PODSUMOWANIE do przyjętego Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata

Transkrypt

1 PODSUMOWANIE do przyjętego Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata Przedmiot opracowania Zgodnie z art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z poźn. zm.) do Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata , naleŝy załączyć pisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, a takŝe informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: 1) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko; 2) opinie właściwych organów tj. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu oraz Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu; 3) zgłoszone uwagi i wnioski; 4) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeŝeli zostało przeprowadzone; 5) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu. 2. Podstawa prawna Obowiązek wykonania programu ochrony środowiska wynika z art. 17 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.). Z art. 46 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), wynika obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu ww. programu.

2 3. Przebieg strategicznej oceny oddziaływania Przebieg strategicznej oceny oddziaływania na środowisko polegał na uzgodnieniu zakresu Prognozy oddziaływania na środowisko Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Poznaniu i Wielkopolskim Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym w Poznaniu. Dokumentacja ( program wraz z prognozą) została poddana konsultacjom społecznym oraz zaopiniowana przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu i Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu. 4. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych Większość proponowanych do realizacji przedsięwzięć w ramach programu ma zdecydowanie pozytywny wpływ na środowisko. Biorąc pod uwagę uŝyteczność działań odnoszącą się do uwarunkowań strategicznych, ekonomicznych, środowiskowych oraz stopnia zaawansowania juŝ rozpoczętych działań o znaczeniu priorytetowym (wykonanie sieci kanalizacyjnej i wodociągowej, rozbudowa infrastruktury drogowej), planowane działania mają charakter optymalny dla realizacji ustalonej wizji rozwoju Powiatu Średzkiego. Proponowanie rozwiązań alternatywnych dla takich działań nie ma zatem uzasadnienia zarówno z formalnego jak i ekologicznego punktu widzenia. Ponadto, dokumenty te mają charakter strategiczny, na wysokim stopniu ogólności i w związku z tym brak jest moŝliwości precyzyjnego określenia działań alternatywnych dla wskazanych działań, w tym napotkanych trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy. Skutki środowiskowe podejmowanych działań zaleŝą od lokalnej chłonności środowiska lub od występowania w rejonie realizacji przedsięwzięcia tzw. obszarów wraŝliwych, dlatego przy np. budowie nowych dróg, budowie elektrowni wiatrowych naleŝy rozwaŝać warianty alternatywne tak, aby wybrać ten, który w najmniejszym stopniu będzie negatywnie oddziaływać na środowisko. W przypadku wszystkich przedsięwzięć, rozwiązania alternatywne, winny być przeanalizowane na etapie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.).

3 5. Ustalenia zawarte w prognozie Na podstawie art. 53 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), Zarząd Powiatu w Środzie Wlkp. wystąpił pismem z dnia r. znak: OS do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu oraz do Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu o określenie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu programu. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu uzgodnił zakres prognozy w piśmie z dnia r. znak: WOO-III JM. Wielkopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Poznaniu uzgodnił zakres prognozy w piśmie z dnia r. znak: DN-NS Po otrzymaniu w/w uzgodnień przystąpiono do opracowania Prognozy oddziaływania na środowisko Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata Zakres prognozy wynika z art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.). Prognoza obejmuje ustalenia zawarte w w/w ustawie. Celem prognozy oddziaływania na środowisko jest ustalenie, czy zapisy Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata , nie naruszają zasad prawidłowego funkcjonowania środowiska przyrodniczego oraz określenie potencjalnych skutków, jakie mogą wystąpić w środowisku w wyniku realizacji programu. Prognoza ma ułatwić identyfikację moŝliwych skutków środowiskowych spowodowanych realizacją ocenianego dokumentu w przyszłości, a takŝe określić prawdopodobieństwo wystąpienia konfliktów i zagroŝeń w środowisku. W prognozie skupiono się na obecnym stanie środowiska w powiecie średzkim wykorzystując dane z raportów Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska i innych dostępnych źródeł. Poddano analizie poszczególne komponenty środowiska przyrodniczego oraz wskazano cele i kierunki działań mające na celu ochronę środowiska przyrodniczego powiatu. W prognozie przeanalizowano moŝliwy wpływ tych zadań na poszczególne elementy środowiska, w tym na obszary Natura 2000, zasoby naturalne, zabytki, dobra materialne oraz na zdrowie ludzi. Przedstawiono równieŝ skutki braku realizacji programu.

4 6. Opinie właściwych organów Projekt Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata wraz z Prognozą oddziaływania programu na środowisko zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), został przekazany do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu i Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu celem zaopiniowania. Projekt Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata zgodnie z art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) został przekazany do Zarządu Województwa Wielkopolskiego celem zaopiniowania. PrzedłoŜone dokumenty zostały zaopiniowane przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu pismem z dnia r., znak: WOO-III MM oraz Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu pismem z dnia r. znak: DN-NS oraz Zarząd Województwa Wielkopolskiego uchwałą z dnia r. nr: 1274/2011. Zgodnie z w/w pismem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu uwzględniono opinie ww. organu dotyczące: ad.1. Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 2 lit.e ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), przeanalizowano i oceniono przewidywane znaczące oddziaływanie na środowisko w wyniku realizacji ustaleń projektu programu, w tym oddziaływanie bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe oraz pozytywne i negatywne na środowisko, a w szczególności na: róŝnorodność biologiczną, ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę, powietrze, powierzchnię ziemi, krajobraz, klimat, zasoby naturalne, zabytki, dobra materialne z uwzględnieniem zaleŝności między tymi elementami środowiska i między oddziaływaniami na te elementy na etapie realizacji jak i eksploatacji przedsięwzięć wymienionych w programie. ad. 2. Wpływ elektrowni wiatrowych na nietoperze i ptaki, środki minimalizujące negatywny wpływ elektrowni wiatrowych na te grupy zwierząt oraz potencjalne skumulowane oddziaływania elektrowni wiatrowych w związku z juŝ istniejącymi na obszarze powiatu elektrowniami, wykonano zgodnie z Tymczasowymi wytycznymi dotyczącymi oceny oddziaływania elektrowni wiatrowych na nietoperze (Polskie Towarzystwo Ochrony Przyrody Salamandra oraz Porozumienie dla Ochrony Nietoperzy, wersja II, grudzień 2009 r.), Wytyczne w zakresie oceny oddziaływania elektrowni wiatrowych na ptaki (PSEW, Szczecin 2008 r.) oraz pozycją pt.: Obszary waŝne dla ptaków w okresie gniazdowania oraz migracji na terenie województwa wielkopolskiego (Wylegała P., Kuźniak S., Dolata P.,

5 Poznań, 2008 r.). ad.3. Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 3 lit.a ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), przedstawiono rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczenie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji programu, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralności tego obszaru. ad.4. Zgodnie z art. 55. ust. 5 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.) organ opracowujący projekt dokumentu zobowiązany jest do prowadzenia monitoring skutków realizacji Programu Ochrony Środowiska w zakresie oddziaływania na środowisko, zgodnie z częstotliwością i metodami, o których mowa w ust. 3 pkt 5. Zgodnie z powyŝszym zweryfikowano sposób analizy skutków realizacji postanowień projektowanego dokumentu oraz częstotliwość przeprowadzania. ad.5.zgodnie z art. 51ust.2 pkt 2 lit.d ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), w prognozie określono, przeanalizowano i oceniono cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym i krajowym, istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu oraz sposoby, w jakich te cele i inne problemy środowiska zostały uwzględnione podczas opracowania dokumentu. ad.6. Zgodnie z art. 51ust.2 pkt 2 lit.e ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.), prognoza zawiera streszczenie w języku niespecjalistycznym, w którym zawarte są najistotniejsze informacje zawarte w poszczególnych punktach prognozy. ad.7. Dane na podstawie Raportu o stanie środowiska w Wielkopolsce w roku ad.8. Dane na podstawie strony internetowej Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu. ad.9 i 10. Ujednolicono i zweryfikowano zapisy dotyczące klimatu akustycznego powiatu oraz sposobu ochrony akustycznej, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. Nr 120, poz. 826). ad.11. Określono stan ekologiczny rzeki Warty w 2009 r. oraz Kanału Rogusko i Głuszynki w 2010 r. ad.12. RozbieŜności są wynikiem korzystania z róŝnych źródeł informacji, które podają inne dane dotyczące głębokości jezior. ad.13. Stan powietrza w powiecie średzkim w 2010 r. został określony na podstawie zweryfikowanej Rocznej oceny jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok

6 2010 (WIOŚ Poznań), w odniesieniu do nowego układu stref, w którym powiat średzki znajduje się w strefie wielkopolskiej. ad.14. Zgodnie z art. 89 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w terminie do dnia 31 marca kaŝdego roku dokonuje oceny poziomów substancji w powietrzu w danej strefie za rok poprzedni oraz odrębnie dla kaŝdej substancji dokonuje klasyfikacji stref. ad.15. Aktualnie obowiązujący dokument Program Oczyszczania Kraju z Azbestu na lata (Monitor Polski z 2009 r. Nr 50, poz. 735). ad. 16. Zgodnie z Rozporządzeniem nr 40/07 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 31 grudnia 2007 r. w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego uŝytkowania utraciło moc obowiązującą 15 listopada 2008 r. ad. 17. Zweryfikowano; zgodnie z danymi przedstawionymi na wykresie nr 2 wskaźnik ilości ludności obsługiwanej przez oczyszczalnie ścieków z roku na rok systematycznie wzrasta. ad. 18 i 19. Uwzględniono i zweryfikowano we wskazanym zakresie. ad. 20. Zweryfikowano zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz z późn. zm.). ad. 21. Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przeprowadza się zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.). ad. 22. Zweryfikowano zgodnie z zapisami Program Ochrony Środowiska Województwa Wielkopolskiego na lata z perspektywą na lata ad.23 do 35. Program Ochrony Środowiska oraz Prognoza są jednolite odnośnie zawartych celów, kierunków i zadań. RóŜnice polegają jedynie na sposobie zapisu, wynikającej z róŝnej konstrukcji obu dokumentów. W programie naleŝy czytać łącznie dział VIII Polityka, cele i kierunki działań oraz IX Harmonogram zadań krótko i długoterminowych. W prognozie w pkt Zadania przewidziane do realizacji w ramach programu, wszystkie zadania inwestycyjne z harmonogramu zostały zawarte w opisie. ad. 36 i 37. Zweryfikowano zapisy zgodnie we wskazanym zakresie. 7. Zgłoszone uwagi i wnioski Program ochrony środowiska wraz z prognozą zostały poddane konsultacjom społecznym. Zarząd Powiatu w Środzie Wlkp. wyznaczył termin na zapoznanie się z dokumentami i moŝliwością składania uwag i wniosków w dniach od r. do r. We wskazanym terminie nie wpłynęły Ŝadne uwagi ani wnioski. Do w/w dokumentów naleŝało wnieść poprawki zgodnie z opinią Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu. Wszystkie uwagi zostały uwzględnione.

7 8. Wyniki postępowania transgranicznego oddziaływania na środowisko Realizacja przedsięwzięć zaproponowanych w Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata nie przyczyni się do moŝliwości transgranicznego oddziaływania na środowisko. Planowane zadania z uwagi na ich rodzaj, skalę i charakter oraz usytuowanie nie wymagają przeprowadzenia postępowania, o którym jest mowa w Dziale VI ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz z późn. zm.). 9. Propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Podstawę oceny efektywności wdraŝania Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Średzkiego na lata z perspektywą na lata będzie stanowił wynik prowadzonego monitoringu. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) organ wykonawczy powiatu jest zobowiązany sporządzać co dwa lata raporty z wykonania załoŝeń zawartych w ww. dokumencie, które następnie przedstawiane zostaną Radzie Powiatu. Monitoring programu opiera się na zestawieniu mierników realizacji poszczególnych zadań zawartych w harmonogramie krótkoterminowym. Zadania przeznaczone do realizacji przez powiat posiadają pięciostopniową skalę oceny od 0 do 4 w zaleŝności od stopnia realizacji, przy czym: 0 - niezrealizowane, 1 25% realizacji, 2 50% realizacji, 3 75% realizacji, a 4 zrealizowane. Przyjęcie jednakowej wysokości skali dla kaŝdego z zadań, pozwala określić poziom osiągnięcia danego celu, na dowolnym etapie realizacji programu. Tym samym pozwalają na ocenę stopnia realizacji poszczególnych zadań, celów, priorytetów oraz programu jako całości. Częstotliwość: Raport z wykonania Programu Ochrony Środowiska, przeprowadzany co 2 lata.