P R O T O K Ó Ł z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach 15 19 lutego 2010r. w Wojewódzkim Inspektoracie Nadzoru Budowlanego, ul. Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin, zwanym dalej Inspektoratem. Kontrolę przeprowadzili na podstawie upoważnienia Nr 13/10 z dnia 5 lutego 2010r.: Pani Anna Dąbska kierownik Oddziału Kontroli w Wydziale Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego, Pan Janusz Godlewski - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego, Pani Sylwia Rzymska inspektor w Wydziale Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego. Przedmiotem kontroli objęto: 1. organizację przyjmowania i sposób załatwiania skarg oraz wniosków w oparciu o ustawę z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, 2. przestrzeganie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych, 3. realizację postanowień ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej, w okresie od dnia 1 stycznia 2009r. do dnia kontroli (tj. 15 lutego 2010r.). Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie: ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa, ustawy dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr 223, poz. 1655 z późn. zm.), zwanej dalej Pzp, rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46), zwanym dalej rozporządzeniem, rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (Dz. U. Nr 10, poz.68), Funkcję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, sprawuje od dnia 1 sierpnia 2007r. Pan Ryszard Kabat. Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielali: 1. Pan Ryszard Kabat Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, 2. Pan Henryk Świtaj Zastępca Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, 3. Pani Anna Snarska Naczelnik Oddziału Orzecznictwa Administracyjnego.
U S T A L E N I A: Zakres działania i zadania Inspektoratu w okresie objętym kontrolą określał Regulamin Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego stanowiący załącznik do Zarządzenia Nr 10 Zachodniopomorskiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 27 października 2003r. w sprawie ustalenia Regulaminu Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Zarządzeniem Nr 424/2003 z dnia 6 listopada 2003r. Wojewoda Zachodniopomorski zatwierdził Regulamin organizacyjny Inspektoratu. Zarządzeniem Nr 8/2004 Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 maja 2004r. wprowadzono zmiany do Regulaminu Inspektoratu. Powyższe zarządzenie zostało zatwierdzone Zarządzeniem Nr 210/2004 Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 7 czerwca 2004r. I. Organizacja przyjmowania oraz sposób załatwiania skarg oraz wniosków Zgodnie z 8 ust. 1 pkt 6 Regulaminu Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podpisuje odpowiedzi na skargi i wnioski. Zaś 11 ust. 1 pkt 3 Regulaminu stanowi, że do zakresu działania Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego należy rozpatrywanie skarg i wniosków. 1.1 Przyjmowanie obywateli w sprawach skarg i wniosków Informacja o dniach i godzinach przyjęć obywateli w sprawach skarg i wniosków zgodnie z treścią art. 253 4 Kpa umieszczona została na tablicy informacyjnej w siedzibie Inspektoratu w następującej treści: W sprawach skarg i wniosków przyjmuje interesantów Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w każdy czwartek w godzinach od 13.00 do 15.30 Dyżurny Inspektor Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w każdy poniedziałek w godzinach od 15.30 do 16.30. Godziny pracy Inspektoratu były ustalone następująco: poniedziałek piątek od 7.30 do 15.30. Powyższe ustalenia odpowiadały treści art. 253 3 Kpa, zgodnie z którym: Dni i godziny przyjęć powinny być dostosowane do potrzeb ludności, przy czym przynajmniej raz w tygodniu przyjęcia powinny się odbywać w ustalonym dniu po godzinach pracy. Podczas kontroli przedstawiono plan dyżurów pracowników Inspektoratu zobowiązanych do przyjmowania obywateli w sprawach skarg i wniosków w poniedziałek w godz. 15.30 16.30. Powyższy plan zatwierdzony został przez Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. (Dowód: akta kontroli str. 13) 2
1.2 Sposób załatwiania skarg oraz wniosków Rejestr skarg i wniosków w 2009r. zawierał 353 pozycje, zaś w 2010r. 40 (do dnia kontroli). Szczegółowej kontroli poddano następujące sprawy zewidencjonowane w rejestrze skarg i wniosków: L.p. l.p. z rejestru skarg i wniosków Oznaczenie dokumentacji data wpływu do WINB Treść sprawy data załatwienia sprawy sposób załatwienia sprawy 2009r. 1. 126/09 WOA.JC- 0551/92/09 29.04.09r. w Świdwinie 20.05.09r. 9.06.09r. (1.06.09-fax) 4.06.09r. 2. 129/09 WOA.KS.0551 /207/09 18.05.09r. 1.06.09r. Skarga na opieszałość PINB w Świnoujściu Zażalenie na stanowisko zawarte w odpowiedzi udzielonej przez PINB w Świnoujściu 17.06.09r. Udzielono odpowiedzi stronie uznając przedmiot skargi w zakresie opieszałości PINB za zasadny. Natomiast zażalenie uznano za bezzasadne. 3. 132/09 WOA.BB- 0551/132/09 6.07.09r. 25.05.09r. Ponowna na działalność PINB w Świnoujściu w Choszcznie 17.07.09r. 18.06.09r. przedmiot skargi za bezzasadny 4. 135/09 WOA.BB- 0551-135/09 5.06.09r. 17.06.09r. z GUNB w Świnoujściu 15.07.09r. 5. 138/09 WOA.Ast.714 4/38/09 5.03.09r. Wniosek o przekazanie ekspertyzy technicznej budynku 2.04.09r. Udzielono odpowiedzi na złożony wniosek 6. 141/09 WOA.PP- 0551/141/09 8.06.09r. z GUNB 7.07.09r. 14.07.09r. 10.08.09r. 7. 144/09 WOA.BB.055 1/22/08/09 18.09.09r. 16.06.09r. Wniosek o skontrolowanie zbiorników ściekowych w Koszalinie 25.09.09r. 8.07.09r. w Myśliborzu celem załatwienia wg. 8. 150/09 WOA.AN- 0511/150/09 15.06.09r. w Pyrzycach 15.07.09r. 8.01.10r. 8.02.09r. 3
9. 153/09 WOA.BB- 0155/153/09 23.06.09r. 20.07.09r. 10. 156/09 WOA.PP. 0155-156/09 11. 159/09 e-mail WOA.PB. 0551/159/09 12. 162/09 WOA.AN. 0155/162/09 13. 165/09 WOA.JC. 7144/399/06/ 09 14. 168/09 WOA.BB. 0155/168/09 25.06.09r. 29.06.09r. 30.06.09r. 9.07.09r. 14.07.09r. Wniosek dotyczący remontu poddasza w Goleniowie Skarga na opieszałość PINB Wniosek dotyczący wszczęcia postępowania w Gryficach w Gryfinie 30.06.09r. 30.06.09r. 06.07.09r. 10.08.09r. 6.08.09r. w Goleniowie celem załatwienia wg. celem załatwienia wg. w Kołobrzegu celem załatwienia wg. 15. 174/09 WOA.KM- 0551/174/09 23.06.09r. Skarga na samowolę budowlaną wykonaną przez Spółdzielnię Mieszkaniową PORTOWIEC 31.07.09r. ZWINB udzielił odpowiedzi stronie informując, iż aktualnie toczy się postępowanie w sprawie. Jednocześnie Wojewódzki Inspektorat poinformował, że nie jest organem właściwym do udzielenia odpowiedzi w sprawie. 16. 177/09 WOA.AN- 0551/177/09 23.07.09r. w Gryficach 11.08.09r. Skargę uznano za zasadną i zobowiązano PINB do przestrzegania przepisów Kpa. 17. 180/09 WOA.PP- 0551/180/09 3.08.09r. w Gryficach oraz ZBK w Trzebiatowie 3.09.09r. ZWINB udzielił odpowiedzi stornie uznając. 18. 183/09 WOA.JC- 0551/183/09 19. 189/09 WOA.ASt. 0551/189/09 3.08.09r. 10.09.09r. 12.08.09r. 01.09.09r. 8.10.09r. 14.09.09r. 20. 192/09 WOA.ASt- 7144/282/07/ 09 21. 195/09 WOA.PB- 0551/195/09 24.07.09r. z WINGiK 27.08.09r. w Gryfinie w Goleniowie 20.08.09r. 28.09.09r. 23.09.09r. 20.10.09r. 22. 198/09 WOA.JC.- 7144/351/05/ 09 20.11.09r. 19.08.09r. w Kamieniu Pomorskim 2.12.09r. 17.09.09r. Udzielono odpowiedzi stronie informując o podtrzymaniu stanowiska zawartego w odpowiedzi z dnia 20.10.09. 23. 204/09 WOA.JC.0551 /80/09 8.09.09r. w Drawsku Pomorskim 09.09.09r. 24. 184/09 WOA.JC- 0551/184/09 31.07.09r. 31.08.09r. 4
25. 213/09 WOA.KS.0551 /213/09 26. 219/09 WOA.PP- 0551/219/09 18.09.09r. 18.09.09r. w Sławnie Wniosek o interwencję w zakresie ogrodzenia działek w m. Buk., zawierający również zarzuty dotyczące działalności PINB 19.10.09r. 28.09.09r.. celem załatwienia wg. ZWINB nie ustosunkował się do zarzutów dotyczących działalności PINB. 27. 228/09 WOA.PB- 0551/228/09 8.09.09r. Wniosek dotyczący samowoli budowlanej w miejscowości Trzcinna 2.10.09r. celem załatwienia wg. 28. 234/09 WOA.Ast- 0511/234/09 14.10.09r. 5.10.09r. Ponowny wniosek, mający znamiona skargi na bezczynność PINB w Koszalinie 9.11.09r. 5.11.09r. celem załatwienia wg. ZWINB nie ustosunkował się do zarzutów dotyczących działalności PINB. 16.11.09r. 16.12.09r. Udzielono odpowiedzi stronie informując o podtrzymaniu stanowiska zawartego w odpowiedzi z dnia 5.11.09r. 29. 237/09 WOA,JC- 0551/237/09 30. 240/09 WOA.AN- 0551/240/09 7.10.09r. 29.09.09r. w Kołobrzegu w Gryficach 30.10.09r. 30.10.09r. 31. 243/09 WOA.K0551/2 43/09 32. 246/09 WOA.PP- 0551/246/09 8.10.09r. 6.10.09r. Wniosek o wszczęcie postępowania 9.11.09r. 20.10.09r. ZWINB pismem z dnia 9.11.09r. zobligował PINB do podjęcia czynności, jednocześnie informując o powyższym fakcie skarżącego. ZWINB przekazał wniosek PINB w Goleniowie celem rozpatrzenia według. 33. 255/09 WOA.BB- 0551/63/08/09 34. 70/09 WOA.KM- 0551/70/09 15.10.09r. z WIW 17.02.09r. Wniosek dotyczący legalności działania schroniska dla zwierząt w Białogardzie w Choszcznie złożona przez dwa małżeństwa 20.10.09r. 10.04.09r. w Białogardzie celem załatwienia wg. ZWINB udzielił odpowiedzi jednemu z małżeństw informując, iż nie jest organem właściwym w sprawie, jednocześnie postanowieniem z dnia 10.04.09r. wyznaczył do załatwienia przedmiotowej sprawy PINB w Stargardzie Szczecińskim. WOA.KM- 0551/106/09 22.04.09r. Pismo w sprawie braku odpowiedzi małżeństwa, które nie zostało poinformowane o załatwieniu sprawy pismem z dnia 17.02.09r. 21.05.09r. ZWINB udzielił odp. na skargę. Ponadto pismem z dnia 21.05.09r. przesłał skargę do Rady Powiatu w Choszcznie celem rozpatrzenia wg. WOA.KM- 0551/105/09 18.05.09r. Pismo GUNB w sprawie odniesienia się do zarzutów zawartych w skardze 22.05.09r. Udzielono odpowiedzi GUNB WOA.KM- 0551/181/09 27.07.09r. w Stargardzie Szczecińskim złożona przez dwa małżeństwa 4.09.09r. ZWINB udzielił odpowiedzi jednemu z małżeństw, uznając przedmiot skargi za bezzasadny. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi zawierało jedynie uzasadnienie 5
35. 333/09 WOA.Ast- 7144/77/08 36. 258/09 WOA.AN. 0551/258/09 21.12.09r. ze Starostwa Powiatowego 12.10.09r. 12.01.10r. 12.11.09r. 37. 6/09 WOA.PP.0551 /6/09 27.11.09r. 14.01.09r. w Sławnie 3.12.09r. 17.02.09r. Udzielono odpowiedzi stronie informując o podtrzymaniu stanowiska zawartego w odpowiedzi z dnia 12.11.09r. 38. 3/09 WOA.PP.7144 /436/07 39. 60/09 WOA.BB- 0551/60/09 9.01.09r. 11.03.09r. Skarga na opieszałość PINB w Drawsku Pomorskim Skarga dot. ogrodzenia nieruchomości oraz działalność PINB w Wałczu 18.05.09r. 1.04.09r. W związku ze skargą złożoną w dniu 27.04.09r. na działania WINB, akta sprawy przekazane zostały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu18.05.09r. ZWINB w przekazanej skarżącemu dopowiedzi nie ustosunkował się do zarzutów dotyczących działalności PINB w Wałczu. 40. 75/09 WOA.Ast. 0551/75/09 20.04.09r. w Choszcznie 20.05.09r. 41. 81/09 WOA.KS.0551 /81/09 10.04.09r. Zażalenie na opieszałość PINB 30.04.09r. 42. 87/09 WOA.KS.7144 /379/07/09 21.04.09r. Skarga w sprawie likwidacji kotłowni 05.05.09r. 43. 93/09 WOA. PP.- 0551/305/08 27.04.09r. 27.05.09r. 44. 24/09 WOA. JC. - 0551/296-2/08/09 19.01.09r. 16.02.09r. z GUNB 17.02.09r. Udzielono odpowiedzi podtrzymując swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 6.01.09r. 45. 57/09 WOA.AK. 7144/160/08 /09 46. 63/09 WOA.JC.7144 /360/07/09 27.03.09r. z GUNB 24.03.09r. w Szczecinku Skarga dotycząca legalności wykonania prac budowlanych 27.04.09r. 20.04.09r. Udzielono odpowiedzi, uznając przedmiot skargi za zasadny w dniu jej złożenia, w dniu odpowiedzi stała się bezprzedmiotowa. ZWINB udzielił odpowiedzi stronie informując, iż GUNB wszczął na wniosek skarżącego postępowanie administracyjne w sprawie nieważności decyzji PINB w Szczecinie o zatwierdzeniu inwestorowi projektu budowlanego. 47. 18/09 WOA.KM- 0551/18/09 48. 48/09 WOA.AK- 0551/48/09 2.02.09r. z GUNB 12.02.09r. w Gryfinie w Goleniowie 10.03.09r. 30.03.09r. 6
49. 66/09 WOA.IW- 0551/66/09 50. 78/09 WOA.PB- 0551/78/09 51. 22/09 WOA. 0551-155/08/09/10 2.04.09r. 5.10.09r. 10.02.09r. Skarga wielowątkowa dot. bezczynność oraz nie załatwienia sprawy w terminie przez PINB w Białogardzie 6.05.09r. 4.11.09r. 23.03.09r. ZWINB udzielił odpowiedzi stronie uznając skargę za bezzasadną w części dot. bezczynności PINB, zaś w części dot. nie załatwienia sprawy w terminie za zasadny. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi zawierało jedynie uzasadnienie ZWINB poinformował stronę, iż na podstawie dokumentacji należy uzna skargę za bezzasadną. 16.03.09r. z GUNB 16.04.09r. ZWINB udzielił odp. Stronie, iż nie ma możliwości zajęcia stanowiska dot. przedmiotu skargi w związku z koniecznością przeprowadzenia kontroli w mieszkaniu skarżącej co skutecznie strona udaremnia. Skargę uznano za bezprzedmiotową. 25.05.09r. 10.06.09r. ZIWNB udzielił odp. Stronie podtrzymując stanowisko zawarte w piśmie z dnia 16.04.09r. 52. 264/09 WOA.AN- 0551/264/09 14.09.09r. 2.10.2009r. 12.10.09r. 25.11.09r. ZIWNB udzielił odp. Stronie podtrzymując stanowisko zawarte w piśmie z dnia 16.04.09r. ZWINB udzielił odpowiedzi stronie, uznając 53. 267/09 WOA.PP - 0551/267/09 29.10.09r. Wniosek o objęcie nadzorem prac budowlanych 3.11.09r. w Szczecinie celem załatwienia wg. 54. 270/09 WOA. JC. 0551/270/09 3.11.09r. 3.12.09r. ZWINB udzielił odpowiedzi stronie, uznając 55. 273/09 WOA.IW- 0551/273/09 4.11.09r. Skarga dot. stanu technicznego budynku oraz bezczynności PINB 9.11.09r. Skargę przekazano wg do PINB 56. 285/09 WOA.IW- 0551/285/09 6.11.09r. 23.12.09r. 57. 288/09 WOA.AB- 0551/288/09 58. 303/09 WOA.PB- 0551/303/09 13.11.09r 16.11.09r Skarga na prowadzone postępowanie przez PINB 28.12.09r. 22.12.09r. 59. 306/09 WOA.JC- 0551/306/09 27.11.09r (złożona przez radnego) 22.12.09r. 60. 312/09 WOA.JC.- 0551/312/09 2.12.09r. Wniosek dotyczący samowoli budowlanej 4.12.09r. Przekazano pismo do PINB w Sławnie celem załatwienia wg. 61. 318/09 WOA.PP.- 0551/318/09 2.12.09r. w Goleniowie 5.01.09r 18.01.10r Skarga na działania PINB w Goleniowie oraz wniosek dot. sprawdzenie legalności wykonanych robot budowlanych 26.01.10r. w Goleniowie celem rozpatrzenia wg, jednocześnie prosząc o odniesienie się do zarzutów przedstawionych w skardze. Skarga w toku załatwiania. 7
62. 320/09 WOA.PP- 0551/320/09 63. 321/09 WOA.PP 0551/321/09 15.12.09r 16.12.09r. w Świnoujściu w Świnoujściu 64. 324/09 0551/324/09 16.12.09r. Skarga na PINB 14.01.10r. 14.01.2009r. 14.01.10r. 65. 348/09 WOA.BB 0551/348/09 66. 330/09 WOA. ASt. 0551/330/09 10.12.09r. 24.12.09r. Wniosek dotyczący kontroli prac montażowych Wniosek należyte utrzymanie stanu dachu 18.01.10r. 7.01.10r. ZIWNB przekazał wniosek do PINB w Świnoujście celem załatwienia wg. celem załatwienia wg. 67. 299/09 WOA.KM 0551/299/09 16.11.09r. 24.11.09r. Pismem z dnia 24.11.09r. poinformowano skarżącego o rozpatrzeniu skargi w ramach toczącego się postępowania administracyjnego. 25.01.10r. W dniu 22.01.10r. wydane zostało stosowne postanowienie. Odpowiedzi stronie udzielono pismem z dnia 25.01.10r. Treść skargi uznano za bezzasadną. 68. 300/09 WOA.KM 0551/300/09 17.11.09r. 24.11.09r. Pismem z dnia 24.11.09r. poinformowano skarżącego o rozpatrzeniu skargi w ramach toczącego się postępowania administracyjnego. 25.01.10r. W dniu 22.01.10r. wydane zostało stosowne postanowienie. Odpowiedzi stronie udzielono pismem z dnia 25.01.10r. Treść skargi uznano za bezzasadną. 69. 207/09 WOA.AN 0551/207 /09 4.08.09r. 16.09.2009r. 70. 54/09 WOA.ASt 0551/54 /09 18.03.09r Pismo w sprawie zmiany decyzji PINB w Świnoujściu 17.06.09r. w Świnoujściu celem załatwienia wg. 71. 260/09 WOA.JC- 0551/260/09 2.10.09r 5.11.09r. 72. 37/09 WOA.BB- 0551/37/09 22.05.09r. 19.06.09r. 73. 33/09 WOA.IW- 0551/289/08/ 09 74. 250/09 WOA.IW- 0551/250/09 26.01.09r. 12.10.09r. Skarga dotycząca legalizacji samowoli budowlanej Skarga na prowadzenie robót budowlanych 26.02.09r. 12.11.09r. przedmiot skargi za bezzasadny przedmiot skargi za bezzasadny 75. 38/09 39/09 WOA.IW- 0551/38/09 27.02.09r. 3.03.09r. 21.05.09r. Pismem z dnia 5.03.09r. ZWINB zwrócił się do PINB o wyjaśnienie zarzutów przedstawionych w skardze w terminie do dnia 20.03.09r. Pismem z dnia 26.03.09r. PINB przekazał stosowne informacje. Pismem z dnia 9.04.09r. ZWINB wystąpił o dodatkowe wyjaśnienia do PINB. Jednocześnie skarżącego poinformowano, iż odpowiedź na ww. skargę zostanie udzielona po otrzymaniu materiałów uzupełniających z organu powiatowego. Pismem z dnia 6.05.09r. (wpływ do WINB 13.05.09r.) PINB przekazał dodatkowe informacje. Pismem z dnia 21.05.09r. udzielono odpowiedzi na skargę. 8
76. 36/09 WOA.IW- 0551/36/09 24.02.09r. 24.03.09r. Poinformowano stronę, iż zostanie rozpatrzona w toku postępowania zgodnie z art. 234 Kpa. 77. 51/09 WOA.KM- 0551/51/09 78. 69/09 WOA.KM- 0551/69/09 79. 102/09 WOA.PB- 0551/102/09 11.02.09r. 26.02.09r. 13.05.09r. Pismo dot. samowoli budowlanej Pismem z dnia 25.02.09r. PINB w Choszcznie przekazał akta sprawy dot. statusu prawnego garażu oraz wniosek o wyłączenie od udziału w postępowaniu (art. 24 1pkt1 Kpa) Pismo przesłane drogą mailową, dotyczące samowoli budowlanych występujących w miejscowości Trzcinna. 12.03.09r. 10.04.09r. 15.05.09r. Pismem z dnia 12.03.09r. poinformowano stronę, iż organem właściwym do załatwienia sprawy jest PINB, który również otrzymał pisma w powyższej sprawie. Pismem z dnia 10.04.09r. ZWINB poinformował, iż nie jest organem właściwym w sprawie, jednocześnie postanowieniem z dnia 10.04.09r. wyznaczono do załatwienia przedmiotowej sprawy PINB w Stargardzie Szczecińskim. Przekazano pismo do PINB celem załatwienia wg. 80. 111/09 WOA.JC- 0551/111/09 81. 117/09 WOA.AK- 0551/117/09 82. 123/09 WOA.PB- 7144/29/09 22.05.09r. 11.05.09r. 6.05.09r. w Gryficach Skarga na bezczynność Burmistrza Chociwla w zakresie uregulowania stosunków wodnych Skarga na działanie PINB w Wałczu postanowienie nr 13/2009r. z dnia 27.04.09r. 5.06.09r. 27.05.09r. 3.06.09r. Pismem z dnia 25.05.09r. ZWINB zwrócił się do PINB w Gryficach o wyjaśnienie zarzutów przedstawionych w skardze w terminie do dnia 15.06.09r. Pismem z dnia 1.06.09r. (wpływ do WINB 4.05.09r.) PINB przekazał stosowne informacje. Odpowiedzi na skargę udzielono w dniu 5.06.09r. Skargę uznano za bezzasadną. ZWINB przekazał skargę wg do Rady Gminy w Chociwlu. ZWINB podtrzymał stanowisko PINB w Wałczu. 83. 199/09 WOA.BB- 0551/250/09 19.08.09r. Skarga dot. funkcjonowania sieci wodno-kanalizacyjnej 31.08.09r. Pismem z dnia 31.08.09r. ZWINB zwrócił się do PINB w Wałczu o wyjaśnienie sprawy, jednocześnie informując o powyższym fakcie skarżącego. 30.10.09r. w Wałczu 20.11.09r. ZWINB poinformował skarżącego o podjętych czynnościach przez PINB w Wałczu. Jednocześnie zobowiązał PINB do udzielenia informacji dot. załatwienia sprawy. 84. 276/09 WOA.JC- 0551/276/09 6.11.09r. 10.12.09r. Pismem z dnia 9.11.09r. ZWINB zwrócił się do PINB o wyjaśnienie przedmiotu skargi w terminie do dnia 27.11.09r. Pismem z dnia 10.12.09r. ZWINB poinformował stronę o toczącym się postępowaniu, jednocześnie zobowiązał PINB do przestrzegania terminów określonych w Kpa. 85. 326/09 WOA.JC- 0551/276/09/ 10 86. 294/09 WOA.AN- 0551/294/09 28.12.09r. 6.11.09r. Skarga na dalszą bezczynność PINB w Policach Skarga wielowątkowa, przekazana z NIK wg do rozpatrzenia w zakresie działalności PINB w Drawsku Pomorskim. 19.01.10r. 24.11.09r. Pismem z dnia 21.12.09r. ZWINB zwrócił się do PINB o stosowne wyjaśnienia w terminie do dnia 18.01.09r. Informacje z PINB zostały przekazane w dniu 15.01.09r. Pismem z dnia 19.01.10r. poinformowano skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Skargę uznano za zasadną. Pismem z dnia 24.11.09r. udzielono odpowiedzi, uznając skargę za bezzasadną. 9
87. 309/09 WOA.KM- 0551/309/09 2.11.09r. 2.12.09r. Pismem z dnia 2.12.09r. udzielono odpowiedzi, uznając skargę za zasadną. 88. 315/09 WOA.PB- 0551/315/09/ 10 2.12.09r. w Goleniowie 4.01.10r. Pismem z dnia 9.12.09r. ZWINB zwrócił się do PINB w Goleniowie o wyjaśnienie zarzutów przedstawionych w skardze. Stosowne informacje z PINB zostały przekazane w dniu 24.12.09r. Odpowiedzi na skargę udzielono w dniu 4.01.10r., uznając ją częściowo za zasadną. 89. 327/09 WOA.AN- 0551/327/09/ 10 90. 336/09 WOA.AK- 7144/362/09 91. 27/09 WOA.JC- 7144/87/09 24.12.09r. 26.03.09r. 10.11.09r. w Sławnie Skarga na bezczynność WINB brak odpowiedzi na interpelację radnego dot. działalności PINB w Drawsku Pomorskim. Pismo zostało przekazane do WINB w dniu 5.12.08r. odwołanie od decyzji WINB z dnia 23.10.09r. 22.01.10r. 26.03.09r. 16.11.09r. Pismem z dnia 6.01.10r. ZWINB zwrócił się do PINB w Sławnie o ustosunkowanie się do zarzutów przedstawionych w skardze oraz przekazanie wyjaśnień w terminie do dnia 20.01.10r. Informacje z PINB zostały przekazane w dniu 21.01.10r. Odpowiedzi na skargę udzielono pismem z dnia 22.01.10r. Skargę uznano za bezzasadną. W zawiadomieniu o sposobie załatwienia skargi zawarto jedynie uzasadnienie W dniu 26.03.09r. udzielono odpowiedzi na złożoną skargę. Wyjaśniono zagadnienia podniesione w interpelacji. Akta sprawy przekazano do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego. 92. 297/09 WOA.AN- 0551/297/09/ 10 93. 291/09 WOA.AN- 7144/350/09 9.11.09r. 21.10.09r. Postanowieniem z dnia 14.10.09r. (wpływ do WINB 21.10.09r.) PINB w Szczecinie przekazał wnioski dot. wyłączenia organu z postępowania 6.01.10r. 24.11.09r. Pismem z dnia 24.11.09r. ZWINB zwrócił się do PINB o przekazanie wyjaśnień w terminie do dnia 30.11.09r. Odpowiedź do WINB wpłynęła w dniu 24.12.09r. Pismem z dnia 6.01.09r. udzielono odpowiedzi stronie, uznając skargę częściowo za zasadną. Pismem z dnia 24.11.09r. udzielono odpowiedzi na wniosek, uznając go za bezzasadny. 94. 45/09 WOA.AN- 0551/45/09 13.02.09r. zawiadomienie o podejrzeniu wystąpienia nieprawidłowości w funkcjonowaniu PINB 17.03.09r. Pismem z dnia 10.03.09r. ZWINB zwrócił się do PINB o wyjaśnienie sprawy do dnia 13.03.09r. Po uzyskaniu informacji z PINB, pismem z dnia 17.03.09r. udzielono odpowiedzi stronie. 95. 9/09 WOA.PP- 0551/153/09 96. 15/09 WOA.PP- 0551/15/09 30.01.09r. 29.01.09r. w Kołobrzegu Pismo dot. funkcjonowania organów administracji architektoniczno-budowlanej 17.02.09r. 13.02.09r. Pismem z dnia 3.02.09r. ZWINB zwrócił się do PINB w Kołobrzegu o ustosunkowanie się do zarzutów przedstawionych w skardze do dnia 16.02.09r. Stosowne informacje wpłynęły do WINB w dniu 11.02.09r. Odpowiedz do skarżącego przekazano pismem z dnia 17.02.09r. Skargę uznano za bezzasadną. ZWINB poinformował, że nie jest organem właściwym do udzielenia odpowiedzi w sprawie, jednocześnie wskazał organy, do których należy się zwrócić z pytaniem. 10
97. 84/09 WOA.BB- 0551/84/09 20.04.09r. Zażalenie na nie załatwienie sprawy w terminie przez PINB 12.05.09r. Pismem z dnia 27.04.09r. ZWINB wystąpił do PINB o wyjaśnienie sprawy do dnia 11.05.09r. Na podstawie otrzymanych wyjaśnień z PINB, pismem z dnia 12.05.09r. udzielono odpowiedzi skarżącej. Skargę uznano za bezzasadną. 98. 96/09 WOA.IC- 0551/196/09 99. 109/09 WOA.IW- 0551/109/09 100. 225/09 WOA.JC- 0551/184/09/ 10 7.05.09r. 12.05.09r. 28.09.09r. w Szczecinku Skarga wielowątkowa, przekazana z GUNB w zakresie zarzutów dotyczących PINB w Koszalinie Pismo w sprawie przeprowadzenia przez PINB oględzin wykonania robót budowlanych 12.05.09r. 9.06.09r. 30.09.09r. Pismem z dnia 12.05.09r. udzielono odpowiedzi na skargę, którą uznano za bezzasadną. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi zawierało jedynie uzasadnienie Skargę uznano za bezzasadną. Pismem z dnia 30.09.09r. ZWINB zwrócił się do PINB o podjęcie działań w przedmiotowej sprawie, jednocześnie informując o powyższym stronę. 101. 343/09 WOA.PB- 0551/343/09 10.09.09r. w Goleniowie 9.10.09r. Skargę uznano za bezzasadną. 29.11.09r. w Goleniowie 28.12.09r. Skargę uznano za bezzasadną. 2010r. 1. 19/10 WOA.JC- 0551/184/09/ 10 2. 35/10 WOA.JC- 0551/8/10 3. 30/10 WOA.AN- 0551/270/08/ 10 25.01.10r. 8.02.10r. 26.01.10r. Skarga na postępowanie PINB w Koszalinie Pismo dot. wyjaśnienia postępowania PINB w Pyrzycach sprawa w trakcie załatwiania sprawa w trakcie załatwiania 12.02.10r. Pismem z dnia 4.02.10r. ZWINB zwrócił się do PINB o wyjaśnienie zarzutów przedstawionych w skardze w terminie do dnia 19.02.10r. W dniu 15.02.10r. PINB przekazał wyjaśnienia. Pismem z dnia 16.02.10r. ZWINB zwrócił się o uzupełnienie informacji. Pismem z dnia 15.02.10r. ZWINB zwrócił się do PINB w Koszalinie o wyjaśnienie zarzutów przedstawionych w skardze do dnia 1.03.10r. Pismem z dnia 12.02.10r. udzielono odpowiedzi stronie. 4. 5/10 WOA.ASt- 0551/5/10 8.01.10r. Skarga na bezprawne postępowanie PINB 8.02.10r. przedmiot skargi za bezzasadny 5. 10/10 WOA.PP- 0551/10/10 (WOA.PP- 7144/49/07/10 6. 15/10 WOA.PB- 0551/15/10 12.01.10r. 25.01.10r. Pismo dotyczące zwrotu kosztów postępowania Wniosek dotyczący samowoli budowlanej 25.01.10r. 28.01.10r. Udzielono odpowiedzi na wniosek Przekazano pismo do PINB w Pyrzycach celem załatwienia wg 7. 25/10 WOA.KS- 0551/25/10 26.01.10r. sprawa w trakcie załatwiania 2.02.10r. od strony W toku kontroli ustalono, iż w przypadku spraw ujętych w rejestrze pod poz. 219/09, 228/09, 246/09, 348/09, 330/09, 69/09, 117/09, 70/09, 15/09, 174/09 przekazania skarg do rozpatrzenia przez właściwy organ lub wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia 11
danych spraw, dokonano z przekroczeniem ustawowego terminu określonego w art. 231 Kpa, z opóźnieniem wynoszącym od 3 do 36 dni. (Dowód: akta kontroli str. 14-31) Stwierdzono również, że sprawy odnotowane w rejestrze pod poz. 219/09, 228/09, 273/09 nie zostały rozpatrzone przez Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w zakresie zarzutów dotyczących Powiatowych Inspektorów Nadzoru Budowlanego. (Dowód: akta kontroli str. 32-49) W trakcie czynności kontrolnych zwrócono uwagę, iż zawiadomienia o odmownym załatwieniu spraw odnotowanych w rejestrze pod poz. 165/09, 183/09, 184/09, 237/09, 70/09 (27.07.09r.), 48/09, 66/09, 78/09, 288/09, 320/09, 321/09, 327/09, 9/09, 96/09, 109/09 nie zawierały uzasadnienia prawnego. Zgodnie z treścią art. 238 1 Kpa Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powinno zawierać: oznaczenie organu od którego pochodzi, wskazanie w jaki sposób została załatwiona oraz podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do załatwiania skargi. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu skargi powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. (Dowód: akta kontroli str. 50-74) Rozpatrzenie spraw ujętych w rejestrze pod poz. 135/09 ( z dnia 5.06.09r.), 70/09, 18/09, 48/09, 66/09, 22/09, 264/09, 285/09, 288/09, 303/09, 207/09, 276/09, 297/09, 189/09, 6/09, 260/09, 315/09, 291/09, 45/09 nastąpiło z przekroczeniem terminu określonego w art. 237 1 Kpa. Ponadto w przypadku powyższych skarg nie został wyznaczony nowy termin załatwienia sprawy, do czego zobowiązał art. 36 Kpa, w związku z art. 237 4 kpa. (Dowód: akta kontroli str. 75-150) Ponadto na podstawie udostępnionej dokumentacji stwierdzono, iż: - odnotowana w rejestrze pod poz. 159/09 dot. działalności PINB, została przekazana przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do załatwienia bezpośrednio przez organ, którego dotyczyła. W myśl przepisu art. 83 ust 2 Prawo Budowlane Organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Zgodnie z art. 232 1 Kpa Organ właściwy do rozpatrzenia skargi może ją przekazać do załatwienia organowi niższego stopnia, o ile nie zawiera zarzutów dotyczących działalności tego organu. (Dowód: akta kontroli str. 151-152) - wniosek nr 54/09 nadesłany przez Prezydenta Miasta Świnoujście w dniu 18.03.2009r., został przekazany do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Świnoujściu celem rozpatrzenia wg dopiero w dniu 17.06.2009r. W myśl art. 243 Kpa Jeżeli organ, który otrzymał wniosek, nie jest właściwy do jego rozpatrzenia, obowiązany jest w ciągu siedmiu dni przekazać go właściwemu organowi. O przekazaniu wniosku zawiadamia się równocześnie wnioskodawcę. (Dowód: akta kontroli str. 153-156) - w przypadku skargi nr 258/09, której treść była tożsama z treścią wcześniej złożonej skargi, w odpowiedzi podtrzymano stanowisko przedstawione w piśmie z dnia 12 listopada 2009r. O sposobie załatwienia skargi nie poinformowano organu wyższego stopnia. Zgodnie z przepisem art. 239 ust. 2 Kpa. O załatwieniu w sposób określony w 1 skargi wniesionej 12
ponownie organ załatwiający tę skargę zawiadamia organ wyższego stopnia; nie dotyczy to skarg załatwianych przez organy naczelne. (Dowód: akta kontroli str. 157-158) - skargę nr 306/09 złożoną przez radnego, rozpatrzono dopiero po 25 dniach. Zgodnie z przepisem art. 237 2 Kpa Posłowie na Sejm, senatorowie i radni, którzy wnieśli skargę we własnym imieniu albo przekazali do załatwienia skargę innej osoby, powinni być zawiadomieni o sposobie załatwienia skargi, a gdy jej załatwienie wymaga zebrania dowodów, informacji lub wyjaśnień - także o stanie rozpatrzenia skargi, najpóźniej w terminie czternastu dni od dnia jej wniesienia albo przekazania. (Dowód: akta kontroli str. 159-165) - w przypadku skargi nr 70/09, która została złożona w dniu 27 lipca 2009r. przez dwa małżeństwa odpowiedzi udzielono tylko jednemu z małżeństw. ZWINB powinien udzielić odpowiedzi każdemu składającemu skargę. Zgodnie z przepisem art. 237 1 Kpa Organ właściwy do rozpatrzenia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca oraz 3 - O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego. (Dowód: akta kontroli str. 166-167) - odpowiedzi na wniosek nr 69/09 z dnia 29.02.09r. udzielono postanowieniem z dnia 10.04.09r. W powyższej sprawie Wojewódzki Inspektor złożył pisemne wyjaśnienie. (Dowód: akta kontroli str. 11-12) II. Przestrzeganie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych W toku kontroli stwierdzono, że środki finansowe wydatkowane w Inspektoracie w kontrolowanym okresie nie były objęte rygorem stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z art. 4 pkt 8 Pzp nie stosuje się do zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro. Z przedstawionego sprawozdania z wykonania planu wydatków budżetu państwa za okres od 1 stycznia 2009r. do 31 grudnia 2009r. nie wynikał obowiązek stosowania przepisów Pzp poprzez przeprowadzanie postępowań o udzielanie zamówień publicznych Ponadto Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego złożył w dniu 19 lutego 2010r. pisemne oświadczenie, iż w 2010r. (do dnia kontroli) nie było konieczności stosowania przepisów Pzp. (Dowód: akta kontroli str. 168-170) III. Realizacja postanowień ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej W trakcie kontroli ustalono, że stosowanie do treści 4 ust. 1 pkt 8 Regulaminu Organizacyjnego Inspektoratu Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego sprawuje nadzór nad prowadzonymi postępowaniami w zakresie wynikającym z ustawy o dostępie do informacji publicznej. 13
Ponadto w 11 ust 1 pkt 6 powyższego Regulaminu zapisano, iż do zakresu działania Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego należy prowadzenie postępowań wynikających z ww. ustawy. W Inspektoracie osobami wyznaczonymi do zamieszczania i dokonywania zmian w treści informacji publicznej udostępnianej na podmiotowej stronie BIP jest: Pan Witold Reiter Naczelnik Wydziału Kontroli Wyrobów Budowlanych, Pani Anna Kopiejka Główny Księgowy oraz Pani Zuzanna Grabowska st. specjalista ds. kadrowofinansowych. Na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Inspektoratu, zamieszczono logo Biuletynu, logo elektronicznej platformy usług administracji publicznej, menu tematyczne oraz wyszukiwarkę. Menu tematyczne podmiotowej strony BIP zawierało następujące elementy: 1. Adres i kontakt; 2. Informacje; 3. Status Prawny - podstawa prawna funkcjonowania Inspektoratu; 4. Organizacja - informacje dot. organizacji Inspektoratu, osób pełniących funkcje kierownicze oraz dane teleadresowe; 5. Majątek - na dzień kontroli w zakładce zamieszczona była informacja, iż strona jest w przygotowaniu. Pismem z dnia 22 lutego br. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Wojewódzkiego zobowiązał się do uzupełnienia stosownych danych w ciągu 10 dni; 6. Przedmiot działalności - zakres działalności, podlegającej nadzorowi Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a także Zastępcy Wojewódzkiego Inspektora; 7. Kompetencje - zakres kompetencji Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego; 8. Jednostki Organizacyjne - zakresu działania Wydziałów Inspektoratu; 9. Inspektoraty Powiatowe -wykaz Powiatowych Inspektoratów Nadzoru Budowlanego; 10. Przyjmowanie spraw - procedura przyjmowania i załatwiania spraw; 11. Rejestry i Ewidencje - prowadzone rejestry i ewidencje w Inspektoracie; 12. Wykaz kontroli zewnętrznych - wykaz kontroli zewnętrznych przeprowadzonych w Inspektoracie od 2004r.; 13. Wzory druków stosowanych w procesie budowlanym - wzory druków do pobrania (oświadczenia, wnioski, zawiadomienia); 14. Komunikaty WINB-u - w zakładce umieszczono 3 komunikaty z 2009r. skierowane do właścicieli, zarządców i użytkowników obiektów budowlanych; 15. Ogłoszenia - w zakładce zamieszczono zawiadomienie obwieszczenie z grudnia 2009r.; 16. Przetargi - w powyższej pozycji znajdowały się następujące zakładki: Organizowane przetargi - w której znajdował się folder aktualne ogłoszenia o przetargach strona w przygotowaniu; Wyniki przetargów - w której znajdował się folder aktualne ogłoszenia o wynikach przetargów strona w przygotowaniu; 14
17. Serwis biuletynu - w powyższej zakładce znajdowały się zakładki: Redakcja, Mapa serwisu, Rejestr zmian, Instrukcja obsługi, Statystki odwiedzin. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, iż nie zamieszczono informacji wynikającej z art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. e ustawy dotyczącej stanu przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania. Stosowne informacje zostały uzupełnione w dniu 19 lutego 2010r. Stwierdzono również, iż na stronie internetowej BIP WINB nie udostępniono informacji dotyczącej sposobu dostępu do informacji publicznych będących w posiadaniu Inspektoratu, a nieudostępnionych w Biuletynie. Stosowne informacje zostały umieszczone na stronie BIP WINB w dniu 19 lutego 2010r. Pismem z dnia 22 lutego 2010r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał wyjaśnienia dotyczące zamieszczania informacji na stronie BIP WINB. (Dowód: akta kontroli str. 11-12) Ponadto obowiązek udostępniania informacji publicznej był realizowany poprzez wywieszenie informacji dotyczącej adresu internetowego WINB, w miejscu ogólnie dostępnym tj. na tablicy ogłoszeń, znajdującej się w siedzibie Inspektoratu. W takcie kontroli ustalono na podstawie rejestru wniosków, iż w okresie objętym kontrolą zarejestrowano 3 wnioski o udostępnienie informacji publicznej. Szczegółowej kontroli poddano wszystkie wnioski: 1) Wniosek (WIK.KS.0551/21/09), który wpłynął do WINB w dniu 12 czerwca 2009r. dotyczący informacji o obiektach budowlanych. Pismem z dnia 15 lipca 2009r. udzielono odpowiedzi wnioskodawcy. 2) Wniosek (WIK.AG 0551/19/09) złożony drogą mailową, w dniu 29 czerwca 2009r. dotyczący planowanych remontów posadzek. Pismem z dnia 30 czerwca 2009r. udzielono odpowiedzi wnioskodawcy. 3) Wniosek (WIK.KS.0551/27/09) złożony w dniu 15 lipca 2009r. dotyczący przekazania informacji w zakresie katastrof budowlanych, awarii i zagrożeniach jakie były przedmiotem opracowań wykonanych prze rzeczoznawców działających na terenie województwa zachodniopomorskiego. Pismem z dnia 6 sierpnia 2009r. udzielono odpowiedzi wnioskodawcy. Na podstawie skontrolowanych dokumentów ustalono iż udzielenie odpowiedzi w przypadku wniosków nr 1 i 3 nastąpiło po terminie określonym w art. 13 ustawy stanowiącym, iż udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 15
1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń, dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie, w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do podpisu. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu, poprzedzone złożeniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania, pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy. Odmowa podpisania protokołu nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 - w Wydziale Nadzoru i Kontroli ZUW. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli pod poz. 1/10. Kierownik jednostki kontrolowanej: Kontrolujący:...... 16