PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-27( 11 )/15/JWS Warszawa, 23 czerwca 2015 r. DECYZJA DNR-2/ 128 /2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera - GAZELO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie, zabawki produkcji chińskiej ZWIERZĄTKO NAKRĘCANE (RAK), NUMER SERII: G048195-638-1880, kod EAN 5907773945215, niezgodnej z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 18 26 listopada 2014 r. w hurtowni przy ul. Szpitalnej w śninie, naleŝącej do Włodzimierza Konopackiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: ZAKŁAD PRODUKCYJNO-HANDLOWO-USŁUGOWY HURTOWNIA WIELOBRANśOWA X WŁODZIMIERZ KONOPACKI w śninie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy stwierdzili w ofercie handlowej m.in. zabawkę - ZWIERZĄTKO NAKRĘCANE (RAK), NUMER SERII: G048195-638-1880, kod EAN 5907773945215. Z załączonych do akt sprawy dokumentów wynikało, Ŝe przedmiotowa zabawka zakupiona została przez GAZELO Sp. z o.o., ul. Zaciszańska 9/19, 42-226 Częstochowa, Poland w liczbie 3600 szt. od chińskiego przedsiębiorcy SHANTOU JIATENG TOYS CO., LTD, GOUNEI, LIANXIA, CHENGHAI, SHANTOU, CHINA, na podstawie faktury INVOICE 1405 z dnia 16.02.2014 r. Nadto dokument SAD z dnia 04.04.2014 r. wskazywał, Ŝe przedsiębiorca GAZELO Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie jest wprowadzającym ww. wyrób do obrotu. Natomiast kontrolowany Włodzimierz Konopacki zakupił ww. zabawkę w liczbie 72 szt. bezpośrednio od importera, za fakturą VAT nr Fv/826/2014 z dnia 09.04.2014 r.
Przedmiotowy wyrób jest to zabawka w kształcie raka, wykonana ze sztywnego tworzywa sztucznego. Zabawka posiada 3 kółka ukryte w większości w korpusie raka. Z lewej strony raka znajduje się metalowa oś z plastikową nasadką do nakręcania mechanizmu napędowego. Podczas przemieszczania rak porusza szczypcami i porusza na boki wystającymi oczami oraz porusza ogonem w górę i w dół. Zabawka nie posiada opakowania. Na tekturowej etykiecie przymocowanej do zabawki za pomocą elastycznej linki umieszczono następujące informacje: nazwę wyrobu: ZWIERZĄTKO NAKRĘCANE, NUMER SERII: G048195-638- 1880 ; kod EAN 5907773945215; dane producenta: IQANGEL CHENGHAI DISTRICT, SHANTOU CITY, GUANGDONG, CHINA ; logo i dane importera: GAZELO Sp. z o.o., 42-226 Częstochowa, ul. Zaciszańska 9/19; kategoria wiekowa zabawki 18 m+ ; oznakowanie CE; kraj produkcji: Wyprodukowano w Chinach ; informacje i ostrzeŝenia: Produkt odpowiedni dla dzieci poniŝej 3 lat. Opakowanie nie jest zabawką, chronić przed dziećmi, nie udostępniać do zabawy. Proszę zachować opakowanie w celach informacyjnych. Z uwagi na to, Ŝe importer dokonał klasyfikacji zabawki do kategorii wiekowej poniŝej 3 lat, poddano przedmiotową zabawkę badaniom laboratoryjnym o surowszych parametrach, właściwym do badania zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 377/2014 z dnia 15.12.2014 r.) wykazały niezgodność ww. zabawki z pkt 5.1b normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne, z uwagi na pojawienie w trakcie badania elementów, które mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Mając na uwadze stwierdzone niezgodności, Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iŝ przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem MG i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanemu dalej równieŝ Prezesem UOKiK ), w celu 2
wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o systemie oceny zgodności lub w skrócie uosoz. Prezes UOKiK pismem z dnia 30 stycznia 2015 r. zawiadomił importera GAZELO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie (zwanego dalej stroną postępowania ) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niespełniającego wymagań określonych w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa do rozporządzenia MG, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości udarnościowej, małych elementów (białych części oczu), które w przypadku połknięcia stwarzają niebezpieczeństwo udławienia lub uduszenia się dziecka. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania, w piśmie z dnia 09 lutego 2015 r. (data wpływu do UOKiK 13 lutego 2015 r.) strona postępowania oświadczyła, iŝ zakupiła kwestionowany wyrób jednorazowo, oraz Ŝe nie posiada go na stanie magazynowym. Do pisma strona postępowania załączyła rozliczenie sprzedaŝy 3588 szt. zabawki do 38 kontrahentów. Jednocześnie strona postępowania poinformowała, Ŝe brakujące w rozliczeniu 12 sztuk zabawki słuŝyło jako wzory handlowe przy sprzedaŝy wyrobu. Następnie Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 26 lutego 2015 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności wyrobu lub wycofanie go z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na stronie internetowej www.gazelotoys.com oraz w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim. Ponadto poinformował, jakie naleŝy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. W piśmie z dnia 08 kwietnia 2015 r. (data wpływu do UOKiK 13 kwietnia 2015 r.) strona postępowania oświadczyła, iŝ zakończyła działania mające na celu wycofanie kwestionowanej zabawki z obrotu. Na dowód powyŝszej okoliczności załączyła oświadczenia 28 kontrahentów o nieposiadaniu kwestionowanej zabawki na stanie magazynowym oraz 9 faktur korygujących potwierdzających wycofanie łącznie 83 szt. zabawki. Nadto strona postępowania poinformowała, Ŝe w dniu 31 marca 2015 r. powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na swojej stronie internetowej www.gazelotoys.pl, jak równieŝ, Ŝe zamieściła wymagane ogłoszenie w gazecie Nasz Dziennik z dnia 03 kwietnia 2015 r. Na dowód załączyła 1 egz. tej gazety. Z uwagi na nieprzedstawienie oświadczenia jednego kontrahenta o stanie posiadania kwestionowanej zabawki, Prezes UOKiK w dniu 20 kwietnia 2015 r, wezwał stronę postępowania do przedstawienia brakującego dowodu. 3
W odpowiedzi, w piśmie z dnia 27 kwietnia 2015 r. (data wpływu do UOKiK 30 kwietnia 2015 r.) strona postępowania poinformowała, iŝ nie jest w stanie uzyskać stosownego oświadczenia od wskazanego kontrahenta, z uwagi na to, Ŝe juŝ nie działa pod znanym jej adresem, jak równieŝ telefon, który ma w bazie, nie odpowiada. Po sprawdzeniu kontrahenta strony w Centralnej Ewidencji i Informacji Gospodarczej, okazało się, Ŝe zaprzestał on wykonywania działalności gospodarczej z dniem 24 stycznia 2015 r. W związku z przekazaniem wszystkich wymaganych dowodów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w dniu 07 maja 2015 r. poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań - przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z treścią art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŝytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorca - GAZELO Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę produkcji chińskiej ZWIERZĄTKO NAKRĘCANE (RAK), NUMER SERII: G048195-638-1880, kod EAN 5907773945215. Zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŝy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŝnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŝywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 21 uosoz, za importera uwaŝa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŝytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. 4
Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŝ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŝytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 uosoz. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia MG. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie stwierdzono, Ŝe ww. zabawka jest niezgodna z pkt 5.1b normy PN-EN 71-1:2011 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne (Sprawozdanie z badań nr 377/2014 z dnia 15.12.2014 r.). W oparciu o wskazane niezgodności, Prezes UOKiK uznał, iŝ zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa do rozporządzenia MG. Treść przepisu pkt 1.4.2. załącznika nr 1 Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa do rozporządzenia MG stanowi, Ŝe zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŝytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zaś z treści przepisu pkt 1.4.3. ww. załącznika wynika, Ŝe zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŝej 36 miesięcy, a takŝe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŝliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŝe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Stwierdzone niezgodności zabawki uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego wobec GAZELO Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie - mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności wyrobu lub wycofania go z obrotu. Bezspornym jest, Ŝe przedmiotowa zabawka, biorąc pod uwagę zachowanie dzieci poniŝej 3 roku Ŝycia, nie spełnia wymagań i zagraŝa zdrowiu ich uŝytkowników małych dzieci. W tym okresie Ŝycia, dzieci chętnie wkładają do ust róŝne przedmioty, a połknięcie małego elementu z zabawki grozi zadławieniem lub uduszeniem się dziecka. W toku prowadzonego postępowania strona postępowania nie kwestionowała, Ŝe przedmiotowy wyrób nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i podjęła działania mające na celu wycofanie go z obrotu. Na dowód przeprowadzonych działań strona postępowania przedstawiła rozliczenie sprzedaŝy 3588 szt. zabawki wraz z danymi adresowymi 38 odbiorców zabawki, oświadczenia 28 kontrahentów o nieposiadaniu kwestionowanego wyrobu na stanie magazynowym, jak równieŝ 9 faktur korygujących, które 5
potwierdzały wycofanie łącznie 83 szt. zabawki. Strona postępowania przekazała równieŝ dowód potwierdzający poinformowanie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego i internetowego. NaleŜy uznać, Ŝe zgromadzony w toku prowadzonego postępowania materiał dowodowy jest wystarczający do uznania, iŝ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu, a konsumenci zostali poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach. Zgodnie z treścią art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŝeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. Zaś zgodnie z treścią art. 38 ust. 3 pkt 1 uosoz, postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŝytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz.U.UE. L. 08.218.30) przez wycofanie z obrotu naleŝy rozumieć zapobieŝenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw, co oznacza, Ŝe wyroby zwrócone do magazynu strony postępowania (83 szt.), nie będą przez nią ponownie udostępnione. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 3 oraz art. 129 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŝy odwołanie, jednakŝe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŝe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: GAZELO Sp. z o.o. ul. Zaciszańska 9/19 42-226 Częstochowa Do wiadomości: 1. Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot.: NR.8361.115.2014 NR.8361.1.2015.MK 2. aa z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka 6