*** PROJEKT ZALECENIA

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych /0120B(NLE) *** PROJEKT ZALECENIA w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia Umowy ramowej o wszechstronnym partnerstwie i współpracy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi a Republiką Indonezji w zakresie kwestii dotyczących readmisji (11313/2013 C7-0356/ /0120B(NLE)) Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Sprawozdawczyni: Ana Gomes PR\ doc PE v03-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_NLE-AP_art90 Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) PE v /7 PR\ doc

3 SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...5 UZASADNIENIE...6 PR\ doc 3/7 PE v03-00

4 PE v /7 PR\ doc

5 PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia Umowy ramowej o wszechstronnym partnerstwie i współpracy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi a Republiką Indonezji w zakresie kwestii dotyczących readmisji (11313/2013 C7-0356/ /0120B(NLE)) (Zgoda) Parlament Europejski, uwzględniając projekt decyzji Rady (11313/2013), uwzględniając projekt umowy ramowej o wszechstronnym partnerstwie i współpracy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi a Republiką Indonezji (14032/2009), uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na podstawie art. 79 ust. 3 oraz art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C7 0356/2013), uwzględniając art. 81 oraz art. 90 ust. 7 Regulaminu, uwzględniając zalecenie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Zagranicznych (A7-0000/2014), 1. wyraża zgodę na zawarcie Umowy; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Republiki Indonezji. PR\ doc 5/7 PE v03-00

6 UZASADNIENIE Indonezja to młoda demokracja oraz największa gospodarka w południowo-wschodniej Azji (w przeciągu ostatnich dwóch lat PKB tego kraju wzrósł o ponad 6%). Indonezja jest również czwartym pod względem liczby ludności krajem na świecie i jednym z najuboższych państw południowo-wschodniej Azji. W związku z tym w Indonezji jest zbyt wiele rąk do pracy, wskutek czego obserwuje się tendencję do emigracji. Indonezja, zamieszkiwana przez 240 mln obywateli, z których 40% to osoby poniżej 25 roku życia, a 90% to wyznawcy islamu, ma strategiczną lokalizację na archipelagu, położonym na Oceanie Indyjskim i Spokojnym, liczącym ponad wysp i rozciągającym się na długości km ze wschodu na zachód. Położenie to powoduje, że Indonezja jest krajem tranzytowym w regionie ASEAN. W 2009 r. Unia Europejska i Indonezja podpisały umowę ramową o wszechstronnym partnerstwie i współpracy, która jest aktualnie w ostatniej fazie procesu ratyfikacji w Unii Europejskiej. Umowa ta ma na celu wzmocnienie stosunków UE Indonezja w oparciu o wspólne zasady równości, wzajemnego szacunku, obopólnych korzyści, demokracji, praworządności i praw człowieka, poprzez rozwój współpracy politycznej i gospodarczej w dziedzinie handlu, polityki przemysłowej, środowiska, zmiany klimatu, nauki i technologii, dobrych rządów, rozwiązywania konfliktów, a także turystyki i kultury, migracji, walki z terroryzmem, zwalczania fałszerstwa, korupcji i przestępczości zorganizowanej. Klauzula o readmisji, znajdująca się w art. 34 ust. 3 umowy, stanowi podstawę współpracy z Indonezją. Kraj ten jest bowiem pierwszym państwem ASEAN, która podpisało z UE umowę o readmisji, aby zapobiegać nielegalnej imigracji i kontrolować ją zgodnie ze zobowiązaniami międzynarodowymi oraz zasadą non-refoulement. Umowy o readmisji stanowią ważne narzędzie skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi, a co za tym idzie, walki z nielegalną migracją. Klauzula o readmisji wprowadza obopólne zobowiązania UE i Indonezji do ponownego przyjmowaniu swych obywateli, co oznacza że muszą oni zostać wpierw zidentyfikowani jako tacy przez właściwe organy krajowe. Ma to szczególne znaczenie, jeżeli weźmiemy pod uwagę, że wielu pracowników migrujących straciło obywatelstwo na mocy ustawy z 1958 r. z tytułu długiego pobytu za granicą i nie odzyskało go z powrotem na mocy ustawy z 2006 r. Sprawozdawczyni podkreśla znaczenie wzmocnionej współpracy pomiędzy Komisją Europejską, Parlamentem Europejskim oraz Radą w kwestii readmisji. W związku z tym przypomina, że Komisja powinna regularnie udzielać Parlamentowi Europejskiemu informacji na wszystkich etapach unijnych umów o readmisji, tj. na etapie negocjacji, podpisywania, wdrażania umów oraz w trakcie prac prowadzonych w ramach wspólnych komitetów ds. readmisji (które są odpowiedzialne za wdrażanie umów o readmisji). W tym względzie sprawozdawczyni pragnie podkreślić znaczenie powoływania tych komitetów. Stosując umowę o readmisji UE, reprezentowana przez Komisję, powinna wziąć pod uwagę możliwość zastosowania klauzuli zawieszenia, w przypadku gdy którakolwiek ze stron umowy dopuszcza się pogwałcenia praw podstawowych. Komisja powinna dołożyć starań, by PE v /7 PR\ doc

7 osoby poddawane prześladowaniu, torturom, nieludzkiemu i poniżającemu traktowaniu lub osoby karane w Indonezji nie były ponownie przyjmowane do tego kraju 1. Należy uruchomić mechanizmy kontroli gwarantujące, że podstawowe prawa osób powracających nie będą naruszane, gdy osoby te będą powracać do Indonezji i osiedlać się w tym kraju. Sprawozdawczyni zaleca, by w przyszłości zarówno UE, jak i Indonezja podpisały pełną umowę o readmisji, wdrażając klauzulę dopuszczającą z art. 34 ust. 4 umowy ramowej o partnerstwie i współpracy pomiędzy UE a Indonezją. W tym przypadku readmisja będzie również obejmowała obywateli krajów trzecich, a także bezpaństwowców, co ma znaczenie, jako że Indonezja jest głównym krajem tranzytowym w nielegalnej migracji do UE. Za pośrednictwem Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych poproszono Parlament Europejski o wyrażenie zgody na podpisanie klauzuli o readmisji pomiędzy UE a Indonezją zgodnie z art. 218 TFUE. Sprawozdawczyni popiera zawarcie umowy oraz zwraca się do wyżej wymienionej komisji o wyrażenie poparcia dla omawianego tu sprawozdania i apeluje do Parlamentu Europejskiego o wydanie zgody. 1 Zgodnie z komunikatem Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady pt. Ocena unijnych umów o readmisji, s. 11 (COM(2011)0076 final). PR\ doc 7/7 PE v03-00