Formularze Oceny Wpływu Formularz Testu Regulacyjnego Formularz Oceny Skutków Regulacji ex-ante Formularz Oceny Skutków Regulacji ex-post Cele formularzy: zwięzłe przedstawienie przewidywanych skutków ekonomicznych i społecznych proponowanych regulacji oraz faktycznych skutków obowiązujących regulacji zobrazowanie przebiegu prac nad projektem Oczekiwany efekt! Stosowanie ustandaryzowanych wzorów dokumentów zapewni ujednoliconą i porównywalną ich jakość, a w konsekwencji wzrost efektywności w procesie legislacyjnym
Formularze Oceny Wpływu Nowy Test Regulacyjny Co nowego? jakie były analizowane inne rozwiązania, dlaczego ich nie zastosowano? informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji wyniki analizy wpływu koszty i korzyści w ujęciu pieniężnym, niepieniężnym i niemierzalne (w okresie 10 lat od wejścia w życie zmiany) planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Ważne! W załączniku do formularza testu regulacyjnego zawarto objaśnienia jak krok po kroku wypełniać formularz
Formularze Oceny Wpływu OSR ex-ante Co nowego? ustandaryzowany formularz podobieństwo do formularza testu regulacyjnego (zapewnienie większej porównywalności obu dokumentów) wpływ na sektor finansów publicznych w okresie 10 lat wpływ na konkurencyjność gospodarki, przedsiębiorczość, rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe w ujęciu pieniężnym, niepieniężnym i niemierzalnym wpływ na dodatkowe obszary (środowisko naturalne, demografia, mienie państwowe, informatyzacja, zdrowie) Ważne! W załączniku do formularza OSR ex-ante zawarto objaśnienia jak krok po kroku wypełniać formularz
Formularze Oceny Wpływu OSR ex-post (1) Co nowego? formularz OSR ex-post funkcjonował dotychczas wyłącznie w Ministerstwie Gospodarki Cele zapewnienie okresowego monitoringu i rzetelnej oceny (ewaluacji efektów) regulacji prawnych aktualizacja i modernizacja ram regulacyjnych w obszarach, w których prawo zdezaktualizowało się lub powstały nowe problemy poprawa przejrzystości i czytelności tych przepisów, które będą wskazywane jako nieprecyzyjne i trudne w interpretacji
Formularze Oceny Wpływu OSR ex-post (2) Celowość wprowadzenia ustawy zestawienie porównawcze w odniesieniu do sytuacji sprzed zmiany Ocena ex-ante Zakładane cele wprowadzenia ustawy Planowane środki realizacji celów ustawy Ocena ex-post Stopień realizacji celów ustawy Ocena funkcjonowania środków realizacji celów ustawy Koszty i korzyści związane z funkcjonowaniem ustawy (zakładane i faktyczne, w tym korzyści i koszty dla podmiotów nie będących bezpośrednio w zakresie oddziaływania ustawy) Sytuacja przed wejściem w życie ustawy (scenariusz bazowy) Przegląd kosztów i korzyści ustawy Korzyści z przyjęcia ustawy zakładane przed jej wejściem w życie Koszty związane z funkcjonowaniem ustawy zakładane przed jej wejściem w życie Faktyczne korzyści wynikające z funkcjonowania ustawy Faktyczne koszty związane z funkcjonowaniem ustawy
Formularze Oceny Wpływu OSR ex-post (3) Kiedy OSR ex-post? Rada Ministrów lub organ pomocniczy wystąpi o jej przygotowanie wynika to z testu regulacyjnego założeń projektu ustawy przyjętych przez Radę Ministrów lub z OSR projektu ustawy przyjętego przez Radę Ministrów własna inicjatywa członka Rady Ministrów Ważne! Oprócz przygotowywanych OSR ex-post, rekomendowane jest dokonywanie okresowego monitoringu prawa przez każde ministerstwo w zakresie kluczowych obowiązujących aktów prawnych
Ocena Wpływu co robić jeśli projekt jest wielowątkowy? (1) Przykład: projekt ustawy o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej Wyzwania: Blisko 50 zmian w 31 ustawach z różnego zakresu (m.in. prawo podatkowe, prawo celne, kodeks pracy, prawo ochrony środowiska, ustawa o ochronie roślin, ustawa o ochronie danych osobowych, ustawa o podpisie elektronicznym) MG nie było w posiadaniu wszystkich danych potrzebnych do dokonania pogłębionej oceny wpływu (szeroki zakres zmian obszar innych ministerstw) Różna grupa podmiotów na które oddziałują poszczególne propozycje
Ocena Wpływu co robić jeśli projekt jest wielowątkowy? (2) Co zrobiono? Szacowanie liczby podmiotów i skutków oddziaływania poszczególnych propozycji na podstawie: danych z rejestrów publicznych lub uzyskanych od innych organów publ. (np. liczba przedsiębiorców upoważnionych AEO z bazy internetowej Komisji Europejskiej; dane MF dot. przesunięcia dochodów w budżecie) dostępnych danych/raportów/badań (np. liczba przeładunków kontenerów TEU w portach na podstawie danych publikowanych przez porty morskie) analiz własnych (np. skutki redukcji obowiązków informacyjnych - na podstawie Raportu z pomiaru obciążeń administracyjnych w przepisach prawa gospodarczego) informacji PARP w zakresie oddziaływania na małe i średnie przedsiębiorstwa (Test MŚP - m.in. ankiety skierowane do przedsiębiorców)
Ocena Wpływu co robić jeśli projekt jest wielowątkowy? (3) Co zrobiono? Dla każdej propozycji oddzielnie przedstawiono szacunki co do liczebności grupy docelowej podmiotów Dla najistotniejszych propozycji skutki dla sekt. finans. publ. pokazano oddzielnie dla każdej z nich (przyczyna: różnorodność propozycji i grup docelowych; niekiedy nieporównywalność metodologii szacowania np. w jednym przypadku przesunięcie dochodów, w innym trwały ubytek; w przypadku części propozycji oparcie o twarde dane, natomiast tam gdzie dane skąpe lub rozbieżne - o założenia) Tam gdzie to możliwe pokazano efekty mierzalne (pieniężne, niepieniężne - korzyści finansowe, korzyści wynikające z redukcji obciążeń administracyjnych szacowane m.in. na podstawie modelu kosztu standardowego) W zakresie niektórych propozycji pokazano wpływ na małe i średnie przedsiębiorstwa
Ocena Wpływu co robić jeśli projekt jest wielowątkowy? (4) Projekt wielowątkowy a nowe formularze Oceny Wpływu Objaśnienia do formularzy: Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę dokonać analizy wpływu dla najważniejszych zmian.