Projekt z 16 lutego Ustawa z dnia 2005 r. o kształtowaniu wynagrodze w agencjach i funduszach celowych sektora finansów publicznych oraz o zmianie niektórych ustaw 1) Art. 1. Ustawa okrela: 1) zasady kształtowania wynagrodze w agencjach pastwowych bdcych osobami prawnymi i pastwowych funduszach celowych, do których stosuje si przepisy ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 15, poz.148, z pón.zm. 2) ) oraz w Narodowym Funduszu Zdrowia i Zakładzie Ubezpiecze Społecznych, zwanych dalej zakładami pracy ; 2) warunki wynagradzania i przyznawania innych wiadcze zwizanych z prac pracownikom zatrudnionym w zakładach pracy, o których mowa w pkt 1; 3) warunki ustalania wynagrodzenia członków rad nadzorczych działajcych w zakładach pracy, członków Rady Narodowego Funduszu Zdrowia oraz warunki zwrotu kosztów ich podróy. Art. 2. Ustawa ma zastosowanie do: 1) pracowników zarzdzajcych w imieniu pracodawcy zakładem pracy, przez których rozumie si pracowników kierujcych jednoosobowo zakładem pracy, ich zastpców i głównych ksigowych, zwanych dalej pracownikami zarzdzajcymi ; 2) pracowników innych ni wymienieni w pkt 1 zatrudnionych w zakładach pracy, o których mowa w art. 1 pkt 1; 3) członków rad nadzorczych oraz członków Rady Narodowego Funduszu Zdrowia. 1) Niniejsz ustaw zmienia si ustawy: ustaw z dnia 19 padziernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomociami rolnymi Skarbu Pastwa, ustaw z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, ustaw z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej, ustaw z dnia 30 maja 1996 r. o rezerwach pastwowych oraz zapasach obowizkowych paliw, ustaw z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Pastwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego, ustaw z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, ustaw z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze społecznych, ustaw z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci, ustaw z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska, ustaw z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych, ustaw z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych. 2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2003 r. Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 594, Nr 96, poz. 874, Nr 166, poz. 1611 i Nr 189, poz. 1851 oraz z 2004 r. Nr 19, poz. 177, Nr 93, poz. 890, Nr 121, poz. 1264, Nr 123, poz. 1291, Nr 210 poz. 2135 i Nr 273, poz. 2703.
Art. 3. 1. Wielko wynagrodze pracowników, o których mowa w art. 2 pkt 1 i 2, ustala si w danym roku przy załoeniu, e ich przecitne miesiczne wynagrodzenie wzrasta w stopniu nieprzekraczajacym redniorocznego wskanika wzrostu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej, okrelonego w ustawie budetowej na dany rok na podstawie ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej oraz o zmianie niektórych ustaw. (Dz.U. z 1999r. Nr 110, poz.1255, z pón. zm. 3) ). 2. Przez uyte w ust. 1: 1) wynagrodzenia rozumie si wynagrodzenia i inne wiadczenia wynikajce ze stosunku pracy, bez wypłat z zysku; 2) przecitne miesiczne wynagrodzenie rozumie si iloraz wydatków na wynagrodzenia, o których mowa w pkt 1, i przecitnego miesicznego zatrudnienia ustalonego zgodnie z obowizujc metodologi Głównego Urzdu Statystycznego oraz liczby miesicy. Art. 4. Pracownikom zarzdzajcym przysługuje wynagrodzenie miesiczne składajce si z wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego. Art. 5.1. Pracownikom zarzdzajcym moe by przyznana nagroda roczna, zwana dalej nagrod, po zatwierdzeniu sprawozdania finansowego za dany rok obrotowy. 2. Nagroda moe by przyznana pracownikowi zarzdzajcemu, który pełnił swoj funkcj (zajmował stanowisko) przez cały rok obrotowy i w tym okresie nie naruszył obowizków pracowniczych, nie rozwizano z nim umowy o prac z jego winy albo nie odwołano go ze stanowiska z przyczyn stanowicych podstaw do rozwizania umowy o prac bez wypowiedzenia. 3. Nagrod przyznaje organ lub osoba właciwe w sprawach czynnoci z zakresu prawa pracy, z własnej inicjatywy lub na umotywowany wniosek rady nadzorczej lub innego statutowego organu nadzorczego. 4. Wysoko nagrody powinna by uzaleniona od stopnia realizacji zada oraz osignitych wyników finansowych zakładu pracy i nie moe przekroczy: 1) w Zakładzie Ubezpiecze Społecznych i Narodowym Funduszu Zdrowia - 300%; 2) w pozostałych zakładach pracy - 200% przecitnego wynagrodzenia miesicznego danego pracownika w roku, za który przyznawana jest nagroda, obliczonego z uwzgldnieniem składników wynagrodzenia, o których mowa w art.4. Art. 6. Pracownikom zarzdzajcym przysługuje: 1) nagroda jubileuszowa; 2) jednorazowa odprawa pienina w przypadku gdy stosunek pracy ustanie w zwizku z przejciem na rent z tytułu niezdolnoci do pracy lub emerytur - w wysokoci i na warunkach okrelonych dla pracowników zakładu pracy w rozporzdzeniu, o którym mowa w art. 7. 3) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2000r. Nr 19, poz.239, z 2001r. Nr 85, poz. 924, Nr 100, poz. 1080, Nr 154 poz. 1784 i Nr 154, poz. 1799, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 152, poz. 1267, Nr 213, poz. 1802 i Nr 214, poz. 1805, z 2003 r. Nr 149, poz. 1454, Nr 166, poz.1609, Nr 179 poz. 1750, Nr 199, poz. 1939 i Nr 228 poz. 2256 oraz z 2004 r. Nr 116, poz. 1203, Nr 240, poz. 2407 i Nr 273, poz. 2703. 2
Art. 7. Minister właciwy do spraw pracy okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) maksymaln wysoko składników wynagrodzenia przysługujcych pracownikom zarzdzajcym oraz warunki ich ustalania i wypłacania w powizaniu z pełnion funkcj, rozmiarem powierzonych zada i odpowiedzialnoci; 2) warunki ustalania i wypłacania wynagrodzenia zasadniczego oraz pozostałych składników wynagrodzenia dla pracowników innych ni wymienieni w pkt 1, z uwzgldnieniem w szczególnoci kwalifikacji zawodowych wymaganych na okrelonym stanowisku; 3) warunki ustalania i wypłacania innych wiadcze zwizanych z prac, jakie mog przysługiwa pracownikom, o których mowa w pkt 1 i 2, w tym uzalenionych od okresów przepracowanych przez pracownika. W szczególnoci moe to dotyczy nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy pieninej przysługujcej pracownikowi, którego stosunek pracy ustał w zwizku z przejciem na rent z tytułu niezdolnoci do pracy lub emerytur; 4) zakres informacji jakie powinien zawiera wniosek, o którym mowa w art. 5 ust.3, w tym umoliwiajcych ocen stopnia realizacji zada oraz wyników finansowych zakładu pracy. Art. 8. Niniejsza ustawa nie ogranicza prawa pracowników zarzdzajcych do nalenoci i wiadcze wynikajcych z przepisów Kodeksu pracy oraz przepisów innych ustaw i aktów wykonawczych, z wyłczeniem prawa do nagród z zysku. Art. 9. 1. Członkom rad nadzorczych oraz członkom Rady Narodowego Funduszu Zdrowia przysługuje wynagrodzenie za udział w posiedzeniach tych rad. 2. Wynagrodzenie, o którym mowa w ust.1, nie przysługuje członkom rad bdcym osobami zajmujcymi kierownicze stanowiska pastwowe, bdcym członkami korpusu słuby cywilnej lub pracownikami samorzdowymi. 3. Zamiejscowym członkom rad, o których mowa w ust.1, przysługuje zwrot kosztów przejazdów i noclegów odpowiednio na zasadach okrelonych w przepisach w sprawie wysokoci oraz warunków ustalania nalenoci przysługujcych pracownikowi zatrudnionemu w pastwowej lub samorzdowej jednostce sfery budetowej z tytułu podróy słubowej na obszarze kraju. 4. Wysoko wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 1, okreli w drodze w rozporzdzenia, minister właciwy do spraw pracy, uwzgldniajc w szczególnoci pełnion funkcj oraz zakres zada rad. Art. 10. Informacje o wysokoci wynagrodzenia oraz o nagrodach rocznych pracowników zarzdzajcych s jawne i nie podlegaj ochronie danych osobowych. Art. 11. Do ustalania wynagrodze w zakładach pracy, o których mowa w art. 1, nie maj zastosowania przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przecitnych wynagrodze u przedsibiorców oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 1995r. Nr 1, poz. 2, z pón.zm. 4) ). 4) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 1995r. Nr 43, poz. 221, z 1997r. Nr 121, poz. 770, z 1998 r. Nr 162, poz. 1112, z 2001 r. Nr 5, poz. 45 i Nr 100, poz. 1080, z 2003r. Nr 6, poz. 63 oraz z 2004 r. Nr 26, poz. 226 i Nr 240, poz. 2407. 3
Art. 12. W ustawie z dnia 19 padziernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomociami rolnymi Skarbu Pastwa (Dz.U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128) w art.9 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Prezesa Agencji powołuje i odwołuje minister właciwy do spraw Skarbu Pastwa w porozumieniu z ministrem właciwym do spraw rozwoju wsi. Art. 13. W ustawie z dnia 29 grudnia 1993 r. o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 1994 r. Nr 1, poz. 2, z pón.zm. 5) ) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 4 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Minister właciwy do spraw rozwoju wsi, w drodze rozporzdzenia, nadaje statut Agencji okrelajcy jej organizacj, w tym siedziby oddziałów regionalnych i biur powiatowych Agencji, kierujc si zakresem zada Agencji oraz potrzeb zapewnienia jej sprawnego funkcjonowania. ; 2) w art. 5: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Organem Agencji jest Prezes powoływany i odwoływany przez ministra właciwego do spraw rozwoju wsi w porozumieniu z ministrem właciwym do spraw finansów publicznych., b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3.Prezes Agencji składa roczne sprawozdanie z działalnoci Agencji do dnia 15 maja kadego roku ministrowi właciwemu do spraw rozwoju wsi i ministrowi właciwemu do spraw finansów publicznych. ; 3) uchyla si art.6; 4) w art. 7: a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Roczny plan finansowy Agencji ustala jej Prezes w porozumieniu z ministrem właciwym do spraw rozwoju wsi oraz ministrem właciwym do spraw finansów publicznych. b) uchyla si ust. 5. Art. 14. W ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 368, z pón.zm. 6) ) w art. 20 uchyla si ust. 1 i 2. Art. 15. W ustawie z dnia 30 maja 1996 r. o rezerwach pastwowych oraz zapasach obowizkowych paliw (Dz.U. z 2003 r. Nr 24, poz. 197 oraz z 2004 r. Nr 42, poz. 386) w art. 11 uchyla si ust. 6 i 7. Art. 16. W ustawie z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Pastwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. z 2004 r. Nr 163, poz. 1711) w art. 17 uchyla si ust. 2 i 3. 5) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 1994 Nr 80, poz. 369 i Nr 98 poz. 473, z 1997 Nr 41, poz. 255, Nr 79, poz. 484 i Nr 141, poz. 943, z 1998 Nr 106, poz. 668, z 2000 Nr 48, poz. 547, Nr 48, poz. 550 i Nr 88, poz. 983, z 2001 Nr 3, poz. 19, Nr 29, poz. 320, Nr 38, poz. 452, Nr 125, poz. 1363 i Nr 129, poz. 1438, z 2002 Nr 112, poz. 976 i Nr 143, poz. 1197, z 2003 r. Nr 52, poz. 450, Nr 64, poz. 592, Nr 166, poz. 1611, Nr 171, poz. 1661 i Nr 199, poz. 1934, z 2004 r. Nr 6, poz. 40, Nr 34, poz. 292, Nr 42, poz. 386 i Nr 96, poz. 959 oraz z 2005 r. Nr 10, poz. 64. 6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 113, poz. 984 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 80, poz. 718, Nr 101, poz. 944 i Nr 134, poz. 1267 oraz z 2004 r. Nr 6, poz. 39 i Nr 116, poz. 1203. 4
Art. 17. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. Nr 123, poz. 776, z pón.zm. 7) ) w art. 50 ust. 8 otrzymuje brzmienie: 8. Minister właciwy do spraw zabezpieczenia społecznego okreli, w drodze rozporzdzenia, szczegółowe zasady i tryb powoływania oraz odwoływania członków Rady Nadzorczej, a take szczegółowe zasady działania Rady Nadzorczej i szkolenia jej członków. Art. 18. W ustawie z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze społecznych (Dz.U. Nr 137, poz. 887, z pón.zm. 8) ) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art.73 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Prezesa Zakładu powołuje i odwołuje minister właciwy do spraw zabezpieczenia społecznego po zasigniciu opinii Rady Nadzorczej Zakładu. ; 2) w art. 75 w ust. 3 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) regulamin działania członków Rady Nadzorczej Zakładu. Art. 19.W ustawie z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsibiorczoci (Dz. U. Nr 109, poz. 1158, z pón.zm. 9) ) w art. 13 uchyla si ust. 9. Art. 20. W ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627, z pón.zm. 10) ) wprowadza si nastpujce zmiany w art. 414: 1) w ust. 1 uchyla si pkt 7; 2) uchyla si ust. 4 i 5. Art. 21. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych (Dz.U. Nr 42, poz. 386 i Nr 97, poz. 964 oraz z 2005 r. Nr 14, poz. 115) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 7) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 1997 r. Nr 160, poz. 1082, z 1998 r. Nr 99, poz. 628, Nr 106, poz. 668, Nr 137, poz. 887, Nr 156, poz. 1019 i Nr 162, poz. 1118, z 1999 r. Nr 49, poz.486, Nr 90, poz. 1001, Nr 95, poz. 1101 i Nr 111, poz. 1280, z 2000 r. Nr 48, poz. 550 i Nr 119, poz. 1249, z 2001 r. Nr 39, poz. 459, Nr 100 poz. 1080, Nr 125, poz. 1368, Nr 129, poz. 1444, Nr 154, poz. 1792 i Nr 154, poz. 1800, z 2002 r. Nr 169, poz. 1387, Nr 200, poz. 1679, Nr 200, poz. 1683 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 7, poz. 79, Nr 90, poz. 844, Nr 223 poz. 2217 i Nr 228, poz. 2262 oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 99, poz. 1001 i Nr 240, poz. 2407. 8) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 1998 r. Nr 162, poz.1118 i 1126, z 1999r. Nr 26, poz. 228, Nr 60, poz. 636, Nr 72, poz. 802, Nr 78, poz. 875 i Nr 110, poz. 1256, z 2000 r. Nr 9, poz. 118, Nr 95, poz. 1041, Nr 104, poz. 1104 i Nr 119, poz. 1249, z 2001 r. Nr 8, poz. 64, Nr 27, poz. 298, Nr 39, poz. 459, Nr 72, poz. 748, Nr 100, poz. 1080, Nr 110, poz. 1189, Nr 111, poz. 1194, Nr 130, poz. 1452 i Nr 154, poz. 1792, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 41, poz. 365, Nr 74, poz. 676, Nr 155, poz. 1287, Nr 169, poz. 1387, Nr 199, poz.1673, Nr 200, poz. 1679 i Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 56, poz. 498, Nr 65, poz. 595, Nr 135, poz. 1268, Nr 149, poz.1450, Nr 166, poz.1609, Nr 170, poz. 1651, Nr 190, poz. 1864, Nr 210, poz. 2037, Nr 223, poz. 2217 i Nr 228, poz. 2255 oraz z 2004 r. Nr 19, poz. 177, Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001, Nr 121, poz.1264, Nr 146, poz.1546, Nr 173, poz.1808, Nr 187, poz. 1925 i Nr 210, poz. 2135. 9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 66, poz. 596 i Nr 216, poz. 1824 oraz z 2004 r. Nr 145, poz. 1537 i Nr 281 poz. 2785. 10) Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2001 r. Nr 115, poz. 1229, z 2002 r. Nr 74, poz. 676, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 233, poz.1957, z 2003 r. Nr 46, poz. 392, Nr 80, poz. 717 i 721, Nr 162, poz. 1568, Nr 175, poz. 1693, Nr 190, poz. 1865 i Nr 217, poz. 2124 oraz z 2004 r. Nr 19, poz. 177, Nr 49, poz. 464, Nr 70, poz. 631, Nr 91, poz. 875, Nr 92, poz. 880, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1263 i Nr 281 poz. 2784. 5
2. Prezes Agencji jest powoływany i odwoływany przez ministra właciwego do spraw rynków rolnych w porozumieniu z ministrem właciwym do spraw finansów publicznych. ; 2) w art. 8 uchyla si ust. 5. Art. 22. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych (Dz.U. Nr 210, poz.2135) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) w art. 99 uchyla si ust.7; 2) w art. 100 w ust. 1w pkt 3 lit. b otrzymuje brzmienie: b) systemu wynagradzania pracowników Funduszu, ustalonego na podstawie art. 77 1 lub 77 2 Kodeksu pracy. ; 3) w art. 102: a) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Rada Funduszu ustala wysoko wynagrodzenia Prezesa Funduszu., b) w ust. 5 pkt 14 otrzymuje brzmienie: 14) przedstawianie Radzie Funduszu systemu wynagradzania pracowników Funduszu, ustalonego na podstawie art. 77 1 lub 77 2 Kodeksu pracy. Art. 23. Ustawa wchodzi w ycie z dniem 6
UZASADNIENIE Stan dotychczasowy Aktualnie status pastwowych agencji i funduszy celowych reguluj przepisy szeregu ustaw, na mocy których powołano okrelone podmioty. Obowizujce przepisy nie okrelaj w sposób jednoznaczny zasad kształtowania wielkoci rodków na wynagrodzenia w agencjach i funduszach sektora finansów publicznych. Do tych sporód nich, które prowadz działalno gospodarcz powinny mie zastosowanie przepisy o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przecitnych wynagrodze u przedsibiorców (ustawa z dnia 16 grudnia 1994 r. Dz. U. z 1995 r. Nr 1, poz. 2). Pozostałe maj w tym zakresie pełn samodzielno W zakresie warunków wynagradzania osób zarzdzajcych pastwowymi agencjami bdcymi osobami prawnymi, pastwowymi funduszami celowymi oraz Zakładem Ubezpiecze Społecznych i Narodowym Funduszem Zdrowia bdcych pastwowymi jednostkami organizacyjnymi posiadajcymi osobowo prawn - maj zastosowanie przepisy ustawy z 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujcych niektórymi podmiotami prawnymi (Dz.U. Nr 26, poz. 306, z pón. zm.), zwanej dalej ustaw kominow. Zakres podmiotowy ustawy kominowej nie obejmuje członków organów nadzorczych (w szczególnoci rad nadzorczych) pastwowych agencji i funduszy celowych. Zgodnie z przepisami ustawy kominowej osobom zarzdzajcym tj. prezesom i dyrektorom, ich zastpcom i głównym ksigowym, niezalenie od podstawy nawizania stosunku pracy lub rodzaju umowy cywilnoprawnej stanowicej podstaw zatrudnienia: 1) przysługuje wynagrodzenie miesiczne w wysokoci nie przekraczajcej szeciokrotnoci przecitnego miesicznego wynagrodzenia w sektorze przedsibiorstw bez wypłat nagród z zysku w czwartym kwartale roku poprzedniego, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzdu Statystycznego w 2004 r. była to kwota 14882,82 zł; 2) moe by przyznana nagroda roczna w wysokoci nie przekraczajcej trzykrotnoci ich przecitnego wynagrodzenia miesicznego w roku poprzedzajcym przyznanie nagrody - uzaleniona od osignitych wyników finansowych lub stopnia realizacji innych zada; szczegółowe zasady i tryb przyznawania tej nagrody reguluj rozporzdzenia właciwych ministrów ; 3) mog by przyznane wiadczenia dodatkowe w wysokoci nie przekraczajcej dwunastokrotnoci przecitnego miesicznego wynagrodzenia przyjtego dla ustalenia wynagrodzenia miesicznego tych osób (w 2004 r. była to kwota 29765,64 zł) - zgodnie z rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z 21 stycznia 2003 r. w sprawie szczegółowego wykazu wiadcze dodatkowych, które mog by przyznane osobom kierujcym niektórymi podmiotami prawnymi oraz trybu ich przyznawania (Dz.U. Nr 14, poz. 139); 4) moe by przyznana odprawa w wysokoci nie wyszej ni trzykrotno wynagrodzenia miesicznego w razie odwołania ze stanowiska lub rozwizania umowy o prac albo umowy cywilnoprawnej bdcej podstaw zatrudnienia przez podmiot zatrudniajcy, z innych przyczyn ni naruszenie podstawowych obowizków ze stosunku zatrudnienia; 5) nie przysługuje nagroda z zakładowego funduszu nagród oraz roszczenie z tytułu udziału w zysku. 7
Warunki wynagradzania i wiadczenia zwizane z prac dla pozostałych pracowników zatrudnionych w pastwowych agencjach i pastwowych funduszach celowych reguluj postanowienia zakładowych układów zbiorowych pracy lub regulaminów wynagradzania. Systemy wynagradzania majce zastosowanie do tych pracowników s zrónicowane i niejednokrotnie umoliwiaj osiganie przez niektórych pracowników zajmujcych stanowiska funkcyjne (dyrektorzy komórek organizacyjnych) wynagrodzenia miesicznego znacznie przekraczajcego wynagrodzenie przysługujce członkom zarzdów pastwowych agencji i funduszy wg ustawy kominowej. Zakładowe systemy wynagradzania przewiduj nastpujce składniki wynagrodze: wynagrodzenie zasadnicze, dodatek funkcyjny, dodatek za prac w porze nocnej oraz premie lub nagrody, a niektóre take dodatek za wysług lat, dodatek specjalny, dodatek za prac w warunkach szkodliwych (w tym przy uyciu komputerów). W zrónicowanej wysokoci wypłacane s nagrody jubileuszowe (z reguły poczynajc od 20 lat, a niekiedy od 15 lat pracy do 40 lub 45 lat pracy) nie s wypłacane jedynie w Agencji Nieruchomoci Rolnych - oraz odprawy emerytalno rentowe w maksymalnej wysokoci trzy lub szeciokrotnoci wynagrodzenia miesicznego pracownika. Poza Agencj Nieruchomoci Rolnych, we wszystkich podmiotach przewiduje si wypłat nagrody rocznej tzw. trzynastki. Wynagrodzenia członków rad nadzorczych z reguły ustalane s jako wynagrodzenia miesiczne, a tylko sporadycznie za udział w posiedzeniach. Proponowane zmiany Z uwagi na niezgodno uregulowa ustawy kominowej z prawem Unii Europejskiej, Ministerstwo Skarbu Pastwa przygotowało projekt ustawy uchylajcej t ustaw. Projekt ustawy o kształtowaniu wynagrodze w agencjach i funduszach celowych sektora finansów publicznych stanowi czciow realizacj zadania nr 2.2.5 zapisanego w rozdziale 2 Działania w zakresie administracji i gospodarki Programu uporzdkowania i ograniczenia wydatków publicznych. W przedmiotowym projekcie ustawy proponuje si uregulowanie w agencjach pastwowych bdcych osobami prawnymi i pastwowych funduszach celowych oraz w ZUS i NFZ: zasad kształtowania rodków na wynagrodzenia oraz systemu wynagradzania pracowników warunków ustalania wynagrodzenia członków rad nadzorczych, członków Rady Narodowego Funduszu Zdrowia oraz zwrotu kosztów ich podróy zwizanych z ich pracami w tych radach. Proponuje si take nowelizacj niektórych przepisów ustawowych, w zakresie dotyczcym organu właciwego do powoływania i odwoływania prezesów agencji i funduszy oraz rozwizanie Rady Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Poniewa głównym ródłem dochodów agencji i funduszy sektora finansów publicznych s dotacje z budetu pastwa i inne rodki publiczne, proponuje si, aby globalna wielko wydatków na wynagrodzenia ustalana była w tych jednostkach przy przyjciu zasady, e przecitne miesiczne wynagrodzenie ogółu pracowników wzrasta w danym roku w stopniu 8
nie wyszym ni rednioroczny wskanik wzrostu wynagrodze w pastwowej sferze budetowej. Zasada ta odnosiłaby si do ogólnej kwoty wynagrodze, bez wypłat z zysku, wszystkich pracowników, łcznie z pracownikami zarzdzajcymi (art. 3). W ramach tak okrelonej globalnej puli rodków na wynagrodzenia prowadzona byłaby polityka rónicowania wynagrodze poszczególnych pracowników. W zakresie systemu wynagradzania pracowników przewiduje si ustalenie warunków wynagradzania i wiadcze zwizanych z prac dla: pracowników zarzdzajcych pastwowymi agencjami i funduszami tj. prezesów, dyrektorów i ich zastpców oraz głównych ksigowych pozostałych pracowników zatrudnionych w tych podmiotach. Zakłada si, e pracownicy zarzdzajcy bd uprawnieni do: 1) wynagrodzenia miesicznego składajcego si z 2 składników: wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego 2) nagrody rocznej 3) nagrody jubileuszowej i odprawy emerytalno rentowej wypłacanej w wysokoci i na warunkach analogicznych jak dla pozostałych pracowników zatrudnionych w danym zakładzie pracy. Maksymalna wysoko wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego dla pracowników zarzdzajcych zostanie okrelona przez ministra pracy w rozporzdzeniu, wydanym na podstawie art. 7 projektu ustawy. Przewiduje si e dopuszczalna wysoko wynagrodzenia miesicznego pracownika zarzdzajcego bdzie zrónicowana z uwagi na pełnion funkcj (zajmowane stanowisko) jak i szczególne znaczenie (pozycj) podmiotu, w którym jest on zatrudniony. Pracownicy ci bd mogli otrzymywa nagrod roczn w wysokoci nieprzekraczajacej: 1) w Zakładzie Ubezpiecze Społecznych i Narodowym Funduszu Zdrowia - 300%; 2) w pozostałych zakładach pracy - 200% przecitnego wynagrodzenia miesicznego w roku, za który przyznawana jest nagroda, obliczonego z uwzgldnieniem wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego. Nagroda roczna moe by przyznana dopiero po zatwierdzeniu sprawozdania finansowego za dany rok obrotowy, o ile pracownik nienagannnie pełnił swoj funkcj (zajmował stanowisko) przez ten okres. Uprawnionym do przyznania nagrody rocznej bdzie organ lub osoba w sprawach czynnoci z zakresu prawa pracy tj. z reguły właciwy minister w odniesieniu do prezesa lub dyrektora agencji/fundacji oraz jego zastpców i prezes/dyrektor w odniesieniu do głównego ksigowego. Decyzj w tym zakresie właciwy organ moe podj samodzielnie lub na wniosek rady nadzorczej lub innego statutowego organu nadzorczego. Pracownikom zarzdzajcym nie bdzie przysługiwała nagroda z zysku (art. 8). Bd oni natomiast uprawnieni do powszechnie obowizujcych nalenoci i wiadcze pracowniczych okrelonych przepisami prawa pracy bd odrbnymi przepisami jak np. pomocy socjalnej z zakładowego funduszu wiadcze socjalnych, zwrotu kosztów podróy słubowych, ryczałtu miesicznego z tytułu uywania prywatnego samochodu dla celów słubowych, wiadcze i uprawnie z tytułu udziału w kursach i szkoleniach). Przedmiotem regulacji rozporzdzenia wydanego przez ministra pracy na podstawie art. 7 projektu, bd take warunki ustalania wynagrodzenia za prac i innych wiadcze 9
pracowniczych dla pozostałych pracowników zatrudnionych w podmiotach objtych ustaw. Majc na uwadze dotychczasowe, zrónicowane systemy wynagradzania pracowników, przewiduje si okrelenie w rozporzdzeniu: 1) sposobu ustalania przez pracodawców zakładowych tabel stawek wynagrodzenia zasadniczego w oparciu o tabel punktowych rozpitoci, kwot minimalnego wynagrodzenia zasadniczego i warto 1 punktu w złotych; 2) tabeli zaszeregowania i wymaga kwalifikacyjnych pracowników; 3) maksymalnych stawek dodatku funkcyjnego; 4) wysokoci dodatku za prac w porze nocnej i ewentualnie moliwoci przyznania prawa do dodatku specjalnego w przypadku np. okresowego wykonywania przez pracownika dodatkowych szczególnych zada bd z uwagi na specyfik zada wykonywanych na okrelonym stanowisku czy te szczególne kwalifikacje wymagane przy wykonywaniu okrelonych prac; 5) wysokoci oraz warunków obliczania i wypłacania nagrody jubileuszowej i odprawy emerytalno rentowej dla wszystkich pracowników, a wic i dla pracowników zarzdzajcych. Przewiduje si, e wysoko odprawy nie powinna przekracza 300% miesicznego wynagrodzenia pracownika, a nagrody jubileuszowe bd przysługiwały co 5 lat poczynajc od 20 do 40 lat pracy, w wysokoci od 75% do 300% miesicznego wynagrodzenia. W załczniku do omawianego rozporzdzenia zostanie okrelony zakres informacji jakie bdzie zawierał wniosek o przyznanie nagrody rocznej dla pracownika zarzdzajcego. Przewiduje si ponadto ujednolicenie: 1) warunków ustalania nalenoci przysługujcych członkom rad nadzorczych i innych rad funkcjonujcych w agencjach i funduszach. Za udział w pracach tych rad bdzie im przysługiwało: - wynagrodzenie ustalone w stawce kwotowej za udział w kadym posiedzeniu, zrónicowane z uwagi na pełnion funkcj (przewodniczcy, członkowie) - zwrot kosztów podróy i noclegów na warunkach okrelonych w przepisach majcych zastosowanie do krajowych podróy słubowych pracowników sfery budetowej; 2) zasad powoływania prezesów niektórych agencji i funduszy. W przypadku gdy dotychczasowe przepisy przewiduj, i organem powołujcym jest Prezes Rady Ministrów proponuje si by dokonywał tego właciwy minister. Uchyla si: - przepisy ustawowe o charakterze informacyjnym, w myl których zasady wynagradzania pracowników okrela kierownik zakładu pracy. W tym zakresie maj bowiem zastosowanie powszechnie obowizujce przepisy prawa pracy. Z wyłczeniem pracowników zarzdzajcych, korzystniejsze warunki wynagradzania pracowników, ni wynikajce z rozporzdzenia wydanego przez ministra pracy na podstawie art.7 ust.1, bd mogły okrela postanowienia układów zbiorowych pracy lub regulaminów wynagradzania (art. 77 1 i 77 2 Kodeksu pracy)., - przepisy regulujce status Rady Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, co stanowi realizacje propozycji zgłoszonej przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Wnioskujc te zmian MRiRW informuje, e wobec zmiany i zakresu realizacji zada przez Agencj Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa tj. wygaszanie stosownie do postanowie Traktatu Akcesyjnego udzielania pomocy ze rodków krajowych oraz prowadzenia w szerokim zakresie pomocy ze rodków unijnych oraz krajowych przeznaczonych na współfinansowanie, zasadne jest rozwizanie Rady Agencji. W wietle dotychczasowych przepisów, Rada Agencji jest organem opiniodaczo-doradczym Prezesa Agencji i opiniuje plan finansowy Agencji. 10
OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Projekt ustawy dotyczy pracowników zatrudnionych w pastwowych agencjach i funduszach celowych w tym take zarzdzajcych tymi podmiotami tj. prezesów i ich zastpców oraz głównych ksigowych. Projekt ma równie zastosowanie do członków rad nadzorczych działajcych w wymienionych podmiotach, członków Rady Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz członków Rady Narodowego Funduszu Zdrowia w odniesieniu do sposobu ustalania ich wynagrodzenia i wiadcze zwizanych z prac w tych radach. 2. Projekt zostanie przesłany do uzgodnie midzyresortowych oraz konsultacji z organizacjami zwizkowymi (OPZZ, NSZZ Solidarno, Forum Zwizków Zawodowych) i organizacjami pracodawców (BCC-Zwizek Pracodawców, Polska Konfederacja Pracodawców prywatnych, Konfederacja Pracodawców Polskich, Zwizek Rzemiosła Polskiego). 3. Projektowane uregulowania mog mie wpływ na uporzdkowanie i pewne ujednolicenie funkcjonujcych dotychczas zakładowych systemów wynagradzania pracowników zwłaszcza w odniesieniu do konstrukcji tabel miesicznych stawek wynagrodzenia zasadniczego. Projektowane rozwizania reguluj w zakresie niezbdnego minimum sfer wynagrodzeniowo-wiadczeniow dla pracowników innych ni zarzdzajcy zakładami pracy. W wietle przepisów prawa pracy, pracodawcy maj moliwo ustalenia warunków wynagradzania pracowników i przysługujcych im wiadcze w układach zbiorowych pracy lub regulaminach wynagradzania, a tym samym podobnie jak ma to miejsce dotychczas moliwe jest kształtowanie zakładowej polityki płac z uwzgldnieniem potrzeb, specyfiki działalnoci poszczególnych pracodawców oraz ich moliwoci finansowych. Natomiast zakłada si, e nastpi ujednolicenie warunków wynagradzania osób bdcych członkami rad nadzorczych i innych rad. 4. Realizacja projektowanych uregulowa nie powoduje dodatkowych skutków finansowych dla budetu pastwa jak i nie bdzie powodowała takich skutków w odniesieniu do pracodawców. 11