Gmina Miasto Szczecin Plac Armii Krajowej Szczecin

Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2015 r. DDRT-WWS-6172-65/14( ) Gmina Miasto Szczecin Plac Armii Krajowej 1 70-456 Szczecin DECYZJA Nr DDRT-WWS-6172-65/14( ) Na podstawie art. 7 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j. t.: Dz. U. z 2015 r., poz. 880 z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą, w związku art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.), zwanej dalej Kpa, oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t.: Dz. U. z 2014 r., poz. 243, z późn. zm.), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy miasto Szczecin (data wpływu do UKE: 4 sierpnia 2014 r., poz. rej. 53096). o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miasto Szczecin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 149 urządzeń dostępowych, obejmujących swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, składające się z 231 punktów dostępowych, które zostały umiejscowione tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, w zasięgu których mieszkańcy gminy miasto Szczecin nie będą mieli możliwości korzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania, w tym: 1) 2 hotspotów, na które składają się 3 punkty dostępowe, zainstalowanych w miejscach publicznych, na zewnątrz budynków na terenie gminy miasto Szczecin, w lokalizacjach wskazanych w Załączniku Lista A do niniejszej Decyzji, oraz

II. 2) 147 hotspotów, na które składają się 228 punkty dostępowe, zainstalowanych wewnątrz budynków użyteczności publicznej, w lokalizacjach wskazanych w Załączniku Lista B do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miasto Szczecin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą wyżej wymienionych hotspotów, w następujący sposób: 1. obszar, na którym świadczona będzie usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 149 hotspotów, na które składają się 231 punkty dostępowe, obejmuje teren gminy miasto Szczecin w promieniu do 100 metrów od lokalizacji wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji; 2. maksymalna przepływność łączy dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 3. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, a ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 4. poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2 400 2 483,5 Mhz lub 4915 5825 Mhz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego W dniu 4 sierpnia 2014 r.(data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej: 4 sierpnia 2014 r., poz. rej. 53096), gmina miasto Szczecin, zwana dalej Gminą, zwróciła się do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, zwanego dalej Wnioskiem. Pismem z dnia 6 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/14(2), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na jej Wniosek zostało wszczęte postępowanie administracyjne w dniu 4 sierpnia 2014 r., w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 3 października 2014 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/14(3), z dnia 10 grudnia 2014 r. (znak: DDRT-WWS-6172-65/14(4), z dnia 4 lutego 2015 r. (znak: DDRT- WWS-6172-65/14(5) oraz z dnia 20 grudnia 2015 r. (znak: DDRT-WWS-6172-65/14(46), Prezes UKE przedłużył odpowiednio do dnia 4 grudnia 2014 r., do dnia 4 lutego 2015 r., do dnia 4 kwietnia 2015 r. oraz do dnia 4 czerwca 2015 r. termin załatwienia niniejszej sprawy, 2

z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 27 maja 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/14(7), Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia dodatkowych informacji i dokumentów w zakresie usługi bezpłatnego dostępu do Internetu. Postanowieniem z dnia 28 maja 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/14(8), Prezes UKE przedłużył do dnia 4 sierpnia 2015 r. termin załatwienia niniejszej sprawy, z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W odpowiedzi na wezwanie Prezesa UKE z dnia 27 maja 2015 r. Gmina, pismem z dnia 29 czerwca 2015 r. (data wpływu do UKE: dnia 3 lipca 2015 r.), przekazała Prezesowi UKE żądane informacje i wyjaśnienia. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/14(11), Prezes UKE przedłużył do dnia 4 października 2015 r. termin załatwienia niniejszej sprawy, z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 19 sierpnia 2015 r., znak: DDRT-WWS-6172-65/14(13), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 77 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych, działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na tym terenie. Pismem z dnia 31 sierpnia 2015 r. Gmina doprecyzowała informacje zawarte we Wniosku, w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 149 hotspotów, w tym 147 hotspotów zainstalowanych wewnątrz budynków użyteczności publicznej, na które składają się 228 punkty dostępowe oraz 2 hotspotów zlokalizowanych na zewnątrz budynków (na które składają się 3 punkty dostępowe). Hotspoty zostały zainstalowane w 149 lokalizacjach na terenie miasta Szczecin szczegółowe informacje w zakresie lokalizacji zostały wskazane w Załączniku do niniejszej Decyzji. Spośród nich, 147 lokalizacji dotyczy hotspotów zainstalowanych wewnątrz budynków, natomiast 2 lokalizacje odnoszą się do hotspotów zainstalowanych w miejscach publicznych w przestrzeni zewnętrznej. Jak wskazała Gmina, planowana przez nią działalność jest kontynuacją zadania realizowanego w 2012 roku, która była przedmiotem postępowania przed Prezesem UKE w sprawie wyrażenia zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu wyłącznie w miejscach publicznych za pomocą 3 hotspotów składających się ze 165 punktów dostępowych, w ramach działania 3.1 Regionalnego Programu Operacyjnego woj. zachodniopomorskiego pn. Szczecin. Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego. Etap I Infrastruktura. Budowa metropolitalnej sieci łączności bezprzewodowej WiMax dla Szczecina. Decyzją Prezesa UKE z dnia 21 czerwca 2013 r. znak : DDRT-WUD-6172-3

79/12(23), postępowanie to zostało umorzone, zgodnie z założeniami ówcześnie obowiązującego Stanowiska Prezesa UKE z dnia 9 sierpnia 2012 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego (JST) bezpłatnej lub za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi dostępu do sieci Internet, z uwagi na fakt, iż hotspoty zostały zainstalowane tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, bez możliwości korzystania przez mieszkańców Szczecina z dostępu do bezpłatnego Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Jak wynika z Wniosku Gminy, bezpłatna usługa dostępu do Internetu, za pomocą 228 wewnętrznych punktów dostępowych, świadczona będzie w 147 lokalizacjach, wyłącznie w miejscach publicznych, przede wszystkim w budynkach gminnych jednostek oświatowych. Z dostępu do Internetu będą mogli korzystać wszyscy zainteresowani znajdujący się na terenie tych placówek, czyli uczniowie, nauczyciele oraz pozostali pracownicy wskazanych jednostek. Ponadto 2 hotspoty zewnętrzne zostały zainstalowane na placach przed budynkami Szczecińskiego Domu Sportu (2 punkty dostępowe) oraz Teatru Lalek Pleciuga (1 punkt dostępowy) i będą umożliwiały okazjonalny dostęp dla mieszkańców oraz turystów przebywających w tych lokalizacjach. We Wniosku Gmina poinformowała, że zasięg hotspotów zewnętrznych został ograniczony do 100 metrów i został tak dobrany i dopasowany, aby pokryć sygnałem zamierzony obszar przestrzeni publicznej nie obejmując jednocześnie lokali mieszkalnych. W przypadku hotspotów wewnętrznych, ich zasięg będzie uzależniony od konstrukcji tych obiektów i został ustalony na poziomie od 30 do 50 metrów. Sygnał obejmuje jedynie wnętrze budynków. Z przekazanych informacji wynika, iż Gmina jest właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej, a usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez nią samodzielnie w technologii bezprzewodowej WiFi, w standardzie IEEE 802.11a/b/g/n, w paśmie częstotliwości 2,4 GHz lub 5 GHz. Prędkość dostępu do Internetu będzie ograniczona do 512 kbit/s, natomiast czas pojedynczej sesji zostanie określony na poziomie 60 minut. We Wniosku Gmina poinformowała, że w ramach przeprowadzonych konsultacji w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą 149 hotspotów, wystąpiła o opinię do 19 operatorów telekomunikacyjnych świadczących na jej obszarze usługę dostępu do Internetu. Jak przekazała Gmina, swoje stanowisko w tym zakresie przedłożyło 3 przedsiębiorców telekomunikacyjnych tj. T-Mobile Polska sp. z o.o., TK Telekom sp. z o.o. oraz Unizeto Technologies S.A., którzy poparli konsultowaną działalność Gminy, twierdząc że może ona przyczynić się do rozwoju społeczeństwa i Gminy. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika także, że każdy potencjalny użytkownik przed uzyskaniem połączenia do sieci Internet będzie zobowiązany zaakceptować regulamin pn. HOTSPOT UMSzczecin regulamin korzystania z darmowego punktu dostępu do Internetu, który w jasny i przejrzysty sposób określa zasady i zakres korzystania z dostępu do Internetu za pomocą 149 hotspotów. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST", mogą m.in.: 4

1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy lub art. 6 ust. 1 Ustawy. Zgodnie z art. 3 ust. 2 Ustawy, działalność, o której mowa w art. 3 ust. 1 Ustawy, wykonuje się: 1) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013, poz. 885, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o finansach publicznych, oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich; 2) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. W art. 3 ust. 5 Ustawy zostało z kolei wskazane, że JST wykonuje działalność w zakresie telekomunikacji na podstawie uchwały organu stanowiącego. Natomiast stosownie do art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie przez JST na rzecz użytkowników końcowych usługi dostępu do Internetu, o której mowa w art. 7 Ustawy, może być wykonywane, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna i niedyskryminująca. Z kolei w art. 6 ust. 2 Ustawy ustawodawca wskazał, że w przypadku świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych 5

przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie stosuje się wymagań ustanowionych w art. 6 ust. 1 Ustawy. Powyższe oznacza, iż w przypadku usług świadczonych przez JST na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, jak również w przypadku usług świadczonych tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, Prezes UKE nie jest zobowiązany do badania działalności JST pod kątem następujących przesłanek: 1) zaspokojonego zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, 2) proporcjonalności działalności JST do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, 3) niedyskryminacji użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w ww. przypadkach jedynymi wymogami, które podlegają ocenie Prezesa UKE są przesłanki określone w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy, tj.: przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, podjęcie przez organ stanowiący uchwały dotyczącej wykonywania przez JST działalności w zakresie telekomunikacji. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), 3) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy), 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana w sposób niezakłócający równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). 6

1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Miasta Szczecin, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 28 marca 2011 r. podjęła uchwałę Nr VI/79/11 w sprawie wyrażenia zgody na działalność Gminy Miasto Szczecin w zakresie telekomunikacji. Uchwała ta została złożona przez Gminę do Prezesa UKE łącznie z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE 802.11. Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej Stanowiskiem. Usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę za pomocą 149 hotspotów, składających się z 231 punktów dostępowych, w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Gmina będzie świadczyć usługę dostępu do Internetu za pomocą sieci hotspotów w standardzie IEEE 802.11a/b/g/n. Sieć WiFi działa w darmowym paśmie częstotliwości od 2400 do 2485 MHz (2,4 GHz) lub 4915 do 5825 MHz (5 Ghz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi są spełnione. W odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Należy podkreślić, że do działalności Gminy, wskazanej we Wniosku, która będzie świadczona za pomocą 149 hotspotów, wymogów dotyczących dostępu do sieci oraz infrastruktury w warstwie dostępowej nie stosuje się. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, działalność Gminy, o której mowa we Wniosku, jest wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi. Natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu do sieci oraz infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania. 7

3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy podkreślić, że pomoc Gminy dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dzięki działaniom Gminy w zakresie telekomunikacji, może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych, jednakże nie może to się odbywać kosztem przedsiębiorców komercyjnych. Tak więc pozytywne działania podejmowane w tym zakresie przez Gminę powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. W tym kontekście ważnym jest, aby działalność Gminy na lokalnym rynku telekomunikacyjnym sprzyjała efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Celem Ustawy jest bowiem stworzenie ram prawnych dla prowadzenia przez JST działalności w zakresie telekomunikacji, jednakże, taka działalność nie może zakłócać równoprawnej i skutecznej konkurencji w telekomunikacji na obszarze danej JST. Jak wskazała Gmina, świadczona usługa bezpłatnego dostępu do Internetu za pomocą hotspotów ma m.in. na celu umożliwienie okazjonalnego korzystania z dostępu do Internetu w budynkach użyteczności publicznej. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życie publiczne. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Przechodząc natomiast do szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. wykonywania działalności w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych na nim działających. Biorąc pod uwagę powyższe, Prezes UKE wskazuje, że z uwagi na przedmiot przedstawionego przedsięwzięcia w postaci świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu, jego bezpośredni i istotny wpływ może dotyczyć jedynie rynku świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu użytkownikom końcowym na terenie Gminy. Pośredni wpływ analizowanego projektu może dotyczyć powiązanych z tym rynkiem 8

regulowanych rynków hurtowych, w szczególności rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego oraz rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji. Jednocześnie należy wykluczyć, aby planowana usługa mogła zakłócać rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na innych rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iż wyłącznie na wspomnianych rynkach właściwych świadczone są usługi, które można uznać za substytucyjne do usługi, którą zamierza świadczyć Gmina. Inne rynki właściwe dotyczą połączeń głosowych (rozpoczynanie i zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i ruchomych), transmisji programów radiowych i telewizyjnych lub dzierżawy łączy. Dlatego też świadczona przez Gminę usługa dostępu do Internetu nie będzie miała na te rynki żadnego wpływu. Należy również dodać, iż usługa dostępu do Internetu planowana przez Gminę nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iż obszar, na którym będzie świadczona ta usługa nie będzie obejmować mieszkańców w miejscu ich zamieszkania. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę w trakcie niniejszego postępowania, jak również dane będące w jego posiadaniu. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r.), na terenie Gminy działało 46 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej). Na terenie Gminy na koniec 2013 r. łącznie było aktywnych 142 989 usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 1 ). Według danych Prezesa UKE na obszarze Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługę dostępu do Internetu: Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy (31.12.2013r.) Lp. Przedsiębiorca telekomunikacyjny Technologia 1 "DI.NET" Justyna Kuźniewska WiFi 2,4 GHz "ELTRIX" REKLAMA INTERNETOWA 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz, 2 Krzysztof Żochowski WiFi 2,4 GHz 3 "VECTRA Investments" sp. z o. o. sp. j. HFC 4 Aero 2 sp. z o. o. LTE, HSPA+ 5 AS CONSULTING sp. z o. o. WiFi 5 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet 6 ASTERNET sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet 7 ASTRO COMPUTER Grzegorz Mikuła 100 Mb/s Fast Ethernet 8 ATM S.A. 1 Gigabit Ethernet - FO, LMDS 9 ATRAX Krzysztof Kołakowski 100 Mb/s Fast Ethernet 10 COM-AIR.PL Mariusz Pilipczuk WiFi 2,4 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet 11 DID sp. z o. o. 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL2+ 12 DIGITALNET S.C. Michał Rakoczy, Grzegorz Krukowski 100 Mb/s Fast Ethernet 13 Espol sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, WiMAX, WiFi 5 GHz, LMDS, 100 Mb/s Fast 1 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych nie uwzględniają klientów korzystających z usług przedpłaconych ze względu na brak możliwości określenia w takim przypadku miejsca świadczenia usługi dostępu do sieci Internet 9

Ethernet - FO, radiolinia, 10 Mb/s Ethernet 14 EXATEL S.A. SDH, 100 Mb/s Fast Ethernet - FO, dzierżawa łączy, 10 Mb/s Ethernet - FO, 1 Gigabit Ethernet - FO, POTS/ISDN, DWDM, WiMAX, CWDM, xdsl, ADSL, radiolinia 15 FHU GAMBIT Mirosław Prochenka (EURO)DOCSIS 1.x 16 Firma "AGNES" Paweł Jędrzejek WiFi 2,4 GHz 17 GTS POLAND sp. z o.o. radiolinia, 100 Mb/s Fast Ethernet - FO, dzierżawa łączy, LMDS 18 IMAGE ELECTRONICS S.C. Krzysztof WiFi 5 GHz, 10 Mb/s Ethernet, 100 Lachota, Grzegorz Raczycki Mb/s Fast Ethernet 19 INNERPIXEL Edward Góralski 100 Mb/s Fast Ethernet 20 INSTYTUT CHEMII BIOORGANICZNEJ POLSKIEJ AKADEMII NAUK POZNAŃSKIE CENTRUM 10 Gigabit Ethernet - FO SUPERKOMPUTEROWO-SIECIOWE 21 INTERNET PARTNER sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 22 KTI Tomasz Krynicki WiFi 5 GHz 23 LanTech Piotr Pilek 100 Mb/s Fast Ethernet, 1 Gigabit Ethernet, WiFi 5 GHz, 1 Gigabit Ethernet - FO 24 MACIEJ PRAŻUCHA TARNINY.PL Maciej Prażucha WiFi 5 GHz 25 Maszewo.NET Piotr Kaczor, Robert Wierzbicki S.C. 100 Mb/s Fast Ethernet 26 MAVNET Szymon Skoczyński WiFi 2,4 GHz 27 MULTIMEDIA POLSKA S. A. (EURO)DOCSIS 3.x, HSPA+, ADSL, ADSL2+, VDSL, POTS/ISDN 28 NETIA S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL2, ADSL, HSPA, WiFi 2,4 GHz, WiMAX, radiolinia, dzierżawa łączy, LMDS, FWA 29 NORDISK POLSKA sp. z o. o. CDMA 30 Orange Polska S.A. ADSL2+, GPRS, VDSL, CDMA 31 P4 Sp. z o.o. HSPA, HSPA+ 32 PANORAMIX sp. z o. o. 100 Mb/s Fast Ethernet, dzierżawa łączy 33 PC MEDIA Maciej Golda 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz 34 Polkomtel sp. z o.o. HSPA+, CDMA 35 POLOK WELDING Władysław Polok 100 Mb/s Fast Ethernet 36 SAT-MONT-SERVICE Jacek Mruk, Krzysztof Mruk sp. j. (EURO)DOCSIS 3.x 37 Shentel Network sp. z o. o. 1 Gigabit Ethernet - FO, radiolinia 38 Solid Serwis PW. Mateusz Żebrowski Ethernet 39 STARNET TELECOM sp. z o.o. Ethernet 40 TELEFONIA DIALOG sp. z o.o. HSPA 41 TK TELEKOM sp. z o.o. ADSL2+, 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz 42 T-MOBILE POLSKA S.A. HSPA, SDH, ADSL, WiFi 2,4 GHz, WiMAX 43 UPC POLSKA sp. z o.o. (EURO)DOCSIS 3.x, TVK 10

44 WarcNET Agnieszka Lam 1 Gigabit Ethernet, WiFi 5 GHz 45 ZACHODNIOPOMORSKI UNIWERSYTET TECHNOLOGICZNY W 1 Gigabit Ethernet - FO SZCZECINIE 46 ZARZĄD MORSKICH PORTÓW SZCZECIN I ŚWINOUJŚCIE S.A. ADSL Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje 408 172 mieszkańców 2, tworzących 144 742 gospodarstwa domowe 3. Mając powyższe na uwadze, Prezes UKE uznał, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę w miejscach publicznych oraz wewnątrz budynków powinna zostać ograniczona funkcjonalnie, aby nie powodowała zakłócenia rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W tym miejscu należy zauważyć, że Gmina, w toku postępowania, przedstawiając informacje w zakresie zasad świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, określiła zakres ograniczeń funkcjonalnych tej usługi, dotyczących prędkości przesyłu danych, czy też limitu czasu trwania jednorazowej sesji, wskazując, że: maksymalna przepływność łącza ma zostać ograniczona do 512 kbit/s; łączny czas trwania pojedynczej sesji nie dłuższy niż 60 minut. Odnosząc się do zaproponowanych przez Gminę ograniczeń oferowanej usługi za pomocą hotspotów w sposób wskazany powyżej, Prezes UKE przychylił się do ustanowienia prędkości transferu danych tak jak wnioskowała Gmina. Odmienne natomiast Prezes UKE określił warunek świadczenia usługi dostępu do Internetu w zakresie czasu trwania pojedynczej sesji. Prezes UKE postanowił określić w niniejszej Decyzji zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, z której mogą korzystać zarówno wszyscy mieszkańcy Gminy, będący w zasięgu hotspotów, jak i turyści. Biorąc pod uwagę rekomendowane przez organ podstawowe warunki techniczne świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, wskazane w Stanowisku, Prezes UKE, zgodnie z Wnioskiem Strony, określił dla przedmiotowej usługi przepływność na poziomie do 512 kbit/s zarówno dla odbierania jak i wysyłania danych. Jest to podstawowa prędkość transferu danych, rzadko już występująca w ofertach operatorów komercyjnych. Nie pozwala ona na korzystanie z zaawansowanych opcji dostępu do Internetu, jedynie pomocna będzie dla podstawowych opcji w zakresie korzystania z Internetu. Ustanowienie prędkości przesyłu danych na powyższym poziomie, wynika z faktu, że działający na obszarze Gminy przedsiębiorcy telekomunikacyjni, świadczą usługi dostępu do Internetu na o wiele wyższym poziomie m.in. w technologiach UMTS, HSPA czy też HSPA+, gdzie możliwość prędkość pobierania danych może dochodzić nawet do 28 Mbit/s, a wysyłania z prędkością do 11 Mbit/s. Zatem, w ocenie Prezesa UKE ustanowienie prędkości przesyłu danych na ww. poziomie nie stanowi podstawy do uznania, iż usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, świadczona przez Gminę, będzie ograniczać konkurencję i stanowić substytut obecnych na rynku usług komercyjnych. Jednocześnie należy podkreślić, iż aktualnie tak niskie prędkości nie występują już w ofertach operatorów komercyjnych. 2 Dane GUS: Powierzchnia i ludność w przekroju terytorialnym, według stanu na dzień 31 XII 2013 r. 3 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. według danych GUS 11

Prezes UKE ograniczył czas jednorazowej sesji do 45 minut z przerwą pomiędzy sesjami nie krótszą niż 15 minut, w celu zróżnicowania usługi świadczonej przez Gminę od obecnych usług dostępnych na komercyjnym rynku telekomunikacyjnym. W ocenie Prezesa UKE, przerywane co 45 minut sesje mają na celu zapewnienie, aby bezpłatny Internet był używany okazjonalnie, a nie docelowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Warto także wskazać, iż przerywanie sesji co 45 minut, po której przez co najmniej 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet stanowi istotne ograniczenie w korzystaniu z usługi świadczonej przez Gminę (niewystępujące w ofertach komercyjnych), w szczególności w przypadku pobierania dużych plików z Internetu. Powyższe ograniczenie powoduje, że usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę będzie miała podstawową funkcjonalność i służyć będzie użytkownikom jedynie okazjonalnie, bez możliwości korzystania z zaawansowanych opcji Internetu, tj. oglądania filmów z sieci, telefonii VoIP itp. Wobec powyższego, zdaniem Prezesa UKE, świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów na określonych w niniejszej Decyzji zasadach nie będzie wpływało negatywnie na lokalny rynek telekomunikacyjny, natomiast będzie stanowiło zachętę do skorzystania z bardziej zaawansowanych usług komercyjnych, dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Podkreślenia wymaga, że działalność Gminy w zakresie telekomunikacji nie powinna być substytucyjna w stosunku do usług dostępu do Internetu świadczonych komercyjnie. Dlatego też Prezes UKE dokonał analizy, czy usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie konkurencyjna w stosunku do usług komercyjnych, a tym samym czy nie wpłynie negatywnie na rozwój konkurencyjności na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W pierwszej kolejności, należy zwrócić uwagę, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu może oddziaływać na usługi świadczonych przez operatorów telefonii ruchomej, ponieważ będzie świadczona w technologii bezprzewodowej WiFi. Jednakże należy pamiętać, że realnie osiągana przepływność łącza gminnej usługi będzie znacznie niższa niż ta, która jest możliwa do uzyskania w sieciach mobilnych, w szczególności w przypadku świadczenia mobilnej usługi dostępu do Internetu w technologii HSPA, maksymalna prędkość wynosi do 14 Mbit/s, w HSPA+ - do 28Mbit/s, a LTE nawet do 100 Mbit/s. Ponadto, w znacznie większej mierze, niż w przypadku sieci stacjonarnych, przepływności w sieciach telefonii ruchomej są zależne od liczby użytkowników końcowych korzystających z usług w danym miejscu i czasie, czy też od występujących warunków atmosferycznych. Może to w znaczny sposób redukować rzeczywistą prędkość połączenia z Internetem nawet poniżej ww. poziomów. Nie bez znaczenia jest okoliczność, że usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczona za pomocą hotspotów w miejscach publicznych pozwala korzystać użytkownikom końcowym z dostępu do Internetu tylko w granicach ich zasięgu. W celu skorzystania z usług internetowych za pośrednictwem hotspotu użytkownicy muszą udać się do wybranej lokalizacji. Natomiast z usługi mobilnego dostępu do Internetu, jak sama nazwa wskazuje, użytkownik może skorzystać w każdym miejscu przebywania z przenośnym urządzeniem. Usługa ta nie zapewnia zatem dostępu do Internetu w pełni porównywalnego do tego, jakim cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności, czy też pod względem zasięgu terytorialnego, a w niniejszym przypadku również jakości, ponieważ wedle wiedzy Prezesa UKE, w chwili obecnej w związku z coraz większym zasięgiem technologii HSPA+, czy też LTE, osiągane prędkości łącza są znacznie większe od tych oferowanych przez JST. 12

Zdaniem Prezesa UKE, limit prędkości łącza do 512 kbit/s wraz z przerywaną co 45 minut sesją, po której przez minimum 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet, tworzą spójną całość, powodującą, że oferta Gminy znacząco różni się od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że oferowana przez Gminę usługa dostępu do Internetu znacznie różni się od ofert komercyjnych pod kątem warunków technicznych i tym samym nie jest wobec nich konkurencyjna. Ponadto, możliwości gminnej sieci, w zakresie darmowego dostępu do Internetu, są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest wolnym pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej Decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem gminnej usługi dostępu do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp do Internetu. Z uwagi bowiem na wprowadzone ograniczenia usługa ta odbiega pod względem funkcjonalnym od usług dostępnych komercyjnie. Jednocześnie należy wskazać, że mając na uwadze częstotliwość pracy hotspotów, zainstalowanych w przestrzeni miejskiej, o standardzie IEEE 802.11a/b/g/n, wynoszącą 2,4 GHz lub 5 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz wysokość zabudowy w danej lokalizacji, skuteczny zasięg hotspotów w praktyce będzie ograniczał się do wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół nich. Natomiast zasięg hotspotów, znajdujących się wewnątrz budynków użyteczności publicznej, będzie ograniczony wyłącznie do tych budynków, tj. obszaru budynków publicznych. Wobec powyższego Prezes UKE stwierdza, że zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, po wprowadzeniu technicznych warunków świadczenia tej usługi, wymienionych powyżej, spełnią warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. gminna usługa nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych występujących w Gminie. 4. Spełnienie przez Gminę kryterium przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). 13

W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości należy rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Należy zauważyć, iż z Raportu KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, 4 zwanym dalej Raportem wynika, że powszechną praktyką JST jest odzwierciedlanie ciążących na nich obowiązków w związku ze świadczonymi usługami darmowego Internetu w regulaminach tych usług. JST wskazują w nich, co do zasady, ograniczenia techniczne usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wynikające z obowiązujących regulacji. Powszechny jest obowiązek logowania do sieci, mający na celu identyfikację użytkownika, m.in. w celu rozliczenia zużycia miesięcznego limitu transferu danych. Ponadto, JST adresują w regulaminach obowiązki dostawcy usługi, którym mogą być samodzielnie JST lub wynajęte przez nie podmioty komercyjne, w stosunku do użytkowników usługi darmowego Internetu. Obowiązki te dotyczą najczęściej terminów przywracania usługi w razie awarii, ograniczenia dostępności niektórych usług ze względów bezpieczeństwa oraz stosowania rozwiązań informatycznych, ograniczających możliwość dokonania ataku na użytkowników hotspotów, jak również przeprowadzenia ataku na sieci zewnętrzne przy pomocy samorządowej sieci hotspot. Zasady korzystania z hotspotów dostarczanych przez JST na ogół przewidują również dostęp do pomocy technicznej dla użytkowników. Oceniając spełnienie tej przesłanki w niniejszej sprawie, należy mieć na uwadze, że Gmina powołała się na opracowany przez siebie regulamin pn. HOTSPOT UMSzczecin regulamin korzystania z darmowego punktu dostępu do Internetu. Każdy potencjalnie zainteresowany dostępem do Internetu mieszkaniec Gminy będzie więc mógł w sposób ogólnie dostępny zapoznać się z warunkami świadczenia tej usługi. Logujący się do sieci użytkownik będzie bowiem musiał przeczytać i zaakceptować warunki powyższego regulaminu. W związku z powyższym uznać należy, iż przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej została przez Gminę spełniona. V. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4 http://www.uke.gov.pl/files/?id_plik=17958 14

4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analiza sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Przechodząc do oceny kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analizując sytuację na lokalnym rynku usług (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy), Prezes UKE wskazuje, iż pomimo braku istnienia zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy, nadal występuje zapotrzebowanie użytkowników końcowych, aby okazjonalnie korzystać z dostępu do Internetu w miejscach publicznych lub w budynkach użyteczności publicznej, w tym w placówkach oświatowych, w których także zainstalowano punkty dostępowe. Grupę docelową stanowią zatem mieszkańcy i turyści przebywający w zasięgu hotspotów (znajdujących się przed budynkami Teatru Lalek Pleciuga czy Szczecińskiego Domu Sportu, a także wewnątrz budynków placówek oświatowych), posiadający urządzenia przenośne umożliwiające korzystanie z dostępu do Internetu, jak również uczniowie znajdujący się we wrocławskich placówkach oświatowych i inne osoby przebywające okazjonalnie w ich zasięgu. Niewątpliwie, w ocenie Prezesa UKE, dostęp do Internetu na warunkach określonych niniejszą Decyzją (odbiegających od zasad świadczenia tej usługi, jakie oferuje rynek telekomunikacyjny) pozwoli przede wszystkim osobom, które oczekują podstawowego i okazjonalnego dostępu do Internetu, skorzystać z tej usługi w miejscu, gdzie zlokalizowane są hotspoty. Należy zauważyć, że faktyczny dostęp do darmowego Internetu będą mieli tylko ci mieszkańcy Gminy, którzy znajdą się w zasięgu sieci, jeśli posiadają urządzenia do korzystania z Internetu, tj. komputery przenośne, tablety, smartfony. Bezpłatny dostęp do Internetu może okazać się interesujący dla osób zainteresowanych podstawową opcją dostępu do Internetu, może to być szansa na zapoznanie się z możliwościami jakie daje Internet, w celu zdobycia nowych umiejętności oraz wiadomości nie tylko o charakterze lokalnym, ale również poszerzających podstawową wiedzę o świecie. Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia użytkownikom końcowym usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, zobowiązany jest do wzięcia pod uwagę także konieczności zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości. Istotne jest zatem podejmowanie działań, które stymulują rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego tak, aby konsumenci mieli możliwość wyboru spośród dostępnych ofert przedsiębiorców telekomunikacyjnych takiej, która będzie spełniała ich oczekiwania. Warto dodać, że zgodnie z badaniami przeprowadzonymi na zlecenie Prezesa UKE przez INDICATOR Centrum Badań Marketingowych Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 roku Klienci indywidualni, jednym z charakterystycznych trendów dla rynku dostępu do Internetu jest utrzymujący się wzrost przepływności łączy szerokopasmowych. W 2014 r. około 1% użytkowników Internetu korzystało z łącza o prędkości do 1,99 Mbit/s, 12% - od 2 do 9,99 Mbit/s, 27% - od 10 do 29,99 Mbit/s, 15% - od 30 do 99,99 Mbit/s, a 4% użytkowników Internetu korzystało z łącza o przepływności 100 Mbit/s i więcej. Jednocześnie badanie to pokazało, że brak odpowiednich urządzeń do korzystania z usługi dostępu do Internetu w domu nie posiada aż 24% gospodarstw domowych w Polsce. Spośród osób nieposiadających dostępu do Internetu aż 55% uważa, że dostęp do Internetu jest im niepotrzebny, natomiast tylko 7% przyznaje, że wystarcza im dostęp do Internetu 15

wyłącznie poza miejscem zamieszkania. Natomiast 41% respondentów ww. badania wskazało, że nie potrafi korzystać z dostępu do Internetu. W celu zapewnienia różnorodności i jakości usług dostępu do Internetu na terenie Gminy, Prezes UKE w niniejszej Decyzji postanowił, że: 1) maksymalna przepływność łączy dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s (punkt II. ust. 2 sentencji niniejszej Decyzji); 2) łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, przy czym ograniczenie połączenia będzie dotyczyć: a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika końcowego, jeżeli będzie on zarejestrowany (punkt II. ust. 3 sentencji niniejszej Decyzji); 3) poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2 400 2 483,5 Mhz lub 4915 5825 Mhz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia (punkt II. ust. 4 sentencji niniejszej Decyzji). Wprowadzając powyżej wskazane ograniczenia Prezes UKE wziął pod uwagę, iż na terenie Gminy działa 46 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy wykorzystują różne technologie w celu świadczenia publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę na opisanych powyżej zasadach, nie będzie zatem stanowić oferty konkurencyjnej do ofert dostępu do Internetu proponowanych przez działających na terenie Gminy przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Wynika to z tego, że dostęp do bezpłatnego Internetu świadczony przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji, z uwagi na ograniczenie maksymalnej przepływności łącza oraz czasu trwania połączenia, będzie dostępem ograniczonym. Podkreślenia wymaga także to, że technologie wykorzystywane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych umożliwiają świadczenie tej usługi użytkownikom końcowym o jakości lepszej niż ta, jaką zapewnia Gmina w ramach świadczonej przez siebie usługi dostępu do Internetu. W ocenie Prezesa UKE bowiem, porównanie technologii wykorzystywanej przez Gminę do technologii stosowanej przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych prowadzi do wniosku, że świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie może się równać z możliwościami, jakie dają łącza stacjonarne, czy też rozwiązania operatorów mobilnych, przede wszystkim w zakresie prędkości przesyłu danych, a tym samym ich jakości. Ponownie należy podkreślić, że świadczenie przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do sieci Internet za pomocą hotspotów, funkcjonalnie nie stanowi konkurencji dla ofert operatorów komercyjnych. Podstawowe ograniczenie stanowi prędkość przepływu danych, niższa niż te oferowane przez dostawców komercyjnych. Przepływność łącza, ustanowiona na poziomie wskazanym w niniejszej Decyzji, stanowi także skuteczne ograniczenie w zakresie ilości wysyłanych i odbieranych danych. Ponadto, ograniczeniem mającym istotny wpływ na funkcjonalność usługi dostępu do Internetu, oferowanej przez Gminę, jest czas jednorazowej sesji, wynoszący 45 minut. Zauważyć bowiem należy, że po upływie 45 minut zrywane będzie połączenie z Internetem, zaś przerwa pomiędzy sesjami będzie trwała minimum 15 minut. Ograniczenia te umożliwiają użytkownikom końcowym korzystanie z podstawowych aplikacji i usług internetowych. Użytkownicy nie będą mogli zatem w sposób nieprzerwany korzystać z dostępu do Internetu. 16