popsa 6. uchylenie orzeczenia sądu I instancji i umorzenie postępowania art.189 Popsa

7 1 - dot. spraw, które wpłynęły do SKO w roku poprzedzającym okres objęty informacją, ale nie były rozpatrywane przez SKO w roku wpłynięcia, tylko w roku objętym informacją; 2 - dot. spraw, które zostały rozpatrzone przez SKO w roku objętym informacją, a wpłynęły do SKO w roku poprzedzającym okres objęty informacją (a nie były rozpatrywane przez SKO w roku wpłynięcia) oraz te, które wpłynęły w roku objętym informacją oraz były w nim rozpatrzone; 3 - decyzje (postanowienia) kończące postępowanie odwoławcze (zażaleniowe) prowadzone przed SKO jako organem II instancji (w tym art. 134 Kpa) oraz inne wydane w tym postępowaniu np. zawieszenie postępowania art i 98 Kpa lub art i art Op ; 4 - decyzje (postanowienia) wydane przez SKO jako organ I instancji np. w postępowaniu dot. stwierdzenia nieważności (art Kpa oraz art Op) lub wznowienia postępowania (art Kpa oraz art Op), postanowienia wydane w trybie art. 65 1, art i 3 Kpa, art Op, decyzja zmieniająca albo uchylająca postanowienie, o którym mowa w art. 14a 4 Op oraz inne wydane w tych postępowaniach np. zawieszenie postępowania art i 98 Kpa lub art i art Op ; 5 - np. postanowienia dot. sporów kompetencyjnych (art pkt 1 Kpa), wyznaczenia organu wskutek wyłączenia (art Kpa oraz art.130 i 132 Op), dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu (art.31 2 Kpa), odmowy przywrócenia terminu (art i 2 Kpa), odmowy udostępnienia akt ( art Kpa oraz art Op), wniosku o wyjaśnienie, uzupełnienie oraz sprostowanie (art.113 Kpa oraz art.213 i 215 Op), wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji (art pkt 2 Op), opłat i kosztów postępowania (dział IX Kpa); 6 - dot. spraw, które nie zostały rozpatrzone przez SKO w roku objętym informacją, a wpłynęły do SKO w roku objętym informacją; 7 - dot. również postanowień zgodnie z art. 144 Kpa 8 - dot. również postanowień zgodnie z art. 126 Kpa 9 - dot. spraw, które nie zostały rozpatrzone przez SKO w roku objętym informacją, a wpłynęły do SKO w roku objętym informacją; 10 - w tym punkcie ujęte zostały łącznie wszystkie skargi rozpatrzone przez sąd w roku objętym informacją, bez względu na to, kiedy skarga została przesłana do sądu; 11 - chodzi o rok, w którym skarga została przesłana do sądu; 12 - podany procentowo stosunek spraw, w których zostało przez WSA prawomocnymi orzeczeniami uchylone rozstrzygnięcie SKO lub stwierdzona nieważność (niezgodność z prawem) orzeczenia SKO do wszystkich skarg rozpatrzonych przez WSA i przez niego rozpatrywanych w roku objętym informacją, z uwzględnieniem weryfikacji wyroków WSA przez NSA w Warszawie po rozpatrzeniu skarg kasacyjnych na orzeczenia WSA; Załącznik do Informacji o działalności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku za rok przepisy odpowiadające rodzajowi spraw : Ad. 1 : ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz.60 z p.zm.), ustawa z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych 1) (Dz.U. z 2002r. Nr 9 poz.84 z p.zm.)

8 ustawa z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym (Dz.U. z 1993r. Nr 94, poz.431 z p.zm.), ustawa z dnia 28 września 1991r. o lasach (Dz.U. z 2005r. Nr45, poz.435 z p.zm.), ustawa z dnia 9 września 2000r. o opłacie skarbowej (Dz.U. z 2004r. Nr 253, poz.2532 z p.zm.), Ad. 2 : ustawa z dnia 19 listopada 1999r. Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz.1178 z p.zm.) ustawa z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz.1807) ustawa z dnia 2 lipca 2004r. przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz.1808) Ad. 3 : ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 z p.zm.) ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 z p.zm.) Ad. 4 : ustawa z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz.593 z p.zm.), ustawa z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 z p.zm.), ustawa z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz.732), ustawa z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz.2572) ustawa z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz.734 z p.zm.) ustawa z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz.2135 z p.zm.) ustawa z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz.U. Nr 122, poz.1143 z p.zm.) Ad. 5 : ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz.2603 z p.zm.), ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przekształcaniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz.U. Nr 175, poz.1459), ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000r. Nr 100, poz.1086 z p.zm.), ustawa z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz.872 z p.zm.) art.73, ustawa z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 1993r. Nr 71, poz.324) art.118, ustawa z dnia 24 lutego 1989r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym (Dz.U. Nr 10, poz.53) art. 6,

9 ustawa z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin (Dz. U. Nr 32, poz. 140), ustawa z dnia 29 maja 1974r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Skarbu Państwa za rentę i spłaty pieniężne (Dz.U. Nr 21, poz.118), rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 sierpnia 1961r. w sprawie opuszczonych gospodarstw rolnych (DZ.U. Nr 39, poz.198), dekret z dnia 18 kwietnia 1955r. o uwłaszczeniach i uregulowaniu innych spraw związanych z reformą rolną i osadnictwem rolnym (Dz.U. z 1961r. Nr 32, poz.161) Ad. 6 : ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz.627 z p.zm.) ustawa z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 92, poz.880), ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2003r.Nr 106, poz.1002) ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz.628 z p.zm.), ustawa z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. Nr 132, poz.622 z p.zm.) Ad. 7 : ustawa z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz.1229 z p.zm.) Ad. 8 : ustawa z dnia 28 września 1991r. o lasach (Dz.U. z 2005r. Nr45, poz.435 z p.zm.), ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. Nr 229, poz. 2273z p.zm.) ustawa z dnia 18 kwietnia 1985r. o rybactwie śródlądowym (Dz.U. z 1999r. Nr 66, poz.750 z p.zm.), ustawa z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2004r. Nr 121, poz.1266) ustawa z dnia 13 października 1995r. - Prawo łowieckie (Dz.U. z 2005r. Nr 127, poz.1066 z p.zm.) Ad. 9 : ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2002r. Nr 147, poz.1231 z p.zm.) Ad. 10 : ustawa z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym(dz.u. z 2005r. Nr 108, poz.908) ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2004r. Nr 204, poz.2086 z p.zm.), ustawa z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2004r. Nr 204, poz.2088 z p.zm.) Ad. 11 : ustawa z dnia 4 lutego 1994r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz.96 z p.zm.) Ad. 12 : ustawa z dnia 17 czerwca 1966r. - Postępowanie egzekucyjne w administracji (Dz.U. z 2002r. Nr 110, poz.968 z p.zm.)

10 Ad. 13 : ustawa z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz.1198 z p.zm.) ustawa z dnia 22 sierpnia 1997r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. z 2005r. Nr 108, poz.909), ustawa z dnia 10 marca 2006r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. Nr 52, poz.379), np. nie ujęte powyżej inne ustawy określone w ustawie z dnia 29 lipca 2005r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz.U. Nr 175, poz.1462) np. o fundacjach itd.