Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ul. Gdańska 38, 90 730 Łódź... Łódź, dnia 30.07.2012 r. (oznaczenie organu Inspekcji Handlowej) Nr akt: ŻG.8361.85.2012 DECYZJA Nr 47 / ŻG / 2012 Na podstawie art. 40a ust. 1 pkt 3 i ust. 4 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi wymierza przedsiębiorcy Grot Sp. z o.o. z siedzibą w Starowej Górze, ul. Zakładowa 3/7 karę pieniężną w kwocie 560,00 zł (słownie: pięćset sześćdziesiąt złotych) z tytułu wprowadzenia do obrotu handlowego 8 partii wyrobów garmażeryjnych bez opakowań (kapusta z pieczarkami, kapusta z grochem, bigos, krokiety z kapustą i grzybami, krokiety z mięsem, sałatka pieczarkowa, sałatka z kurczakiem, sałatka jarzynowa) wyprodukowanych przez Zakład Przetwórstwa Mięsnego GROT J. Grot Sp. j. w Starowej Górze, ul. Zakładowa 3/7 wartości łącznej 223,86 zł, nieodpowiadających jakości handlowej z uwagi na nie zamieszczenie w miejscu sprzedaży informacji dotyczącej składników alergennych (seler, gorczyca, gluten, jaja) obecnych w gotowym środku spożywczym, z naruszeniem art. 14 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. z późn. zm.) i art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914 z późn. zm.). Uzasadnienie W dniach od 14 do 16 marca 2012 r. na podstawie upoważnienia Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej numer ŻG.8361.85.2012 z dnia 14.03.2012r., inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, przeprowadzili kontrolę w sklepie mięsno-wędliniarskim zlokalizowanym w Łodzi przy ul. Dąbrowskiego 93, należącym do GROT Sp. z o.o. z siedzibą w Starowej Górze. Kontrola została przeprowadzona na podstawie przepisów art. 3 ust. 1-3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 882/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli 1
urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. L 165 z 30.4.2004 ze zm.), art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577, ze zm.), art. 3 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 ze zm.) w obecności kierownika sklepu ( ). W trakcie prowadzonych działań kontrolnych stwierdzono, że do sprzedaży oferowano 8 partii gotowych wyrobów garmażeryjnych bez opakowań wyprodukowanych przez Zakład Przetwórstwa Mięsnego GROT J. Grot Sp. j. w Starowej Górze, ul. Zakładowa 3/7 wartości łącznej 223,86 zł tj.: kapustę z pieczarkami, oznaczoną numerem partii 80808 i terminem przydatności do spożycia 21.03.12, w ilości 3,0 kg, w cenie 13,40 zł/kg; kapustę z grochem, oznaczoną numerem partii 86808 i terminem przydatności do spożycia 21.03.12, w ilości 3,0 kg, w cenie 9,80 zł/kg; bigos, oznaczony numerem partii 87107 i terminem przydatności do spożycia 20.03.12, w ilości 3,0 kg, w cenie 18,80 zł/kg; krokiety z kapustą i grzybami, oznaczone numerem partii 01655 i terminem przydatności do spożycia 18.03.12, w ilości 1,20 kg, w cenie 16,30 zł/kg; krokiety z mięsem, oznaczone numerem partii 01616 i terminem przydatności do spożycia 15.03.12, w ilości 1,0 kg, w cenie 21,60 zł/kg; sałatkę pieczarkową, oznaczoną numerem partii 01817 i terminem przydatności do spożycia 22.03.12, w ilości 1,12 kg, w cenie 15,20 zł/kg; sałatkę z kurczakiem, oznaczoną numerem partii 01818 i terminem przydatności do spożycia 22.03.12, w ilości 1,20 kg, w cenie 16,60 zł/kg; sałatkę jarzynową, oznaczoną numerem partii 01751 i terminem przydatności do spożycia 19.03.12, w ilości 1,30 kg, w cenie 15,20 zł/kg. Na podstawie etykiet, dołączonych przez producenta do opakowań zbiorczych, ustalono, że wyroby te zawierały w swoim składzie składniki alergenne: seler kapusta z pieczarkami, kapusta z grochem, krokiety, sałatka jarzynowa, gluten kapusta z pieczarkami, krokiety, gorczyca bigos, sałatki, jaja krokiety, sałatki. Etykiety oraz katalog Grot kulinaria przechowywano w zapleczu sklepu w miejscu niewidocznym i niedostępnym dla klientów, a w miejscu sprzedaży nie podano, dla konsumenta finalnego, informacji dotyczących składników alergennych obecnych w gotowym środku spożywczym, co naruszało art. 14 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. s. 1 z późn. zm.) zwanego dalej rozporządzeniem 178/2002 i art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą o bezpieczeństwie żywności i żywienia. 2
Nieprawidłowości zostały udokumentowane w protokóle kontroli numer ŻG.8361.85.2012 z dnia 14.03.2012 r. oraz na zdjęciach wykonanych w toku kontroli. W związku z powyższym w dniu 29 maja 2012 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia, na podstawie art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno spożywczych (Dz. U. z 2005 r. nr 187, poz. 1577 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o jakości kary pieniężnej z tytułu wprowadzenia do obrotu 8 partii wyrobów garmażeryjnych bez opakowań nieodpowiadających jakości handlowej. Strona została poinformowana o wszczęciu postępowania z urzędu oraz o przysługującym prawie do zapoznania się z aktami sprawy, wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Przedmiotowe pismo zostało odebrane przez spółkę w dniu 31 maja 2012 r. W dniu 04 czerwca 2012 r. pełnomocnik ds. SZJ Grot Sp. z o.o. ( ) dokonał w siedzibie Inspektoratu przeglądu akt sprawy. Natomiast w dniu 08 czerwca 2012 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi wpłynęło pismo, w którym kontrolowany przedsiębiorca wniósł zastrzeżenia co do ustaleń przeprowadzonej kontroli i stwierdził, iż inspektorzy nie uwzględnili w aktach sprawy notatki na temat umieszczonego w witrynie sklepowej oznaczenia składy wyrobów informacja u sprzedawcy oraz dostępnego katalogu ze składami produktów. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w z siedzibą Łodzi zapoznał się z przedmiotowym pismem, materiałami kontroli oraz przeprowadził dodatkowe postępowanie wyjaśniające. O zajętym stanowisku poinformował stronę w dniu 19 czerwca 2012 r. pismem numer ŻG.8361.85.2012, które zostało odebrane w dniu 21 czerwca 2012 r., zaś w dniu 28 czerwca 2012 r. o przedłużeniu terminu zakończenia toczącego się postępowania administracyjnego. W dniu 28 czerwca 2012 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi wpłynęło kolejne pismo spółki, w którym strona podtrzymała zastrzeżenia co do ustaleń kontroli przeprowadzonej w dniu 14 marca 2012 r. w sklepie firmowym zlokalizowanym w Łodzi przy ul. Dąbrowskiego 93. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Łodzi ponownie jednoznacznie stwierdza, że protokół kontroli został podpisany bez zastrzeżeń przez osobę upoważnioną do reprezentowania spółki kierownika sklepu Panią ( ), która zobowiązała się do przekazania go do Zarządu spółki. W terminie 7 dni od dnia podpisania protokołu (art.20 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1219 ze zm.) spółka nie wniosła na piśmie uwag do jego treści, zaś nadesłane zdjęcia nie mogą być dowodem w tym postępowaniu, gdyż nie były zrobione w dniu 14 marca 2012 r. w sklepie w Łodzi przy ul. Dąbrowskiego 93. Mając powyższe na uwadze Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej podtrzymuje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 19 czerwca 2012 r. i uznaje, że zakwestionowane w trakcie kontroli wyroby nie odpowiadały jakości handlowej z uwagi na niezamieszczenie w dniu kontroli w miejscu sprzedaży wyrobów garmażeryjnych informacji dotyczącej składników alergennych obecnych w gotowym środku spożywczym Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi ustalił i stwierdził. Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 rozporządzenia 178/2002 podmioty działające na rynku spożywczym zapewniają na wszystkich etapach zgodność żywności z wymogami prawa żywnościowego właściwymi dla ich działalności i kontrolowanie przestrzegania tych wymogów. 3
Ustawa o jakości stanowi w art. 4 ust. 1, że wprowadzane do obrotu artykuły rolno-spożywcze powinny spełniać wymagania w zakresie jakości handlowej, jeżeli w przepisach o jakości handlowej zostały określone takie wymagania, oraz dodatkowe wymagania dotyczące tych artykułów, jeżeli ich spełnienie zostało zadeklarowane przez producenta. Jak wynika z art. 3 pkt 5 ustawy o jakości, przez jakość handlową należy rozumieć cechy artykułu rolno - spożywczego dotyczące jego właściwości organoleptycznych, fizykochemicznych i mikrobiologicznych w zakresie technologii produkcji, wielkości lub masy oraz wymagania wynikające ze sposobu produkcji, opakowania, prezentacji i oznakowania, nieobjęte wymaganiami sanitarnymi, weterynaryjnymi lub fitosanitarnymi. Zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia oznakowanie środka spożywczego zawiera informacje istotne dla ochrony zdrowia i życia człowieka, zaś art. 14 ust. 2 rozporządzenia 178/2002 stanowi, że środek spożywczy jest uznawany za niebezpieczny, jeżeli uważa się, że jest szkodliwy dla zdrowia. W tym przypadku należało uznać, że przedmiotowe wyroby garmażeryjne mogą być niebezpieczne dla osób uczulonych na seler, gluten, gorczycę i jaja, gdyż nie podano w miejscu ich sprzedaży w sposób dostępny dla konsumenta informacji dotyczącej unikania konkretnych negatywnych skutków dla zdrowia związanych z daną żywnością lub rodzajem żywności (art. 14 ust. 3 lit. b rozporządzenia 178/2002). W załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz. U. nr 137, poz. 966 z późn. zm.) zostały wymienione jako składniki alergenne: zboża zawierające gluten (ust 1), jaja i produkty pochodne (ust. 3), seler i produkty pochodne (ust. 9), gorczyca i produkty pochodne (ust 10). Biorąc powyższe pod uwagę Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi uznał, iż kontrolowany przedsiębiorca naruszył przepisy prawa żywnościowego i był odpowiedzialny za wprowadzenie do obrotu (w rozumieniu art. 3 pkt 4 ustawy o jakości) wyrobów garmażeryjnych nieodpowiadających jakości handlowej. Na skutek przeprowadzonego postępowania Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej z siedzibą w Łodzi wydał decyzję o wymierzeniu temu przedsiębiorcy kary pieniężnej, a ustalając wysokość kary wziął pod uwagę: 1. średni stopień szkodliwości czynu, ponieważ oferowanie do sprzedaży wyrobów bez opakowań zawierających w swoim składzie składniki alergenne i nie poinformowanie o tym fakcie konsumentów w istotny sposób naruszało ich interesy. Ponadto brak tej informacji może spowodować, że produkty te staną się niebezpieczne dla osób szczególnie wrażliwych na te składniki. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przy ustalaniu stopnia szkodliwości czynu wziął pod uwagę fakt, iż 4
w placówce były zachowane etykiety producenta (chociaż były niewidoczne i niedostępne dla klienta), a na zapleczu znajdował się katalog Grot Kulinaria. W związku z powyższym ustalił stopień szkodliwości czynu na poziomie średnim a nie wysokim, gdyż uznał że w tym przypadku (na wyraźne zapytanie konsumenta) istniała możliwość udzielenia przez sprzedającego właściwej informacji co do składu tych wyrobów; 2. wysoki stopień zawinienia, gdyż wina za niedopełnienie obowiązku wynikającego z przepisów prawa żywnościowego leżała po stronie kontrolowanego przedsiębiorcy, który wyłożył do sprzedaży wyroby garmażeryjne bez podania dla nabywców istotnych informacji dotyczących obecności składników alergennych. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Łodzi uwzględnił przy wydawaniu decyzji działania naprawcze podjęte przez stronę i ustalił stopień zawinienia jako wysoki, a nie najwyższy; 3. średni zakres naruszenia, bowiem stwierdzono naruszenie wymagań w zakresie oznakowania, istotnych z punktu widzenia właściwości produktów, a wynikających z art. 14 rozporządzenia 178/2002 i art. 49 ust 1 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia; 4. dotychczasową działalność przedsiębiorcy - z dokumentacji zgromadzonej przez Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Łodzi wynika, że kontrolowany przedsiębiorca w okresie ostatnich 24 miesięcy po raz czwarty naruszył przepisy ustawy o jakości (wcześniej strona wprowadziła do obrotu mięso mielone i przetwory mięsne nieodpowiadające jakości handlowej oraz zafałszowane mięso mielone); 5. średnią wielkość obrotów podaną przez stronę. W oparciu o powyższe ustalenia faktyczne i prawne dokonane w toku postępowania, a w szczególności o ustalenia odnoszące się do pięciu kryteriów wskazanych w art. 40a ust. 5 ustawy o jakości oraz ustalenia wynikające z treści art. 40 a ust. 1 pkt 3 ustawy o jakości, stanowiącego, iż kto wprowadza do obrotu artykuły rolno- spożywcze nieodpowiadające jakości handlowej podlega karze pieniężnej w wysokości do pięciokrotnej wartości korzyści majątkowej uzyskanej lub która mogłaby zostać uzyskana przez wprowadzenie tych artykułów do obrotu (co w tym przypadku stanowiłoby kwotę zł), lecz nie mniejszej niż 500,00 zł, a także z treści art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. U. L 31 z 01.02.2002 r. ze zm.) ustalającego normę, iż kary mające zastosowanie w przypadku naruszenia prawa żywnościowego powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej orzekł jak w sentencji i wymierzył karę w wysokości 560,00 zł. Pouczenie: 1. Zgodnie z art. 127 1 i 2 kpa, art. 129 1 i 2 kpa stronie postępowania służy odwołanie od niniejszej decyzji do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie (00-950 Warszawa, Plac Powstańców Warszawy 1). Odwołanie należy wnieść w terminie 14 dni 5
od dnia doręczenia decyzji za pośrednictwem Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej (90 730 Łódź, ul. Gdańska 38). 2. Na podstawie art. 40a ust. 6 i 7 ustawy o jakości karę pieniężną stanowiącą dochód budżetu państwa przedsiębiorca - Grot Sp. z o.o. z siedzibą w Starowej Górze, ul. Zakładowa 3/7 - powinien wpłacić na rachunek bankowy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, ul. Gdańska 38, 90-730 Łódź nr 91101013710007652231000000 NBP O/Okręgowy w Łodzi lub w kasie Inspektoratu w Łodzi, ul. Gdańska 38 (pok. 11) w dniach urzędowania w godz. 7 30 9 30 i 13 30 14 30 (poniedziałek, środa, czwartek, piątek) oraz w godz. 8 00 10 00 i 14 00 15 00 (wtorek) w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o wymierzeniu kary stała się ostateczna. Kara niezapłacona w terminie staje się zaległością podatkową w rozumieniu art. 51 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749). Otrzymują: 1. GROT Sp. z o.o. Starowa Góra ul. Zakładowa 3/7 95-030 Rzgów 2. a/a Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej Marek Jacek Michalak... (imię i nazwisko, stanowisko służbowe, podpis) 6