Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko Podsumowanie i uzasadnienie

Transkrypt

1 BURMISTRZ GMINY i MIASTA Grójec, dnia 12 września 2012r. GRÓJEC ul. J. Piłsudskiego Grójec GP ID Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko Podsumowanie i uzasadnienie do uchwały Nr XXX/229/12 Rady Miejskiej w Grójcu z dnia 10 września 2012 r. w sprawie uchwalenia zmian Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec 1/8

2 Zakres uzasadnienia i podsumowania strategicznej oceny oddziaływania na środowisko do zmian Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec uchwalonych Uchwałą Nr XXX/229/12 Rady Miejskiej w Grójcu z dnia 10 września 2012 r. wynika z art. 42 pkt. 2 i art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz z późniejszymi zmianami). 1) Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych Przedmiot zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec Na terenach objętych zmianą Studium ulega zmianie ich przeznaczenie. Przedmiotem zmiany Studium jest: 1) Wyznaczenie nowych terenów pod zabudowę mieszkaniową, gospodarczą i usługową, 2) Wyznaczenie dodatkowych terenów turystyczno wypoczynkowych związanych z lądowiskiem, 3) Wyznaczenie terenów pod lokalizację nowego cmentarza, 4) Wprowadzenie informacji ze zweryfikowanej Gminnej Ewidencji Zabytków oraz Gminnego Programu Opieki nad Zabytkami. W granicach nowo projektowanej zabudowy znajdują się tereny: już zabudowane, przeznaczone pod zabudowę w nieobowiązującym planie miejscowym gminy (z wyjątkiem zabudowy rozproszonej), wyznaczone w studium jako obszary, które mogą być przeznaczone pod zabudowę wskazane do zmiany Studium przez władze Gminy na podstawie uchwalonych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, wydanych decyzji o warunkach zabudowy i w oparciu o wnioski mieszkańców miasta i gminy. Wprowadzone zmiany nie są sprzeczne z ogólnymi kierunkami zmian w strukturze przestrzennej miasta i gminy. Utworzenie dodatkowych rezerw terenowych pod zabudowę, jest zgodne przede wszystkim z podstawowymi celami zagospodarowania przestrzennego gminy określonymi w Studium. Między innymi : w zakresie spełnienia należnych potrzeb społecznych w formie przygotowania nowych terenów rozwojowych do zagospodarowania (np. mieszkaniowych, usługowych, produkcyjno-usługowych) pod warunkiem zachowania zasad ekorozwoju, w zakresie tworzenia szczególnie sprzyjających warunków dla wzrostu przedsiębiorczości. 2/8

3 Z uwagi na prognozowane niewielkie oddziaływanie ustaleń dokumentu na środowisko oraz ważne cele regulacji planistycznych, w prognozie oddziaływania na środowisko nie rozpatrywano rozwiązań alternatywnych w stosunku do ustaleń zawartych w zmianie Studium. Wybór ostatecznego rozwiązania nastąpił po szczegółowych analizach przestrzennych, uzgodnieniach z właściwymi instytucjami wymaganymi przepisami prawa i konsultacjach społecznych z udziałem społeczeństwa. W trakcie prac planistycznych uwzględniono pełny kontekst uwarunkowań przestrzennych i społeczno-gospodarczych, dokonano wszechstronnej analizy stanu istniejącego w zakresie elementów zagospodarowania przestrzennego, ich rozmieszczenia i podstawowych parametrów, dokonano analizy zagadnień środowiskowych i technicznych. Na ich bazie sformułowano ustalenia kierunków zagospodarowania przestrzennego w postaci określenia docelowej struktury funkcjonalno-przestrzennej miasta i gminy oraz szczegółowych rozstrzygnięć w zakresie zasad i wskaźników zagospodarowania terenów, a także ustaleń branżowych. Wszystkie rozważane koncepcje rozwiązań urbanistycznych w zmianie Studium nie różniły się od siebie w zasadniczy sposób pod względem oddziaływania na środowisko. Ze względu na odległość od obszarów NATURA 2000 oraz ze względu na skalę, zakres i charakter przedsięwzięć przewidzianych w zmianie Studium, nie przewiduje się znaczącego negatywnego wpływu na integralność i spójność całej sieci obszarów Natura ) Informacja, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie uwzględnione: a) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko W prognozie oddziaływania na środowisko do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec szczegółowo przeanalizowano wpływ projektowanego zainwestowania na środowisko przyrodnicze i zdrowie ludzi. W prognozie uznano, że na obszarze objętym zmianą Studium i w jego bezpośrednim sąsiedztwie najbardziej wrażliwe elementy środowiska to m.in.: krajobraz z rzeźbą terenu, położenie północnej części gminy (związanej z doliną rzeki Jeziorki) w obrębie Obszaru Chronionego Krajobrazu Dolina Jeziorki, przebieg dwóch dróg o randze krajowej. W zmianie Studium zostały zawarte powyższe problemy w zakresie ochrony środowiska przyrodniczego. Sposób zagospodarowania obszaru przedstawiony w dokumencie wynika ze szczegółowych analiz urbanistycznych, inwentaryzacji urbanistycznej i przyrodniczej oraz uwarunkowań zawartych w opracowaniu ekofizjograficznym. W prognozie uznano, że realizacja zmiany Studium przyczyni się do powstania zarówno pozytywnych, jak i negatywnych skutków na środowisko przyrodnicze. 3/8

4 Ocena oddziaływania zależna jest od rodzaju przewidywanych zmian funkcjonalnoprzestrzennych. Negatywne degradacja pokrywy glebowej i ukształtowania terenu, możliwość zanieczyszczenia gruntu, zagęszczeniu gruntu pod budynkami i drogami, pogorszenie klimatu akustycznego i czystości powietrza, możliwość emisji trujących gazów, możliwość obniżenia poziomu wód gruntowych, ograniczenie infiltracji wód deszczowych i retencji terenowej, zmniejszenie ewapotranspiracji, wzrost szybkości spływu powierzchniowego, zwiększony pobór ilości wody do celów socjalno-usługowych, możliwość zanieczyszczenia wód podziemnych, pogorszenie warunków bioklimatycznych, zmiana bilansu termicznego powierzchni czynnej, zmiana kierunku i prędkości wiatru, likwidacja siedlisk flory i flory, likwidacja części obszaru biologicznie czynnego, obniżenie bioróżnorodności, obniżenie walorów krajobrazowych, możliwość powstania dysharmonijnych form architektonicznych, powstanie potencjalnych ognisk zagrożeń dla środowiska i zdrowia ludzi, powstanie nowego źródła odpadów, obniżenie wartości funkcji społecznej lasów. Pozytywne częściowe zachowanie profili glebowych, ograniczenie wielkości emisji pyłów i gazów, przywrócenie w części obszaru biologicznie czynnego, powstanie nowych miejsc bytowania flory i fauny, poprawa walorów krajobrazowych i estetycznych, poprawa funkcjonalności obsługi komunikacyjnej miasta, możliwość poprawy funkcjonalności obiektów istniejących. W prognozie stwierdzono, że powyższe oddziaływania wywołane wprowadzeniem projektowanych w zmianie Studium jednostek urbanistycznych nie będzie miało poważnego wpływu na środowisko przyrodnicze gminy. Zmiana Studium w zdecydowanej większości nie wprowadza nowych funkcji do środowiska, a jedynie rozbudowuje i porządkuje istniejący stan. Zapisy Studium nie przyczyniają się do przerwania lokalnych korytarzy ekologicznych. 4/8

5 W prognozie oddziaływania na środowisko stwierdzono, że w zmianie Studium zaproponowano szereg rozwiązań mających na celu zapobieganie i ograniczanie negatywnych oddziaływań na środowisko. Zaproponowano m.in.: ochronę wartości przyrodniczych i kulturowych poprzez konieczność dostosowania zabudowy i zagospodarowania terenu do obowiązujących przepisów, konieczność takiego zagospodarowania terenów, które zapewni dopełnienie norm wynikających z przepisów odrębnych w zakresie ochrony środowiska, zachowanie wzdłuż cieków pasów ochronnych wykluczonych z zabudowy, zachowanie naturalnego przebiegu rzek i potoków, zachowanie zieleni łęgowej i zadrzewień na terenach nadbrzeżnych rzek i potoków, objęcie ochroną prawną obszarów o wysokich walorach przyrodniczych. Powyższe zapisy zapewniają zachowanie prawidłowych warunków ochrony środowiska i przyrody. W prognozie nie zapisano zatem zasadniczych wniosków czy ustaleń, które rzutowałyby w zasadniczy sposób na zagospodarowanie przestrzenne przedstawione w zmianie Studium. b) opinie właściwych organów Zgodnie z art. 53 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r., Nr 199, poz z późniejszymi zmianami) Burmistrz Gminy i Miasta Grójec uzgodnił zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Warszawie (pismem znak: RDOŚ-14-WOOŚ-I.-DC /09 z dnia 15 grudnia 2009 r.) i Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w Grójcu (pismem znak: ZNS /09 z dnia 2 grudnia 2009 r.). W trybie art. 54 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz z późniejszymi zmianami) projekt zmiany Studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został pozytywnie zaopiniowany przez ww. organy, co zostało potwierdzone pismami Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie (pismem znak: WOOŚ-I ARM z dnia 21 lipca 2011 r.) i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Grójcu (pismem znak: ZNS /11 z dnia 24 sierpnia 2011 r.). Zastrzeżenie zawarte w piśmie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Grójcu o brzmieniu: Prowadzenie działalności na terenach zabudowanych oraz na obszarach projektowanych do zabudowy nie powinno powodować przekroczenia standardów jakości środowiska, oddziaływanie na środowisko i tereny sąsiednie, tj. eksploatacji instalacji powodującej wprowadzenie gazów lub pyłów do powietrza, emisje hałasu 5/8

6 oraz wytwarzanie pól elektromagnetycznych nie powinna powodować przekroczenia standardów jakości środowiska, do którego prowadzący ma tytuł prawny. zostało uwzględnione w zmianie Studium. Przy wprowadzaniu nowego zainwestowania mają zastosowanie obowiązujące przepisy, określające standardy jakości środowiska. Szczegółowe zapisy dotyczące zasad ochrony środowiska dla przedmiotowego obszaru zostaną zawarte w ustaleniach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. c) zgłoszone uwagi i wnioski W opracowaniu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec udział społeczny został zapewniony poprzez następujące działania: I. Rada Miejska w Grójcu na sesji w dniu 9 luty 2009 roku podjęła uchwałę w sprawie przystąpienia do zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Grójec uchwalonego uchwałą Nr XXVII/213/2000 Rady Miejskiej w Grójcu z dnia 18 grudnia 2000 roku (Uchwała Rady Miejskiej w Grójcu Nr XXXVIII/283/09 z dnia 9 lutego 2009 roku). Opublikowano ogłoszenie o ww. uchwale w prasie lokalnej Nad Wisłą nr 3(269) z dnia r., zamieszczono obwieszczenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy i Miasta Grójec oraz Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy i Miasta Grójec. W ogłoszeniu i obwieszczeniu umieszczono informacje o możliwości, terminie, formie i miejscu składania wniosków dotyczących zmiany Studium. W wyznaczonym terminie wpłynęło 3 wnioski od osób fizycznych do zmiany Studium (dotyczyły wyznaczenia nowych terenów pod zabudowę mieszkaniową). Burmistrz Gminy i Miasta Grójec przyjął następujący sposób rozpatrzenia zgłoszonych wniosków: uwzględnił 1 wniosek, nie uwzględnił 2 wnioski. Burmistrz odrzucił wnioski, które dotyczyły wprowadzenia budynków mieszkaniowych na terenach intensywnych upraw rolnych w znacznej odległości od istniejącej i projektowanej zabudowy. Przeznaczenie tych terenów w zmianie Studium pod budynki mieszkaniowe spowodowałoby rozrastanie się terenów przeznaczonych pod zainwestowanie bez uwzględniania barier ekologicznych i powodowałoby rozpraszanie zabudowy na terenach nieuzbrojonych. II. Opublikowano ogłoszenie o przystąpieniu do opracowania prognozy oddziaływania na środowisko do zmiany Studium, które ukazało się w prasie lokalnej Nad Wisłą nr 22(288) z dnia r., zamieszczono obwieszczenie o przystąpieniu do opracowania ww. prognozy na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy i Miasta Grójec oraz Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy i Miasta Grójec. W ogłoszeniu i obwieszczeniu umieszczono informacje o możliwości, terminie, formie i miejscu składania wniosków dotyczącym prognozy oddziaływania na środowisko oraz organie właściwym do rozpatrzenia wniosków. 6/8

7 W wyznaczonym w ogłoszeniu i obwieszczeniu terminie nie zostały złożone wnioski do prognozy oddziaływania na środowisko. III. Opublikowano ogłoszenie o wyłożeniu do publicznego wglądu projektu zmiany Studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, które ukazało się w prasie lokalnej Jabłonka nr 40 z dnia 21 marca 2012 r., zamieszczono obwieszczenie o powyższym wyłożeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy i Miasta Grójec oraz Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy i Miasta Grójec. Projekt zmiany Studium wraz prognozą oddziaływania na środowisko został wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 5 kwietnia 2012 r. do 7 maja 2012 r. w siedzibie Urzędu Gminy i Miasta Grójec, w dniu 26 kwietnia 2012 r. odbyła się dyskusja publiczna (na spotkanie przybyło 3 osoby). W trakcie wyłożenia do publicznego wglądu zmiany Studium wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (i w nieprzekraczalnym terminie składania uwag do dnia 28 maja 2012 r.) wniesiono 29 uwag (2 uwagi wpłynęły po terminie wskazanym w ogłoszeniach). Burmistrz Gminy i Miasta Grójec zaproponował następujący sposób rozpatrzenia uwag: uwzględnił 12 uwag, uwzględnił częściowo 16 uwag, nie uwzględnił 1 uwagi. Rada Miejska w Grójcu na sesji jedną uwagę uwzględniła w całości, która proponowana była do uwzględnienia w części. Pozostały sposób rozpatrzenia uwag nie uległ zmianie. Zgłoszone uwagi dotyczyły głównie wprowadzenia zabudowy na terenach przewidzianych w zmianie Studium jako otwarte, biologicznie czynne (tereny rolne, leśne itd.). W przedmiotowym dokumencie nie uwzględniono uwag, które prowadziłyby do rozproszenia zabudowy na terenach nieuzbrojonych, degradacji wartości przyrodniczych dolin rzecznych, istniejących i proponowanych form ochrony przyrody oraz powstania barier ekologicznych. d) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone Przedmiotowa zmiana Studium nie wprowadza funkcji, które mogłyby potencjalnie transgranicznie oddziaływać na środowisko. e) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Monitoring skutków realizacji zmiany Studium będzie dokonywany w trybie art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity, Dz. U. z 2012 r., poz. 647 z późniejszymi zmianami) w ramach oceny zmian zachodzących w zagospodarowaniu przestrzennym oraz oceny aktualności tej zmiany Studium. Oceny te powinny być dokonywane przez Burmistrza Gminy i Miasta Grójec nie rzadziej niż raz w okresie kadencji Rady Miejskiej, a ich wyniki 7/8

8 przedstawiane Radzie Miejskiej. Nie przewiduje się zatem specjalnego monitoringu skutków realizacji przedmiotowej zmiany Studium na środowisko. Skutki realizacji postanowień zmiany Studium na środowisko będą podlegały monitoringowi odpowiednich służb ochrony środowiska, służb ochrony przyrody, organów administracji oraz organizacji ekologicznych. Bardzo ważna jest również postawa obywateli, którzy powinni reagować natychmiastową interwencją w przypadku stwierdzenia wystąpienia uciążliwości... Podpis Burmistrza 8/8