w sprawie : narusze prawa przez PKW i OKW w Warszawie

Warszawa dnia 31 sierpnia 2005 r. Adam Wronka Zam. Ul. Słomiana 26/1 01 353 Warszawa tel. 501/332 408 Osoba upowaniona do rejestracji Listy kandydatów na posłów Komitetu Wyborczego CENTRUM Pan Prokurator Generalny Rzeczypospolitej Polskiej w Warszawie w sprawie : narusze prawa przez PKW i OKW w Warszawie Jako osoba upowaniona do rejestracji listy kandydatów na posłów Komitetu Wyborczego CENTRUM w Okrgu nr 19 w Warszawie, na podstawie art. 2, 3 i 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985r. o prokuraturze / Dz. U. Nr 21 z 2002, poz. 206 z pón. zm./ - wnosz skarg na działalno Pastwowej Komisji Wyborczej i Okrgowej Komisji Wyborczej w Warszawie w zakresie działa dotyczcych przyjmowania zgłoszenia i rejestracji okrgowej listy kandydatów na posłów, w n o s z c : o podjcie w granicach uprawnie Pana Prokuratora Generalnego czynnoci dla uchylenia niezgodnych z prawem decyzji podejmowanych zarówno przez Pastwow Komisj Wyborcz dla zapewnienia 1

konstytucyjnego uprawnienia wyborców w zakresie realizacji ich prawa wyborczego i realizacji praw Komitetu Wyborczego CENTRUM przez podjcie przez PKW stosownej uchwały w tym przedmiocie; Uzasadnienie Komitet Wyborczy CENTRUM powiadomił Pastwow Komisj Wyborcz o zamiarze zgłaszania kandydatów na posłów i senatorów w wyborach zarzdzonych na dzie 25 wrzenia 2005 r. a Pastwowa Komisja Wyborcza przyjła to zawiadomienia uchwał z dnia 27 czerwca 2005 r. ZPOW-540-18/05 W dniu 16. 08. 2005 r. jako osoba upowaniona zgłosiłem o godz. 16.15 list kandydatów na posłów Komitetu Wyborczego Centrum w Warszawie i otrzymałem potwierdzenie zgłoszenia. Tym samym dokonałem czynnoci wymaganej przez ordynacj wyborcz. Okrgowa Komisja Wyborcza z przyczyn mi nieznanych nie podjła czynnoci zwizanej z przeliczeniem głosów popierajcych list kandydatów, odkładajc j na dzie nastpny na godz. 10.00. W efekcie uniemoliwiło to Komitetowi Wyborczemu Centrum zgłoszenie pozostałych 20 list okrgowych kandydatów na posłów bez popierania ich podpisami zgodnie z art. 142 ust 2. Ordynacji Wyborczej w dniu 16 sierpnia 2005 r. Jednoczenie informuj, e potwierdzenie rejestracji okrgowej listy kandydatów na posłów w okrgu 19, otrzymałem dopiero po trzech dniach o godz. 17.00 /w pitek/. W wietle cytowanego przepisu Komitet Wyborczy, który zarejestrował listy okrgowe w co najmniej połowie okrgów wyborczych, uprawniony jest do zgłoszenia dalszych list bez poparcia zgłoszenia podpisami wyborców. Brak zawiadczenia Pastwowej Komisji Wyborczej moe by uzupełniony w trybie art. 147 ust. 2 Ordynacji Wyborczej, wzgldnie moe by zastpiony bezporednim dowodem, jakim jest posiadanie przez Komitet Wyborczy CENTRUM 21 postanowie o rejestracji list kandydatów na posłów popartych wymagana liczb podpisów. Komitet Wyborczy Centrum ze swej strony dokonał bowiem wszystkich 2

niezbdnych czynnoci faktycznych i prawnych, od których uzaleniona jest rejestracja list kandydatów na posłów bez koniecznoci poparcia ich podpisami. Z uwagi na to, e Okrgowe Komisje Wyborcze odmówiły rejestracji list lub nawet przyjcia list zgłaszanych przez osoby upowanione w trybie art. 142 ust. 2 Ordynacji Wyborczej, z uwagi na brak zawiadczenia Pastwowej Komisji Wyborczej, Komitet Wyborczy Centrum wniósł odwołanie do Pastwowej Komisji Wyborczej oraz skargi do 20 Sdów Okrgowych. Pastwowa Komisja Wyborcza nie rozpatrzyła w ogóle odwołania Pełnomocnika Wyborczego Marka Markiewicza, a odwołania wniesione przez osob upowanion do zgłoszenia okrgowych list kandydatów na posłów KW CENTRUM zostały przez Pastwow Komisj Wyborcz oddalone (np. w okrgu wyborczym nr 14 w Nowym Sczu). W uzasadnieniu Pastwowa Komisja Wyborcza działajca na zasadzie sdu orzekajcego we własnej sprawie stwierdziła, e skoro jako Pastwowa Komisja Wyborcza nie potwierdziła zawiadczeniem rejestracji 21 list popartych podpisami wyborców, to działanie Okrgowej Komisji Wyborczej odmawiajce rejestracji (i to mimo rzeczywistego istnienia 21 postanowie rejestrujcych listy kandydatów poparte podpisami) było prawidłowe. Dowód: 1. postanowienia 21 okrgowych Komisji Wyborczych o rejestracji list wyborczych, 2. uchwała Pastwowej Komisji Wyborczej z dnia 26 sierpnia 2005 r. o oddaleniu odwołania od uchwały Okrgowej Komisji Wyborczej w Nowym Sczu. Przyjmujc, e Pastwowa Komisja Wyborcza nie moe by sdzi we własnej sprawie, a jednoczenie, e niedopuszczalne jest pozbawienie Komitetu Wyborczego rodka odwoławczego, Komitet Wyborczy Centrum złoył skargi do Sdu Okrgowego na podstawie art. 148 ust. 3 Ordynacji Wyborczej. Uznalimy bowiem, e w wietle cyt. przepisu Sd Okrgowy ma kompetencje do orzekania w kwestii istnienia poparcia dla danej listy ustawowo okrelon liczb 3

podpisów, a wic tym bardziej (a maiori ad maius) do ustalenia, e wchodzi w gr uprawnienie danego komitetu wyborczego do zgłaszania listy kandydatów bez wymaganej liczby podpisów. Brak rejestracji przed godz. 24.00 dnia 16 sierpnia dwóch list, mimo spełnienia przez Komitet Wyborczy CENTRUM wszystkich ustawowo okrelonych przesłanek warunkujcych wspomnian rejestracj, (i dokonanie tej rejestracji na skutek opónienia w pracach Komisji dopiero w dniu w dniu 17 sierpnia w Warszawie i w dniu 18 sierpnia 2005 r. w Bydgoszczy) w pastwie prawa nie powinien wywoływa ujemnych konsekwencji dla podmiotu, który spełnił zalene od niego obowizki, od czego ustawodawca uzalenił powstanie okrelonych uprawnie. W przeciwnym wypadku mielibymy do czynienia z niespójnoci aksjologiczn systemu prawnego, a nieprawidłowa byłaby wykładnia prawa, która prowadziłaby do wniosku stwierdzajcego wspomnian niespójno prawa. Za nie dopełnienie obowizków jednego podmiotu (nawet gdyby było to wywołane sił wysz) racjonalny ustawodawca nie obarcza innego podmiotu. Okrgowa Komisja Wyborcza w Warszawie ( okrg nr 19) jak ju zaznaczono wyej przyjła zgłoszenie w dniu 16.08.2005 o godz. 16.15 i w potwierdzeniu stwierdziła, e rozpocznie sprawdzenie wykazu podpisów w dniu 17.08.2005 o godz. 10.00, natomiast Okrgowa Komisja Wyborcza w Bydgoszczy przyjła zgłoszenie listy w dniu 16.08.2005 o godz. 20.30 (po wielogodzinnym oczekiwaniu w kolejce), a w potwierdzeniu stwierdziła, e dokona sprawdzenia wykazu podpisów dopiero w dniu 18.08.2005 o godz. 9.00. Według posiadanych przez nas informacji postpowanie OKW w Bydgoszczy nie miało uzasadnienia, poniewa zakwestionowano tylko kilka podpisów z przedłoonych ponad 6 tysicy podpisów. Zadziwiajcym jest fakt, e OKW były w stanie zweryfikowa kilkanacie innych zgłosze komitetów wyborczych, w tym zgłosze kandydatów senatorów, których rejestracja nie miała tak doniosłego znaczenia, jak rejestracja list poselskich, warunkujca uprawnienia komitetu wyborczego przewidziane w art. 142 ust. 2 Ordynacji. Natomiast OKW nie były w stanie w tym samym czasie sprawdzi wiarygodnoci zgłoszenia podpisów złoonych przez Komitet Wyborczy Centrum, co narusza zasade 4

równego traktowania podmiotów wobec prawa. W istocie zatem Komitet Wyborczy Centrum zarejestrował 21 list i wypełnił wymóg z art. 142 ust. 1 i 2 Ordynacji wyborczej, co zostało potwierdzone w protokole rejestracji w p. III, ustalajcym, e listy Okrgowe na posłów zostały zgłoszone zgodnie z przepisami art.139 144 Ordynacji Wyborczej Wobec powyszego Komitet Wyborczy Centrum dopełnił wymogu okrelonego w art.142 ust.1 Ordynacji, od którego uzalenione jest uprawnienie Komitetu do zgłaszania dalszych list kandydatów na posłów bez poparcia podpisami wyborców. Niedokonanie rejestracji w/w list mimo spełnienia wszystkich przesłanek prawnych, od których zaley obowizek dokonania rejestracji przez w/w Okrgow Komisj Wyborcz a nastpnie przyjcie interpretacji, e pozbawia to Komitet Wyborczy prawa do rejestracji kolejnych list kandydatów na posłów, stanowi zatem naruszenie przepisów ordynacji wyborczej i wynikajcych z nich uprawnie Komitetu Wyborczego CENTRUM, a w efekcie take uprawnienia wyborców reprezentowanych przez Komitet Wyborczy Centrum. Stanowi to zarazem naruszenie norm Konstytucji RP, gwarantujcej równe traktowanie wobec prawa wszystkich podmiotów prawnych. Krytykowana wykładnia prawa jest nie do przyjcia take z tego powodu, e prowadziłaby do wniosku, e o zarejestrowaniu list wyborczych decydowałyby nie przesłanki wyranie wymienione w przepisach prawa a działanie poszczególnych członków Komisji Wyborczych, co sił rzeczy rodzi niebezpieczestwo naduycia prawa i pokus oddziaływania na wynik wyborów przez opónianie rejestracji list wyborczych. Komitet Wyborczy CENTRUM do chwili obecnej nie uzyskał zawiadczenia Pastwowej Komisji Wyborczej, o jakim mowa w cyt. przepisie Ordynacji. Trzeba poza tym uzna, e mimo wymienienia w Ordynacji owego zawiadczenia, jako podstawy do dokonywania rejestracji dalszych list, zawiadczenie o jakim mowa jest jedynie dowodem ułatwiajcym rejestracj bez koniecznoci składania 21 postanowie rejestracyjnych. 5

Przedłoenie przez Komitet Wyborczy Centrum 21 postanowie rejestracyjnych stanowi bezporedni dowód spełnienia wszystkich przesłanek prawnych, od których zaley uprawnienie Komitetu Wyborczego do domagania si rejestracji dalszych list bez obowizku poparcia ich podpisami. Jest rzecz niewtpliw, e midzy treci art. 143 a treci art. 142 ust. 3 Ordynacji wyborczej zachodzi oczywista niespójno i luka prawna, któr naley wypełni w drodze wykładni. W istocie bowiem obowizuje trzeci wyranie w ustawie nieprzywołany termin zakoczenia rejestracji. Brak wyranego okrelenia tego trzeciego terminu take nie moe wywoływa negatywnych skutków dla Komitetu Wyborczego, który tak jak Komitet Wyborczy Centrum w wyranie ustawowo zakrelonym terminie spełnił wszystkie warunki, od których uzaleniona jest rejestracja pozostałych list kandydatów na posłów bez koniecznoci poparcia podpisami, zgodnie z art. 142 ust. 2 Ordynacji Wyborczej. Skutki zdarze prawnych wywołanych działaniem jednego podmiotu (np. brakiem odpowiedniej liczby pracowników w Okrgowych Komisjach Wyborczych, czy nieuzasadnionymi dniami wolnymi od pracy Okrgowych Komisji Wyborczych w dniach poprzedzajcym rejestracj list), nie mog bowiem w pastwie prawa, obcia innego podmiotu (w tym przypadku Komitetu Wyborczego Centrum). Nie mona te interpretowa prawa wyborczego w sposób, który prowadziłby do wniosków zaprzeczajcych racjonalnemu działaniu ustawodawcy, tj. przyjmowa takiej wykładni, która czyniłaby przepisy ordynacji wyborczej niewykonalnymi wobec niektórych komitetów wyborczych, które spełniły identyczne warunki, jak inne komitety wyborcze. Podmiot prawny, jakim jest Komitet Wyborczy byłby bowiem pozbawiony uprawnie, mimo spełnienia wszystkich obowizków, od jakich ustawodawca uzalenił przyznanie tych uprawnie. Taki wniosek jest nie do przyjcia w pastwie prawa i społeczestwie obywatelskim, zainteresowanym aktywizacj obywateli w kampanii wyborczej i respektowaniem ich praw wyborczych. Naley zatem przyj, e skoro Komitet Wyborczy CENTRUM spełnił wszystkie przesłanki, od których zaley uprawnienie do składania list kandydatów bez poparcia 6

ich podpisami, to brak powiadczenia tego faktu przez inny Pastwow Komisj Wyborcz nawet jeli nie jest to przez ten organ zawinione wiadczy zarazem o braku winy Komitetu Wyborczego CENTRUM i nie moe spowodowa negatywnych skutków dla rejestracji list wyborczych, zgodnie z art. 142 ust. 2 Ordynacji Wyborczej. W tym stanie rzeczy niniejszy protest jest uzasadniony, a skoro do rozpatrywania protestów wyborczych jest uprawniony Sd Najwyszy to take Sd Najwyszy moe na podstawie cyt. na wstpie przepisów ordynacji wyborczej oraz kodeksu cywilnego wyda orzeczenie zapobiegajce szkodzie, polegajcej na uniewanieniu wyborów. Komitet Wyborczy, który uzyskał rejestracj 21 list w adnym przypadku nie moe by pozbawiony przysługujcego mu uprawnienia o jakim mowa w art. 142 ust. 2 Ordynacji wyborczej tylko dlatego, e z powodów zalenych od organizacji pracy niektórych OKW nie dokonano w terminie rejestracji poszczególnych list. Nie uwzgldnienie powyszego protestu i nie wydanie wnioskowanych rozstrzygni moe by podstaw uniewanienia wyborów w wyniku wniesienia protestów wyborczych do Sdu Najwyszego przeciwko wanoci wyborów na podstawie art. 78 Ordynacji Wyborczej. Bezprawne pozbawienie Komitetu Wyborczego uprawnienia z art. 142 ust. 2 Ordynacji wyborczej mimo e w terminie prawem przewidzianym złoone zostały prawidłowe listy okrgowe, z prawidłow liczb podpisów, co ostatecznie potwierdziły okrgowe komisje wyborcze byłoby bowiem działaniem raco naruszajcym przepisy Ordynacji wyborczej, majcym niewtpliwy wpływ na wynik wyborów. Mimo, e jedn z istotnych kompetencji Sdu jest rozpatrywanie skarg na nie przestrzeganie prawa wyborczego a tym samym podejmowanie w tym trybie rozstrzygni, które zapobiegn szkodzie, do jakiej mogłoby doj wskutek protestów wyborczych, prowadzcych do uniewanienia wyborów ( art. 78 Ordynacji Wyborczej, w zwizku z art. 439 k.c.) niektóre Sdy Okrgowe odrzuciły skargi, uznajc, e nie s kompetentne do ich rozpatrywania z powodu braku wyranego upowanienia. 7

Tym samym Komitet Wyborczy Centrum pozbawiony został ochrony prawnej z powodu braku zawiadczenia Pastwowej Komisji Wyborczej, mimo, e ten brak Komisje Okrgowe mogły bowiem uzupełni w trybie art. 147 ust. 2 wzywajc do usunicia wady w terminie 3 dni, wzgldnie uzna prawo do dalszej rejestracji list na podstawie dowodu bezporedniego, jakim jest 21 postanowie o rejestracji list Komitetu Wyborczego CENTRUM popartych podpisami wyborców. Majc na uwadze doniosłe znaczenie rozstrzygnicia w tej sprawie dla przebiegu wyborów w warunkach demokratycznego pastwa prawa, zwracamy si o wnikliwe rozpatrzenie niniejszej skargi i spowodowanie usunicia narusze prawa, jakie miało miejsce w stosunku do Komitetu Wyborczego Centrum, co umoliwi dokonanie rejestracji list kandydatów na posłów w trybie art. 42 ust. 2 Ordynacji Wyborczej. Adam Wronka Zał. 1. odpis pisma 2. postanowienia o rejestracji 21 list kandydatów na posłów 8