PODUSMOWANIE STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO DLA STRATEGII ROZWOJU DĘBICKO-ROPCZYCKIEGO OBSZARU FUNKCJONALNEGO Przyjętej uchwałą nr XXIII/221/2016 Rady Miejskiej w Dębicy z dnia 22 sierpnia 2016 roku. Podstawa prawna: art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1235) 1
Obowiązek sporządzenia prognozy oddziaływania na środowisko do projektów dokumentów strategicznych - programów, planów i polityk wynika z art. 46 oraz art. 51 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013 r. poz. 1235 tekst jednolity z późn. zm.). Przepisy tej ustawy zobowiązują organ opracowujący projekt Strategii Rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego do sporządzenia dokumentacji prognozy oddziaływania na środowisko oraz przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko z udziałem społecznym. Prognoza w myśl wyżej przywołanego art. 46 stanowi element strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Prognoza jest dokumentem wspierającym proces decyzyjny i procedurę konsultacji. Wskazuje na możliwe negatywne skutki realizacji projektu Strategii i przedstawia zalecenia dotyczące przeciwdziałania ewentualnym negatywnym skutkom oraz przedstawia sposoby ich minimalizacji. Zakres Prognozy wynika z art. 51 ust. 2 ww. ustawy. Celem prognozy jest identyfikacja potencjalnych oddziaływań skutków wykonania dokumentu Strategia rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego na środowisko i stwierdzenie, czy realizacja proponowanych zadań sprzyjać będzie ochronie środowiska i zrównoważonemu rozwojowi. Analiza celów przedstawionych w Strategii rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego wykazała, że są one zgodne i realizują cel strategiczny wyznaczony w: Traktacie Akcesyjnym - VI Wspólnotowy Program Działań w Zakresie Środowiska Naturalnego, Polityce Ekologicznej Państwa w latach 2009 2012 z perspektywą do roku 2016. Wskazane problemy środowiskowe na terenie Obszaru znajdują rozwiązanie w ramach zaproponowanych w Strategii rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego zadań do realizacji. W Prognozie przeanalizowano możliwy wpływ wskazanych do realizacji zadań na następujące elementy: powietrze i klimat, wody, bioróżnorodność, powierzchnię ziemi i gleby, krajobraz, dziedzictwo kulturowe, w tym zabytki, populację oraz zdrowie ludzi. Przy tak przeprowadzonej ocenie możliwe było generalne określenie potencjalnych niekorzystnych skutków środowiskowych związanych z realizacją poszczególnych zadań. Ponadto oceny tej dokonano przede wszystkim pod kątem oddziaływania na środowisko 2
w fazie eksploatacji, zakładając, że uciążliwości występujące w fazie budowy z reguły mają charakter przejściowy. Realizacja proponowanych priorytetów nie pociągnie za sobą transgranicznego oddziaływania na środowisko. Proponowane do realizacji przedsięwzięcia mają pozytywny wpływ na środowisko i proponowanie rozwiązań alternatywnych nie ma uzasadnienia. W przypadku inwestycji, których oddziaływanie na środowisko może być negatywne należy rozważać warianty alternatywne tak aby wybrać ten, który w najmniejszym stopniu będzie niekorzystnie oddziaływać na środowisko. Przeprowadzona analiza i ocena wszystkich priorytetów pozwala na stwierdzenie, że generalnie ich realizacja spowoduje poprawę jakości środowiska, zachowanie różnorodności biologicznej oraz dziedzictwa przyrodniczo-kulturowego, a także wpłynie na ograniczanie zużywania zasobów środowiskowych. Warunkiem prawidłowego funkcjonowania określonych zadań zaproponowanych w Strategii rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego jest zachowanie określonych terminów realizacji przyjętych zadań, dostępność środków finansowych i brak protestów mieszkańców. Zasadnym jest prowadzenie równolegle szeroko pojętej edukacji mieszkańców. Opracowany dokument został poddany procesowi opiniowania zgodnie z art. 53 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008r. Nr 199. poz. 1227 z późn. zm). W pierwszym etapie wystąpiono o uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania w którym został określony zakres prognozy. Proces opiniowania dokumentu Prognozy oddziaływania na środowisko projektu Strategia rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego : - Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Rzeszowie zaopiniował dokument bez wnoszenia uwag, postanowienie z dn. 20 lipca 2016 r., znak WOOŚ.410.5.23.2016.BK.11. Zamieszczona uwaga w piśmie dotycząca Jednolitych Części Wód Powierzchniowych (JCWP) została uwzględniona w prognozie. 3
- Podkarpacki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Rzeszowie zaopiniował dokument pozytywnie, postanowienie z dn. 01 lipca 2016 r., znak SNZ.9020.3.25.2016.AL Projekty dokumentów zostały umieszczone na stronie Urzędu Miejskiego w Dębicy w dniach 20.06.2016 r. 11.07.2016. Do projektów dokumentów nie wpłynęły w tym czasie żadne uwagi. Projekt Strategii Rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego to dokument, który definiuje wizję dla obszaru charakteryzującego się wzajemnym powiązaniem funkcjonalnym w wymiarze społecznym, gospodarczym i przestrzennym, a także wytycza strategiczne cele i podstawowe kierunki działania w latach 2015-2020. Dokument opisuje sytuację strategiczną obszaru, charakteryzuje jego sferę społeczną, gospodarczą, infrastrukturę techniczną, zasoby naturalne oraz wskazuje szereg innych aspektów, które wpływają na życie mieszkańców. Przeprowadzona analiza: słabych, mocnych stron obszaru, szans i zagrożeń płynących z jej otoczenia oraz konsultacje społeczne zaowocowały wytyczeniem analizowanego obszaru, który jest względem siebie równoważny i uzupełniający: Silna gospodarka lokalna i rozwój kapitału ludzkiego Kultura, turystyka i rekreacja Usługi publiczne Zarządzanie rozwojem. W ramach wyznaczonego obszaru przewidziano cele główne i szczegółowe oraz priorytety. Należy zaznaczyć, że projekt Strategii Rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego to dokument o charakterze otwartym, co oznacza, że jego założenia są elastyczne i mogą ulegać modyfikacji w odpowiedzi na zmieniające się warunki otoczenia społeczno gospodarczego. Priorytety, cele strategiczne i kierunki działań wyznaczone w projekcie Strategii uwzględniają zapisy dokumentów nadrzędnych na szczeblu krajowym, wojewódzkim i na poziomie lokalnym. Zapisy projektu Strategii są zgodne z ustaleniami wynikającymi z dokumentów planistycznych i strategicznych m.in. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, Miejscowe Plany Zagospodarowania Przestrzennego Gmin Obszaru Dębicko- Ropczyckiego, Strategia Rozwoju Województwa Podkarpackiego, Strategia Rozwoju Kraju 4
wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko itd. Ponadto działania wyznaczone w projekcie uwzględniają cele ochrony i zakazy wyznaczone dla obszarów lub obiektów objętych ochroną. Stopień zgodności zapisów projektu Strategii z zapisami aktów prawa miejscowego ustanawiających formy ochrony przyrody (w tym z ochroną gatunkową roślin, grzybów i zwierząt) określa się jako całkowity. W Prognozie oddziaływania na środowisko do projektu Strategii Rozwoju Dębicko- Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego opisano aktualny stan zagospodarowania obszaru, oceniono stan środowiska w obszarze, w tym jakość: wód powierzchniowych i podziemnych, powietrza, gleb, oraz oddziaływania hałasu i pół elektromagnetycznych. Ponadto analizie poddano główne problemy środowiskowe istniejące w mieście istotne z punktu widzenia projektu Strategii. Jednak głównym celem Prognozy była identyfikacja potencjalnych oddziaływań na środowisko, będących wynikiem realizacji projektu Strategii Rozwoju Dębicko- Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego, w tym zwłaszcza ocena, czy ustalenia projektu Strategii będą miały wpływ na stan środowiska przyrodniczego, stan środowiska kulturowego, jakość życia mieszkańców i stan dóbr materialnych, a także jakie skutki może mieć to potencjalne oddziaływanie. Przeprowadzona analiza wykazała, że cele strategiczne wyznaczone w projekcie Strategii mogą powodować zarówno pozytywne jak i potencjalne negatywne oddziaływanie na środowiska. W większością są to działania mające neutralny lub pozytywny wpływ na stan środowiska obszaru. Tak duża liczba ocen neutralnych wynika w dużej mierze ze specyfiki planowanych zamierzeń rozwojowych, które w większości nie są osadzone w przestrzeni. Wydanie jednoznacznej opinii w stosunku do działań mogących negatywnie oddziaływać na środowisko jest utrudnione. Wpływ na środowisko będzie zależny od wyboru konkretnych rozwiązań na etapie realizacji projektu Strategii i może wymagać przeprowadzenia procedury oddziaływania na środowisko. Ograniczeniem w zaproponowaniu rozwiązań alternatywnych do zapisów Strategii jest ogólny charakter działań. Spośród działań, do których można było się odnieść, wiele uznano za optymalne i w związku z powyższym - nie wymagające poszukiwania alternatyw. Część z zaproponowanych ustaleń projektu Strategii uznano wprawdzie za potencjalnie niekorzystne dla środowiska, ale w praktyce oceniono je jako niezbędne dla prawidłowego rozwoju obszaru i konieczne do realizacji w zaproponowanej formie ze względu na brak bardziej proekologicznej alternatywy. 5
Analiza celów operacyjnych oraz planowanych zadań oraz spodziewanych efektów, prowadzi do następujących generalnych wniosków: - żaden z celów nie zakłada bezpośredniej ingerencji w obszary objęte ochroną Natura 2000, - żaden z celów nie zakłada podejmowania działań, które mogą bezpośrednio oddziaływać w sposób negatywny na obszar chroniony, - pośrednie efekty celów rozwoju są w kontekście oddziaływania na Naturę 2000 trudne do zdefiniowania prawdopodobnie ich wpływ będzie minimalny, ale jego charakter pozytywny. Działania wyznaczone w projekcie Strategii Rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego w większości mają charakter neutralny, odnoszą się do działań ogólnorozwojowych w sferze społeczno- gospodarczej. Pozytywne oddziaływanie w sferze gospodarczej widoczne będzie m.in. poprzez zwiększenie świadomości ekologicznej na temat różnorodności biologicznej, zwiększenie zainteresowania stanem przyrody w miejscu zamieszkania i jego otoczeniu. Rozwój gospodarczy obszaru wiązać się może z udziałem technologii/ rozwiązań mających na celu skuteczniejszą ochronę środowiska podczas realizacji inwestycji. W przypadku powiększania obszarów zabudowanych, tworzenia nowych ciągów komunikacyjnych nowe obiekty zabudowy stanowić mogą barierę przestrzenną dla migracji organizmów, przestrzeń ulega podzieleniu w wyniku czego jest bardziej narażona na antropopresje. Zmniejszeniu ulega wówczas powierzchnia biologicznie czynna, na której funkcjonują organizmy żywe. Lepsza dostępność komunikacyjna do terenów przyrodniczych może pogłębiać negatywne oddziaływania na obszary cenne. Ponadto praca sprzętu ciężkiego wykorzystywanego do budowy, rozbudowy, modernizacji infrastruktury może być przyczyną emigracji zwierząt i niszczenia flory. Przewiduje się rozbudowanie układu komunikacyjnego w sposób zapewniający lepszą dostępność terenów przyrodniczo cennych, co w znaczny sposób może narazić na niekorzystne oddziaływanie. Rewitalizacja terenów obszaru z reguły wiąże się efektem pozytywnym dla środowiska poprzez zagospodarowanie terenu zdegradowanego, nadanie mu nowej funkcji lub przywrócenie dotychczasowej. Jednak obszary poprzemysłowe, dawniej nie przedstawiające żadnej wartości ekologicznej podczas długiego okresu nieużytkowania mogły zyskać pewną wartość ekologiczną w wyniku sukcesji wtórnej. 6
Działania związane z ochroną przed hałasem, ochroną powietrza na terenie obszaru przyczynią się do ochrony zasobów przyrodniczych, w związku czym efekt działań będzie pozytywny. Rozwój turystyki i promocja turystyczna obszaru przyniesie pozytywny efekt społeczny i ekonomiczny, pozwoli m.in. na wyeksponowanie walorów przyrodniczych, zachęci do korzystania z istniejącej infrastruktury turystycznej. Dokładne określanie alternatywnych rozwiązań oznaczałoby konieczność opracowania Prognozy na poziomie szczegółowości, który adekwatny jest dla wymaganych przez prawo raportów dla poszczególnych przedsięwzięć inwestycyjnych. Ze względu na położenie Obszaru Dębicko-Ropczyckiego stwierdzono, iż skutki realizacji projektu Strategii nie będą mieć znaczenia transgranicznego w rozumieniu art. 58 ustawy Prawo ochrony Środowiska. Dla obiektywnej weryfikacji i modyfikacji celów i zadań proponowanych w ramach projektu Strategii Rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego konieczne jest prowadzenie monitoringu, który dostarczy danych niezbędnych do realizacji tych działań. System oceny skutków realizacji projektu Strategii powinien być oparty na odpowiednio dobranych wskaźnikach presji, stanu i reakcji. System oceny skutków realizacji projektu Strategii powinien być oparty na odpowiednio dobranych wskaźnikach presji, stanu i reakcji. Monitoring, powinien być prowadzony w cyklu rocznym, a sprawozdania z jego realizacji powinny być udostępniane, zgodnie z wymogami ustawy Prawo Ochrony Środowiska, co najmniej w cyklu dwuletnim. Monitoring ten obejmuje dwa podstawowe rodzaje kontrolowania zmian, które najogólniej można określić jako: monitoring ilościowy, monitoring jakościowy. W Prognozie dokonano wieloaspektowej analizy projektu Strategii Rozwoju Dębicko- Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego w kontekście zagadnień środowiskowych. Przyjęto następujący porządek prac: 1. dokonano rozpoznania zasobów środowiskowych obszaru rodzajów i charakteru poszczególnych zasobów środowiska, ich waloryzacji (oceny ich wartości zarówno obiektywnej, jak i subiektywnej) oraz oceny ich odporności/podatności na antropopresję i innego rodzaju czynniki degradujące, 7
2. dokonano rozpoznania stanu środowiska zwłaszcza charakteru, rodzajów i skali zanieczyszczeń, 3. dokonano analizy w jaki sposób w projekcie Strategii postrzegana jest ogólna koncepcja ( wizja ) rozwoju obszaru w kolejnych latach i jakie miejsce w tej wizji zajmują zagadnienia środowiskowe, 4. dokonano szczegółowej analizy celów strategicznych rozwoju obszaru pod kątem oceny wpływu potencjalnych skutków ich realizacji na środowisko przyrodnicze. Przeprowadzone analizy prowadzą do wniosków dotyczących sposobu uwzględnienia zagadnień przyrodniczych w projekcie Strategii oraz wpływu realizacji celów na stan środowiska: 1. cele strategiczne rozwoju obszaru bezpośrednio nawiązują do najważniejszych problemów rozwoju obszaru, jakimi są: przebudowa układu komunikacyjnego obszaru (drogi, ścieżki rowerowe, chodniki), rozwój społeczny (w zakresie edukacji i kultury), rozwój gospodarczy (zwiększenie aktywności gospodarczej) 2 cele strategiczne rozwoju obszaru powodować będą stosunkowo niewielkie oddziaływania, i to zarówno w aspekcie pozytywnym, jak i negatywnym. W zdecydowanej większości oceniono, iż realizacja zamierzonych celów nie wpłynie w sposób zauważalny na analizowane zagadnienie. 3. w niektórych przypadkach nie było możliwe wydanie jednoznacznej oceny. Wpływ na środowisko będzie zależny od wyboru konkretnych rozwiązań na etapie realizacji projektu Strategii. Podsumowując, należy stwierdzić, że w analizowanym projekcie Strategii Rozwoju Dębicko-Ropczyckiego Obszaru Funkcjonalnego nie ma ustaleń, które dyskwalifikowałyby ją ze względu na skalę i charakter oddziaływań na środowisko. Aczkolwiek niektóre z planowanych działań mogą mieć negatywny wpływ na środowisko, to: - ich realizacja jest uzasadniona znacznymi spodziewanymi korzyściami społecznymi i gospodarczymi, co jest bardzo istotne ze względu na sytuację społeczno-gospodarczą obszaru, - nie podejmowanie tych działań może skutkować wyższymi kosztami środowiskowymi (pozostawienie pewnych procesów w ich obecnym stanie prowadziłoby do dalszej degradacji pewnych aspektów środowiska). 8