R O Z P O R Z Ą D Z E N I E M I N I S T R A G O S P O D A R K I 1) z dnia... zmieniające rozporządzenie w sprawie metod badania jakości gazu skroplonego (LPG) 2) Na podstawie art. 26 pkt 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2014 r. poz. 1728) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 23 marca 2007 r. w sprawie metod badania jakości gazu skroplonego (LPG) (Dz. U. z 2013 r. poz. 1059) w załączniku do rozporządzenia wprowadza się następujące zmiany: 1) pkt 4 i 5 otrzymują brzmienie: 4. Całkowitą zawartość siarki oznacza się: 1) metodą mikrokulometrii oksydacyjnej, polegającą na utlenianiu siarki do ditlenku siarki w rurze do spalań w wysokiej temperaturze w atmosferze wzbogaconej w tlen, reakcji powstającego ditlenku siarki z jonami I 3 z wytworzeniem jonów I, kulometrycznym oznaczeniu przepływającego, w wyniku powyższej reakcji, ładunku elektrycznego i obliczeniu zawartości siarki, albo 2) metodą fluorescencji w nadfiolecie, polegającą na utlenianiu siarki do ditlenku siarki w wysokiej temperaturze w atmosferze wzbogaconej w tlen w rurze do spalań, wzbudzeniu ditlenku siarki i pomiarze promieniowania fluorescencyjnego emitowanego przez wzbudzony ditlenek siarki. 4.1. W przypadku oznaczania zawartości siarki w sposób określony w pkt 4 ppkt 1 stosowaną aparaturę, odczynniki i materiały, sposób wykonania oznaczenia, sposób obliczenia i podawania wyniku oraz precyzję metody mikrokulometrii oksydacyjnej określa norma ASTM D 3246. 1) 2) Minister Gospodarki kieruje działem administracji rządowej gospodarka, na podstawie 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki (Dz. U. poz. 1252). Niniejsze rozporządzenie zostało notyfikowane Komisji Europejskiej w dniu... pod numerem..., zgodnie z 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), które wdraża dyrektywę 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiającą procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego (Dz. Urz. UE L 204 z 21.07.1998, str. 37, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 20, str. 337, z późn. zm.). 1
4.2. W przypadku oznaczania zawartości siarki w sposób określony w pkt 4 ppkt 2 stosowaną aparaturę, odczynniki i materiały, sposób wykonania oznaczenia, sposób obliczenia i podawania wyniku oraz precyzję metody fluorescencji w nadfiolecie określa norma ASTM D 6667. 5. Działanie korodujące na płytce miedzianej określa się metodą polegającą na zanurzaniu na godzinę płytki miedzianej w próbce gazu skroplonego (LPG), znajdującej się w bombie do badania korozji i ocenie korodującego działania próbki na miedź, poprzez porównanie z wzorcami korozji miedzi. 5.1. Sposób wykonania badania, stosowane odczynniki i materiały, rodzaj aparatury, sposób przygotowania płytek, ocenę wyników, a także sposób sporządzania sprawozdania z badań określa norma PN-EN ISO 6251. ; 2) pkt 8 otrzymuje brzmienie: 8. Minimalną temperaturę, w której względna prężność par jest nie mniejsza niż 150 kpa, oznacza się metodą obliczeniową, opartą na współczynnikach prężności par dla indywidualnych składników gazu skroplonego (LPG). 8.1. Procedurę oznaczania, sposób obliczania i przedstawiania wyników, dokładność, a także sposób sporządzania sprawozdania z badań określa norma PN-EN ISO 8973 wraz z załącznikiem C normy PN-EN 589.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER GOSPODARKI 2
U Z A S A D N I E N I E Przedmiotowe rozporządzenie przygotowane zostało na podstawie delegacji zawartej w art. 26 pkt 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2014 r. poz. 1728), zgodnie z którą minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, metody badania jakości gazu skroplonego (LPG), biorąc pod uwagę metody określone w odpowiednich normach w tym zakresie. Rozporządzenie dokonuje zmiany rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 23 marca 2007 r. w sprawie metod badania jakości gazu skroplonego (LPG) (Dz. U. z 2013 r. poz. 1059). W stosunku do obowiązującego rozporządzenia w przedmiotowym projekcie zmianie ulegają zapisy dotyczące metod badania zawartości siarki w LPG. Z dotychczasowych trzech metod badawczych została usunięta jedna metoda, tj. metoda Wickbolda. W konsekwencji dokonanych zmian w nazwach parametrów, w równolegle procedowanym projekcie rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG), zaistniała konieczność dostosowania nazw parametrów (badanie działania korodującego na płytce miedzianej oraz minimalna temperatura, w której względna prężność par jest nie mniejsza niż 150 kpa) w przedmiotowym projekcie rozporządzenia. Powyższe zmiany wynikają z konieczności dostosowania metod badania do najnowszej edycji normy PN-EN 589+A1:2012 Paliwa do pojazdów samochodowych LPG. Wymagania i metody badań. Ze względu na fakt, że przedmiotowe rozporządzenie zawiera przepisy o charakterze technicznym, podlega ono procedurze notyfikacji Komisji Europejskiej zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Rozporządzenie zostało udostępnione w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji zgodnie z 52 ust. 3 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. poz. 979). Żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. 3
Rozporządzenie wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Odstąpienie od zasady określonej w 1 ust. 1 uchwały nr 20 z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M.P. poz. 205) ma charakter wyjątkowy i przemawiają za tym ważne względy. Zaproponowane 14-dniowe vacatio legis wynika z faktu, iż projekt poddawany będzie procedurze notyfikacji technicznej w związku z czym nie ma możliwości precyzyjnego wskazania daty, kiedy ta procedura ulegnie zakończeniu. Ponadto podkreślenia wymaga fakt, że równolegle procedowany jest projekt rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych dla gazu skroplonego (LPG), dla którego również określone zostało 14-dniowe vacatio legis. Ze względu na merytoryczne powiązania obu regulacji, termin ich wejścia w życie powinien być jak najbardziej zbliżony. 4
OCENA SKUTKÓW REGULACJI (OSR) Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie metod badania jakości gazu skroplonego (LPG) Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Gospodarki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Jerzy W. Pietrewicz, Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Małgorzata Warakomska (tel. 22 693 48 90, mail: Malgorzata.Warakomska@mg.gov.pl) Data sporządzenia 2015-03-13 Źródło: Upoważnienie ustawowe: art. 26 pkt 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Nr w wykazie prac Ministra Gospodarki 17.1.15 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Projekt rozporządzenia wynika z konieczności prawidłowego wypełnienia delegacji ustawowej wynikającej z art. 26 pkt 3 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2014 r. poz. 1728). Źródłem wiedzy o problemie jest analiza obowiązujących norm z zakresu gazu skroplonego (LPG). Zidentyfikowany problem jest jednoaspektowy. Projekt dokonuje zmiany w metodach badania zawartości siarki w LPG. Z dotychczasowych trzech metod badawczych została usunięta jedna metoda, tj. metoda Wickbolda. Powyższe zmiany wynikają z konieczności dostosowania metod badania do najnowszej edycji normy PN-EN 589+A1:2012 Paliwa do pojazdów samochodowych LPG. Wymagania i metody badań. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Skutecznym narzędziem służącym do rozwiązania problemu, który został zidentyfikowany i opisany w pkt 1 OSR jest dokonanie nowelizacji rozporządzenia w sprawie metod badania jakości gazu skroplonego LPG. W sytuacji braku podjęcia działań Minister Gospodarki nie zrealizuje prawidłowo upoważnień ustawowych, które zostały na niego nałożone. Analiza problemu i wariantów jego rozwiązania wykazała konieczność rozwiązania problemu poprzez dokonanie nowelizacji rozporządzenia w sprawie metod badania jakości gazu skroplonego LPG. Oczekiwanym efektem wejścia w życie rozporządzenia będzie prawidłowe zrealizowanie upoważnienia ustawowego. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Akredytowane laboratoria Kilka Inspekcja Handlowa Wyeliminowanie jednej z badawcze trzech dotychczas stosowanych metod badania zawartości siarki w LPG Projekt rozporządzenia oddziałuje bezpośrednio na akredytowane laboratoria badawcze, z którymi Prezes UOKiK zawiera umowy na przeprowadzanie badań jakości LPG ze względu na wyeliminowanie jednej z trzech dotychczas stosowanych metod badania zawartości siarki w LPG. Jednakże z informacji Inspekcji Handlowej wynika, że obecnie wszystkie laboratoria, które badają ten parametr w ramach systemu monitorowania i kontrolowania jakości paliw dokonują badania w oparciu o metodę fluorescencji w nadfiolecie określoną w normie ASTM D 6667 i wskazaną w nowelizowanym rozporządzeniu. Nowelizowane rozporządzenie nie wpłynie zatem na akredytowane laboratoria badawcze, np. ograniczając ich liczbę w związku ze zmniejszeniem metod badawczych w zakresie zawartości siarki ponieważ wszystkie obecnie funkcjonujące laboratoria są przystosowane do stosowania pozostałych metod wskazanych w treści 5
rozporządzenia. Ponadto z uwagi na fakt, iż już obecnie stosuje się metody badawcze inne od usuniętej metody Wickbolda, rozporządzenie nie będzie wywierało wpływu na wzrost kosztów badań, w związku z koniecznością zastosowania innych, bardziej kosztownych niż dotychczas, metod badawczych. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Przedmiotowe rozporządzenie nie podlegało wcześniejszym konsultacjom publicznym. Uwagi partnerów społecznych zostały zebrane równolegle z konsultacjami międzyresortowymi. Projekt rozporządzenia poddany został procedurze konsultacji z instytucjami, organizacjami i przedsiębiorstwami, zajmującymi się problematyką rynku paliw, które zostały omówione w raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - (oddzielnie) Wydatki ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - (oddzielnie) Saldo ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - (oddzielnie) Źródła finansowania Nie dotyczy Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże - - - - - - - pieniężnym przedsiębiorstwa (w mln zł, sektor mikro-, - - - - - - - ceny stałe z małych i średnich r.) przedsiębiorstw rodzina, obywatele - - - - - - - oraz gospodarstwa domowe 6
W ujęciu duże Nie dotyczy niepieniężny przedsiębiorstwa m sektor mikro-, Nie dotyczy małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Komentarz: Wprowadzenie w życie przedmiotowego projektu rozporządzenia nie wpłynie na zmianę obciążeń regulacyjnych w porównaniu do stanu obecnie obowiązującego. 9. Wpływ na rynek pracy Regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego W chwili wejścia w życie proponowanych przepisów. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 7