Podrcznik wspónansowany przez Uni Europejsk ze rodków Funduszu Spójnoci w ramach pomocy technicznej Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko zarzdzania projektem infrastrukturalnym w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko UNIA EUROPEJSKA FUNDUSZ SPÓJNOCI Egzemplarz bezpatny Warszawa 2010
PODRCZNIK zarzdzania projektem infrastrukturalnym wramachw ProgramuOperacyjnego Infrastrukturairodowisko i rodowisko Podrcznik PodrcznikwspófinansowanyprzezUniEuropejsk wspófinansowany przez Uni Europejsk zerodkówfunduszuspójnociwramachpomocytechnicznej rodków Spójnoci w ramach pomocy ProgramuOperacyjnegoInfrastrukturairodowisko i rodowisko UNIA EUROPEJSKA FUNDUSZ SPÓJNOCI Warszawa2010
Kierownikprojektu: MagdalenaTarczewskaSzymaska Tarczewska-Szymaska Redaktorpodrcznika: KorneliuszPylak Pylak Autorzypodrcznika: JacekSiatkowski AleksandraKupiszDynowska Kupisz-Dynowska Marek MarekKowalczyk Kowalczyk Przemysaw Borkowski PrzemysawBorkowski Korneliusz Pylak KorneliuszPylak Anna Adamus-Matuszyska AnnaAdamusMatuszyska Piotr Dzik PiotrDzik Jarosaw Szuliski JarosawSzuliski Krzysztof Biernat Magorzata KrzysztofBiernat ledziewska Magorzataledziewska Opracowanie wykonane przez: PSDB Opracowaniewykonaneprzez: sp. z o.o. WYG PSDBsp.zo.o. International Sp. z o.o. WYGInternationalSp.zo.o. na zlecenie nazlecenie Ministerstwa rodowiska Ministerstwarodowiska Ministerstwo rodowiska Ministerstworodowiska ul. Wawelska 52/54 ul.wawelska52/54 00-922 Warszawa 00922Warszawa Warszawa2010 2010 Egzemplarzbezpatny
Spistreci SPIS TRECI SPIS TRECI 5 WSTP 7 1. PLANOWANIE REALIZACJI PROJEKTU INWESTYCYJNEGO 9 1.1. PREZENC ECHN ZRZZN CLE ROEU 11 1.2. ANLZ ROLEU LUCZOEO 16 1.3. ANLZ ÓNOC ZÓ 19 1.4. ANLZ NÓ ROEOCH 24 1.5. TORZENE HRONORU ROEU 26 1.6. OCZENE REULCNE ROEU 27 2. ZAGROENIA I RYZYKO ZWIZANE Z REALIZACJ PROJEKTÓW INWESTYCYJNYCH 31 2.1. RÓ RZE RZ ROECH NFRRUURLNCH 33 2.2. IENFC LFC RZ 37 2.3. CEN RZ 40 2.4. OL FUNCE ENEER RZ ROECE 44 2.5. SRE LN RZ 47 2.6. RZZNE RZE 48 3. NAJCZCIEJ WYSTPUJCE BDY, KTÓRYCH NALEY UNIKA PODCZAS REALIZACJI PROJEKTÓW 57 3.1. OZE Ó OENNCH RCE RZOON RELZC ROEÓ NFRRUURLNCH ÓFNNONCH RZEZ UE 58 3.1.1. ZR ON Ó OCZ RELZC ROEU NECNEO 58 3.1.2. EROOC RCE RELZC ROEÓ NECNCH 59 3.2. CZCE UCE ZREE UZELN ZÓE ULCZNCH OCZ RELZC ROEU 61 3.2.1. B OCZCE RZOON OON O UZELENE ZÓENE ULCZNEO 63 3.2.2. B OCZCE OON RÓ NEONURENCNCH 67 3.2.3. B OCZCE OCEN OFER 69 3.2.4. B OCZCE RUNÓ UZU OONU 71 3.3. B OCZCE OUENC FNNOE ROEU 72 3.3.1. CZCE UCE OUENC FNNOE ROEU RCH RELZONCH ROEÓ F 2000-2006 72 3.3.2. SNCE Z NRUZENE OOZUCCH Z ROZLCZEN ROEÓ ÓFNNONCH RZEZ UE 74 3.3.3. RN URNONE O ONROL ENEFCENÓ O RELZUCCH ROE NFRRUURLNE 75 3.4. B OCZCE NOÓ O NO ORZ ROOC RZEELNOC RZENCH OUENÓ 76 3.5. CZCE UCE NEROOC RELZC ROEÓ UNNCH LCH 2004-2007 R. 77 Strona 5
Podrcznikzarzdzaniaprojekteminfrastrukturalnym SPIS TRECI Strona 6 4. ZARZDZANIE ZASOBAMI LUDZKIMI PODCZAS REALIZACJI PROJEKTU INWESTYCYJNEGO 81 4.1. OL ENEER ROEU NECNEO 82 4.2. BUONE EFENEO ZEOU ROEOEO 87 4.3. KOUNONE OUN ZLUZE 95 4.4. OZZNE ROLEÓ ONFLÓ ZEOLE 98 5. PROMOCJA PROJEKTU INWESTYCYJNEGO 103 5.1. MECE ROOC RZECH RNCH UE ORZ ROCH 104 5.2. PROCEUR ROEOE OCZCE ROOC 106 5.3. PLNONE Z ROOCNCH RCH ROEÓ NFRRUURLNCH 108 5.4. U UU ROOCNCH 114 5.5. BUEONE Z ROOCNCH 115 5.6. RNZC Z ROOCNCH 118 5.7. BUONE OZNEO ZERUNU NEC REZENC ORCH R 119 5.8. MONORN ELUC 120 6. WSPÓPRACA Z ORGANIZACJAMI POZARZDOWYMI 123 6.1. OL ZNCZENE RZECEO EOR RCH UE 124 6.2. OZE ORNZC OZRZOCH OLCE 125 6.3. KLUCZOE OZR ÓRC Z ORNZC OZRZO RZ RELZC ROEU NFRRUURLNEO 127 6.3.1. DO O NFORC ULCZNE ONULCE OECZNE 127 6.3.2. KOUNC OECZN ZN R 133 6.4. PRCZN RZEON ECZNCH EFENCH Z ÓRC Z ORNZC OZRZO 135 7. ADEKWATNE REAGOWANIE NA SYTUACJE KRYZYSOWE 137 7.1. KRZ CECH RZCZN ON 138 7.2. C ONFL ROCEE RELZC ROEÓ OCZCCH NFRRUUR ROO RÓ, ROZE, EO ROZZN 144 7.3. PRCZNE Z ZRZZN UC RZO 147 7.4. ELCE Z E L RCZNCH OR N E RZU ROEU 149 7.5. BUONE OECZNEO ONENUU OÓ RELZONEO ROEU 151 7.6. OL NEOCC EC ROCEE ZRZZN RZE 152 7.7. MOEL CONENU-ULN ULC RELON (COR) ULC RELON UONU OECZNEO ONENUU 156 7.8. SREE OUON URCONEO ZERUNU ORNZC 158
WSTP Wstp SzanowniPastwo, Skuteczne wykorzystanie rodków UE przyznanych Polsce w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i rodowisko jest wspóln prac wielu ludzi zaangaowanych w jego realizacj. Najwiksza jednak odpowiedzialno spoczywa niewtpliwie na beneficjentach to ich wiedza, umiejtnoci oraz determinacja w osiganiu zaoonegoceluprzeoysinakocowysukcesprogramu. Naleypamita,ewdraanieprojektuinfrastrukturalnegototrudne i zoone zadanie, wymagajce wiedzy z wielu obszarów. Nie tylko znajomoproceduriobowizujcegoprawa,alerównieznajomo kwestiizwizanychzprocesemzarzdzaniaodgrywawtymprocesie istotnrol. Niniejszy podrcznik powsta na podstawie dowiadcze beneficjentów funduszy UE z lat 20002006 realizujcych rodowiskowe projekty infrastrukturalne, którzy podzielili si z jego autoramiswojwiedzidowiadczeniami.tematywnimporuszone sprzewaniekwestiaminieobjtymiwytycznymiorazprocedurami, natomiast zostay wskazane jako istotne w procesie wdraania i majce wpyw na ostateczny sukces przedsiwzicia. W swoim zaoeniu nasza publikacja ma w sposób przystpny przybliy Pastwu wiedz dotyczc nowoczesnych technik zarzdzania, obejmujc m.in. zarzdzanie ryzykiem i zespoem. Porusza ona równie zagadnienia zwizane z promocj oraz przedstawia zasady wspópracyzorganizacjamipozarzdowymi. Mamy nadziej, e wiedza zawarta w podrczniku pomoe Pastwu w rozwizywaniu problemów, które mog pojawi si w trakcie realizacjiprojektówipozwolinaichskutecznerozwizanie. Strona 7