Załącznik nr 1 do Umowy z dnia Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia Wykonanie badania pt.: Analiza wpływu inwestycji w infrastrukturę społeczną na wzrost gospodarczy województwa śląskiego 1. Uzasadnienie wykonania badania Realizacja badania stworzy możliwości oszacowania w ujęciu regionalnym realnego związku pomiędzy infrastrukturą społeczną i produkcyjną oraz wpływu inwestycji w tą pierwszą na poprawę warunków do rozwoju i restrukturyzacji gospodarki. W rezultacie możliwe będzie przede wszystkim efektywne ukierunkowanie interwencji publicznych na te elementy infrastruktury społecznej, które są niezbędne dla rozwoju przedsiębiorstw, przyciągania inwestorów i tworzenia trwałych miejsc pracy. Efektem badania będzie również budowanie lokalnych partnerstw na rzecz rozwoju i restrukturyzacji gospodarki mających świadomość konieczności uzupełnienia lokalnej oferty produkcyjnej o komponent społeczny, który przyczyni się do wzmacniania stabilności i odporności gospodarki na zmiany. Województwo Śląskie jest obszarem silnie zróżnicowanym ze względu na poziom wyposażenia w elementy infrastruktury społecznej. Obecność obszarów o wyjątkowo niskiej atrakcyjności, terenów poprzemysłowych, miast bez odpowiedniego infrastrukturalnego zaplecza społecznego, a co za tym idzie ze słabo dostosowanymi do wymogów rynku pracy zasobami ludzkimi zdaje się stanowić znaczną barierę w przyciąganiu inwestycji, które mogłyby zmienić niekorzystny wizerunek tych obszarów regionu. Władze publiczne gotowe są podejmować inwestycje w zakresie infrastruktury społecznej. Niestety są to działania podejmowane w sytuacji wyraźnego niedoboru informacji. W literaturze przedmiotu nie występują wiarygodne opracowania szacujące realny wpływ inwestycji społecznych na rozwój społeczno-gospodarczy. Rodzi to z jednej strony niepotrzebne konflikty społeczne, a z drugiej nie pozwala podejmować racjonalnych decyzji prowadzących do maksymalnego rozwoju. Zauważa się również niedostateczne zainteresowanie podmiotów prywatnych współuczestnictwem w inwestycjach w infrastrukturę społeczną. 2. Cel badania Celem głównym badania jest zdobycie wiedzy na temat efektywności inwestycji w elementy infrastruktury społecznej, w kontekście stymulowania gospodarczego regionu i poprawy jakości życia społeczeństwa. 3. Zakres badania i pytania badawcze Zakres przedmiotowy: Inwestycje w infrastrukturę społeczną (w tym infrastrukturę edukacyjną z uwzględnieniem edukacji przedszkolnej, kulturalną, zdrowia, pomocy społecznej, sportoworekreacyjną oraz mieszkaniową). 1
Zakres czasowy: Badanie dotyczy okresu pomiędzy rokiem 1999 i 2008. Zakres terytorialny: Badanie obejmuje gminy i powiaty województwa śląskiego. Badanie powinno udzielić odpowiedzi na następujące pytania: 1. W jakim stopniu inwestycje w poszczególne obszary infrastruktury społecznej oddziałują na wzrost gospodarczy i rozwój lokalny? Od Wykonawcy oczekuje się przedstawienia analizy pokazującej jak zrealizowane inwestycje w infrastrukturę społeczną wpłynęły na wzrost gospodarczy oraz szerzej, na rozwój lokalny wybranych do analizy jednostek (uwzględniając relację wartości inwestycji do wykazanego efektu). W ramach odpowiedzi oczekuje się: Przedstawienia poziomu wydatków inwestycyjnych na poszczególne komponenty infrastruktury społecznej w ujęciu terytorialnym (gminy / powiaty). Stworzenia syntetycznego wskaźnika rozwoju gospodarczego, oraz szerszego wskaźnika rozwoju społeczno-gospodarczego i oszacowania wpływu netto inwestycji w infrastrukturę społeczną na ich zmianę. Analiza powinna być prowadzona na poziomie gmin/powiatów w zakresie właściwości danej jednostki terytorialnej i pozwalać na formułowanie odrębnych wniosków dla poszczególnych rodzajów infrastruktury (tam gdzie jest to wskazane sugeruje się dalsze różnicowanie infrastruktury, np. szkolnictwa na wyższe i oświaty, zdrowia na lecznictwa otwartego i zamkniętego). 2. Czynniki efektywności inwestycji w infrastrukturę społeczną Bazując na danych zgromadzonych w ramach pkt 1. należy przedstawić teoretyczne wyjaśnienie mechanizmów oddziaływania inwestycji w poszczególne komponenty infrastruktury społecznej na wzrost gospodarczy i szerzej rozwój lokalny. W ramach odpowiedzi oczekuje się przedstawienia czynników decydujących o efektywności poszczególnych inwestycji (np. skala, komplementarność, braki w danej infrastrukturze na danym obszarze). 3. Mechanizm oceny efektywności inwestycji Czerpiąc z wyników pkt. 2 wykonawca powinien opracować mechanizm pozwalający władzom samorządowym na określanie ex-ante efektywności planowanych inwestycji w infrastrukturę społeczną (efektywności rozumianej jako stosunek korzyści, w postaci wzrostu gospodarczego, do kosztów). 4. Zapotrzebowanie w zakresie infrastruktury społecznej Bazując na danych z pkt 1-3 wykonawca powinien przedstawić jakie zapotrzebowanie na infrastrukturę społeczną (jej poszczególne elementy) występuje w województwie śląskim w układzie gmin i powiatów. Przez zapotrzebowanie należy rozumieć sytuację w której inwestycja w infrastrukturę społeczną przyczyni się do wzrostu gospodarczego / rozwoju lokalnego. 5. Aktywność sektora prywatnego w zakresie inwestycji w infrastrukturę społeczną Wykonawca powinien dokonać analizy w skali województwa przypadków inwestycji w infrastrukturę społeczną prowadzonych przez podmioty prywatne. 2
Oczekuje się oceny skali zjawiska na tle innych województw (do porównania proponuje się województwa dolnośląskie, wielkopolskie, pomorskie), analizy przesłanek (potencjalne korzyści), którymi się kierują przedsiębiorcy podejmując przedmiotowe inwestycje oraz rekomendacji dla podmiotów publicznych odnośnie kroków, które należy podjąć by w większym stopniu zaangażować przedsiębiorców w inwestycje w infrastrukturę społeczną. 6. Wsparcie infrastruktury społecznej w ramach funduszy strukturalnych UE Wykonawca powinien dokonać analizy kierunków dotychczasowego wsparcia infrastruktury społecznej w ramach funduszy strukturalnych UE ze szczególnym uwzględnieniem dających się zaobserwować efektów interwencji publicznej w tym zakresie. Następnie należy opisać i poddać ocenie możliwości wsparcia infrastruktury społecznej w ramach funduszy strukturalnych UE w obecnej perspektywie finansowej (2007-2013). Oczekuje się, iż w wymiarze regionalnym Wykonawca zidentyfikuje obszary (na poziomie działań, poddziałań, typów projektów poszczególnych programów RPO WSL, PO KL - szczególnie komponent regionalny, PROW) których powodzenie (efektywne wsparcie rozwoju lokalnego poprzez inwestycje w infrastrukturę społeczną) w dużej mierze uzależnione jest od komplementarnego podejścia. Należy również zaproponować możliwe do zastosowania mechanizmy zapewnienia komplementarności wsparcia w poszczególnych obszarach z uwzględnieniem m.in. obecnych rozwiązań w zakresie wyboru projektów, harmonogramów naboru w ramach wspomnianych Programów. 4. Sposób przeprowadzenia badania 1.Analiza danych zastanych odnoszących się do inwestycji w infrastrukturę społeczną. Analizie powinny zostać poddane m.in: a. dane statystyczne i analizy ( m.in. GUS oraz z resortów: zdrowia, edukacji, nauki i szkolnictwa wyższego, kultury, sportu i turystyki), b. dane instytucji zaangażowanych w realizację projektów/programów unijnych w zakresie infrastruktury społecznej, c. dokumenty planistyczne, strategiczne, programowe opracowane na poziomie lokalnym i regionalnym w zakresie zagadnień będących przedmiotem badania, d. budżety JST pod kątem wydatków na infrastrukturę społeczną oraz źródeł ich finansowania, e. raporty i opracowania dot. wcześniej prowadzonych badań z zakresu przedmiotu niniejszego badania. Lista dokumentów będących przedmiotem analizy należy traktować jako przykładową. W ofercie należy przedstawić wersję uzupełnioną o propozycje Wykonawcy. 2. Badania ankietowe jst w zakresie prowadzonych przez nie inwestycji w infrastrukturę społeczną. 3
3. Pogłębione studia konkretnych przypadków polityki jst wobec inwestycji w infrastrukturę społeczną. 4. Badania ankietowe badające aktywność sektora prywatnego w zakresie inwestycji w infrastrukturę społeczną (poznanie przesłanek inwestowania w infrastrukturę społ.). 5. Zogniskowany wywiad grupowy z niezależnymi ekspertami z poszczególnych dziedzin dot. infrastruktury społecznej, specjalistami z zakresu inwestycji oraz przedstawicielami jst, mający na celu m.in.: a. stworzenie listy najważniejszych czynników decydujących o efektywności poszczególnych inwestycji, b. wyjaśnienie mechanizmów oddziaływania inwestycji w poszczególne komponenty infrastruktury społecznej na wzrost gospodarczy i szerzej rozwój lokalny. 6. Model ekonometryczny wyjaśniający wpływ efektów podejmowanych działań w zakresie infrastruktury społecznej na wzrost gospodarczy i szerzej rozwój społecznogospodarczy. Nie zaleca się stosowania ankiet internetowych jako źródła badania opinii przedsiębiorców ze względu na brak rzetelności osiąganych w ten sposób wyników. Przedstawione narzędzia i techniki badawcze nie wyczerpują wszystkich możliwości i powinny być traktowane jako przykład. Oczekuje się, że Wykonawca w oparciu o swoją wiedzę i dotychczasowe doświadczenie zaproponuje właściwy z punktu widzenia celu badania pełen katalog metod badawczych. W przypadku zbierania danych pierwotnych wykonawca będzie zobowiązany do udokumentowania i przekazania Zamawiającemu narzędzi badawczych (transkrypcji wywiadów, wypełnionych ankiet i innych). 5. Opis sposobu przygotowania ofert Opis sposobu realizacji przedmiotu zamówienia, musi zawierać: szczegółową propozycję zakresu prac badawczych wraz z koncepcją przeprowadzenia badania, metodologię badania uwzględniającą realizację wszystkich celów badania wraz z przyporządkowaniem konkretnych technik badawczych do poszczególnych zagadnień oraz szczegółowy opis prób badawczych uwzględniający wielkość próby, jej strukturę dla każdego z proponowanych narzędzi badawczych wraz z uzasadnieniem, 4
ewentualne zagadnienia dodatkowe, wpisane w strukturę badania (równocześnie wyróżnione graficznie w sposób pozwalający na łatwiejszą ocenę wkładu oferenta w zakres), propozycję planu pracy w formie wykresu Gantta rozpisanego przynajmniej w tygodniach, z zadaniami ujętymi na tyle szczegółowo by można ocenić realność terminów przyjętych na realizację poszczególnych metod / technik badawczych. Dodatkowo oczekuje się, iż do każdego zadania przypisani zostaną konkretni członkowie zespołu badawczego. kosztorys zawierający wykaz kosztów za poszczególne elementy składowe badania. Dodatkowo, w celu prawidłowego sporządzenia oferty, Wykonawca powinien spełniać wymagania zawarte w pkt X Opis sposobu przygotowania ofert SIWZ. 6. Prezentacja wyników badania Na podstawie badania sporządzony zostanie raport udzielający wyczerpującej odpowiedzi na przedstawione wyżej pytania badawcze. Wykonawca dostarczy raport końcowy w wersji elektronicznej oraz papierowej w 3 egzemplarzach. Raport powinien być opracowany w języku polskim i mieć następującą strukturę: streszczenie raportu spis treści; wprowadzenie; opis zastosowanej metodologii oraz źródła informacji wykorzystywanych w badaniu; opis wyników badania; wnioski i rekomendacje aneksy przedstawiające zestawienia i analizę danych wzór kwestionariusza wywiadu oraz ankiety użytych do badania. Strona tytułowa raportu zostanie opatrzona logo NSS wraz z napisem Kapitał Ludzki Narodowa Strategia Spójności, logo województwa śląskiego wraz z podpisem Śląskie. Pozytywna energia oraz logo UE z podpisem Europejski Fundusz Społeczny w nagłówku; stopkę należy opatrzyć napisem: Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Wykonawca będzie zobowiązany do zaprezentowania raportu końcowego. Termin i miejsce prezentacji zostaną uzgodnione z Zamawiającym. 7. Harmonogram realizacji zamówienia Wykonawca zobowiązuje się do stałej roboczej współpracy z Zamawiającym. Realizacja badania przebiegać będzie zgodnie z następującym harmonogramem: w terminie do 3 tygodni od dnia podpisania umowy przedstawienie, uzgodnionej z Zamawiającym, wersji raportu metodologicznego w terminie do 18 tygodni od dnia podpisania umowy przedstawienie projektu raportu końcowego, 5
w terminie do 20 tygodni od dnia podpisania umowy przedstawienie ostatecznej wersji raportu końcowego (ekspertyzy), który przekazany zostanie Zamawiającemu w formie elektronicznej oraz papierowej (w trzech egzemplarzach). Bieg powyższych terminów rozpoczyna się następnego dnia roboczego po podpisaniu umowy. 8. Finansowanie zamówienia Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. 6