WYJAŚNIENIE TREŚCI SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA

Opole, dnia 2016-01-15 Izba Skarbowa w Opolu UNP: 1601-16-000180 Znak sprawy: 1601-LOIN2.260.11.2015 WYJAŚNIENIE TREŚCI SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług ochrony osób i mienia budynków administracji podatkowej województwa opolskiego. Izba Skarbowa w Opolu, przekazuje treść zapytań wraz z wyjaśnieniami dot. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług ochrony osób i mienia budynków administracji podatkowej województwa opolskiego. Pytanie 1: Działając na podstawie art. 181 ust. 1 ustawy PZP informuję o następujących czynnościach oraz zaniechaniach Zamawiającego w postępowaniu, którego przedmiotem jest świadczenie usługi ochrony osób i mienia budynków administracji podatkowej województwa opolskiego. 1. Zaniechaniu wprowadzenia do umowy o zamówienie publiczne postanowień o zasadach wprowadzenia odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego wykonawczy w przypadku zmiany: a. stawki podatku od towarów i usług, b. wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, c. zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenie społeczne. Ustawa Prawo zamówień publicznych (zwana dalej PZP), w art. 142 ust. 5 nakazuje Zamawiającemu w umowach trwających powyżej 12 miesięcy a z takową mamy do czynienia w przedmiotowym postępowaniu, określić zasady waloryzowania zamówienia, przy czym waloryzacja ta musi odpowiadać (tj. być równa) zwiększeniu kosztów realizacji kontraktu w związku ze zmianami w obowiązujących przepisach prawa. Mając powyższe na względzie, informujemy, iż Zamawiający nie wypełnił obowiązku wynikającego z dyspozycji przepisu ul. Ozimska 19, 45-057 Opole tel.: (77) 454-00-67 fax: (77) 456-43-13 http://www.opole.apodatkowa.gov.pl/

art. 142 ust. 5 ustawy pzp, gdyż treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie zawiera postanowień o zasadach wprowadzenia odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia Wykonawcy. Podkreślić należy, iż uzasadnieniem nowelizacji przywołanego przepisu art.. 142 pzp było m.in. że: w praktyce Zamawiających właściwie nieobecne było włączanie do wzoru umów tzw. klauzul waloryzacyjnych. Przygotowana przez Zamawiających treść wzorów (projektów) umów, nie pozwala na uwzględnienie w ostatecznych rozliczeniach nawet znacznych, niezależnych od Wykonawców, zmian kosztów wykonania zamówienia, zwłaszcza dotyczących zmian wysokości obciążeń publicznoprawnych. W efekcie, przy niewysokich marżach, pozorne niewielka zmiana np. podatku od towarów i usług (VAT) powodowała utratę marży, a w konsekwencji prowadziła do pogorszenia sytuacji finansowej przedsiębiorcy. Powyższe prowadziło do znacznego ograniczenia przez przedsiębiorców kosztów wykonania zamówienia. Wyżej wskazane sytuacje odnosiły się przede wszystkim do umów wieloletnich, w trakcie trwania których wykonawcy byli zaskakiwani zmianami ciężarów publicznoprawnych oraz kosztami określanymi przez przepisy prawa. Ponadto skutki dotyczące zmian wynagrodzenia odczuwają także pracownicy, przy czym jednocześnie zamawiający są narażeni na pogorszenie jakości wykonywanego zamówienia, np. przez zastąpienie materiałów potrzebnych do wykonania zamówienia materiałami tańszymi, które zazwyczaj są materiałami niższej jakości. Zniwelowanie powyższych działań może nastąpić dzięki wprowadzeniu zasady obowiązku wprowadzenia do umów zapisów dotyczących odpowiedniej zmiany wysokości wynagrodzenia w ściśle określonych przypadkach. A zatem zamawiający powinien nie tylko przewidzieć możliwość zmian wynagrodzenia w treści SIWZ, ale także precyzyjnie określić: 1. od jakiego momentu wynagrodzenie Wykonawcy będzie waloryzowane, 2. termin, od którego będzie obowiązywało zwaloryzowane wynagrodzenie, 3. z jaką częstotliwością waloryzacja będzie dokonywana, 4. o jaką wielkość lub wartość waloryzacja będzie dokonywana, 5. jaki będzie mechanizm waloryzowania wynagrodzenia wykonawcy przewidziany w zawartej umowie. Zamawiający w rozdziale VI pkt 2 SWIZ uwzględnił dokonanie zmian, natomiast nie umieścił warunków, jakie należy spełniać oraz sposoby dokonania tej waloryzacji. Natomiast w par. 4 ust. 5 Zamawiający odwołuje się do możliwości dokonania zmian tylko z par. 8 ust 3 umowy (wymieniony paragraf nie istnieje). 2

Wnosimy o wypełnienie dyspozycji art. 142 ust 5 pzp wraz z precyzyjnym określeniem zasad dokonywania zmian wynagrodzenia umownego. Zamawiający wprowadzi do Istotnych postanowień umowy zapisy w 10 (stanowiących załącznik nr 18 do SIWZ), w zakresie: 7. Strony postanawiają, iż dokonają w formie pisemnego aneksu zmiany wynagrodzenia w przypadku wystąpienia którejkolwiek ze zmian przepisów wskazanych w art. 142 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, tj. zmiany: a) stawki podatku od towarów i usług, b) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, c) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. 8. Zmiana wysokości wynagrodzenia obowiązywać będzie od dnia wejścia w życie zmian, o których mowa w ust. 7, z zastrzeżeniem ust. 12. 9. W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 7 lit. a) wartość netto wynagrodzenia Wykonawcy nie zmieni się, a określona w aneksie wartość brutto wynagrodzenia zostanie wyliczona na podstawie nowych przepisów. 10. W przypadku zmiany, o której mowa w ust. 7 lit. b) wynagrodzenie Wykonawcy ulegnie zmianie o wartość wzrostu całkowitego kosztu Wykonawcy wynikającą ze zwiększenia wynagrodzeń osób bezpośrednio wykonujących zamówienie do wysokości zmienionego minimalnego wynagrodzenia, z uwzględnieniem wszystkich obciążeń publicznoprawnych od kwoty wzrostu minimalnego wynagrodzenia. 11. W przypadku zmiany, o którym mowa w ust. 7 lit. c) wynagrodzenie Wykonawcy ulegnie zmianie o wartość wzrostu całkowitego kosztu Wykonawcy, jaki będzie on zobowiązany dodatkowo ponieść w celu uwzględnienia tej zmiany, przy zachowaniu dotychczasowej kwoty netto wynagrodzenia osób bezpośrednio wykonujących zamówienie na rzecz Zamawiającego. 12. Za wyjątkiem sytuacji o której mowa w ust. 7 lit. a), wprowadzenie zmian wysokości wynagrodzenia wymaga uprzedniego złożenia przez Wykonawcę wniosku wraz z oświadczeniem o wysokości dodatkowych koszów wynikających z wprowadzenia zmian, o których mowa w ust. 7 lit. b) i c). W złożonym oświadczeniu - wniosku Wykonawca zobowiązany jest wykazać bezpośredni wpływ tych zmian na koszty wykonania przedmiotu umowy. 3

13. Jeżeli wniosek Wykonawcy, o którym mowa w ust. 12 wpłynie: a) do 30 dni, licząc od dnia wejścia w życie przepisów dokonujących tych zmian, waloryzacja wynagrodzenia nastąpi od dnia wejścia tych przepisów, b) po terminie określonym pod lit. a) od dnia wpływu wniosku. Pytanie 2: W rozdziale III pkt 8 SIWZ Zamawiający wymaga zatrudnienia na umowę o pracę, prosimy o informację czy Zamawiający narzuca ilość przepracowanych godzin przez Pracownika zatrudnionych na umowę o pracę? Treść rozdziału III pkt 8 SIWZ brzmi: Przy realizacji przedmiotu zamówienia Wykonawca jest zobowiązany zatrudnić, na podstawie umowy o pracę: co najmniej jedną osobę - przy podjęciu się realizacji 1, 2 lub 3 części równocześnie, co najmniej dwie osoby przy podjęciu się realizacji 4, 5 lub 6 części równocześnie, co najmniej trzy osoby przy podjęciu się realizacji 7, 8, 9, 10 czy 11 części równocześnie. Zatrudnienie winno nastąpić na podstawie umowy o pracę, w rozumieniu ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r., poz 1502 z późn. zm.) lub właściwych przepisów państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w którym Wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania. Zamawiający nie narzuca ilości przepracowanych godzin przez pracownika zatrudnionego na podstawie umowy o pracę, wskazuje jedynie na zobowiązanie do zatrudnienia określonej liczby osób odpowiednio do realizacji podjętych przez Wykonawcę części przedmiotu zamówienia. Pytanie 3: Jaką formę zatrudnienia wymaga Zamawiający dla pozostałych pracowników przewidzianych do realizacji zadania? Zamawiający nie wskazał formy zatrudnienia dla pozostałych pracowników przewidzianych do realizacji zadania w związku z wypełnieniem warunku realizacji zamówienia. Pytanie 4: Czy Zamawiający uwzględnił w budżecie przewidzianym na realizację zamówienia środki finansowe niezbędne na pokrycie wszystkich kosztów, w tym kosztów pracy, o których mowa w art. 90 ust 1 pkt 1 ustawy pzp? 4

Powołany przepis stanowi bezwzględnie: Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, Zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla Wykonawcy, oryginalności projektu Wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3 5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, z późn. zm.) W praktyce oznacza to, że po pierwsze każdy Wykonawcza powinien kalkulować cenę oferty z uwzględnieniem kosztów pracy nie niższych od minimalnego wynagrodzenia za pracę bez względu na formę zatrudnienia pracowników (gdyby ustawodawca chciał tego rozróżnienia dokonać, ustanowiłby wprost taki zapis ustawowy), zaś po drugie oferta Wykonawcy nie zakładająca kosztów pracy na poziomie minimalnego wynagrodzenia za pracę powinna zostać uznana przez Zamawiającego za zawierającą rażąco niską cenę. Co za tym idzie, Zamawiający powinien przewidzieć środki na realizację zamówienia z uwzględnieniem wynagrodzenia dla pracowników na poziomie co najmniej płacy minimalnej. Brak wystarczających środków wskazywałoby bowiem wprost, że Zamawiający nie tylko dopuszcza wybór ofert z rażąco niską ceną, ale wręcz zamierza wybrać Wykonawcę oferującego rażąco niską cenę w rozumieniu art. 90 ust 1 pkt 1 ustawy PZP. Cena rażąco niska, to cena, za którą wykonanie przedmiotu zamówienia zgodnie z opisanymi przez Zamawiającego wymaganiami co do ilości, jakości i innymi przedmiotowo istotnymi, nie jest możliwe (Wyrok KIO 5/14 z dnia 20 stycznia 2014 r.). Zamawiający przy szacowaniu wartości Zamówienia przyjął stawkę za 1 rbh, kierując się najprostszą zasadą ustalania wynagrodzenia polegającą na obliczaniu go według czasu, w ciągu którego praca jest świadczona. Wynagrodzenie godzinowe szacowano w oparciu o rozeznanie na rynku usług ochrony, przy uwzględnieniu wszelkich kosztów pracy wynikających z wynagrodzenia pracownika z uwzględnieniem minimalnego wynagrodzenia za pracę. Należy 5

podkreślić, iż Zamawiający nie wskazał, aby usługa ochrony budynków administracji podatkowej wymagała w całości wymiaru czasu pracy zgodnymi z wymaganiami wynikającymi z umowy o pracę. Wskazał natomiast na minimalną liczbę osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę odpowiednio do ilości realizowanych części zamówienia. Wysokość wynagrodzenia pracownika ochrony w oparciu o stawkę godzinową ma podstawowe znaczenie dla kosztów poniesionych przez podmioty działające na rynku usług ochrony (Wyrok KIO 5/14 z dnia 20 stycznia 2014 r.). Godzinowa stawka minimalnego wynagrodzenia, jaka obowiązuje pracownika zatrudnionego na pełnym etacie, jest zmienna, bo liczba godzin do przepracowania w poszczególnych miesiącach jest zróżnicowana. Pensja pracowników wynagradzanych godzinowo musi osiągać poziom płacy minimalnej, a gwarantują to przepisy ustawy z 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu (Dz.U. nr 200, poz. 1679 z późn. zm.). Suma tego wynagrodzenia winna zatem tworzyć wartość minimalnego wynagrodzenia za pracę, proporcjonalnie do ilości przepracowanych godzin. Wykonawca przy kalkulacji oferty winien uwzględnić koszty pracy nie niższe od minimalnego wynagrodzenia za pracę bez względu na formę zatrudnienia pracowników, natomiast oferta z najniższą ceną, może przynieść szkodę w postaci utraty możliwości uznania jego oferty za najkorzystniejszą. Art. 90 ust 2 i 3 ustawy pzp stanowi, że: 1. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na Wykonawcy. 2. Zamawiający odrzuca ofertę Wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Pytanie 5: Czy Zamawiający przeznaczył odpowiednią kwotę na zamówienie uwzględniającą zmiany w wysokości wynagrodzeń od 01.01.02016 r. dla pracowników zatrudnionych na umowę o pracę i umowę zlecenie? Tak, Zamawiający zabezpieczył odpowiednią kwotę na zamówienie, uwzględniając zmiany w wysokości wynagrodzeń od 01.01.02016 r. dla pracowników zatrudnionych na umowę o pracę i umowę zlecenie. 6

Pytanie 6: Działając w oparciu o art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych, zwracam się z wnioskiem o zmianę treści SIWZ w postępowaniu, którego przedmiotem jest Świadczenie usługi ochrony osób i mienia budynków administracji podatkowej województwa opolskiego. Nawiązując do zapisów w Rozdziale XX SIWZ - Zamawiający wymaga, aby Wykonawca do oferty dołączył pisemne zobowiązanie Podwykonawcy do oddania do dyspozycji Wykonawcy niezbędnych zasobów ludzkich na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia. Prosimy o podanie podstawy prawnej, gdyż zgodnie art. 26 ust. 2b Pzp, Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić Zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia. Stosownie do postanowienia 3 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać Zamawiający, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. poz. 231) jeżeli Wykonawca, wykazując spełnienie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2013 r. poz. 907, ze zm.), dalej ustawa Pzp, polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji części zamówienia Zamawiający może żądać od Wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych w 3 ust 1-3 rozporządzenia. Z powyższego wynika wprost, że aby Zamawiający mógł wymagać wspomnianych dokumentów, Podwykonawca zadeklarowany przez Wykonawcę w ofercie musiałby być podmiotem udostępniającym zasoby co w przedmiotowym przypadku nie ma miejsca. Jako Wykonawca, samodzielnie spełniliśmy warunki udziału w postępowaniu, określone przez Zamawiającego w rozdziale VI SIWZ. Zamawiający w ust. 3a tego rozdziału szczegółowo opisał, jak będzie oceniał spełnienie tychże warunków oraz jakie dokumenty mają potwierdzać, że warunki udziału w postępowaniu zostały przez Wykonawcę spełnione. Gdyby Zamawiający ustalił wymóg dysponowania grupami interwencyjnymi, jako warunek udziału w postepowaniu, wówczas Wykonawca nie posiadający własnych grup w celu 7

spełnienia takiego warunku musiałby polegać na zasobach podmiotu trzeciego. Podmiot ten byłby wówczas zarówno udostępniającym zasoby, jak i podwykonawcą i Zamawiający miałby wówczas prawo do żądania dokumentu, o którym mowa w wezwaniu. Z uwagi na powyższe proszę o wykreślenie z SIWZ wymogu dotyczącego złożenia wspomnianych powyżej oświadczeń jako naruszających przepisy prawa zamówień publicznych. Zamawiający nie wskazał, w jakim zakresie Wykonawca może korzystać z zasobów innych osób, wynikać to będzie dopiero ze złożonego przez Wykonawcę oświadczenia stanowiącego załącznik nr 3 i 6 do SIWZ. Art. 36b ust 1 Pzp stanowi, iż: Zamawiający może żądać wskazania przez Wykonawcę części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć Podwykonawcy, lub podania przez wykonawcę nazw (firm) Podwykonawców, na których zasoby Wykonawca powołuje się na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1. Jest to zatem przywilej Zamawiającego, z którego Zamawiający przy ocenie warunków udziału w postępowaniu chce skorzystać. Przywołując treść art. 25 ust. 1 ustawy Pzp: W postępowaniu o udzielenie zamówienia Zamawiający może żądać od Wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie: 1) warunków udziału w postępowaniu, 2) przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez Zamawiającego Zamawiający wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert pisemne zobowiązanie Podwykonawcy. Wskazane zatem w rozdziale XX SIWZ - Informacje Dotyczące Podwykonawców, uznane jest za niezbędne dla potrzeb prowadzonego postępowania (pisemne zobowiązanie Podwykonawcy do oddania do dyspozycji Wykonawcy niezbędnych zasobów ludzkich na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia). Pytanie 7: Działając w oparciu o art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych, zwracam się z prośbą o wyjaśnienie następujących zapisów SIWZ w postępowaniu: 8

1. Zamawiający wymaga, aby do zadań pracownika ochrony należały dodatkowe usługi konserwacyjne. Zważywszy na ich duży zakres i różnorodność oraz czasochłonność proszę o odpowiedź: a. jaki czas pracownik ma na realizację zadania od momentu zgłoszenia, b. kto będzie świadczył usługę np. obsługi centrali kiedy pracownik będzie np. odśnieżał chodnik, c. co z uprawnieniami w przypadku napraw elektrycznych, d. czy Zamawiający zapewnia sprzęt do napraw i koszenia? Wszelkie informacje dodatkowe, w zakresie prac konserwatorskich zamieszczone zostały w załączniku nr 1 do SIWZ - Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia. a. Zamawiający nie wskazał, kto ma pełnić funkcje konserwatora na terenie budynków administracji podatkowej. Wykonawca podejmując się realizacji zamówienia, winien przewidzieć i zabezpieczyć sytuacje awaryjne, wskazane w treści załącznika nr 1 do SIWZ. Pracownik, w zależności od charakteru naprawy, na realizację zadania od momentu zgłoszenia, może mieć mniej lub bardziej ograniczony czas reakcji. Przyjmuje się, iż w nagłych sytuacjach np. w przypadku naprawy cieknącego zaworu, spłuczki, armatury (polegające na dokręceniu, uszczelnieniu), najkorzystniej byłoby zadziałać natychmiast. W przypadkach nie wymagających natychmiastowej reakcji w godzinach pracy pracownika ochrony, najlepiej poza godzinami urzędowania do 48 godzin od momentu przyjęcia zgłoszenia. Zgodnie z rozdziałem III pkt 16 Szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia - doprecyzowanie godzin świadczenia usług (rozkład czasu pracy) w ramach prac konserwacyjnych leży w gestii Wykonawcy. b. Wykonawca odpowiada za świadczenie usługi np. obsługi centrali oraz za np. odśnieżanie chodnika. Ochrona pełniona będzie w większości jednostek organizacyjnych w godzinach 6.30-18.30,w przypadku Pierwszego i Drugiego Urzędu Skarbowego w Opolu całodobowo. Pracownik wykonujący prace konserwacyjne czy też odśnieżanie ( w okresie zimowym, lub przy takiej konieczności) może czynności takie wykonywać poza godzinami urzędowania. Od Wykonawcy zależy, ile osób zaangażuje do realizacji zadania. c. Dysponowanie uprawnieniami w przypadku napraw elektrycznych leży w gestii Wykonawcy. d. Zamawiający zapewnia sprzęt do koszenia. Rozdział III pkt 15 załącznika nr 1 wskazuje: W zakresie usług konserwacyjnych Wykonawca zobowiązany będzie do zapewnienia wykonania tych usług własnym sprzętem (narzędziami) i własnymi rozwiązaniami organizacyjnymi (z materiałów zakupionych przez Zamawiającego) tak, aby zadania 9

związane z realizacją tego zakresu zamówienia nie wykonywano ze zbędną zwłoką w każdym z budynków objętych świadczeniem usługi ochrony. Pytanie 8: Zamawiający w Dziale III pkt. 8 SIWZ wymaga od Wykonawców zatrudnienia co najmniej jednego pracownika ochrony na podstawie umowy o pracę. Prosimy o informację czy osoba ta ma być zatrudniona na podstawie umowy o pracę w pełnym wymiarze czasu pracy (pełen etat) czy wystarczającym do spełniania powyższego warunku będzie zatrudnienie pracownika na np. pół etatu? Zamawiający nie wskazuje, w jakim wymiarze godzinowym czasu pracy musi być zatrudniona osoba na podstawie umowy o pracę. Pytanie 9: Prosimy o wyjaśnienie zapisów Działu VI pkt. 1 ppkt. 2 SIWZ dotyczących zdania W przypadku składania oferty na więcej niż jedną część zamówienia, wykazane usługi mogą się powielać dla kilku części zamówienia tylko w przypadku, gdy swoim zakresem obejmowały wymagane przez Zamawiającego usługi wskazane w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia dla każdej z części, do której Wykonawca chce wykazać dane usługi (należy powielić zapis w odpowiednich rubrykach, bez zmian w strukturze tabeli). Czy powyższy zapis ma wskazywać, iż w przypadku składania ofert na więcej niż jedno zadanie warunek dotyczący wykazaniem się 2 usługami w zakresie ochrony fizycznej w budynkach użyteczności publicznej wykonywanej przez okres co najmniej 12 miesięcy o wartości np. 30.000,00 PLN ma dotyczyć każdej części/zadania? Tzn. że Wykonawca składając ofertę na zadanie nr 1 i nr 2 ma wykazać się 2 usługami na kwotę 30.000 PLN oraz 2 usługami na kwotę 60.000 PLN? Wykonawca składając ofertę na więcej niż jedną część zamówienia, może wskazać te same usługi dla odrębnych części zamówienia tylko w przypadku, gdy swoim zakresem obejmowały wymagane przez Zamawiającego usługi wskazane w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia, dla każdej z części, do której Wykonawca chce wykazać dane usługi. Zatem wnosząc ofertę na kilka części Wykonawca może posługiwać się dowodami na wykonanie tych samych usług, w wartości odpowiadającej danemu zadaniu w minimalnej wartości każdej z nich, tj.: - 30.000 PLN każda dla części/zadania 2, 6, 7, 8, 9 10

- 60.000 PLN każda dla pozostałych części/zadania, - 60.000 PLN każda dla ofert dotyczących dwóch lub większej ilości zadań. Na zadanie nr 1 i nr 2 ma wykazać się 2 usługami na kwotę 30.000 PLN. Pytanie 10: Zamawiający w załączniku nr 4 do SIWZ wymaga podania w tabeli numeru komórkowego Zamawiającego. Prosimy o możliwość podania zamiast nr telefonu komórkowego Zamawiającego nr stacjonarnego Zamawiającego. Zamawiający dopuszcza możliwość podania zamiast numeru telefonu komórkowego Zamawiającego numeru stacjonarnego Zamawiającego. Pytanie 11: Zamawiający na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego znajdowania się sytuacji ekonomicznej i finansowej wymaga od Wykonawców posiadania ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę 2 000 000,00 zł dla zadnia nr 1 oraz na kwotę 1 000 000,00 dla zadań od 2 do 11. Prosimy o informację czy w przypadku składania oferty na zadania nr 1, 2 i 3 Wykonawca będzie musiał wykazać się posiadaniem polisy na 4 000 000,00 zł (2 000 000,00 zł dla zadania nr 1, 1 000 000,00 dla zadania nr 2 oraz 1 000 000,00 zł dla zadania nr 3)? Jaka byłaby kwota ubezpieczenia gdyby Wykonawca chciał złożyć ofertę na wszystkie zadania? Wymóg posiadania ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej postawiony względem Wykonawców w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę 2 000 000,00 zł dla zadnia nr 1 oraz na kwotę 1 000 000,00 dla zadań od 2 do 11, będzie się sumował wyłącznie w przypadku złożenia oferty na zadanie 1 + każde kolejne w zakresie od 2-11 (suma 3 000 00,00 zł). W przypadku złożenia oferty do kilku zadań z zakresu 2-11, od Wykonawców wymagane będzie ubezpieczenie: - 1.000.000,00 PLN dla części/zadania 2, 6, 7, 8, 9, - 2.000.000,00 PLN każda dla ofert dotyczących dwóch lub większej ilości zadań (za wyjątkiem sytuacji: zadanie 1 + kolejne). 11

Pytanie 12: Jednym z kryteriów wyboru oferty będzie, deklarowana w formularzu ofertowym, ilość grup interwencyjnych. Prosimy o informację czy Zamawiający pod pojęciem grupy interwencyjnej ma na myśli definicje grupy interwencyjnej opisanej w 1 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 października 2011 r. w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji (Dz.U. 2011 nr 245 poz. 1462) tj.: co najmniej dwóch uzbrojonych pracowników ochrony, którzy po uzyskaniu za pośrednictwem uzbrojonego stanowiska interwencyjnego informacji z urządzeń lub systemów alarmowych sygnalizujących zagrożenie chronionych osób lub mienia wspólnie realizują zadania ochrony osób lub mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej doraźnej na terenie chronionego obszaru, obiektu lub urządzenia? Zamawiający pod pojęciem grupy interwencyjnej ma na myśli definicje grupy interwencyjnej opisanej w 1 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 października 2011 r. w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji (Dz.U. nr 245 poz. 1462). Pytanie 13: Zamawiający w Opisie przedmiotu zamówienia (załącznik nr 1 do SIWZ) wymaga na większości zadań świadczenia drobnych usług konserwacyjnych. Prosimy o informację czy prace te mogą być wykonywane przez pracowników ochrony w trakcie pełnienia przez nich służby na danym obiekcie? Doprecyzowanie godzin świadczenia usług (rozkład czasu pracy) w ramach prac konserwacyjnych oraz obsada osób świadczących usługi ochrony oraz usługi konserwacyjne w jednostkach organizacyjnych, leży w gestii Wykonawcy. Pytanie 14: W ramach wykonywania drobnych usług konserwatorskich Zamawiający wymaga także wykonywania prac elektrycznych oraz wymiany żarówek. Prosimy o informację czy Zamawiający wymaga aby czynności te wykonywane były przez osobę posiadającą uprawnienia elektryczne kategorii "E" (eksploatacja instalacji elektrycznych)? 12

Dysponowanie uprawnieniami w przypadku napraw elektrycznych leży w gestii Wykonawcy. Pytanie 15: Czy Zamawiający wymaga od osób wykonujących prace instalatorskie i montażowe opisane w Załączniku nr 1 do SIWZ szczególnych uprawnień? Dysponowanie uprawnieniami w przypadku osób wykonujących prace instalatorskie i montażowe leży w gestii Wykonawcy. Pytanie 16: Prosimy o informację kto każdorazowo będzie zgłaszał Wykonawcy wykonanie drobnych usług konserwacyjnych? Czy obowiązek ten będzie spoczywał na Zamawiającym, czy może Wykonawca ma dokonywać codziennego sprawdzenia całego obiektu w celu wykrycia i usunięcia usterek? Obowiązek zgłoszenia Wykonawcy wykonania drobnych usług konserwacyjnych będzie wynikał z bieżących zdarzeń lub sytuacji i będzie przekazywany pracownikowi ochrony poprzez pracowników danej jednostki organizacyjnej. Każda natomiast awaryjna sytuacja, zauważona przez pracownika ochrony (konieczność naprawy lub konserwacji) winna być przekazana do komórki Sekretariatu danej jednostki, tak, aby zadania związane z realizacją tego zakresu zamówienia nie wykonywano ze zbędną zwłoką. Pytanie 17: Prosimy o potwierdzenie, iż wszyscy pracownicy ochrony realizujący usługę bezpośredniej ochrony fizycznej stałej na obiektach Zamawianego (zadania nr 1 do 11) muszą posiadać wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej? Wszyscy pracownicy ochrony realizujący usługę bezpośredniej ochrony fizycznej stałej na obiektach Zamawiającego (zadania nr 1 do 11) muszą posiadać wpis na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej. Wyjątek stanowią nowozatrudnieni, będący w trakcie nabywania uprawnień. Wykonawca zobowiązany będzie do niezwłocznego uzupełnienia dokumentacji kwalifikacji po jej uzyskaniu przez nowozatrudnionego pracownika ochrony. 13

Pytanie 18: Zamawiający w Dziale XVII pkt. 1 lit. e SIWZ dopuszcza możliwość zmiany postanowień zawartej umowy w wyniku zmiany powszechnie obowiązujących przepisów prawa w zakresie mającym wpływ na realizację zamówienia. Czy na podstawie tego zapisu Zamawiający zmieni wartość wynagrodzenia Wykonawcy w przypadku zapowiadanego w expose przez Panią Premier Beatę Szydło w dniu 18 listopada 2015 r. wprowadzenia minimalnej stawki godzinowej na poziomie 12 zł brutto? Jeżeli tak, to prosimy o podanie szczegółowej procedury na podstawie której Wykonawca będzie mógł się ubiegać o przedmiotową zmianę wynagrodzenia. W wyniku nowelizacji ustawy Pzp, dokonanej ustawą z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1232), został dodany art. 142 ust. 5 ustawy Pzp, zgodnie z którym umowa zawarta na okres dłuższy niż 12 miesięcy zawiera postanowienia o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w przypadku zmiany: 1) stawki podatku od towarów i usług, 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę. Przepis art. 142 ust. 5 ustawy Pzp, wskazuje na obowiązek wprowadzenia odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy w przypadkach wskazanych w tym przepisie, natomiast z treści ww. przepisu nie wynika obowiązek automatycznego podwyższania kwot wynagrodzenia Wykonawców np. o współczynnik wzrostu kosztów pracy, bowiem każda zmiana kwoty wynagrodzenia Wykonawcy dokonywana w oparciu o art. 142 ust. 5 ustawy Pzp powinna być poparta odwołaniem się do stosownych wyliczeń, które przybiorą postać dokumentów załączanych do umowy: kalkulacji kosztów pracy z oferty oraz kosztów pracy wynikających z bieżącego i planowanego stanu zatrudnienia przy realizacji zamówienia osób wykonujących pracę na rzecz Wykonawcy. Sformułowanie odpowiednia zmiana wynagrodzenia zawarte w art. 142 ust. 5 ustawy Pzp, należy interpretować poprzez pryzmat okoliczności, że stawki podatku VAT, kwoty minimalnego wynagrodzenia oraz zasady i stawki obowiązujące w ubezpieczeniach społecznych i zdrowotnych są regulowane przez odpowiednie akty prawne o charakterze bezwzględnie 14

obowiązującym, co oznacza, że Wykonawcy nie mają żadnego wpływu na ich wysokość i powinni uwzględniać je w tych wysokościach również przy kalkulowaniu cen ofertowych. Wprowadzenie przepisu art. 142 ust. 5 ustawy Pzp ma na celu ochronę Wykonawcy przed stratami, jakie może on ponieść w związku z podwyższeniem ciężarów publicznoprawnych wchodzących w koszty realizacji zamówienia. Z drugiej strony ochrona taka będzie przysługiwać również Zamawiającemu, w przypadku obniżenia ciężarów publicznoprawnych, które podwyższały koszty wynagrodzenia Wykonawcy. Ujmowane w treści umowy klauzule, w oparciu o które dokonywana będzie korekta wynagrodzenia przysługującego Wykonawcy, w sytuacji zaistnienia zmian przepisów określających wysokość podatku VAT, wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz zmiany zasad opłacania przez Wykonawcę składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne albo zmiany wysokości składek tych ubezpieczeń, mają zastosowanie, o ile powyższe zmiany będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez Wykonawcę. Odpowiednia zmiana wynagrodzenia, to taka, która dostosowuje wprost proporcjonalnie wynagrodzenie Wykonawcy do poziomu kosztów ponoszonych na realizację zamówienia w związku ze zmianami przepisów prawnych wymienionych w art. 142 ust. 5 ustawy Pzp. Zgodnie z Wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej (Wyroku z dnia 9 marca 2015 r., sygn. akt KIO 346/15), zmiana (wynagrodzenia przyp. wł.) powinna być adekwatna, wynikająca wprost z zaistniałej zmiany przepisów prawa. Kwota, o jaką zmienione zostanie wynagrodzenie, nie powinna być ani niższa, ani wyższa niż to wynika ze zmiany przepisów prawa. Nie można tym samym wykluczyć, że zmiana wynagrodzenia Wykonawcy, może odnosić się nie tylko do zwiększenia kosztów ponoszonych przez Wykonawcę, a zatem do odpowiedniego podwyższenia wynagrodzenia, lecz także do ich zmniejszenia, co pociągać będzie za sobą obniżenie wysokości należnego wynagrodzenia. Zmiana wynagrodzenia, powinna odzwierciedlać realny wpływ zmian obciążeń publicznoprawnych na koszty wykonania zamówienia, a co za tym idzie powinna być poprzedzona dokonaniem stosownych obliczeń. W szczególności, w przypadku zmiany wysokości płacy minimalnej lub składek ubezpieczenia społecznego. To Wykonawca powinien poczynić odpowiednie wyliczenia w odniesieniu do ilości pracowników zatrudnionych przy realizacji danego zamówienia, ilości przepracowywanych przez tych pracowników roboczogodzin, rodzajów posiadanych przez nich umów. Obowiązkiem, a zarazem uprawnieniem, Zamawiającego w takich przypadkach poprzedzających zmianę wysokości wypłacanego Wykonawcy wynagrodzenia, powinno być zweryfikowanie zasadności oraz poprawności obliczeń dokonanych przez Wykonawcę w zakresie postulowanej zmiany wynagrodzenia. 15

Dodatkową odpowiedzią na pytanie, jest również wprowadzenie zmian w istotnych postanowieniach umowy, w związku z odpowiedzią na pytanie 1. Pytanie 19: Prosimy o informację, jak należy rozumieć usługi dodatkowe o których mowa w Dziale XIII pkt. 7 i w jaki będą wymiarze? O usługach dodatkowych mowa jest w rozdziale X pkt 7. Przez usługi dodatkowe rozumie się usługi ochrony w dodatkowych dniach i godzinach, związane z dniami otwartymi organizowanymi w trakcie roku podatkowego najczęściej w okresie składania zeznań rocznych. Pytanie 20: W Ogłoszeniu o zamówieniu w punkcie 3) Wielkość lub zakres ppkt II Wymagania związane z realizacją przedmiotu zamówienia w zakresie monitoringu ppkt 4 jest mowa: 4. Wykonawca zobowiązuje się do utrzymania (na własny koszt) istniejących w obiektach Urzędów Skarbowych systemów telewizyjnych, służących do obserwacji ochranianych obiektów i terenów przyległych z możliwością rejestrowania obrazów w okresie 30 dni. Czy to oznacza, że Wykonawca na własny koszt ma konserwować i serwisować urządzenia Zamawiającego? Czy wszystkie systemy telewizji posiadają na dzień dzisiejszy możliwość rejestrowania obrazów przez co najmniej 30 dni? Jeśli nie, czy to oznacza, że Wykonawca na własny koszt ma rozbudować system? W jednostkach organizacyjnych, których sprzęt monitorujący stanowi własność Zamawiającego, koszty utrzymania obciążać będą Zamawiającego. W przypadku montażu sprzętu własnego Wykonawcy do niego należeć będzie ocena i ewentualne zwiększenie możliwości sprzętowych danego urządzenia monitorującego. Przed przystąpieniem do realizacji zadania Wykonawca powinien dokonać wizji lokalnej sprzętu w celu zweryfikowania jego możliwości i ewentualnego ulepszenia. Wszelkie zakupy wymagać będą konsultacji z Zamawiającym. Serwis urządzeń monitorujących zakupionych i zainstalowanych dodatkowo przez Wykonawcę należy do Wykonawcy. Załącznik nr 1 do SIWZ - Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia - rozdział IV zawiera pkt 3, który wskazuje na: Zabezpieczenie techniczne dla stałego dozoru sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych, polega na: 16

a) montażu elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych, sygnalizujących zagrożenie chronionych osób i mienia oraz eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscach ich zainstalowania, b) montażu urządzeń i środków mechanicznego zabezpieczenia oraz ich eksploatacji, konserwacji, naprawach i awaryjnym otwieraniu w miejscach zainstalowania. Pytanie 21: W Ogłoszeniu o zamówieniu w punkcie 3) Wielkość lub zakres ppkt II Wymagania związane z realizacją przedmiotu zamówienia w zakresie monitoringu ppkt 5 jest mowa: 5. Zainstalowane urządzenia będą stanowiły własność Wykonawcy i będą wykorzystywane na obiekcie w okresie obowiązywania umowy. Czy mowa tylko o urządzeniach do przesyłania sygnałów z LSA do stacji monitorujące? Tak. Przed przystąpieniem do realizacji zadania Wykonawca powinien dokonać wizji lokalnej innego sprzętu w celu zweryfikowania jego możliwości i ewentualnego ulepszenia. Wszelkie zakupy wymagają konsultacji z Zamawiającym. W gestii Wykonawcy leży ocena czy istniejący system jest dla niego wystarczający do prawidłowej realizacji zamówienia usługi. Serwis urządzeń monitorujących zakupionych i zainstalowanych dodatkowo przez Wykonawcę należy do Wykonawcy. Opole, dnia 15 stycznia 2016 r. Na oryginale podpisano: Z upoważnienie Dyrektor Izby Skarbowej mgr Elżbieta Hełm Wicedyrektor 17