Podstawy normatywne. Art. 63 Konstytucji

Transkrypt

1 Skargi i wnioski

2 Podstawy normatywne Art. 63 Konstytucji Każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa.

3 Dział VIII KPA (art ) rozporządzenie RM z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46)

4 Zagadnienia wspólne

5 Zakres podmiotowy organy państwowe organy jednostek samorządu terytorialnego organy organizacji społecznych

6 prawo każdego actionis popularis Zakres podmiotowy nie musi uzasadniać swojego interesu. kiedy skarga czy wniosek dotyczą innej osoby, trzeba posiadać jej zgodę

7 Przedmiot skargi art. 227 k.p.a. w szczególności: zaniedbanie nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników naruszenie praworządności lub interesów skarżących przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw

8 Przedmiot wniosku art. 241 k.p.a. w szczególności sprawy: ulepszenia organizacji wzmocnienia praworządności usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom ochrony własności lepszego zaspokajania potrzeb ludności

9 Skarga a wniosek skarga przejaw niezadowolenia wniosek przejaw udoskonalenia brak ograniczeń przedmiotowych podmiotowych czasowych ilościowych wolne od opłat

10 o tym, czy pismo jest skargą albo wnioskiem, decyduje treść a nie jego forma zewnętrzna

11 Wzór skargi Jan Winnicki ul. Alternatywy Warszawa Prezes Rady Ministrów SKARGA (w interesie publicznym) Warszawa, dnia 30 stycznia 2009 r. Na podstawie art. 63 Konstytucji oraz art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego wnoszę skargę na działalność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu dot. sposobu załatwiania zażaleń obywateli na bezczynność organów pierwszej instancji. Skarga pisana jest na kanwie sprawy Rep. 1267/IN/08, w której obywatel wniósł zażalenie na bezczynność organu w przedmiocie wniosku o dofinansowanie nauczania w przedszkolu. W mojej ocenie zażalenie takie może być rozpatrywane tylko i wyłącznie w ramach czynności orzeczniczych Kolegium, nigdy zaś nie może być rozpatrzone w sposób dyskrecjonalny przez Prezesa Kolegium, gdyż nie jest on uprawnionym organem do oceny zażaleń obywateli na milczenie organów. Jedynym uprawnionym organem do oceny zażalenia na bezczynność organów, jest skład orzekający Kolegium, bez względu na to czy dana sprawa ma charakter sprawy administracyjnej - rozstrzyganej decyzją. To skład orzekający Kolegium winien dokonać oceny zażalenia i podjąć stosowne rozstrzygnięcie: albo uznać zażalenie za usprawiedliwione, albo za nieusprawiedliwione. Nie może być natomiast tak, że w stosunku do zażalenia obywatela na bezczynność władzy, inny (nieuprawniony) organ, w drodze czynności administracyjnej (pisma), odpowie na zażalenie jednostki. Ta czynność musi być bowiem czynnością o charakterze orzeczniczym. Żądaniem skargi jest przestrzeganie praworządności i należyte wykonywanie zadań. Jeśli czynnością administracyjną Prezes Kolegium narusza praworządność i nienależycie wykonuje zadania, to skarga na działalność administracyjną Kolegium jest usprawiedliwiona.

12 Udział prasy i organizacji społecznych art k.p.a. jeżeli treść materiału ma charakter skargi (wniosku) i został przesłany przez redakcję właściwemu organowi podlega rozpatrzeniu jako skarga (wniosek)

13 Charakter postępowania cechy postępowania uproszczonego brak stron mniej sformalizowany tok postępowania zastąpienie rozstrzygnięć zawiadomieniami

14 Obowiązki organu 1 przyjęcie 2 zarejestrowanie 3 udzielenie odpowiedzi

15 Ochrona osoby nikt nie może być narażony na uszczerbek z powodu złożenia skargi (wniosku) lubdostarczenia materiału do publikacji jeżeli działał w granicach dozwolonych prawem

16 Ochrona osoby organy są obowiązane przeciwdziałać hamowaniu krytyki innym działaniom ograniczającym prawo do składania skarg i wniosków

17 Przyjmowanie skarg i wniosków obowiązek przyjęć w ustalonych przez organ dniach i godzinach kierownicy organów (zastępcy) co najmniej raz w tygodniu dni i godziny powinny być dostosowane do potrzeb ludności przynajmniej raz w tygodniu - po godzinach pracy. informacja - wywieszona na widocznym miejscu w siedzibie jednostki

18 Sposób zgłoszenia skargi (wniosku) pisemna telegraficzna dalekopis telefaks poczta elektroniczna ustnie do protokołu

19 Zgłoszenie ustne skargi (wniosku) przyjmujący zgłoszenie sporządza protokół podpisują wnoszący i przyjmujący zamieszcza się datę przyjęcia skargi lub wniosku, imię, nazwisko (nazwę) i adres zgłaszającego oraz zwięzły opis treści sprawy. przyjmujący potwierdza - eżeli zażąda tego wnoszący

20 Braki pisma niezawierające imienia i nazwiska (nazwy) oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpoznania. jeżeli z treści nie można ustalić ich przedmiotu wzywa się wnoszącego do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, wyjaśnienia lub uzupełnienia pouczenie nieusunięcie braków spowoduje pozostawienie skargi lub wniosku bez rozpoznania.

21 pracownik, który otrzymał skargę dotyczącą swojej działalności obowiązany jest przekazać ją niezwłocznie przełożonemu

22 Nadzór i kontrola Zwierzchni nadzór składane do sądów - Krajowa Rada Sądownictwa inne organy - Prezes RM

23 Nadzór i kontrola ministrowie skargi załatwiane przez ministerstwa i jednostki podległe ministrowi właściwi rzeczowo ministrowie we współdziałaniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej skargi załatwiane przez organy administracji rządowej terenowe organy administracji rządowej jednostki organizacyjne nadzorowane przez te organy

24 organy wyższego stopnia oraz właściwe organy naczelne skargi załatwiane przez pozostałe organy państwowe i organy państwowych jednostek organizacyjnych Prezes Rady Ministrów i wojewodowie skargi załatwiane przez organy jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządowe jednostki organizacyjne

25 Nadzór w organizacjach społecznych statutowe organy nadzorcze organizacji oraz organy wyższego stopnia organ administracji rządowej sprawujący nadzór nad działalnością danej organizacji dla organów naczelnych organizacji

26 Na sposób załatwienia skargi (wniosku) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego

27 Skargi

28 Właściwość organów zasada podległość personalna

29 działalność: rady gminy, rady powiatu sejmiku województwa wojewoda w zakresie spraw finansowych regionalna izba obrachunkowa

30 organów wykonawczych JST w sprawach zleconych z zakresu administracji rządowej wojewoda

31 wójta (burmistrza, prezydenta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych rada gminy

32 zarządu powiatu, starosty, kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych rada powiatu

33 zarządu i marszałka województwa sejmik województwa

34 wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu według k.p.a. - właściwy minister w innych sprawach - Prezes Rady Ministrów

35 innego organu administracji rządowej, organu przedsiębiorstwa państwowego, innej państwowej jednostki organizacyjnej organ wyższego stopnia sprawujący bezpośredni nadzór,

36 ministra Prezes Rady Ministrów

37 organu centralnego i jego kierownika organ, któremu podlega

38 organizacji społecznej organ bezpośrednio wyższego stopnia tej organizacji

39 w stosunku do organu naczelnego organizacji Prezes RM lub właściwi ministrowie

40 Organ niewłaściwy przekazanie organowi właściwemu niezwłocznie nie później niż w terminie 7 dni zawiadomienie skarżącego albo wskazanie mu właściwego organu

41 Możliwość przekazania organ właściwy może przekazać skargę do załatwienia organowi niższego stopnia o ile skarga nie zawiera zarzutów dotyczących działalności tego organu skargę na pracownika można przekazać do załatwienia jego przełożonemu o przekazaniu skargi zawiadamia się skarżącego

42 Termin załatwienia bez zbędnej zwłoki nie dłużej niż 1 miesiąc posłowie, senatorowie, radni 14 dni

43 Niezałatwienie w terminie zasady ogólne zawiadomienie o przyczynie zwłoki wyznaczenie nowego terminu zażalenie

44 Wszczęcie postępowania skargowego skarga w sprawie indywidualnej powoduje wszczęcie postępowania jeżeli została złożona przez stronę sprawa nie była i nie jest przedmiotem postępowania administracyjnego

45 Złożenie skargi w toczącym się postępowaniu administracyjnym złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania jest traktowana jako pismo w sprawie

46 Skarga w sprawie, w której wydano decyzję ostateczna uważa się za żądanie wznowienia postępowania stwierdzenia nieważności decyzji uchylenia decyzji lub jej zmiany z urzędu

47 Organ właściwy w zbiegu organ uprawniony do wszczęcia postępowania lub organ, przed którym toczy się postępowanie organ właściwy do wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji albo do jej uchylenia lub zmiany

48 Załatwienie skargi Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi oznaczenie organu sposób załatwienia podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego

49 Zawiadomienie o odmownym załatwieniu dodatkowo - uzasadnienie (faktyczne i prawne)

50 Negatywne załatwienie skargi skarga uznana została za bezzasadną wykazano to w odpowiedzi na skargę skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności organ może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko 4 zawiadamia organ wyższego stopnia

51 Wnioski

52 przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności.

53 Właściwość organów organy właściwe ze względu na przedmiot wniosku organizacje społeczne do organów tych organizacji

54 Niewłaściwość organu organ niewłaściwy obowiązany jest w ciągu 7 dni przekazać wniosek właściwemu zawiadomienie wnioskodawcy

55 Termin jak w przypadku skargi niemożność załatwienia wniosku w terminie organ zawiadamia o czynnościach podjętych w celu rozpatrzenia wniosku oraz o przewidywanym terminie załatwienia wniosku

56 prawo wniesienia skargi w przypadku niezałatwienia wniosku w terminie nie stosuje się ogólnych zasad dot. niezałatwienia sprawy w terminie