PODSUMOWANIE PROCEDURY STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PLANU ZAOPATRZENIA W CIEPŁO, ENERGIE ELEKTRYCZNĄ I PALIWA GAZOWE

Transkrypt

1 PODSUMOWANIE PROCEDURY STRATEGICZNEJ OCENY ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PLANU ZAOPATRZENIA W CIEPŁO, ENERGIE ELEKTRYCZNĄ I PALIWA GAZOWE DLA MIASTA STALOWA WOLA Stalowa Wola, 2015

2 Opracowanie: Centrum Doradztwa Energetycznego Sp. z o.o. ul. Krakowska Mikołów tel.: biuro@ekocde.pl Zespół autorów: Katarzyna Kolarczyk Agnieszka Kopańska Klaudia Moroń Michał Mroskowiak Anna Piotrowska Wojciech Płachetka Agnieszka Skrabut Aleksandra Szlachta Dorota Walczak 2

3 Spis treści: 1. PODSTAWA PRAWNA I PRZEBIEG PROCEDURY UZASADNIENIE WYBORU PRZYJĘTEJ AKTUALIZACJI PROJEKTU ZAŁOŻEŃ DO PLANU ZAOPATRZENIA W CIEPŁO, ENERGIĘ ELEKTRYCZNA I PALIWA GAZOWE DLA MIASTA STALOWA WOLA SPOSÓB WYKORZYSTANIA USTALEŃ ZAWARTYCH W PROGNOZIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO OPINIE REGIONALNEGO DYREKTORA OCHRONY ŚRODOWISKA ORAZ PAŃSTWOWEGO WOJEWÓDZKIEGO INSPEKTORA SANITARNEGO UWAGI I WNIOSKI ZGŁOSZONE W TRAKCIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH SPOSÓB UWZGLĘDNIENIA PROPOZYCJI DOTYCZĄCYCH METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ DOKUMENTU POTENCJALNE ODDZIAŁYWANIE TRANSGRANICZNE... 9 ZAŁĄCZNIK NR 1. KORESPONDENCJA Z ORGANAMI OPINIUJĄCYMI

4 1. Podstawa prawna i przebieg procedury Aktualizacja projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, jako dokument strategicznooperacyjny w dziedzinie energetyki, zgodnie z art. 46 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz.U.2013 poz ze zm.) wymaga przeprowadzenia procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. W ramach ww. procedury opracowana została Prognoza oddziaływania na środowisko dla przedmiotowego dokumentu, dla której zakres i stopień szczegółowości został uzgodniony z właściwymi organami: Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Rzeszowie (RDOŚ), Podkarpackim Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym w Rzeszowie (PPWIS). Zgodnie z wymaganiami ww. ustawy (art. 54, ust.1. i 2.) Aktualizacja projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola wraz z Prognozą... został poddany opiniowaniu przez właściwe organy (RDOŚ i PPWIS) oraz wyłożony do publicznego wglądu dla zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa. Procedura konsultacji społecznych była otwarta każda zainteresowana osoba lub podmiot mogły zgłosić swoje stanowisko. Niniejsze opracowanie stanowi, zgodnie z art. 55 ust.3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku... podsumowanie zawierające uzasadnienie przyjętego dokumentu Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, w kontekście rozwiązań alternatywnych oraz wnioski wynikające z przeprowadzonej procedury strategicznej oceny jego oddziaływania na środowisko. 4

5 2. Uzasadnienie wyboru przyjętej Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola Przedstawione w Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, rozwiązania dotyczą: rozbudowy i modernizacji systemów energetycznych dla zapewnienia bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, racjonalizacji zużycia energii cieplnej obejmujące: o działania termomodernizacyjne, o inwestycje modernizacyjne, o zwiększenie sprawności wytwarzania i sprawności przesyłu energii, o oszczędne gospodarowanie energią cieplną, wykorzystanie odnawialnych źródeł energii. są zgodne z niskoemisyjną polityką unijną i krajową, oraz ustaleniami zawartymi w strategicznych dokumentach wojewódzkich oraz miejskich. W świetle diagnozy stanu środowiska i jego problemów Aktualizacja projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, jednoznacznie wskazuje, że spełnienie wymogów środowiskowych oraz zapewnienie właściwych warunków ochrony środowiska będzie ściśle związane z podjęciem realizacji celów i zadań ujętych w dokumencie. W opracowanej Prognozie oddziaływania na środowisko wykazano, że niecelowym jest przedstawianie rozwiązań alternatywnych. Przedmiotem dyskusji i oceny proponowanych rozwiązań może być jedynie zakres, skala i tempo realizacji, jako element zrównoważonego rozwoju miasta i regionu. 5

6 3. Sposób wykorzystania ustaleń zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko W Prognozie oddziaływania na środowisko przedstawiony został potencjalny zakres interwencji w poszczególne elementy środowiska zadań ujętych w Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola. Ich wielkość, zasięg oraz częstotliwość pozwoliły na zawarcie w Prognozie następujących ustaleń: wszystkie projekty/działania stanowiące drogę dojścia do wyznaczonych w Aktualizacji celów, ukierunkowane są na dążenie do zastosowania najlepszych dostępnych technik i zgodne są z założeniami strategicznych dokumentów na szczeblu unijnym, krajowym oraz lokalnym, podejmujących zagadnienia stanowiące przedmiot Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, większość z zadań związanych z modernizacją oraz rozwojem infrastruktury energetycznej, wymagać będzie przeprowadzenia, na etapie realizacji, szczegółowej i wnikliwej oceny oddziaływania na środowisko (wykonanie Raportu oddziaływania na środowisko), ogólna ocena łącznych oddziaływań poszczególnych celów i kierunków działań ujętych w Aktualizacji wskazuje na ich zdecydowanie korzystny wpływ na stan środowiska w mieście, oddziaływania negatywne zostały zidentyfikowane jedynie na etapie realizacji danego przedsięwzięcia, związanym z prowadzeniem prac budowlanych; ich skutki określono jako potencjalne, chwilowe, nie zidentyfikowano trwałych negatywnych oddziaływań, powodujących nieodwracalne i niekorzystne odkształcenia środowiska, zakres i lokalizacja inwestycji przewidzianych do realizacji w Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, nie pociąga za sobą konieczności przeprowadzenia kompensacji przyrodniczej, brak oddziaływań transgranicznych, w przypadku braku realizacji wytyczonych w Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, celów potencjalne zmiany stanu środowiska będą przede wszystkim związane z utrzymaniem obecnego lub pogorszeniem stanu powietrza atmosferycznego na terenie miasta. 6

7 Zawarte w Prognozie (i przedstawione powyżej) ustalenia nie wpływają na konieczność merytorycznej zmiany zapisów Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, w swojej treści zgodny jest z podstawowymi zaleceniami Prognozy i uwzględnia zawarte w niej kierunki i zasady ochrony środowiska. Ze względu na to, że potencjalnie niekorzystne oddziaływania na środowisko przewidywanych do realizacji przedsięwzięć mogą wystąpić głównie na etapie ich realizacji (budowy), należy zwrócić szczególną uwagę na staranne przygotowanie inwestycji celem zminimalizowania tego oddziaływania. Nie jest to jednak zadaniem Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola. 4. Opinie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego W trakcie uzgadniania zakresu i szczegółowości informacji, które winny być zawarte w opracowywanej Prognozie oddziaływania wniesione zostały następujące uwagi: Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska wskazał iż Prognoza powinna odpowiadać wymogom art. 51 ust. 2 oraz art. 52 ustawy o udostępnieniu informacji oraz wskazał na takie dodatkowe elementy do ujęcia w Prognozie jak, m.in. : analizę w odniesieniu do wpływu realizacji zapisów Planu na zmiany klimatu, tj. określenie oddziaływania, które będzie wpływało na klimat oraz działań, które będą sprzyjać adaptacji do tych zmian. Podkarpacki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny wskazał iż wszystkie elementy wymagane art.51 ust. 2 ww. ustawy powinny być przeanalizowane i ocenione w stopniu i zakresie adekwatnym do charakterystyki obszaru objętego opracowaniem. Wymienione wyżej zagadnienia zostały ujęte w Prognozie. Aktualizacja projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola wraz z Prognozą, został zaopiniowany przez: Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Rzeszowie pismo znak WOOŚ AD.2 z dn r. opinia pozytywna bez uwag. Podkarpackiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego - pismo znak SNZ JM z dn r. - opinia pozytywna w zakresie wymagań sanitarno-higienicznych. 7

8 5. Uwagi i wnioski zgłoszone w trakcie konsultacji społecznych W ramach konsultacji społecznych prowadzonych z mocy ustawy O udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz.U.2013 poz ze zm.) oraz w wyniku przeprowadzonego przez Urząd Miasta w Stalowej Woli spotkania konsultacyjnego nie wpłynęły uwagi dotyczące Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola Do dokumentu Prognozy nie wpłynęły żadne uwagi. 6. Sposób uwzględnienia propozycji dotyczących metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu Dla właściwej ewaluacji wytyczonych w Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola celów, należy systematycznie gromadzić informacje o efektach ich realizacji i skuteczności zastosowanych instrumentów. Podstawą prowadzenia monitoringu Aktualizacji jest wyciąganie wniosków ze zmian wskaźników i zakresu realizowanych planów. Jest ważne również modyfikowanie dalszych poczynań w taki sposób, aby osiągnąć zakładane cele w przyszłości. Kluczowym elementem monitorowania jest wypracowanie takich technik zbierania informacji oraz takich wskaźników, które będą jak najbardziej miarodajnie odzwierciedlały efektywność prowadzonych działań. Propozycja wskaźników oceny realizacji działań wskazanych w PGN została zawarta we wspomnianym dokumencie. W celu właściwej realizacji Aktualizacji projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczna i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, konieczna jest stała współpraca między przedstawicielami miasta oraz interesariuszy zgłoszonych projektów, a także coroczna kontrola stanu przygotowania do wykonania zaplanowanych działań. Monitoring uzyskiwanych efektów winien być prowadzony w cyklach trzy letnich i skoordynowany z opracowaniem i aktualizacją Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe, których opracowanie należy do obowiązków gminy wg Art. 19 ustawy Prawo energetyczne. 8

9 7. Potencjalne oddziaływanie transgraniczne Skala przedsięwzięć zaproponowanych do realizacji w ramach dokumentu ma charakter regionalny i ewentualne negatywne oddziaływanie tych przedsięwzięć będzie miało zasięg lokalny. Na etapie prognozy stwierdzono, że realizacja Aktualizacji założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energie elektryczną, i paliwa gazowe dla Miasta Stalowa Wola, nie wskazuje możliwości negatywnego transgranicznego oddziaływania na środowisko, mogącego objąć terytorium innych państw. 9

10 Załącznik nr 1. korespondencja z organami opiniującymi 10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22