POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU INSTYTUCJONALNEGO NARODOWYCH STRATEGICZNYCH RAM ODNIESIENIA NA LATA 2007 2013 (stan na 30 czerwca 2012 r.

MINISTERSTWO ROZWOJU REGIONALNEGO DEPARTAMENT KOORDYNACJI WDRAŻANIA FUNDUSZY UNII EUROPEJSKIEJ POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU INSTYTUCJONALNEGO NARODOWYCH STRATEGICZNYCH RAM ODNIESIENIA NA LATA 2007 2013 (stan na 30 czerwca 2012 r.) WARSZAWA, 6 GRUDNIA 2012-1 -

Raport przygotowano w Departamencie Koordynacji Wdrażania Funduszy Unii Europejskiej w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego Akceptacja: Marceli Niezgoda Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego - 2 -

SPIS TREŚCI: WYKAZ SKRÓTÓW... 4 WSTĘP...7 1. INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007 2013...9 2. ZATRUDNIENIE...12 2.1. ZATRUDNIENIE WEDŁUG JEDNOSTEK... 13 2.2. ZATRUDNIENIE W INSTYTUCJACH SYSTEMU NSRO 2007 2013... 20 2.3. ZATRUDNIENIE WEDŁUG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH... 21 2.4. ZMIANY W POZIOMIE ZATRUDNIENIA I POTRZEBY KADROWE... 22 2.5. STRUKTURA ZADAŃ... 30 3. KADRY I WYNAGRODZENIA...35 3.1. WYKSZTAŁCENIE... 35 3.2. WIEK PRACOWNIKÓW INSTYTUCJI NSRO 2007 2013... 38 3.3. DOŚWIADCZENIE... 41 3.4. WYNAGRODZENIA... 45 4. SZKOLENIA...49 5. ANALIZA WYBRANYCH PROCESÓW ZWIĄZANYCH Z WDRAŻANIEM PROGRAMÓW OPERACYJNYCH...53 5.1. LICZBA KONKURSÓW OGŁOSZONYCH DO DNIA 30 CZERWCA 2012 R.... 53 5.2. LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH DO DNIA 30 CZERWCA 2012 R... 54 5.3. PROCES NABORU WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE... 55 5.4. OCENA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE... 59 5.5. ODSETEK WNIOSKÓW PRZECHODZĄCYCH PRZEZ PROCES OCENY... 60 5.6. ZATWIERDZENIE LISTY PROJEKTÓW... 63 5.7. DŁUGOŚĆ KONKURSÓW... 64 5.8. PRZYJĘTE PROCEDURY ODWOŁAWCZE... 66 5.8.1. ETAP PRZEDSĄDOWY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ... 66 5.8.2. ETAP SĄDOWY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ... 70 5.9. SZACUNKOWE KOSZTY WYBRANYCH PROCESÓW... 71 6. OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI...73 6.1. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH ZARZĄDCZYCH... 73 6.2. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH ZARZĄDCZYCH I WDROŻENIOWYCH... 74 6.3. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH WDROŻENIOWYCH... 75 6.4. PORÓWNANIE GRUP INSTYTUCJI... 75 PODSUMOWANIE...76 SPIS RYSUNKÓW... 78 SPIS TABEL... 80 SPIS ZAŁĄCZNIKÓW... 81 3

WYKAZ SKRÓTÓW ARP AUD BGK CKPŚ COP CPE CRZL CSIOZ CUPT DIP EFRR EFS EWT FE FS GUS I STRAT IA IC IK NSRO IK RPO INiG IP IP II IPOC IZ KE KIS KJO KK KM KOP KPK KPO Agencja Rozwoju Pomorza Aneks do umowy o dofinansowanie Bank Gospodarstwa Krajowego Centrum Koordynacji Projektów Środowiskowych Centrum Obsługi Przedsiębiorcy Centrum Projektów Europejskich Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia Centrum Unijnych Projektów Transportowych Dolnośląska Instytucja Pośrednicząca Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Europejski Fundusz Społeczny Europejska Współpraca Terytorialna Fundusze Europejskie Fundusz Spójności Główny Urząd Statystyczny Instytucja Strategiczna Instytucja Audytowa Instytucja Certyfikująca Instytucja Koordynująca Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia Instytucja Koordynująca Regionalne Programy Operacyjne Instytut Nafty i Gazu Instytucja Pośrednicząca Instytucja Pośrednicząca II Stopnia Instytucja Pośrednicząca w Certyfikacji Instytucja Zarządzająca Komisja Europejska Kontrolerzy I Stopnia Krajowa Jednostka Oceny Koordynator Krajowy Komitet Monitorujący Komisja Oceny Projektów/Komisja Oceniająca Projekty Krajowy Punkt Kontaktowy Krajowe Programy Operacyjne 4

KPRM Kancelaria Prezesa Rady Ministrów KSI Krajowy System Informatyczny LAWP Lubelska Agencja Wspierania Przedsiębiorczości MAiC Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji MCP Małopolskie Centrum Przedsiębiorczości MEN Ministerstwo Edukacji Narodowej MF Ministerstwo Finansów MG Ministerstwo Gospodarki MI Ministerstwo Infrastruktury MJWPU Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych MKiDN Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego MNiSW Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego MPiPS Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej MRR Ministerstwo Rozwoju Regionalnego MSWiA Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji MŚ Ministerstwo Środowiska MTBiGM Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej MZ Ministerstwo Zdrowia NCBiR Narodowe Centrum Badań i Rozwoju NFOŚiGW Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej NPR 2004 2006 Narodowy Plan Rozwoju 2004 2006 NSRO 2007 2013 Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007 2013 OCRG Opolskie Centrum Rozwoju Gospodarki OPI Ośrodek Przetwarzania Informacji ORE Ośrodek Rozwoju Edukacji PARP Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości PO Program Operacyjny PO IG Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka PO IiŚ Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko PO KL Program Operacyjny Kapitał Ludzki PO PT Program Operacyjny Pomoc Techniczna PO RPW Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej POT Polska Organizacja Turystyczna PT Pomoc Techniczna PWT Programy Współpracy Terytorialnej ROPS Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej 5

RPO SWFS SIMIK 07 13 ŚBRR ŚCP UD UE UKS UM UW UZPPR WD WE WFOŚiGW WMARR WP WST WUP WWPE Regionalne Programy Operacyjne Strategia Wykorzystania Funduszu Spójności System Informatyczny Monitoringu i Kontroli Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego Śląskie Centrum Przedsiębiorczości Umowa o dofinansowanie Unia Europejska Urząd Kontroli Skarbowej Urząd Marszałkowski Urząd Wojewódzki Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Wniosek o dofinansowanie Wspólnoty Europejskie Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej Warmińsko Mazurska Agencja Rozwoju Regionalnego Wniosek o płatność Wspólny Sekretariat Techniczny Wojewódzki Urząd Pracy Władza Wdrażająca Programy Europejskie 6

WSTĘP Raport o potencjale administracyjnym systemu instytucjonalnego Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia na lata 2007 2013 (NSRO 2007 2013) zawiera informacje na temat wybranych aspektów zdolności administracyjnej jednostek zaangażowanych w realizację programów operacyjnych w latach 2007 2013. Dzięki cyklicznemu gromadzeniu danych w dokumencie opisano zmiany obserwowane w potencjale instytucji. Raport nie zawiera ocen odnotowywanych zjawisk, gdyż zakres zebranych informacji nie pozwala na pełne przeanalizowanie czynników, które je warunkują. W niniejszym raporcie sposób prezentacji danych uzyskanych od instytucji został niezmieniony w stosunku do poprzedniej edycji. Analiza zasadniczo przedstawia stan na dzień 30 czerwca 2012 roku lub odnosi się do pierwszej połowy 2012 roku, a ewentualne odstępstwa w tym zakresie zostały wyraźnie wskazane w dokumencie. Informacje zebrane na potrzeby opracowania raportu zostały pozyskane za pomocą przygotowanego przez IK NSRO kwestionariusza, przekazanego za pismem z dnia 26 lipca 2012 r. wszystkim podmiotom w systemie wdrażania NSRO 2007 2013 (99 urzędów i innych podmiotów). W wyznaczonym terminie, ustalonym na 24 sierpnia 2012 roku, na ankietę odpowiedziało niemal 90% instytucji funkcjonujących w systemie realizacji NSRO 2007 2013. Ostatnie kwestionariusze, dzięki dodatkowym monitom, wpłynęły do IK NSRO 20 września 2012 roku. Równocześnie na otrzymane adresy mailowe koordynatorów został przesłany elektroniczny formularz ankiety w wersji Adobe. Nowa formuła badania okazała się skutecznym i efektywnym narzędziem pozyskiwania informacji, dlatego też zostanie ona zastosowana przy zbieraniu danych potrzebnych do opracowania następnej edycji raportu. Prezentowany raport składa się z kilku części, w których zostały opisane podstawowe elementy decydujące o zdolności administracyjnej: instytucje w tej części opracowania opisano rodzaje instytucji zaangażowanych w wykorzystanie funduszy europejskich, zatrudnienie w rozdziale znajdują się informacje na temat liczby osób zatrudnionych w instytucjach systemu NSRO 2007 2013 oraz zmian w poziomie zatrudnienia, kadry i wynagrodzenia rozdział zawiera dane charakteryzujące kadry instytucji dotyczące m.in. wieku i wykształcenia, a także informacje o wynagrodzeniach, szkolenia w tej części zamieszczono dane na temat ilości i typów szkoleń, w których uczestniczyli pracownicy instytucji, procesy związane z wdrażaniem programów ta część dokumentu zawiera m.in. informacje o tempie realizacji procesów związanych z prowadzeniem konkursów, liczbie ogłaszanych konkursów, średniej 7

liczbie wniosków składanych w ramach programów operacyjnych, odsetku pozytywnie rozpatrywanych wniosków o dofinansowanie, a także uwzględnia wybrane informacje o procedurze odwoławczej, obciążenie pracą instytucji w tej części pogrupowano instytucje wg typów zadań, które wykonują (zadania związane z zarządzaniem i dotyczące wdrażania) oraz dokonano analizy porównawczej według przyjętych kryteriów, takich jak np. liczba umów o dofinansowanie na etat, liczba weryfikowanych wniosków o dofinansowanie i o płatność na etat czy średni czas trwania rozpatrywania wniosków o płatność. Kluczowe informacje, dotyczące wybranych elementów potencjału administracyjnego systemu instytucjonalnego NSRO 2007 2013, zostały ujęte w podsumowaniu raportu. 8

INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007 2013 1. INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007 2013 System instytucjonalny NSRO 2007 2013 został zorganizowany zgodnie ze wszystkimi obowiązującymi w tym zakresie wymogami określonymi zarówno przez regulacje wspólnotowe 1 jak i krajowe 2. Na tej podstawie, dla realizacji Celu Konwergencja oraz Celu EWT, wybranym podmiotom powierzono funkcje: instytucji zarządzających, pośredniczących i pośredniczących drugiego stopnia odpowiedzialnych za realizację (zarządzanie i wdrażanie) programów operacyjnych w ramach celu Konwergencja, instytucji certyfikującej oraz instytucji pośredniczących w certyfikacji poświadczających prawidłowość poniesienia wydatków w ramach programów operacyjnych Celu Konwergencja i Celu Europejska Współpraca Terytorialna, instytucji audytowej odpowiedzialnej za prowadzenie kontroli systemów realizacji programów oraz realizowanych projektów, instytucji zarządzających i wspólnych sekretariatów technicznych do obsługi każdego programu EWT zarządzanego przez Polskę, kontrolerów pierwszego stopnia odpowiedzialnych za weryfikację legalności i prawidłowości wydatków zadeklarowanych przez każdego beneficjenta w programach EWT, krajowego koordynatora w celu zapewnienia współpracy z instytucją zarządzającą programem EWT, jeśli program zarządzany jest przez partnera zagranicznego, krajowego punktu kontaktowego w dwóch programach transnarodowych oraz jednym współpracy międzyregionalnej. Dodatkowo w strukturze MRR, dla sprawnego wykonywania powierzonej mu funkcji koordynacyjnej wdrażania programów operacyjnych, wyodrębniono Instytucję Strategiczną (I STRAT) odpowiedzialną za programowanie polityki rozwoju kraju, w tym za czuwanie nad poprawnością i jednolitymi zasadami organizującymi ten proces, Instytucję Koordynującą NSRO (IK NSRO), której powierzono wyznaczanie wspólnych standardów w zakresie systemów zarządzania i kontroli, polityki szkoleniowej i monitorowania 1 2 Rodzaje instytucji i ich funkcje określa na poziomie wspólnotowym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. Dla programów operacyjnych realizowanych w ramach Celu Europejska Współpraca Terytorialna pewne odrębne reguły, w zakresie kształtowania systemu instytucjonalnego, określa rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999. Na poziomie krajowym dokumentami określającymi rodzaje instytucji w systemie wdrażania programów operacyjnych w latach 2007 2013 oraz jednostki, którym powierzono funkcje instytucji uczestniczących w realizacji NSRO 2007 2013 jest ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz. U z 2009 r., Nr 84, poz. 712) wraz z Narodowymi Strategicznymi Ramami Odniesienia 2007 2013 oraz poszczególne programy operacyjne i szczegółowe opisy osi priorytetowych. 9

INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007 2013 przygotowania projektów kluczowych 3 oraz Instytucję Koordynującą Regionalne Programy Operacyjne (IK RPO), której funkcje koordynacyjne odnoszą się do regionalnych programów operacyjnych. Za wypracowanie standardów oraz koordynację działań w zakresie ewaluacji prowadzonych w ramach poszczególnych programów operacyjnych oraz przeprowadzanie ewaluacji na poziomie NSRO 2007 2013 odpowiedzialna jest Krajowa Jednostka Oceny (KJO), umiejscowiona w strukturze Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, funkcjonująca w ramach I STRAT. Instytucją odpowiedzialną za otrzymywanie płatności dokonywanych przez KE jest Ministerstwo Finansów. MF wyodrębniło także instytucję odpowiedzialną za weryfikację zasady dodatkowości (Jednostka Weryfikacji Zasady Dodatkowości JWZD). Instytucją obsługującą przepływ środków unijnych do beneficjentów większości programów europejskich (poza m.in. pomocą techniczną) jest BGK 4. Na potrzeby raportu przyjęto, że dany podmiot będzie traktowany jako odrębna instytucja za każdym razem, gdy jego funkcje odnosić się będą do określonego programu operacyjnego lub będzie stroną odrębnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Wyjątek stanowią instytucje horyzontalne (I STRAT, IK NSRO, IK RPO, IC, IA, Instytucja odpowiedzialna za płatności, JWZD), których właściwość odnosi się do wszystkich lub danej kategorii programów operacyjnych. W konsekwencji pojęcie instytucji, wbrew najbardziej rozpowszechnionemu podejściu, nie jest tożsame z danym urzędem. W pierwszej połowie 2012 roku nie wystąpiły zmiany w systemie instytucjonalnym NSRO 2007 2013 i dla realizacji Celu Konwergencja w ramach KPO oraz RPO funkcjonowało łącznie 116 instytucji, w tym 21 IZ, 32 IP oraz 63 IP II, natomiast dla Celu EWT łącznie utworzono 34 instytucje w tym 3 IZ, 3 WST, 7 KK, 3 KPK, 18 KIS. Dodatkowo funkcjonowały: instytucja audytowa, instytucja certyfikująca i 16 instytucji pośredniczących w certyfikacji oraz trzy instytucje koordynujące I STRAT (wraz z KJO), IK NSRO, IK RPO, a także JWZD oraz Instytucja odpowiedzialna za przepływy finansowe. Łącznie wybranym podmiotom powierzono w systemie realizacji NSRO 2007 2013 rolę 173 różnych instytucji. Natomiast liczba wszystkich podmiotów tworzących system wdrażania NSRO 2007 2013 wynosi 116 i uwzględnia 11 ministerstw (w tym KPRM), 16 urzędów marszałkowskich, 16 urzędów wojewódzkich, 16 urzędów kontroli skarbowej, 16 wojewódzkich urzędów pracy, 16 wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, a także 25 innych podmiotów. 3 W związku z tym, że koordynacja jednolitego systemu zarządzania i monitorowania projektów indywidualnych nie ma charakteru działań strategicznych na potrzeby raportu przyjęto, że departament odpowiedzialny w tym zakresie pełni rolę IK NSRO. 4 Na mocy nowego systemu przepływów finansowych BGK pełni rolę instytucji Płatnika. Powstała instytucja Płatnika, nie jest instytucją systemu wdrażania w takim sensie w jakim jest nim instytucja zarządzająca czy instytucja pośrednicząca II go stopnia, dlatego też bardziej szczegółowe dane na jej temat nie zostały ujęte w raporcie. Płatnik pełni jedynie rolę kasjera, tj. dokonuje wypłaty dofinansowania na rzecz beneficjentów. 10

INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007 2013 RYSUNEK 1 LICZBA INSTYTUCJI WDRAŻAJĄCYCH PROGRAMY OPERACYJNE I PROGRAMY WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ 24 23 19 16 3 1 7 6 1 1 1 1 1 1 3 7 3 3 9 PO IG PO IiŚ PO KL PO PT PO RPW PWT RPO IZ IP IP II WST KK KPK Z punktu widzenia przynależności poszczególnych jednostek uczestniczących w realizacji NSRO 2007 2013 do sektora finansów publicznych, sześć podmiotów nie należy do wspomnianego sektora. Są to: WMARR, ARP, CKPŚ, BGK oraz dwa instytuty badawcze (OPI i INiG). Najwięcej instytucji w systemie ma status państwowych jednostek budżetowych. RYSUNEK 2 JEDNOSTKI PEŁNIĄCE ROLĘ INSTYTUCJI W SYSTEMIE REALIZACJI NSRO 2007 2013 POD WZGLĘDEM PRZYNALEŻNOŚCI DO SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH 49 41 16 3 1 6 państwowe jednostki budżetowe samorządowe jednostki budżetowe państwowe osoby prawne samorządowe osoby prawne agencje wykonawcze jednostki spoza sektora finansów publicznych 11

ZATRUDNIENIE 2. ZATRUDNIENIE Według stanu na 30 czerwca 2012 roku zatrudnienie w systemie realizacji NSRO 2007 2013 wyniosło 11 800 osób zatrudnionych na 10 295 etatach. W porównaniu z końcem 2011 roku w skali całego systemu realizacji NSRO 2007 2013, odnotowano niewielki spadek liczby etatów oraz liczby osób zatrudnionych w instytucjach, który w obydwu przypadkach wyniósł niecałe 0,2%. TABELA 1 ZATRUDNIENIE WEDŁUG RODZAJÓW JEDNOSTEK UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI NSRO 2007 2013 RODZAJ JEDNOSTKI LICZBA OSÓB LICZBA ETATÓW Ministerstwa 1721 1600 Urzędy Marszałkowskie 3960 3782 Urzędy Wojewódzkie 394 384 Wojewódzkie Urzędy Pracy 1770 1624 Urzędy Kontroli Skarbowej 560 234 Inne (w tym obsługa PWT) 3395 2671 Razem 11 800 10 295 Kluczową rolę w finansowaniu zatrudnienia w systemie realizacji NSRO 2007 2013 odgrywają środki pomocy technicznej. Niemniej nie każdy etat, czy osoba przypisana do realizacji zadań związanych z obsługą programów operacyjnych jest objęta tym rodzajem wsparcia. Na koniec pierwszego półrocza 2012 roku ze środków pomocy technicznej dofinansowanych było 9 540 etatów oraz wynagrodzenie 10 925 osób. Oznacza to, że w opisywanym zakresie środki pomocy technicznej zastępowały w różnym stopniu finansowanie krajowe 93% etatów oraz takiego samego odsetka wynagrodzeń. 12

ZATRUDNIENIE 2.1. ZATRUDNIENIE WEDŁUG JEDNOSTEK Ministerstwa pełniące rolę IP lub IP II w ramach KPO, odpowiedzialne za wdrażanie wybranych działań w PO KL, PO IG oraz PO IiŚ dysponowały 630 etatami, w ramach których zatrudniono 760 osób. RYSUNEK 3 LICZBA ETATÓW W MINISTERSTWACH PEŁNIĄCYCH ROLĘ IP LUB IP II W PODZIALE NA PROGRAMY OPERACYJNE KPRM MEN 23 28 MG 41 92 MTBiGM 139 MKiDN 31 MPiPS 80 MAiC 42 41 MŚ 76 MZ 17 20 PO IiŚ PO IG PO KL W MRR, które zarządza KPO, PWT, pełni rolę IC oraz dodatkowo wykonuje zadania związane z pełnieniem funkcji instytucji koordynującej i strategicznej, zatrudnionych 30 czerwca 2012 roku było 1049 pracowników na 1037 etatach. Jednakże spośród nich obowiązki bezpośrednio dotyczące realizacji NSRO 2007 2013 wykonywało 815 osób (830 etatów). Z tego powodu tylko one są uwzględniane przy analizie wybranych elementów systemu wdrażania środków polityki spójności, przedstawianej w raporcie. W MF, które zajmuje się przepływami finansowymi, weryfikacją zasady dodatkowości oraz wykonuje wraz z UKS zadania IA, łączna liczba osób zatrudnionych 30 czerwca 2012 roku przydzielonych do zadań związanych z obsługą realizacji NSRO 2007 2013 wynosiła 146 osób (140 etatów). Poziom zatrudnienia w UM dla wdrażania środków strukturalnych w latach 2007 2013 w ramach Celu Konwergencja wynosił na koniec pierwszego półrocza 2012 roku 3960 osób (3782 etaty). 13

ZATRUDNIENIE Rozdysponowanie środków z EFS przyznanych na okres 2007 2013 w ramach komponentu regionalnego PO KL powierzono w UM (jako IP PO KL) 1333 osobom w ramach 1206 etatów. Za obsługę środków EFRR w IZ RPO (umiejscowionych w UM) odpowiadało 2627 osób (2576 etatów). RYSUNEK 4 LICZBA ETATÓW W URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH ZAANGAŻOWANA W REALIZACJĘ NSRO 2007 2013 Dolnośląskie 178 115 Kujawsko Pomorskie 226 89 Lubelskie 153 123 Lubuskie 92 91 Łódzkie 188 131 Małopolskie 212 45 Mazowieckie 66 47 Opolskie 94 43 Podkarpackie 260 Podlaskie 120 85 Pomorskie 125 140 Śląskie 212 200 Świętokrzyskie Warmińsko Mazurskie 129 153 97 Wielkopolskie Zachodniopomorskie 187 181 RPO PO KL Stan zatrudnienia w UW wyniósł 394 osoby (w ramach 384 etatów). Zadania związane z obsługą wydatkowania funduszy europejskich, w które zaangażowane są kadry UW, dotyczą realizacji zadań IPOC oraz KIS w programach EWT. 14

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 5 LICZBA ETATÓW W URZĘDACH WOJEWÓDZKICH PRZEZNACZONYCH DLA REALIZACJI NSRO 2007 2013 UW Dolnośląskie UW Kujawsko Pomorskie UW Lubelskie 18 17 20 14 UW Lubuskie 16 12 UW Łódzkie UW Małopolskie 20 20 5 UW Mazowieckie 23 UW Opolskie 17 6 UW Podkarpackie 20 5 UW Podlaskie 15 5 UW Pomorskie 21 5 UW Śląskie 23 12 UW Świętokrzyskie 17 UW Warmińsko Mazurskie UW Wielkopolskie 20 20 7 UW Zachodniopomorskie 17 9 IPOC KIS Liczną grupę urzędników odpowiadającą za środki EFS są kadry WUP. W WUP 30 czerwca 2012 roku stan zatrudnienia wynosił 1 770 osób (1 624 etaty). Stanowi to 43% zatrudnionych przy obsłudze PO KL. 15

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 6 LICZBA ETATÓW W WUP PRZEZNACZONYCH DO WDRAŻANIA KOMPONENTU REGIONALNEGO PO KL WUP w Białymstoku 65 WUP w Gdańsku 51 WUP w Katowicach 113 WUP w Kielcach 44 WUP w Krakowie 157 WUP w Lublinie 87 WUP w Łodzi 115 WUP w Olsztynie 77 WUP w Opolu 127 WUP w Poznaniu 213 WUP w Rzeszowie 160 WUP w Szczecinie 132 WUP w Toruniu 65 WUP w Wałbrzychu 128 WUP w Warszawie 51 WUP w Zielonej Górze 39 Zasadniczo WUP pełnią funkcję IP II w ramach PO KL i w tym zakresie współpracują z UM oraz w przypadku województwa świętokrzyskiego z ŚBRR. W trzech przypadkach (w Poznaniu, Rzeszowie, Szczecinie) zrezygnowano z powoływania IP II i w takiej sytuacji WUP pełnią samodzielnie rolę IP, odpowiedzialnej za wdrażanie wszystkich działań komponentu regionalnego PO KL. W województwie mazowieckim oraz kujawsko pomorskim przyjęto rozwiązanie polegające na delegowaniu części zadań UM jako IP PO KL do innych obok WUP jednostek. Opisane sposoby organizacji wdrażania komponentu regionalnego PO KL znajdują odzwierciedlenie w zróżnicowanym poziomie zatrudnienia w poszczególnych WUP. Wśród 40 podmiotów, w tym 16 WFOŚiGW, które oprócz ministerstw, UM i WUP pełnią rolę IP lub IP II w systemie realizacji KPO i RPO na lata 2007 2013, w analizowanym okresie zatrudnionych było łącznie 3 366 pracowników na 2 642 etatach. Instytucje inne niż ministerstwa, UM i WUP zajmujące się KPO (z wyłączeniem 16 WFOŚiGW) dysponowały 1 621 etatami na których zatrudniono 2 036 osób. 16

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 7 LICZBA ETATÓW W INNYCH JEDNOSTKACH UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI KPO BGK CKPŚ 25 31 CRZL CSIOZ 35 41 CUPT 233 INiG 29 MJWPU 221 NCBiR 19 46 66 NFOŚiGW 129 OPI 45 56 ORE 44 PARP POT 17 71 62 216 ROPS 43 ŚBRR 96 WWPE 10 24 62 PO IG PO IiŚ PO KL PO RPW WFOŚiGW występują w roli IP II w PO IiŚ oraz jako IP (województwo warmińsko mazurskie oraz wielkopolskie) lub IP II (województwo lubuskie) dla RPO. Liczba osób zatrudnionych w WFOŚiGW wyniosła 402 pracowników (233 etaty) 312 osób (192 etaty) zatrudnionych dla realizacji PO IiŚ oraz 90 osób (41 etatów) pracujących na rzecz realizacji trzech RPO. 17

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 8 LICZBA ETATÓW ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ PO IIŚ ORAZ RPO W WFOŚIGW WFOŚiGW Białystok WFOŚiGW Gdańsk 15 15 WFOŚiGW Katowice 22 WFOŚiGW Kraków 16 WFOŚiGW Kielce WFOŚiGW Lublin 10 11 WFOŚiGW Łódź 13 WFOŚiGW Olsztyn WFOŚiGW Opole 10 10 14 WFOŚiGW Poznań 20 12 WFOŚiGW Rzeszów 8 WFOŚiGW Szczecin 10 WFOŚiGW Toruń 8 WFOŚiGW Warszawa 12 WFOŚiGW Wrocław WFOŚiGW Zielona Góra 10 11 6 RPO PO IiŚ Podmioty, które pełnią rolę IP lub IP II w RPO (z wyłączeniem WFOŚiGW) to zasadniczo samorządowe jednostki organizacyjne, którym powierzona została realizacja działań odnoszących się do przedsiębiorców lub jak w przypadku MJWPU odpowiadających za wdrażanie wszystkich działań RPO. Liczba osób zatrudnionych w tych jednostkach na rzecz realizacji RPO to 928 osób (788 etatów). 18

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 9 LICZBA ETATÓW W INNYCH JEDNOSTKACH UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI RPO ARP 61 COP 76 DIP 55 LAWP MCP 90 91 MJWPU 235 OCRG 51 ŚCP 103 WMARR 26 Dla PWT, oprócz opisanych wyżej IZ EWT w ramach MRR oraz KIS w UW, kluczowe jest Centrum Projektów Europejskich (CPE), posiadające status jednostki budżetowej podległej ministrowi właściwemu ds. rozwoju regionalnego. W jego ramach, jako wyodrębnione komórki organizacyjne funkcjonują WST. Liczba zatrudnionych w tych komórkach wynosi 28 osób (28 etatów). Do realizacji PWT zaangażowana jest także WWPE realizująca podobnie jak UW zadania KIS. W tej jednostce zatrudniona jest 1 osoba (1 etat). 19

ZATRUDNIENIE 2.2. ZATRUDNIENIE W INSTYTUCJACH SYSTEMU NSRO 2007 2013 Informacje o zatrudnieniu w systemie realizacji NSRO 2007 2013, przedstawiane według rodzajów instytucji, obrazują skalę zaangażowania kadrowego dla obsługi powierzonych im funkcji. Role strategiczną i koordynacyjną pełnią trzy instytucje, które wg stanu na 30 czerwca 2012 roku, łącznie zatrudniały 229 osób (dysponując liczbą 241 etatów), w tym w I STRAT zatrudnione były 62 osoby (68 etatów), w IK NSRO 102 osoby (105 etatów), natomiast w IK RPO 65 osób (68 etatów). Dla realizacji zadań o charakterze horyzontalnym związanych z audytem systemów realizacji programów oraz kontrolą projektów w IA zaangażowano 632 osoby (w ramach 305 etatów). Certyfikacją wydatków zajmowały się natomiast 42 osoby (na 43 etatach) w IC oraz 304 osoby (w ramach 304 etatów) w IPOC. Zadania związane bezpośrednio z zarządzaniem i wdrażaniem programów realizuje: w IZ w KPO 299 osób (298 etatów), 2627 osób (2 576 etatów) w RPO oraz 63 osoby (62 etaty) w ramach PWT, 2 827 osób (2 486 etatów) w IP KPO oraz 127 osób (85 etatów) w IP RPO, 3 384 osoby (2 787 etatów) w IP II KPO i 891 osób (744 etaty) w IP II w RPO, 28 osób (28 etatów) we WST, 91 osób (81 etatów) w KIS. W pozostałych instytucjach tj. JWZD oraz Instytucji odpowiedzialnej za płatności liczba pracowników wyniosła odpowiednio 9 osób (9 etatów) i 65 osób (60 etatów). Według stanu na 30 czerwca 2012 roku suma etatów we wszystkich IZ, IP i IP II (z wyłączeniem IZ EWT) w ramach perspektywy 2007 2013 wynosiła 8 976. Zatrudniono na nich 10 155 osób. W pierwszym półroczu 2012 roku największą liczbą etatów dysponowały nadal IP II (3 531), które zatrudniały również największą w skali NSRO 2007 2013 liczbę pracowników 4 275. Natomiast IZ (2 874 etaty) dysponowały większą o ponad 300 liczbą etatów w porównaniu z IP (2 571 etatów) ale zatrudniały na nich podobną liczbę osób 2 926 osób w IZ oraz 2 954 osoby w IP. 20

ZATRUDNIENIE 2.3. ZATRUDNIENIE WEDŁUG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH Największe zaangażowanie kadrowe generuje realizacja PO KL oraz RPO. W przypadku większości programów operacyjnych liczba etatów przeznaczonych na jego realizację jest mniejsza niż liczba zaangażowanych w jego wdrażanie osób. Można sądzić, że w programach, w których liczba pracowników przewyższa liczbę etatów osoby zatrudnione w instytucjach odpowiadających za dystrybucję środków funduszy europejskich dzielą swoje obowiązki z zadaniami niezwiązanymi z obsługą realizacji NSRO 2007 2013 albo zakres przypisanych im kompetencji dotyczy więcej niż jednego programu operacyjnego. Nie wyklucza to jednak sytuacji, w której w poszczególnych instytucjach część etatów nie będzie obsadzona. RYSUNEK 10 LICZBA OSÓB I ETATÓW ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ PROGRAMÓW OPERACYJNYCH 3670 4119 3645 3405 640 793 171 182 1137 1438 22 23 102 137 PO IG PWT PO IiŚ PO KL PO PT PO RPW RPO etaty osoby Największe zasoby kadrowe w ramach obsługi wdrażania poszczególnych RPO angażuje realizacja RPO dla województwa mazowieckiego 401 osób oraz RPO dla województwa małopolskiego 334 osoby. Najmniejszej liczby pracowników wymaga wdrażanie RPO w województwie lubuskim 111 osób. Natomiast, gdy bierzemy pod uwagę najmniejsze i największe zaangażowanie etatów we wdrażanie RPO należy odpowiednio wymienić województwo lubuskie (103 etaty) oraz śląskie (315 etatów). 21

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 11 LICZBA ETATÓW ORAZ LICZBA OSÓB UCZESTNICZĄCYCH WE WDRAŻANIU RPO Dolnośląskie Kujawsko Pomorskie 186 233 226 272 Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie 111 103 145 170 231 243 258 264 303 301 334 401 Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie Warmińsko Mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie 130 120 129 129 216 186 208 189 207 167 181 250 260 264 318 315 osoby etaty 2.4. ZMIANY W POZIOMIE ZATRUDNIENIA I POTRZEBY KADROWE Na potrzeby niniejszego raportu obliczono odsetek jaki stanowią osoby, które zaprzestały pracy w instytucji w pierwszym półroczu 2012 roku, w stosunku do poziomu zatrudnienia, który osiągnięto 31 grudnia 2011 roku. Dotychczasowe różnice w poziomie zmian zatrudnienia obserwowane pomiędzy KPO i RPO są obecnie prawie niezauważalne. Na koniec pierwszego półrocza 2012 roku wynoszą od 1% do 2%. 22

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 12 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W PIERWSZYM PÓŁROCZU 2012 R. W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA ODNOTOWANEGO 31 GRUDNIA 2011 R. WG RODZAJÓW INSTYTUCJI 3% ( 3 p.p.) 2% ( 1 p.p.) 3% 1% ( 4 p.p.) 4% 2% ( 1 p.p.) IZ IP IP II KPO RPO Uwaga: Liczby w nawiasach wskazują zmianę w stosunku do II półrocza 2011 r. (punkty procentowe) Przyjęty wskaźnik zmian w poziomie zatrudnienia na 30 czerwca 2012 roku w odniesieniu do poszczególnych rodzajów instytucji wyniósł od 1% do 4%. Warto zauważyć, iż w pierwszym półroczu 2012 roku nie zaobserwowano wzrostu udziału osób zaprzestających pracy w stosunku do ogólnej liczby pracowników. W przypadku IP RPO oraz IZ KPO wartość wskaźnika zmniejszyła się odpowiednio o 4 oraz o 3 punkty procentowe, natomiast w odniesieniu do dwóch rodzajów instytucji (IZ RPO oraz IP II RPO) zmniejszyła się o 1 punkt procentowy. W przypadku pozostałych typów instytucji wartość wskaźnika nie uległa zmianie. W pierwszym półroczu 2012 roku odsetek personelu, który zaprzestał pracy w innych niż IZ, IP lub IP II w ramach KPO i RPO instytucjach systemu, przedstawia się następująco: IK NSRO 10%, IA (w tym UKS) 2%, IK RPO 2%, IC/IPOC 2%. W IZ EWT w badanym okresie nastąpiło rozwiązanie umowy o pracę z 7 osobami, tym samym w instytucji tej pracy zaprzestało 12% personelu. Natomiast nie odnotowano odejścia pracowników w ramach : I STRAT, WST, KIS, JWZD oraz Instytucji odpowiedzialnej za płatności. Analizując odsetek osób, które zaprzestały pracy w poszczególnych rodzajach jednostek, można zauważyć, że we wszystkich typach jednostek oprócz UM nie uległ on zmianie. W przypadku instytucji umiejscowionych w UM w porównaniu z drugim półroczem 2011 roku, zmniejszyła się o 1 punkt procentowy (do 2%) liczba pracowników, która odeszła z pracy. Odnotowany w UM na poziomie 2% odsetek odejść podobnie jak w przypadku UW jest najmniejszy w pierwszym półroczu 2012 roku spośród wszystkich analizowanych jednostek. W przypadku ministerstw i WUP odsetek osób zaprzestających pracy w stosunku do stanu na koniec grudnia 2011 roku pozostał na poziomie 4%, a w jednostkach oznaczonych jako inne na poziomie 3%. Wyodrębnienie z tych ostatnich instytucji zaangażowanych we wdrażanie KPO oraz RPO różnicuje odsetek osób zaprzestających pracy, który wynosi odpowiednio 3% oraz 2 %. 23

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 13 4% ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W PIERWSZYM PÓŁROCZU 2012 R. W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA ODNOTOWANO 31 GRUDNIA 2012 R. WG RODZAJÓW JEDNOSTEK 4% 3% 2% ( 1 p.p.) 2% Ministerstwa UM UW WUP INNE Uwaga: Liczby w nawiasach wskazują zmianę w stosunku do II półrocza 2011 r. (punkty procentowe) Porównując dane dotyczące odpływu pracowników w programach operacyjnych należy zauważyć, że zmniejszył się o jeden punkt procentowy odpływ kadr obsługujących wdrażanie PO IG, PO IiŚ, PO KL oraz RPO. Największy odsetek osób zaprzestających pracy odnotowano w PO IiŚ 4%. W przypadku PO IG oraz PO KL z pracy odszedł identyczny odsetek pracowników 3%. Z kolei analiza stanu zatrudnienia w RPO oraz PO RPW wskazuje, iż udział pracowników, którzy zaprzestali pracy w stosunku do liczby zatrudnionych na koniec 2011 roku ukształtował się na poziomie 2%, przy czym w porównaniu z drugim półroczem 2011 roku w przypadku PO RPW wskaźnik ten zmniejszył się o 2 punkty procentowe. Natomiast w odniesieniu do RPO o jeden punkt procentowy. W PO PT nie rozwiązano umowy o pracę z żadnym pracownikiem. RYSUNEK 14 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W DRUGIM PÓŁROCZU 2009 R., W PIERWSZYM I DRUGIM PÓŁROCZU 2010 R., W PIERWSZYM I DRUGIM PÓŁROCZU 2011 R. ORAZ W PIERWSZYM PÓŁROCZU 2012 R. W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA ODPOWIEDNIO NA 30 CZERWCA 2009 R., 31 GRUDNIA 2009 R., 30 CZERWCA 2010 R., 31 GRUDNIA 2010 R., 30 CZERWCA 2011 R. ORAZ 31 GRUDNIA 2011 R. WG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH 10% 5% 5% 4% 3% 2% 7% 6% 6% 5% 3% 8% 5% 5% 5% 4% 4% 6% 5% 4% 4% 3% 3% 5% 4% 3% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 0% 0% II półrocze 2009 r. I półrocze 2010 r. II półrocze 2010 r. I półrocze 2011 r. II półrocze 2011r. I półrocze 2012 PO IG PO IiŚ PO KL PO RPW PO PT RPO 24

ZATRUDNIENIE W przypadku dwóch RPO dla województw: kujawsko pomorskiego oraz świętokrzyskiego w pierwszym półroczu 2012 roku nie rozwiązano umowy o pracę z żadnym pracownikiem. W odniesieniu do RPO dla województwa świętokrzyskiego należy zauważyć, iż jest to trend, który wystąpił także w II półroczu 2011 roku. Natomiast w pozostałych województwach poziom odpływu pracowników wahał się od 1% w RPO dla województw: lubelskiego, mazowieckiego, opolskiego, podkarpackiego, podlaskiego, wielkopolskiego do 6% w RPO dla województwa pomorskiego. Ponadto 7 województw charakteryzuje spadek odsetka osób odchodzących z pracy w stosunku do II półrocza 2011 roku. Największe zmiany wystąpiły w RPO dla województwa dolnośląskiego, gdzie wskaźnik ten zmniejszył się o 4 punkty procentowe. Natomiast w RPO dla województw: warmińsko mazurskiego i zachodniopomorskiego zaobserwowano największy przyrost odsetka osób, które zaprzestały pracy o 2 punkty procentowe. RYSUNEK 15 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W PIERWSZYM I DRUGIM PÓŁROCZU 2011 R. ORAZ W PIERWSZYM PÓŁROCZU 2012 R. W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA ODPOWIEDNIO NA 31 GRUDNIA 2010 R., 30 CZERWCA 2011 R. ORAZ 31 GRUDNIA 2011 ROKU WG REGIONALNYCH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH Dolnośląskie Kujawsko Pomorskie Lubelskie Lubuskie Łódzkie Małopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie Śląskie Świętokrzyskie 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 3% 4% 4% 4% 4% 4% 5% 6% 6% 6% 6% 7% 8% Warmińsko Mazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie 1% 2% 3% 3% 3% 4% 4% 4% 5% I półrocze 2011 r. II półrocze 2011 r. I półrocze 2012 r. 25

ZATRUDNIENIE Na poziomie NSRO 2007 2013 odsetek osób zaprzestających pracy w instytucjach obsługujących wykorzystanie funduszy europejskich w pierwszym półroczu 2012 roku, w stosunku do liczby ich pracowników w końcu poprzedniego półrocza pozostał na poziomie 3 %. RYSUNEK 16 ODSETEK OSÓB ZAJMUJĄCYCH SIĘ REALIZACJĄ NSRO 2007 2013, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH PÓŁROCZACH W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA NA KONIEC POPRZEDNIEGO PÓŁROCZA 7% 4% 5% 4% 4% 3% 3% I półrocze 2009 r. II półrocze 2009 r. I półrocze 2010 r. II półrocze 2010 r. I półrocze 2011 r. II półrocze 2011 r. I półrocze 2012 r. Analizując liczbę etatów przeznaczonych na realizację polityki spójności można wskazać, że w przypadku większości programów od grudnia 2008 roku liczba ta stale rośnie. W skali NSRO 2007 2013 liczba etatów zwiększyła się o 45%. Stosunkowo największy wzrost zatrudnienia odnotowano w PO IiŚ (69%), PO IG (63%) oraz RPO (60%). Najmniejszy procentowo przyrost etatów zaobserwowano w PO PT oraz PWT 22%. Podobnie ukształtował się przyrost w ramach PO RPW, który wyniósł 23%. Natomiast w ramach PO KL liczba etatów zwiększyła się o 44%. RYSUNEK 17 ZMIANY W LICZBIE ETATÓW PRZEZNACZONYCH DO OBSŁUGI PROGRAMÓW REALIZOWANYCH W RAMACH NSRO 2007 2013 3835 3540 3621 3800 3670 3179 3175 3265 3294 3405 3020 2890 3286 2549 2551 2131 1058 1139 884 907 926 1128 1137 672 590 626 640 393 453 494 573 596 161 83 140 21 158 91 170 100 97 103 165 168 99 164 100 171 18 102 19 24 18 20 19 22 31 grudnia 30 czerwca 31 grudnia 30 czerwca 31 grudnia 30 czerwca 31 grudnia 30 czerwca 2008r. 2009r. 2009r. 2010r. 2010r. 2011r. 2011r. 2012r. PO KL RPO PO IiŚ PO IG PWT PO RPW PO PT System realizacji NSRO 2007 2013 charakteryzuje nadal stopniowy wzrost liczby pracowników angażowanych do zadań związanych z wrażaniem funduszy UE. W skali NSRO 2007 2013 liczba pracowników od końca 2008 roku zwiększyła się o 45%. Porównując stan zatrudnienia w poszczególnych programach operacyjnych w pierwszej połowie 2012 roku w stosunku do badania na koniec 2008 roku, 26

ZATRUDNIENIE największy wzrost zatrudnienia odnotowano w PO IiŚ (72%), RPO (64%) oraz w PO KL (48%). Najmniejszy procentowo przyrost pracowników zaobserwowano w PO PT (21%). W ramach PO IG oraz PO RPW wzrost liczby pracowników ukształtował się podobnie i wyniósł odpowiednio 32% oraz 30%. Natomiast liczba osób zaangażowanych do obsługi PWT zwiększyła się o 25%. RYSUNEK 18 ZMIANY W LICZBIE OSÓB ZAANGAŻOWANYCH DO OBSŁUGI PROGRAMÓW REALIZOWANYCH W RAMACH NSRO 2007 2013 2791 3433 2764 3701 3210 3884 3501 4030 3544 4070 4239 3522 3585 4119 3645 2226 1407 1409 1188 1236 1335 838 1071 721 732 720 741 452 543 669 183 217 220 177 172 146 167 119 132 105 126 151 113 129 19 21 24 24 21 22 19 31 grudnia 30 czerwca 31 grudnia 30 czerwca 31 grudnia 30 czerwca 31 grudnia 2008r. 2009r. 2009r. 2010r. 2010r. 2011r. 2011r. 1438 598 182137 23 30 czerwca 2012r. PO KL RPO PO IiŚ PO IG PWT PO RPW PO PT W instytucjach systemu realizacji NSRO 2007 2013 co czwarty nowo przyjęty pracownik był wcześniej zatrudniony w sektorze prywatnym. Kolejną najliczniejszą grupę zatrudnionych w pierwszym półroczu 2012 roku stanowią osoby w ramach kategorii oznaczonej jako inne 18%, bez doświadczenia zawodowego 17% oraz pracownicy, którzy zdobywali doświadczenie zawodowe w jednostkach administracji spoza systemu NSRO 2007 2013 16%. Natomiast osoby pracujące poprzednio w innej instytucji zaangażowanej w obsługę funduszy europejskich stanowiły 14% przyjętej kadry. Najmniejszy odsetek (10%) spośród nowo zatrudnionych stanowiły osoby, które rozpoczęły pracę w wyniku rekrutacji wewnętrznej spoza systemu NSRO 2007 2013. W porównaniu ze stanem z pierwszego półrocza 2011 roku można zauważyć, że wciąż najliczniejszą grupę nowo zatrudnionych stanowią osoby wcześniej zatrudnione w sektorze prywatnym, wtedy był to co piąty nowo przyjęty pracownik. Taki sam udział dotyczył pracujących poprzednio w jednostkach kategorii oznaczonej jako inne. Obecnie osoby te stanowią drugą z kolei najliczniejszą grupę nowo przyjętych pracowników. Ponadto w pierwszym półroczu 2012 roku utrzymał się trend z 30 czerwca 2011 roku, w którym najmniejszy odsetek spośród rozpoczynających pracę, stanowiły osoby zatrudnione w wyniku rekrutacji wewnętrznej spoza systemu NSRO 2007 2013. 27

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 19 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE NSRO 2007 2013 inne 18% sektor prywatny 25% instytucje NSRO 14% rekrutacja wewnętrzna spoza instytucji NSRO 10% osoby bez doświadczenia zawodowego 17% jednostka administracji spoza systemu NSRO 16% Największy odsetek spośród nowo przyjętych pracowników w ministerstwach stanowiły osoby zatrudnione w wyniku rekrutacji wewnętrznej spoza instytucji NSRO 2007 2013 29%. Natomiast byli pracownicy innej komórki organizacyjnej jednostki, nie będącej instytucją systemu NSRO 2007 2013 oraz osoby których wcześniejszym miejscem zatrudnienia był sektor prywatny stanowili odpowiednio 20% i 17% nowo zatrudnionych. Wśród podejmujących pracę w pierwszym półroczu 2012 roku w instytucjach umiejscowionych w ministerstwach udział osób bez doświadczenia zawodowego wynosił 13%, a pracujących poprzednio w innej instytucji systemu NSRO 2007 2013 12%. Najmniejszy odsetek stanowiły osoby zaliczane do kategorii oznaczonej jako inne 9%. RYSUNEK 20 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE UMIEJSCOWIONE W MINISTERSTWACH inne 9% instytucje NSRO 12% sektor prywatny 17% osoby bez doświadczenia zawodowego 13% jednostka administracji spoza systemu NSRO 20% rekrutacja wewnętrzna spoza instytucji NSRO 29% 28

ZATRUDNIENIE W UM największy udział wśród osób, które zostały zatrudnione w pierwszej połowie 2012 roku mieli pracujący wcześniej w sektorze prywatnym (28%), osoby bez doświadczenia zawodowego (24%) oraz pracownicy których poprzednie miejsce pracy określa kategoria inne (19%). Pozostałe kategorie nowych pracowników wyodrębniane pod względem miejsca poprzedniego zatrudnienia mają zdecydowanie mniejszy udział wynoszący łącznie 29%. RYSUNEK 21 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE UMIEJSCOWIONE W URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH sektor prywatny 28% inne 19% instytucje NSRO 12% osoby bez doświadczenia zawodowego 24% jednostka administracji spoza systemu NSRO 13% Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE) rekrutacja wewnętrzna spoza instytucji NSRO 4% Zidentyfikowane zapotrzebowanie kadrowe zgłaszane w poszczególnych rodzajach jednostek wynosi łącznie 491 etatów, z tego 230 etaty przeznaczone byłyby na wzmocnienie kadrowe instytucji realizujących KPO, a 126 etatów dla RPO. Reszta postulowanych etatów służyłaby zaspokojeniu potrzeb wskazanych przez UKS IA (118 etatów), instytucje obsługujące PWT (14 etatów), instytucje certyfikujące (2 etaty), oraz IK RPO (1 etat). Przydział nowych etatów w postulowanej przez instytucje liczbie oznaczałby wzrost ich ogólnej liczby o 5 %. RYSUNEK 22 ZAPOTRZEBOWANIE KADROWE ZGŁASZANE W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH JEDNOSTEK UW 14 WUP 29 ministerstwa 60 UM 169 pozostałe 219 29

ZATRUDNIENIE 2.5. STRUKTURA ZADAŃ Dane dotyczące struktury obowiązków zestawiono w podziale na typy instytucji i kategorie programów tzn. KPO i RPO. Takie podejście pozwala grupować podmioty o podobnym zakresie zadań z jednoczesnym uwzględnieniem zróżnicowania występującego między KPO a RPO. Analizując udział zatrudnionych w realizacji zadań przypisanych poszczególnym typom instytucji należy zauważyć, że jest on do siebie zbliżony pomimo niejednolitego podejścia co do zakresu delegowanych zadań. RYSUNEK 23 ZADANIA PRACOWNIKÓW IZ KPO kierowanie instytucją programowanie 9% 17% 7% 8% 13% całościowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt merytoryczna obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt finansowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt nabór i ocena wniosków o dofinansowanie procedura odwoławcza 5% 7% 13% 4% 6% 1% 3% 4% 3% monitoring i sprawozdawczość ewaluacja kontrola informacja i promocja opracowywanie deklaracji wydatków i certyfikacja obsługa projektów pt inne Największy odsetek pracowników w IZ KPO zajmuje się obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) 20% oraz kontrolą 13%. Należy również podkreślić, że aż 17% zatrudnionych w IZ KPO zajmuje się zadaniami objętymi kategorią inne. Znaczne zaangażowanie personelu IZ KPO w obsługę projektów, a więc czynności o charakterze typowo wdrożeniowym, potwierdza że podział obowiązków między poszczególnym rodzajami instytucji niekoniecznie musi odpowiadać przyjętym wyobrażeniom o układzie zadań w systemie realizacji NSRO 2007 2013. Podobieństwa można zaobserwować w odniesieniu do IP i IP II, a więc do instytucji którym powierzono ograniczony zakres obowiązków związanych z programowaniem, monitoringiem i ewaluacją programu, delegując im przede wszystkim zadania dotyczące obsługi beneficjentów i nadzoru nad realizacją projektów. 30

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 24 ZADANIA PRACOWNIKÓW IP KPO kierowanie instytucją programowanie 21% 5% 3% 22% całościowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt merytoryczna obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt finansowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt nabór i ocena wniosków o dofinansowanie procedura odwoławcza 6% 2% 4% 11% 2% 5% 2% 6% 6% 5% monitoring i sprawozdawczość ewaluacja kontrola informacja i promocja opracowywanie deklaracji wydatków i certyfikacja obsługa projektów pt inne Biorąc pod uwagę podział pracowników IP KPO pod względem powierzonych im zadań należy stwierdzić, że w tych instytucjach, w znacznie większym zakresie niż w przypadku IZ KPO, zadania koncentrują się wokół obsługi projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) 33% zatrudnionych. Tak samo jak w przypadku IZ KPO również w IP KPO znaczący odsetek kadr zaangażowanych jest w zadanie określone jako inne 21%. Natomiast pracownicy wykonujący obowiązki związane z kontrolą stanowią 11% zatrudnionych. RYSUNEK 25 ZADANIA PRACOWNIKÓW IP II KPO kierowanie instytucją programowanie 3% 1% 4% 16% 8% 1% 17% całościowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt merytoryczna obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt finansowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt nabór i ocena wniosków o dofinansowanie procedura odwoławcza 14% 13% monitoring i sprawozdawczość ewaluacja 1% 4% 1% 7% 10% kontrola informacja i promocja opracowywanie deklaracji wydatków i certyfikacja obsługa projektów pt inne 31

ZATRUDNIENIE Przegląd podziału zadań pracowników na poziomie IP II KPO pozwala zauważyć znaczne zaangażowanie kadr w procesy związane z obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) w sumie zajmuje się nią 40% wszystkich zatrudnionych w tych instytucjach. W przypadku kontroli przeprowadzona analiza nie wykazała znaczących rozbieżności pomiędzy IZ KPO, IP KPO oraz IP II KPO w instytucjach tych wspomnianym zagadnieniem zajmuje się odpowiednio 13%, 11% i 14% pracowników. Także zadania związane z monitorowaniem i sprawozdawczością, absorbują podobny odsetek pracowników w poszczególnych rodzajach instytucji zaangażowanych we wdrażanie KPO. Monitoringiem i sprawozdawczością zajmuje się odpowiednio 6%, 5% i 4% zatrudnionych w IZ KPO, IP KPO i IP II KPO. Natomiast w porównaniu z innymi rodzajami instytucji realizującymi KPO w IZ KPO większe znaczenie, jeśli uwzględniać odsetek angażowanych w nie kadr, przypisywane jest zadaniom dotyczącym ewaluacji. W IZ KPO odpowiada za nią 4% zatrudnionych, podczas gdy w IP KPO jest to 2% a w IP II KPO 1%. Specyfikę zadań IZ KPO jeszcze bardziej oddaje podział obowiązków pomiędzy pracowników w zakresie programowania. W IP II KPO zagadnieniem tym zajmuje się 1% zatrudnionych zaś w IZ KPO 8% wszystkich pracowników. Odwrotna zależność występuje w obszarze naboru i oceny wniosków, w tym procedury odwoławczej 8% w IP II KPO oraz 4% w IZ KPO. Analizując strukturę zadań pracowników IZ RPO, należy zauważyć, że ich największy odsetek zajmuje się obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) 26% zatrudnionych oraz kontrolą 14%. W IZ RPO, podobnie jak w przypadku wyżej wskazanych instytucji, udział kategorii zadań inne jest znaczny i wynosi 14% pracowników. Niewiele mniej osób zaangażowanych jest w zadanie charakterystyczne dla IP II w nabór i ocenę wniosków o dofinansowanie, w tym procedurę odwoławczą 13 % wszystkich pracowników. RYSUNEK 26 ZADANIA PRACOWNIKÓW IZ RPO kierowanie instytucją programowanie 3% 7% 14% 4% 5% 8% 6% całościowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt merytoryczna obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt finansowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt nabór i ocena wniosków o dofinansowanie procedura odwoławcza 5% 14% 2% 7% 3% 10% 12% monitoring i sprawozdawczość ewaluacja kontrola informacja i promocja opracowywanie deklaracji wydatków i certyfikacja obsługa projektów pt inne 32

ZATRUDNIENIE W IP/IP II RPO podobnie jak w przypadku IP II KPO uwidacznia się koncentracja personelu instytucji na zadaniach związanych z obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) oraz obowiązkach dotyczących naboru projektów, w tym procedury odwoławczej. Zarówno w przypadku IP/IP II RPO jak i IP II KPO do obsługi tych procesów zaangażowano niemal połowę zatrudnionych w IP/IP II RPO 46% a IP II KPO 48%. Dodatkowo wskazane rodzaje instytucji charakteryzuje identyczny odsetek osób zaangażowanych w proces kontroli 14%. W przypadku zadań odpowiadających bardziej funkcjom zarządczym, w obu grupach instytucji odnotowano podobnie niski odsetek w odniesieniu do realizacji zadań dotyczących programowania, ewaluacji, monitorowania i sprawozdawczości oraz opracowywania deklaracji wydatków i certyfikacji. RYSUNEK 27 ZADANIA PRACOWNIKÓW IP/IP II RPO kierowanie instytucją programowanie 3% 1% 8% 16% 8% 1% 9% całościowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt merytoryczna obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt finansowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt nabór i ocena wniosków o dofinansowanie 15% procedura odwoławcza 14% 3% 2% 9% 11% monitoring i sprawozdawczość kontrola informacja i promocja opracowywanie deklaracji wydatków i certyfikacja obsługa projektów pt inne Analizując liczbę pracowników na poziomie całego NSRO 2007 2013, angażowanych w poszczególne zadania, należy stwierdzić, że największa liczba pracowników zajmuje się obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) 3 477 osób oraz kontrolą 1 906 osób. Liczba osób zaangażowanych w zadanie związane z kontrolą zwiększyła się od 30 czerwca 2011 roku o 7%. Można przypuszczać, że związane jest to z postępem realizacji programów. Z kolei najmniej osób odpowiada za ewaluację 129 osób. Należy również podkreślić, że znaczna liczba osób zatrudnionych w instytucjach NSRO 2007 2013 (2 289 osoby) zajmuje się zadaniami określonymi kategorią inne. 33

ZATRUDNIENIE RYSUNEK 28 PRACOWNICY SYSTEMU NSRO 2007 2013 WG WYKONYWANYCH ZADAŃ kierowanie instytucją programowanie 558 2289 743 362 1609 całościowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt merytoryczna obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt finansowa obsługa projektów z wyjątkiem projektów pt nabór i ocena wniosków o dofinansowanie procedura odwoławcza 328 520 908 monitoring i sprawozdawczość ewaluacja 1906 129 546 181 761 960 kontrola informacja i promocja opracowywanie deklaracji wydatków i certyfikacja obsługa projektów pt inne 34

KADRY I WYNAGRODZENIA 3. KADRY I WYNAGRODZENIA 3.1. WYKSZTAŁCENIE Zróżnicowanie instytucji pod względem poziomu wykształcenia ich pracowników nie jest znaczące. Oceniając system instytucjonalny NSRO 2007 2013 pod tym kątem, niezależnie od przyjętych kryteriów według których prezentowane są dane na temat wykształcenia, dominują pracownicy posiadający tytuł zawodowy magistra. Uwzględniając rodzaje instytucji uczestniczących we wdrażaniu programów operacyjnych, wyróżniają się IP II KPO w których zidentyfikowano najwyższy wśród instytucji realizujących KPO/RPO odsetek osób legitymujących się tytułem zawodowym licencjata lub inżyniera 11%. Porównując udział osób z wykształceniem średnim w ogólnym zatrudnieniu, wyróżniają się na tle pozostałych rodzajów instytucji IP RPO oraz IP II RPO, gdzie osoby wykształcone na tym poziomie stanowią odpowiednio 9% i 8% zatrudnionych. Wobec stanu na koniec pierwszej połowy 2011 r. zauważalna zmiana dotyczy IP II RPO oraz IP RPO. Obecnie w IP II RPO zmniejszył się o 4 punkty procentowe odsetek osób posiadających wykształcenie licencjackie lub inżynierskie, a wzrósł do 84% odsetek osób posiadających wykształcenie magisterskie oraz do 8% odsetek pracowników z wykształceniem średnim. Zmiany te w stosunku do stanu na 30 czerwca 2011 roku wynoszą odpowiednio 2 punkty procentowe oraz 1 punkt procentowy. Dodatkowo w IP II RPO obecnie 1% kadry stanowią zatrudnieni z tytułem naukowym doktora. Natomiast w IP RPO w drugim półroczu 2012 roku nie pracowały osoby posiadające stopień naukowy doktora wobec 1% w pierwszej połowie 2011 roku. Obecnie w IP RPO wzrósł o 1 punkt procentowy udział osób z wykształceniem średnim. RYSUNEK 29 WYKSZTAŁCENIE PRACOWNIKÓW SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007 2013 WG RODZAJÓW INSTYTUCJI IZ KPO 3% 2% 94% 1% IZ RPO 1% 4% 94% 1% IP KPO 2% 7% 90% 1% IP RPO 9% 5% 86% IP II KPO 5% 11% 83% 1% IP II RPO 8% 7% 84% 1% średnie licencjackie / inzynierskie magisterskie doktorskie 35