PROGRAM KSZTAŁCENIA Kierunek Obszar/obszary kształcenia, w których umiejscowiony jest kierunek studiów ZAMÓWIENIA PUBLICZNE / Zamówienia publiczne w sektorze publicznym NAUKI SPOŁECZNE/PRAWO Forma kształcenia STUDIA PODYPLOMOWE (studia pierwszego stopnia/studia drugiego stopnia/jednolite studia magisterskie/studia podyplomowe) Rodzaj uzyskiwanych kwalifikacji KWALIFIKACJE PODYPLOMOWE (kwalifikacje pierwszego stopnia/kwalifikacje drugiego stopnia/kwalifikacje podyplomowe) Profil kształcenia Liczba semestrów PROFIL PRAKTYCZNY (profil ogólnoakademicki/profil praktyczny) 2 SEMESTRY / 200 GODZIN Liczba punktów ECTS 60 Cele kształcenia Po zakończeniu kształcenia słuchacz: 1) posiada niezbędną wiedzę z zakresu prawa zamówień publicznych, prawa finansów publicznych, cywilnego, budowlanego, spółek handlowych oraz prawa antymonopolowego i antykorupcyjnego; 2) potrafi wykorzystywać zdobytą wiedzę w praktyce przy realizacji zamówień publicznych; 3) potrafi na bieżąco rozwiązywać wszelkie problemy oraz trudności, które wynikają w trakcie przeprowadzania postępowań o zamówienie publiczne, ich udzielania oraz realizacji po zawarciu umowy; 4) charakteryzuje się wrażliwością etyczną, refleksyjnością oraz postawami prospołecznymi i poczuciem odpowiedzialności; 5) przygotowany jest do realizacji zadań w jednostkach sektora finansów publicznych w 1
zakresie zamówień publicznych. OGÓLNY OPIS STUDIÓW PODYPLOMOWYCH Wydatkowanie środków publicznych powinno być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów, w sposób umożliwiający terminową realizację zadań, w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań (art. 44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r.). Jednym z gwarantów realizacji powyższych zasad finansów publicznych są przepisy o zamówieniach publicznych. W sektorze publicznym umiejętność stosowania procedur o zamówieniach publicznych jest jedną z najważniejszych, ponieważ większość środków publicznych podlega procedurze określonej w ustawie Prawo zamówień publicznych. Stąd każdy pracownik sektora finansów publicznych powinien posiadać odpowiednią wiedzę w tym obszarze. Celem studiów jest przekazanie słuchaczom jak najszerszej wiedzy oraz umiejętności w zakresie praktycznego stosowania przepisów polskich oraz unijnych dot. zamówień publicznych oraz przygotowanie do pracy przy realizacji zamówień publicznych w oparciu o praktyczną znajomość prawa finansów publicznych, cywilnego, budowlanego, spółek handlowych, antykorupcyjnego oraz antymonopolowego. Studia są adresowane w pierwszej kolejności do pracowników jednostek sektora finansów publicznych (w tym przede wszystkim pracowników administracji samorządowej i państwowej) oraz absolwentów szkół wyższych, którzy zamierzają pracować w sektorze publicznym. 2
Jednakże biorąc pod uwagę specyfikę, ukierunkowanie oraz kładzenie nacisku na praktyczną stronę zdobytej wiedzy przez słuchaczy studia mogą być przydatne także wykonawcom oraz ich pracownikom. Obserwując od kilku lat rozwój rynku zamówień publicznych w Polsce, także dzięki środkom unijnym, można śmiało stwierdzić, że popyt na specjalistów w zakresie zamówień publicznych w jednostkach sektora finansów publicznych i nie tylko - będzie z pewnością rósł. Zajęcia prowadzone są przez wysokiej klasy specjalistów z zakresu zamówień publicznych, przede wszystkim praktyków z wieloletnim doświadczeniem w tej tematyce. Wśród wykładowców są: wiceprezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach, główny księgowy Górnośląskiego Związku Metropolitalnego, przedstawiciel kierownictwa jednostki samorządu terytorialnego, pracownicy jednostek samorządu terytorialnego, wykładowcy i trenerzy licznych szkoleń z tej tematyki. Absolwenci studiów podyplomowych Zamówienia publiczne w sektorze publicznym nabędą praktyczną wiedzę i umiejętności w zakresie udzielania zamówień publicznych poszerzoną o wiadomości z zakresu prawa finansów publicznych, cywilnego, budowlanego, spółek handlowych, antymonopolowego oraz antykorupcyjnego. 3
Objaśnienie oznaczeń w symbolach: K kierunkowe efekty kształcenia W kategoria wiedzy U kategoria umiejętności K (po podkreślniku) - kategoria kompetencji społecznych Symbol OPIS EFEKTÓW KSZTAŁCENIA Po ukończeniu studiów podyplomowych absolwent: WIEDZA na temat: Finansów publicznych: Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych Jednostki sektora finansów publicznych Jawność i przejrzystość finansów publicznych Zasady gospodarowania środkami publicznymi Zasady zaciągania zobowiązań przez inne niż Skarb Państwa jednostki sektora finansów publicznych Wieloletni plan finansowy państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego Ustawa budżetowa państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego Wykonywanie budżetu państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego Dochody i wydatki budżetowe państwa oraz jednostki samorządu terytorialnego Kontroli zarządczej: Rodzaje kontroli Cele kontroli zarządczej Poziomy funkcjonowania kontroli zarządczej Model COSO Mechanizmy kontrolne 4
Standardy kontroli zarządczej Ograniczenia kontroli wewnętrznej Standardy kontroli zarządczej Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych: Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Zasady odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i ich wymiar Przedawnienie i zatarcie ukarania Organy właściwe w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych Postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych Wybranych zagadnień prawa cywilnego: Osoby fizyczne (zdolność prawna, zdolność do czynności prawnych, miejsce zamieszkania, uznanie za zmarłego) Osoby prawne Przedsiębiorcy i ich oznaczenia Mienie Czynności prawne (zawarcie umowy, forma czynności prawnych, wady oświadczenia woli, warunek, przedstawicielstwo pełnomocnictwo, prokura) Termin Przedawnienie roszczeń Zobowiązania Wybranych zagadnień prawa budowlanego: Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie Prawa i obowiązki uczestników procesu budowlanego Postępowanie poprzedzające rozpoczęcie procesu budowlanego Budowa i oddawanie do użytku obiektów budowlanych Utrzymanie obiektów budowlanych 5
Organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego K_W06 Wybranych zagadnień prawa spółek handlowych: Spółki osobowe: powstanie, stosunek do osób trzecich, stosunki wewnętrzne, rozwiązanie (likwidacja) Spółki kapitałowe: powstanie, prawa i obowiązki wspólników, organy spółki, zmiana umowy (statutu) spółki, rozwiązanie (likwidacja), odpowiedzialność cywilnoprawna Łączenie, podział i przekształcenie spółek Wybranych zagadnień prawa antymonopolowego i antykorupcyjnego: Prawo antymonopolowe: ochrona konkurencji i konsumentów (zakaz praktyk ograniczających konkurencję, zakaz praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów, organizacja ochrony konkurencji i konsumentów, postępowanie antymonopolowe w sprawach praktyk ograniczających konkurencję, kary pieniężne), zwalczanie nieuczciwej konkurencji (czyny nieuczciwej konkurencji, odpowiedzialność cywilna, przepisy karne), pomoc publiczna. Prawo antykorupcyjne: Centralne Biuro Korupcyjne, ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, działalność lobbingowa w procesie stanowienia prawa, kodeks karny (osoby pełniące funkcje publiczne, przestępstwa wobec instytucji państwowych oraz samorządu terytorialnego, przestępstwa wobec porządkowi publicznemu, przestępstwa przeciwko wiarygodności dokumentów, przestępstwa przeciwko mieniu, przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu), przepisy antykorupcyjne w ustawie: o pracownikach samorządowych, o pracownikach urzędów państwowych, o służbie cywilnej. K_W06 Zamówień publicznych: Zakres podmiotowy i przedmiotowy prawa zamówień publicznych zasady udzielania zamówień publicznych - Podstawowe zagadnienia: cena, dynamiczny system zakupów, kierownik zamawiającego, najkorzystniejsza oferta, oferta częściowa, oferta wariantowa, postepowanie o udzielenie zamówienia, roboty budowlane, dostawy, usługi, środki publiczne, umowa ramowa, wykonawca, zamawiający, zamówienie publiczne. Zamówienia wyłączone spod stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Usługi priorytetowe i niepriorytetowe. Zasady udzielania zamówień publicznych: zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, bezstronność i obiektywizm czynności związanych z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia, jawność postępowania, tajemnica przedsiębiorstwa, pisemność postępowania, podstawowe tryby udzielania zamówień publicznych. Zamówienia sektorowe Tryby udzielania zamówień publicznych przesłanki stosowania trybów - Rodzaje trybów. Przesłanki stosowania 6
poszczególnych trybów. Wybór właściwego trybu. Sposób postępowania zamawiającego w poszczególnych trybach Przygotowanie postępowania o zamówienie publiczne - Oszacowanie wartości zamówienia. Opis przedmiotu zamówienia. Treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) Prowadzenie postępowania o zamówienie publiczne - Publikacja ogłoszenia o zamówieniu i zasady dokonywania zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu. Publikacja ogłoszenia o udzieleniu zamówienia. Szczególne procedury udzielania zamówień publicznych konkurs, zamówienia ramowe, dynamiczny system zakupów. Wyjaśnianie i modyfikacja SIWZ. Wybór oferty najkorzystniejszej. Uzupełnienie oferty. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Odpowiedzialność zamawiającego za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania oraz dokumentowanie postępowań o zamówienie publiczne - Odpowiedzialność kierownika jednostki, odpowiedzialność pracowników zamawiającego, któremu powierzono czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania. Protokół postępowania o zamówienie publiczne. Zasady, sposób oraz forma udostępniania zainteresowanym protokołu wraz z załącznikami Umowy w zamówieniach publicznych - Treść zawieranych umów. Umowy na dostawy, usługi oraz roboty budowlane. Umowa ramowa. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy. Zmiany treści zawartej umowy. Nieważność zawartej umowy Zamówienia dodatkowe i uzupełniające - Oszacowanie wartości zamówienia dla zamówień dodatkowych oraz uzupełniających. Przesłanki oraz procedura udzielenia zamówienia z wolnej ręki w przypadku zamówień dodatkowych oraz uzupełniających. Zamówienia dodatkowe a roboty dodatkowe Zamówienia na roboty budowlane wybrane zagadnienia - Zakres i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego. Szacowanie wartości zamówienia na roboty budowlane. Rodzaje kosztorysów stosowanych w budownictwie. Wynagrodzenie ryczałtowe oraz wynagrodzenie kosztorysowe Środki ochrony prawnej w zamówieniach publicznych. Przegląd orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej, wyroków sądów okręgowych oraz Sądu Najwyższego - Odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). Przyłączenie się jednej ze stron do postępowania odwoławczego. Posiedzenie oraz rozprawa przed Krajową Izbą Odwoławczą. Rozstrzygnięcie wniesionego odwołania. Skarga na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej do sądu okręgowego, termin wniesienia, przebieg rozprawy i możliwe rozstrzygnięcia. Przegląd orzecznictwa KIO, SN oraz sądów okręgowych Planowanie zamówień publicznych - Zasady sumowania zamówień publicznych. Dzielenie zamówień publicznych System kontroli zamówień publicznych w sektorze publicznym - Zadania i kompetencje Prezesa Urzędu 7
Zamówień Publicznych. Kontrola uprzednia oraz następcza. Kontrola wewnętrzna i zewnętrzna Organizacja zamówień publicznych w jednostce samorządu terytorialnego - Organizacja zamówień publicznych w urzędzie gminy/starostwie powiatowym/urzędzie marszałkowskim. Organizacja zamówień publicznych w jednostkach organizacyjnych jst Partnerstwo publiczno-prywatne - Podmiot publiczny a podmiot (partner) prywatny. Przedmiot partnerstwa. Cechy przedsięwzięcia w ramach ppp. Tryb wyboru partnera prywatnego. Spółka w ppp. Umowa w ppp. Modele partnerstwa w UE Koncesje na roboty budowlane lub usługi - Zasady i tryb zawierania umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji. Umowa koncesji. Środki ochrony prawnej System zamówień publicznych w prawie UE - Postanowienia Europejskiego Traktatu Wspólnot Europejskich. Dyrektywy oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące zamówień publicznych. Orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w zakresie zamówień publicznych Symbol OPIS EFEKTÓW KSZTAŁCENIA Po ukończeniu studiów podyplomowych absolwent: K_U02 K_U04 K_U06 K_U07 UMIEJĘTNOŚCI Potrafi wykorzystać uzyskaną wiedzę teoretyczną z zakresu zamówień publicznych, finansów publicznych, prawa cywilnego, budowlanego, spółek handlowych oraz antymonopolowego, antykorupcyjnego w celu analizowania i interpretowania problemów związanych z zamówieniami publicznymi, finansami publicznymi. Potrafi ocenić przydatność typowych metod, procedur i dobrych praktyk do realizacji zdań związanych z różnymi aspektami udzielania, realizacji i kontroli zamówień publicznych. Potrafi posługiwać się ujęciami teoretycznymi w celu analizowania, interpretowania oraz zastosowania działań zapewniających realizacje zamówień publicznych; potrafi rozwiązywać konkretne problemy związane z zamówieniami publicznymi, prognozować ich przebieg oraz przewidywać skutki planowanych działań. Potrafi posługiwać się zasadami i normami etycznymi w ramach czynności wykonywanych w zamówieniach publicznych, dostrzega i analizuje dylematy etyczne w tym obszarze, przewiduje skutki prawne i moralne konkretnych działań służących realizacji zamówień publicznych. 8
K_U10 K_U12 Potrafi analizować i stosować zasady prawne oraz procedury dotyczące zamówień publicznych oraz prawa finansów publicznych, cywilnego, budowlanego, antymonopolowego i antykorupcyjnego. Interpretuje i stosuje przepisy prawne, szczególnie w obszarze zamówień publicznych i finansów publicznych. Symbol OPIS EFEKTÓW KSZTAŁCENIA Po ukończeniu studiów podyplomowych absolwent: K_K01 K_K02 K_K04 K_K05 K_K06 K_K09 KOMPETENCJE SPOŁECZNE Jest przygotowany do samodzielnego zdobywania i doskonalenia wiedzy oraz umiejętności profesjonalnych, rozumie potrzebę stałego dokształcania się zawodowego (w tym przede wszystkim w obszarze zamówień publicznych). Dysponuje wiedzą i umiejętnościami w zakresie istoty i funkcjonowania zamówień publicznych dla potrzeb sektora finansów publicznych, obywateli oraz gospodarki narodowej. Jest przygotowany do przekonywania, negocjowania i rozwiązywania konfliktów w imię osiągania wspólnych celów w pracy zawodowej. Jest przygotowany do odważnego przekazywania i obrony własnych poglądów nie tylko w sprawach zawodowych. Ma świadomość ważności postępowania etycznego w ramach wyznaczonych stanowisk organizacyjnych i społecznych, poszukuje optymalnych rozwiązań, postępuje zgodnie z zasadami etyki. Potrafi myśleć i działać w sposób efektywny i zgodny z prawem z punktu widzenia zamówień publicznych oraz gospodarny (efektywny) i zgodny z prawem z punktu widzenia finansów publicznych. 9