Parlament Europejski 2014-2019 Komisja Spraw Zagranicznych 2017/2121(INI) 4.7.2017 PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie sprawozdania rocznego w sprawie realizacji wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (2017/2121(INI)) Komisja Spraw Zagranicznych Sprawozdawca: David McAllister PR\1129929.docx PE607.921v01-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_INI SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...3 PE607.921v01-00 2/7 PR\1129929.docx
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie sprawozdania rocznego w sprawie realizacji wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (2017/2121(INI)) Parlament Europejski, uwzględniając sprawozdanie roczne Rady dla Parlamentu Europejskiego na temat wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, uwzględniając art. 21 i 36 Traktatu o Unii Europejskiej, uwzględniając Kartę Narodów Zjednoczonych, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami, uwzględniając oświadczenie wiceprzewodniczącej Komisji / wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa (wiceprzewodnicząca / wysoka przedstawiciel) w sprawie odpowiedzialności politycznej, uwzględniając komunikat Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) w sprawie globalnej strategii na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej z 2016 r. oraz wspólny komunikat Komisji i ESDZ z 2017 r. w sprawie strategicznego podejścia do kwestii odporności UE w ramach działań zewnętrznych, uwzględniając art. 52 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych (A8-0000/2017), Wprowadzenie 1. podkreśla, że państwa członkowskie muszą zmienić sposób myślenia z krajowego na europejski, ponieważ najskuteczniejszą strategią ochrony Europy przed zwiększonym zagrożeniem jest wspólne działanie na szczeblu UE; jest zaniepokojony stanem architektury bezpieczeństwa UE, która nadal jest niestabilna w obliczu ciągłych i wciąż nowych wyzwań i w której niesatysfakcjonującym status quo stał się pokój hybrydowy ; wzywa państwa członkowskie do działania i spełnienia oczekiwań tych obywateli europejskich, którzy wielokrotnie podkreślali, że to polityka zagraniczna i bezpieczeństwa UE jest najważniejszą i najbardziej niezbędną ze wszystkich strategii politycznych UE; 2. jest zdania, że aby UE mogła sprostać stojącym przed nią wyzwaniom, a w szczególności zagrożeniom dla bezpieczeństwa, musi zarazem skutecznie działać na arenie międzynarodowej i skoncentrować swoje zasoby na priorytetach strategicznych; 3. uważa, że aby spełnić oczekiwania obywateli, Unia Europejska musi przede wszystkim: skoordynować ocenę głębokich zagrożeń i wyzwań w obrębie UE, PR\1129929.docx 3/7 PE607.921v01-00
skonsolidować i pogłębić integrację europejską przez zwiększenie możliwości UE, współpracować w obrębie koalicji i z instytucjami zapewniającym bezpieczeństwo; Koordynacja oceny głębokich zagrożeń i wyzwań w obrębie UE: obecne uwarunkowania polityczne i kwestie bezpieczeństwa 4. podkreśla, że gwarantowanie bezpieczeństwa obywatelom UE oraz integralności terytorium UE, stabilizacja sąsiedztwa i utrzymywanie międzynarodowego porządku opartego na ustalonych zasadach i współpracy są warunkami kluczowymi dla stabilności UE; 5. jest zdania, że w coraz bardziej skonfliktowanym i niestabilnym środowisku międzynarodowym tylko połączona siła perswazji (soft power) wspierana przez wiarygodną twardą siłę pozwolą stawić czoła poważnym wyzwaniom dla bezpieczeństwa, a zwłaszcza kryzysowi uchodźczemu, terroryzmowi, konfliktom we wschodnim i południowym sąsiedztwie, wojnom zastępczym i hybrydowym oraz niepokojącej asertywności Rosji i Chin; uważa, że należy zająć się podstawowymi przyczynami braku stabilności oraz wymuszonej i nielegalnej migracji, takimi jak ubóstwo, brak perspektyw gospodarczych, konflikty zbrojne, złe rządy i zmiany klimatyczne; 6. podkreśla potrzebę nasilenia walki z islamskim terroryzmem w południowym sąsiedztwie oraz w krajach ościennych; kładzie nacisk na konieczność podjęcia przez UE, wspólnie ze Stanami Zjednoczonymi i innymi międzynarodowymi sojusznikami, wysiłków dyplomatycznych w celu przekonania głównych graczy w tym regionie, takich jak Turcja, państwa rejonu Zatoki Perskiej i Iran, o potrzebie opracowania wspólnej strategii radzenia sobie z tymi globalnymi wyzwaniami; uważa, że wysiłkom dyplomatycznym powinien towarzyszyć szeroki wachlarz narzędzi i instrumentów do dyspozycji UE; 7. podkreśla, że trwałe rozwiązanie polityczne kryzysu w Syrii musi opierać się na porozumieniu politycznym, w którym główną rolę odgrywać będą sami Syryjczycy i które będzie miało charakter integracyjny, angażując wszystkie istotne podmioty krajowe i międzynarodowe; popiera apel specjalnego wysłannika Sekretarza Generalnego ONZ ds. Syrii, który wzywa państwa gwarantujące zawieszenie broni w Syrii do podjęcia pilnych działań na rzecz egzekwowania warunków rozejmu; wzywa wszystkie zaangażowane strony, w Libii i poza nią, do wspierania zarówno libijskiego porozumienia politycznego podpisanego w dniu 17 grudnia 2015 r., jak i ustanowionej na jego mocy Rady Prezydenckiej, która jest jedynym organem władzy uznawanym przez wspólnotę międzynarodową i przez ONZ; podkreśla, że rozwiązanie kryzysu w Libii jest warunkiem koniecznym do zapewnienia stabilności w regionie Morza Śródziemnego; 8. uznaje, że aby umożliwić legalną migrację i mobilność, należy podjąć dalsze wysiłki, również na szczeblu dwustronnym, w postaci rozwijania dobrze zarządzanej mobilności międzykontynentalnej i w obrębie kontynentów, a także wspierania strategii politycznych propagujących legalne kanały migracji; PE607.921v01-00 4/7 PR\1129929.docx
9. jest przekonany, że UE potrzebuje nowego podejścia do stosunków ze wschodnimi sąsiadami; uważa, że wspieranie państw, które chcą zacieśnić więzi z UE, musi być priorytetem unijnej polityki zagranicznej; wyraża zadowolenie z powodu przedłużenia sankcji wobec Rosji i nadal uważa, że pełne wdrożenie porozumień mińskich stanowi podstawę trwałego politycznego rozwiązania konfliktu we wschodniej Ukrainie; potwierdza wsparcie dla niepodległej, suwerennej i integralnej terytorialnie Ukrainy w granicach uznanych przez społeczność międzynarodową; podkreśla, że decyzja Rosji z dnia 21 marca 2014 r. o aneksji Krymu pozostaje bezprawna, i stanowczo potępia będącą jej skutkiem decyzję władz rosyjskich o wydaniu wszystkim mieszkańcom Krymu rosyjskich paszportów; 10. uznaje wagę zaangażowania selektywnego i, w miarę możliwości, dialogu z Rosją, aby zapewnić rozliczenie za popełnione działania i zachować możliwość przyszłej współpracy w rozwiązywaniu kryzysów światowych, w których UE ma wyraźny interes; 11. ponownie podkreśla potrzebę strategicznej reorientacji podejścia do Bałkanów Zachodnich przez nadanie nowego impulsu unijnej polityce rozszerzenia i wzmocnienie praworządności oraz odporności instytucji państwowych; jest przekonany, że regionalne pojednanie i integracja w ramach transatlantyckiej struktury instytucjonalnej stanowi najlepszy sposób radzenia sobie z zagrożeniami, które wynikają z destabilizujących ingerencji zagranicznych, przestępczości zorganizowanej, dezinformacji i zagrożeń hybrydowych; 12. wzywa do większego wspierania krajów sąsiadujących z państwami ościennymi UE, w szczególności w Afryce, gdzie potrzeba ścisłej współpracy między europejskimi i lokalnymi małymi i średnimi przedsiębiorstwami oraz wspierania krajów afrykańskich w tworzeniu demokratycznych, przejrzystych i skutecznych instytucji; jest zdania, że podstawowymi instrumentami osiągania tych celów są współpraca międzynarodowa i polityka rozwoju, w związku z czym mocno podkreśla konieczność lepszego, efektywnego i wydajnego rozdziału funduszy UE oraz zwiększenia synergii z innymi organizacjami międzynarodowymi; podkreśla konieczność zwalczania poważnych zagrożeń dla bezpieczeństwa w regionie Sahelu, na Saharze oraz w regionie jeziora Czad, Wielkich Jezior i Rogu Afryki, aby wyeliminować zagrożenie terroryzmem ze strony ISIL/Daisz, Al-Kaidy i Boko Haram oraz powiązanych z nimi grup terrorystycznych; 13. zaleca uaktualnienie strategii na rzecz stosunków między UE a Azją; w tym kontekście wyraża poparcie dla zacieśnienia współpracy w ramach dialogu Azja-Europa, w tym jej wymiaru parlamentarnego; zachęca do wspierania ściślejszej współpracy regionalnej i wzmacniania środków służących budowie zaufania w Azji Południowej, aby ograniczyć napięcia pomiędzy Indiami i Pakistanem; zaleca nieprzerwane poparcie dla mediacji pokojowych UE w procesie pokojowym wypracowanym i prowadzonym przez Afgańczyków; zaleca opracowanie zaktualizowanej strategii UE dla regionu Azji Północno-Wschodniej w świetle stale zwiększającej się tam obecności militarnej Koreańskiej Republiki Ludowo-Demokratycznej (KRLD); Konsolidacja i pogłębienie integracji europejskiej przez zwiększenie możliwości UE 14. wzywa Komisję, ESDZ i państwa członkowskie do przyjmowania kompleksowego PR\1129929.docx 5/7 PE607.921v01-00
podejścia unijnego, kiedy tylko nadarzy się ku temu odpowiednia okazja, i uważa, że spójne i skoordynowane działania we wszystkich obszarach polityki UE, a zwłaszcza w obszarze pomocy humanitarnej, rozwoju, handlu, energii, klimatu i nauki, powinny być stałym i ustrukturyzowanym komponentem zewnętrznych działań Unii; jest zdania, że bezpieczeństwo energetyczne i dyplomacja klimatyczna pozostają ważnymi elementami wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE, którymi należy się zająć w ramach całościowego podejścia, oraz że konieczne są dalsze postępy w kwestii unii energetycznej; 15. wyraża opinię, że instytucje UE muszą zwiększyć swoją zdolność do przewidywania kryzysów i konfliktów; uważa, że UE musi szybciej i skuteczniej reagować na rodzące się kryzysy oraz kłaść większy nacisk na zapobieganie konfliktom na wczesnym etapie; 16. wzywa wiceprzewodniczącą / wysoką przedstawiciel, Komisję i państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków na rzecz zwiększenia zdolności UE do zwalczania zagrożeń hybrydowych; w tym celu wzywa do wypracowania wspólnych, kompleksowych zdolności i metod analizy ryzyka i podatności na zagrożenia oraz do wzmocnienia strategicznych zdolności komunikacyjnych UE; 17. jest zdania, że siła Europy tkwi w zdolności do budowania wspólnoty wartości i kultury, która jednoczy wszystkich Europejczyków; w tym kontekście uważa, że UE odgrywa ważną rolę w upowszechnianiu demokracji i powinna nadal propagować swoje wartości poza granicami UE; podkreśla, że dyplomacja kulturalna powinna stać się istotną częścią działań zewnętrznych UE, wzywa też Komisję do wspierania rozwoju ambitnej dyplomacji naukowej; 18. apeluje o rozbudowę zasobów przemysłowych i technologicznych niezbędnych do poprawy bezpieczeństwa cybernetycznego, na przykład przez wspieranie jednolitego rynku produktów związanych z tym bezpieczeństwem; podkreśla potrzebę włączenia cyberobrony do działań zewnętrznych i wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa oraz apeluje o lepsze koordynowanie cyberobrony z NATO; 19. podkreśla rolę niezależnych mediów w promowaniu różnorodności kulturowej i kompetencji międzykulturowych, potrzebę wzmocnienia takich mediów jako źródła wiarygodnych informacji, szczególnie w UE i w jej sąsiedztwie, oraz konieczność dalszego wzmacniania unijnych zdolności zwalczania fałszywych informacji i dezinformacji; w tym względzie podkreśla potrzebę wypracowania na szczeblu UE większej odporności na rozprzestrzenianie się takich informacji w internecie; wzywa Komisję do ściślejszej współpracy z ESDZ w tym zakresie; 20. uważa, że Europa powinna rozszerzyć współpracę w dziedzinie obronności, mając na uwadze europejskie priorytety w zakresie bezpieczeństwa, w tym integralność terytorialną, związek między bezpieczeństwem zewnętrznym i wewnętrznym, a także kontrolę ryzyka na obrzeżach Europy; w tym kontekście z zadowoleniem przyjmuje Plan realizacji globalnej strategii w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony; uważa, że należy w pełni wykorzystywać potencjał Europejskiej Agencji Obrony (EDA) oraz stałej współpracy strukturalnej; Współpraca w obrębie koalicji i z instytucjami zapewniającym bezpieczeństwo PE607.921v01-00 6/7 PR\1129929.docx
21. wzywa UE, by dalej pogłębiała partnerstwo transatlantyckie, a jednocześnie skupiała się na tworzeniu własnych możliwości działania, aby lepiej radzić sobie z konfliktami regionalnymi i międzynarodowymi, które wpływają na UE; uważa, że UE i USA powinny koncentrować się na dostosowaniu struktur transatlantyckich do współczesnych wyzwań, takich jak obrona praw człowieka, zwalczanie międzynarodowego terroryzmu i rozprzestrzeniania broni masowego rażenia, oraz na walce z próbami destabilizacji UE i NATO przez państwa trzecie; 22. jest zdania, że Europa musi zbudować oparty na pozytywnym sprzężeniu zwrotnym sojusz między sektorem publicznym i prywatnym oraz że powinna rozwijać partnerstwo strategiczne ze Stanami Zjednoczonymi; 23. wzywa do zacieśnienia międzyinstytucjonalnej wymiany informacji wywiadowczych i koordynacji między UE a NATO oraz podkreśla, że UE i NATO muszą nadal współpracować jak najściślej, wzajemnie się uzupełniając; uznaje, że dzielenie się informacjami między UE a NATO oraz skoordynowane działania obu instytucji przyniosą rezultaty w takich obszarach, jak reagowanie na zagrożenia hybrydowe, orientacja sytuacyjna, budowanie odporności, łączność strategiczna, bezpieczeństwo cybernetyczne i budowanie zdolności w stosunkach z partnerami UE; uważa, że dalsza koordynacja i ściślejsza współpraca z innymi podmiotami wielostronnymi, takimi jak Eurokorpus, jest niezbędna do zwiększenia bezpieczeństwa UE; 24. apeluje do wiceprzewodniczącej / wysokiej przedstawiciel, by w przyszłości sprawozdania roczne były bardziej zwięzłe i dalekosiężne, i zaznacza, że powinny one przedstawiać głównie najważniejsze priorytety na następny rok oraz ocenę działań podjętych w minionym roku, z uwzględnieniem ich skutków finansowych; 25. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącej Komisji / wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa oraz państwom członkowskim. PR\1129929.docx 7/7 PE607.921v01-00