RM-110-28-16 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 26 lutego 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe Na podstawie art. 20 pkt 5 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 154) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 21 maja 2010 r. w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe (Dz. U. Nr 114, poz. 761) wprowadza się następujące zmiany: 1) w 14 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Ogłoszenie o przetargu zamieszcza się także w miejscu publicznie dostępnym w lokalu jednostki, a także w innych miejscach przyjętych zwyczajowo do umieszczania ogłoszeń. ; 2) 35 otrzymuje brzmienie: 35. Zbędne składniki rzeczowe majątku ruchomego o wartości jednostkowej niższej niż kwota, o której mowa w 6 ust. 2, posiadające ustaloną cenę, gdy jest oczywiste, że nie uzyska się ceny wyższej, mogą być sprzedawane bez stosowania trybu określonego w 8 ust. 2. ;
2 3) w 36 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Jeżeli co najmniej dwie osoby będą zainteresowane nabyciem składnika rzeczowego majątku ruchomego, o którym mowa w 35, jednostka przeprowadza aukcję między tymi osobami.. 2. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW BEATA SZYDŁO Sprawdzono pod względem prawnym i redakcyjnym: Sekretarz Rady Ministrów Jolanta Rusiniak Dyrektor Departamentu Rady Ministrów Hanka Babińska
UZASADNIENIE Zmiana rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 maja 2010 r. w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe (Dz. U. Nr 114, poz. 761) ma na celu obniżenie kosztów funkcjonowania jednostek budżetowych, poprzez zniesienie obowiązku zamieszczania ogłoszeń o zamiarze zbycia składników rzeczowych majątku ruchomego przez jednostki budżetowe w dziennikach ogólnopolskich. Istotą rozwiązań ujętych w projekcie jest zmiana w 14 ust. 2 oraz w 35, polegająca na zniesieniu obowiązku zamieszczania ogłoszeń w dziennikach. Zmiana ta istotnie wpłynie na obniżenie kosztów funkcjonowania jednostek budżetowych. Zmiana spowoduje, że ogłoszenia będą zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej oraz w miejscu publicznie dostępnym w lokalu jednostki, a także w innych miejscach przyjętych zwyczajowo do umieszczania ogłoszeń. Zmiana przedmiotowego rozporządzenia istotnie wpłynie na obniżenie kosztów funkcjonowania jednostek budżetowych zamieszczających często ogłoszenia w dziennikach ogólnopolskich o zbywanych składnikach majątku ruchomego. Postęp cywilizacyjny oraz rozwój cyfryzacji sprawia, iż wczorajsza innowacyjność dziś jest elementem normalnego obrotu gospodarczego, pozwalającego na generowanie oszczędności. Zmiany na rynku medialnym oraz stałe monitorowanie przez firmy i obywateli internetowych stron rządowych, wraz ze wzrostem dostępności sieci internetowej, powodują, iż drukowanie publicznych ogłoszeń w prasie jest coraz mniej efektywne. Według zestawienia miesięcznika branżowego Press sprzedaż dzienników regionalnych spadła w 2014 roku o 10,7% w stosunku do roku poprzedniego, natomiast ogólnopolskich o 6,9%. Trend spadkowy zauważalny jest także w roku 2015. Warto także wspomnieć o rosnącym dostępie do Internetu zarówno w gospodarstwach domowych (w 2015 r. 75,8%, GUS), jak i w przedsiębiorstwach (w 2015 r. 92,7%, GUS). Uwzględniając powyższe, Rada Ministrów stoi na stanowisku, że publikacje na stronach internetowych jednostek budżetowych będą wystarczające, a zaoszczędzone w ten sposób środki finansowe będą mogły być przeznaczone na inne cele. Projekt rozporządzenia nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r.
Nr 65, poz. 597), w związku z czym nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w tych przepisach. Projektowana regulacja prawna nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie podmiotowej Ministra Skarbu Państwa. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia. 2
Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Minister Skarbu Państwa Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Filip Grzegorczyk Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Data sporządzenia 10.02.2016 r. Źródło inne Nr w wykazie prac RD13 Mirosław Toś, specjalista w Departamencie Prawnym i Procesowym MSP, tel.: 6958643 email: miroslaw.tos@msp.gov.pl 1. Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Zmiana rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 maja 2010 r. w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe (Dz. U. Nr 114, poz. 761) ma na celu przede wszystkim obniżenie kosztów funkcjonowania jednostek budżetowych, poprzez zniesienie obowiązku zamieszczania ogłoszeń o zamiarze zbycia składników rzeczowych majątku ruchomego przez jednostki budżetowe w dziennikach lokalnych lub ogólnopolskich, jak również zwiększenie dostępności do przedmiotowego ogłoszenia poprzez umieszczenie go na stronach internetowych jednostek. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Istota rozwiązania polega na zmianie 14 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 maja 2010 r. w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe poprzez odstąpienie od obowiązku publikacji w prasie, pozostawieniu obowiązku opublikowania ogłoszeń o przetargu w Biuletynie Informacji Publicznej oraz wprowadzeniu obowiązku publikowania na stronie internetowej jednostki budżetowej. Proponowane rozwiązanie powoduje zmniejszenie kosztów, ujednolicenie dostępu do informacji, upraszcza i skraca procedurę przygotowania i publikacji ogłoszenia, jak również zwiększa dostępność do przedmiotowego ogłoszenia poprzez umieszczenie go na stronach internetowych jednostki. Rezultaty proponowanych rozwiązań osiągalne będą bezpośrednio po ich zastosowaniu. 3
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Państwowe jednostki budżetowe Podmioty zainteresowane nabyciem zbywanych środków aktywów rzeczowych 2808 jednostek Dane MSP z urzędów centralnych i wojewódzkich na koniec 2014 r. zróżnicowana Uproszczenie procedur (zmiana sposobu) publikacji ogłoszeń o zamiarze zbycia składników rzeczowych majątku ruchomego Ujednolicenie źródła pozyskiwania informacji o zamiarze zbycia przez jednostki budżetowe składników rzeczowych majątku ruchomego Wydawcy prasy o zasięgu ogólnopolskim Ok. 10 Dane pozyskane z informacji zamieszczonych na stronie internetowej Izby Wydawców Prasy Utrata źródła dochodu z tytułu zaprzestania publikacji ogłoszeń związanych z projektowaną regulacją 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt zostanie zamieszczony w BIP na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa oraz BIP RCL w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.). 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0 10) 4
Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Przyjęcie zmian do rozporządzenia nie wpłynie na zwiększenie wydatków w sektorze finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżet jednostek samorządu terytorialnego. Przyjęcie zmian do rozporządzenia będzie miało pozytywny wpływ na sektor finansów publicznych, gdyż wpłynie na obniżenie kosztów funkcjonowania jednostek budżetowych finansowanych z budżetu państwa. Zakładając jedną publikację ogłoszenia rocznie przez każdy z podmiotów, przyjmując cenę ogłoszenia na poziomie ok. 2 tys. zł, łączne szacunkowe oszczędności z tego tytułu wyniosą ok. 5,6 mln zł (zakładając średnią wielkość ogłoszenia, składającą się z 3 modułów, i średnią cenę za moduł w prasie o zasięgu ogólnopolskim na poziomie ok. 650 zł, szacowany koszt jednostkowy ogłoszenia wynosi ok. 2 tys. zł). 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0 10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) 5
Niemierzalne (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Projektowane regulacje nie wpłyną na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz: Wprowadzenie proponowanych rozwiązań spowoduje zmniejszenie obciążeń regulacyjnych poprzez uproszczenie procedury. 9. Wpływ na rynek pracy Projekt nie będzie miał wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne mienie państwowe Omówienie wpływu 6
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Z chwilą wejścia w życie projektowanych przepisów, tj. po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Efekt projektu (w postaci zmniejszenia kosztów) nastąpi bezpośrednio po zastosowaniu proponowanych rozwiązań. Ewaluacja efektów projektu zasadna jest po upływie 2 lat od dnia przyjęcia rozporządzenia przez Radę Ministrów. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 7
Raport z konsultacji publicznych projektu rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe 1. Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) z chwilą skierowania projektu rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami rzeczowymi majątku ruchomego, w który wyposażone są jednostki budżetowe do uzgodnień oraz konsultacji społecznych, ww. projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej organu wnioskującego oraz RPL Rządowego Centrum Legislacji. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. 2. Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym. Zgodnie z opinią Ministra Spraw Zagranicznych (pismo z dnia 22 grudnia 2015 r. nr DPUE-920-1843.2015/2/mrz projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Ze względu na zakres przedmiotowy projektu rozporządzenia nie było potrzeby zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym. 3. Wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, wraz ze wskazaniem kolejności dokonania zgłoszeń albo informację o ich braku. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 z późn. zm.) projekt rozporządzenia został udostępniony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji (serwis Rządowy Proces Legislacyjny) oraz na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Skarbu Państwa. W trybie art. 7 w/w ustawy nie wpłynęły zgłoszenia zainteresowania pracami nad projektem przedmiotowego rozporządzenia.