Podstawowe informacje o projekcie 01 Okres realizacji projektu: 1 stycznia 2017 31 grudnia 2019 02 Cel projektu: Zwiększenie budżetu JST poprzez wdrożenie w administracji publicznej rozwiązań poprawiających efektywność zarządzania usługami w obszarach: podatki i opłaty lokalne, zarządzanie nieruchomościami. Proponowane działania w projekcie: Dotyczące obszaru podatki i opłaty lokalne doskonalenie kompetencji kadr JST w zakresie m.in. obsługi podatkowej, stosowania narzędzi elektronicznych, obsługi klienta, zarządzania satysfakcją, orzecznictwa; 03 wdrażanie rozwiązań zarządczych w urzędach JST poprawiających jakość obsługi przedsiębiorców w szczególności w zakresie: zarządzania satysfakcją klienta, zarządzania jakością, zarządzania procesowego, dostępem do informacji publicznej; Dotyczące obszaru zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi wdrażanie rozwiązań w JST poprawiających dostęp do usług administracyjnych oraz informacji o lokalach użytkowych i nieruchomościach gruntowych przeznaczonych pod inwestycje, poprawa obsługi klienta z wykorzystaniem m.in. narzędzi zarządzania satysfakcją; doskonalenie kompetencji kadr samorządowych m.in. w zakresie zarządzania samorządowym zasobem nieruchomości, zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, obsługi klienta, zarządzania satysfakcją, orzecznictwa; 04 Korzyści z udziału w projekcie: Zwiększenie budżetu JST poprzez: zwiększenie efektywności gospodarowania nieruchomościami; poprawę jakości decyzji wydawanych przez organy JST; zmniejszenie ryzyka utraty dochodów z nieruchomości poprzez ograniczenie ryzyka uchylenia decyzji organów JST; str. 1
05 Koszty: analizę sposobu konstruowania umów zabezpieczających w maksymalnym stopniu interesy JST; aktywne działania w związku z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wyłączeniem gruntu z produkcji rolnej lub leśnej oraz zmianą przeznaczenia gruntu rolnego lub leśnego w miejscowym planie zagospodarowania; zwiększenie efektywności dochodzenia należności podatkowych i z tytułu opłat lokalnych (analiza dostępnego orzecznictwa i zmian ustawowych pozwoli skuteczniej zaplanować, pobierać i egzekwować obowiązki publicznoprawne); usprawnienie egzekwowania należności JST, przy uwzględnieniu najnowszego orzecznictwa sądów administracyjnych, samorządowych kolegiów odwoławczych i innych organów orzekających; usprawnienie procesów zarządczych Udział w projekcie jest całkowicie bezpłatny. Koszt przygotowania wniosku o dofinansowanie i niezbędny wkład prywatny projektu pokrywa wnioskodawca firma QS Zurich 06 Kadra 07 Co zaangażowana w realizację projektu i doświadczenie QS Zurich w realizacji projektów: Członkowie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, Auditorzy jednostki certyfikującej QS Zurich QS Zurich pozyskał i zrealizował we współpracy z różnymi podmiotami 100 projektów dofinansowywanych z Funduszy Unijnych. należy zrobić i do kiedy trzeba zrobić by przystąpić do projektu? List intencyjny dotyczący chęci przystąpienia do projektu należy złożyć do 8 lutego 2016 wraz z wypełnioną ankietą wskazującą potrzeby szkoleniowo doradcze. str. 2
Szczegółowy opis projektu Działania przewidziane w projekcie z obszaru podatki i opłaty lokalne Szkolenia (W grupach sformułowanych z przedstawicieli wszystkich JST biorących udział w projekcie, średnio 1,5 dnia szkoleniowego w każdym miesiącu) 30 dni z orzecznictwa 22 dni zarządzanie procesowe i obsługa klienta Doradztwo Każda z JST otrzyma 20 dni doradczych z zakresu wdrożenia rozwiązań zarządczych w zakresie obsługi klienta Działania przewidziane w projekcie z obszaru zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi Szkolenia (W grupach sformułowanych z przedstawicieli wszystkich JST biorących udział w projekcie, średnio 1,5 dnia szkoleniowego w każdym miesiącu) 30 dni z orzecznictwa 22 dni zarządzanie procesowe i obsługa klienta W grupach sformułowanych z przedstawicieli wszystkich JST biorących udział w projekcie Doradztwo Każda z JST otrzyma 20 dni doradczych z zakresu wdrożenia konkretnych rozwiązań: poprawiających dostęp do usług administracyjnych oraz informacji o lokalach użytkowych i nieruchomościach gruntowych przeznaczonych pod inwestycje, poprawiających obsługę klienta z wykorzystaniem m.in. narzędzi zarządzania satysfakcją; str. 3
Tematyka szkoleń Obszar podatki i opłaty lokalne (orzecznictwo) 1. Problemy orzecznicze na tle ostatnich zmian unormowań z zakresu podatków i opłat lokalnych. 2. Zwolnienia z podatku od nieruchomości, w tym zwolnienia od podatku od nieruchomości w specjalnych strefach ekonomicznych. 3. Przedawnienie zobowiązania podatkowe, terminy przedawnienia podatków i opłat lokalnych stanowiących źródło dochodu JST. 4. Skutki przedawnienia zobowiązania podatkowego zabezpieczonego hipoteką lub zastawem skarbowym. 5. Związanie składu orzekającego SKO uchwałą podatkową na tle podstaw kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne. 6. Prawne granice stanowienia aktów prawa lokalnego w obszarze podatków i opłat lokalnych. 7. Pojęcie pomocy publicznej, ryzyka i szanse, traktaty i wtóre prawo wspólnotowe, analiza orzecznictwa europejskiego. 8. Podatki lokalne a niedozwolona pomoc publiczna dla przedsiębiorców. 9. Prawidłowa struktura uchwały organu stanowiącego gminy w sprawie podatku od nieruchomości (przedmiot opodatkowania, kryteria różnicowania wysokości stawek, zakres zwolnień) w świetle rozstrzygnięć sądów administracyjnych. 10. Prawny zakres sfery regulacji uchwały w sprawie podatku od środków transportowych. 11. Prawne kryteria stanowienia uchwał dotyczących opłat lokalnych (od posiadania psów, targowa, miejscowa, uzdrowiskowa) w świetle orzecznictwa. 12. Instytucje ogólnego prawa podatkowego istotne w sprawach wymiaru podatków lokalnych stanowiących źródła dochodu JST. 13. Opłaty lokalne a ochrona środowiska naturalnego i przyrody. 14. Zwiększenie efektywności poboru podatku od nieruchomości w gminach. 15. Postępowanie egzekucyjne w administracji, środki zaskarżenia przysługujące dłużnikowi. 16. Wzorcowe rozstrzygnięcia wierzyciela i organu egzekucyjnego w ramach postepowania egzekucyjnego w administracji. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych. 17. Kognicja sądów administracyjnych w zakresie spraw załatwianych w JST, ostatnie zmiany w ustawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 18. Analiza orzecznictwa Samorządowych Kolegiów Odwoławczych w obszarze podatków i opłat lokalnych (analiza przypadków). str. 4
19. Podstawy dochodzenia odpowiedzialności urzędniczej i pracowniczej. 20. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych analiza orzecznictwa. 21. Uchwały podatkowe i wewnętrzne akty prawne tworzone w JST w świetle zasad techniki prawodawczej. 22. Opłata reklamowa jako nowe źródło dochodu gminy (wprowadzenie opłaty, podstawy ustalania, wyłączenia, ustalanie wysokości opłaty, składanie deklaracji). 23. Zakres regulacji uchwał podatkowych na 2016 rok w świetle nowelizacji ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dokonanych ustawami z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1045) oraz z dnia 23 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1283). 24. Instytucje ogólnego prawa podatkowego istotne w sprawach wymiaru podatków lokalnych na tle praktycznych problemów stosowania prawa przez gminne organy podatkowe (wybrane zagadnienia). Obszar podatki i opłaty lokalne (zarządzanie procesowe i obsługa klienta) 1. Wstęp do zarządzania procesowego wg. wymagań ISO 9001:2015. 2. Mapowanie procesów w organizacji. 3. Metody monitorowania, pomiaru i oceny procesów. 4. Stosowanie wskaźników efektywności procesów w praktyce. 5. Zarządzanie procesowe poprzez formułowanie mierzalnych celów. 6. Monitorowanie realizacji celów ustanowionych w organizacji oraz ich aktualizacja. 7. Udokumentowana informacja wymagana przez ISO 9001:2015. 8. Zarządzanie ryzykiem w obrębie systemu zarządzania jakością. 9. Zarządzanie zmianą w obrębie procesów w organizacji. Wymagania normy ISO 9001:2015 w zakresie zarządzania zmianą. 10. Identyfikacja kontekstu i stron zainteresowanych oraz ich wymagań względem organizacji. 11. Orientacja na klienta wg. ISO 9001:2015. 12. Standardy obsługi klienta w administracji. 13. Identyfikacja procesów komunikacji z klientem. 14. Role, odpowiedzialności i uprawnienia w procesie komunikacji z klientem. 15. Kryteria oceny, wyboru i monitorowania dostawców oraz partnerów realizujących zadania na rzecz klienta w imieniu organizacji. 16. Metody monitorowania satysfakcji klienta. str. 5
17. Analiza i ocena wyników monitorowania satysfakcji klienta. 18. Ocena funkcjonowania procesów na podstawie pomiaru satysfakcji klienta 19. Doskonalenie systemu zarządzania jakością na podstawie analizy informacji zwrotnej od klienta, w tym skarg oraz odwołań. 20. Audit wewnętrzny jako narzędzie identyfikowania niezgodności w obszarze obsługi klienta. 21. Reakcja organizacji na niezgodności; działania korygujące, postepowanie z konsekwencjami. 22. Rola przeglądu zarządzania w ciągłym doskonaleniu obsługi klienta. Obszar zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi (orzecznictwo) 1. Procedura aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. 2. Orzecznictwo Samorządowego Kolegium Odwoławczego i sądów w sprawach opłat za użytkowanie wieczyste. 3. Dowód z opinii biegłego z zakresu szacowania nieruchomości i jego ocena w postępowaniu administracyjnym oraz sądowoadministracyjnym. 4. Podziały nieruchomości w praktyce i orzecznictwie. 5. Tryb postępowania i orzecznictwo w sprawach ustalania odszkodowań za grunty przejęte pod drogi publiczne na skutek podziału. 6. Opłata adiacencka w orzecznictwie SKO i sądów administracyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem terminu ustalenia opłaty. 7. Udział gminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawach z zakresu gospodarki nieruchomościami. 8. Postępowania nadzwyczajne w sprawach uregulowanych ustawą o gospodarce nieruchomościami. 9. Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności, aspekty praktyczne, orzecznictwo SKO i sądów administracyjnych. 10. Prawne formy i tryb zmiany sposobu zarządu nieruchomością wspólną, konstrukcja umowy o zarządzanie nieruchomościami, obowiązki i odpowiedzialność zarządcy. 11. Podejmowanie uchwał, zaskarżanie uchwał wspólnot mieszkaniowych w świetle orzecznictwa sądów powszechnych i Sądu Najwyższego. 12. Ustalanie wysokości i dochodzenie opłat za korzystanie z lokali mieszkalnych. str. 6
13. Praktyczne aspekty rozwiązywania umów najmu i dzierżawy. 14. Orzecznictwo sądowe w sprawach zmiany wysokości czynszu najmu/dzierżawy. 15. Wybrane problemy eksmisji dłużnika z lokalu mieszkalnego. 16. Odpowiedzialność odszkodowawcza gmin za niedostarczenie lokalu socjalnego. Analiza orzecznictwa. Metody obrony. 17. Odpowiedzialność odszkodowawcza gmin za niedostarczenie pomieszczenia tymczasowego zakres czasowy, obowiązki Komornika Sądowego. 18. Prawidłowe konstruowanie umów najmu, dzierżawy. Wybór optymalnych metod zabezpieczenia płatności na rzecz JST. 19. Ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego z 11 kwietnia 2003 r. i nowa ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego z 5 sierpnia 2015 r. w aspekcie porównawczym. 20. Prawo pierwokupu Agencji Nieruchomości Rolnych w przypadku zbywania nieruchomości rolnych JST. 21. Interpretacja pojęcia osobiste prowadzenie gospodarstwa rolnego ;. 22. Warunkowe umowy sprzedaży nieruchomości w przypadku prawa pierwokupu przysługującego Agencji Nieruchomości Rolnych, prawo pierwokupu z art. 166 Kodeksu cywilnego, zbieg prawa pierwokupu nieruchomości rolnych. 23. Nabywanie nieruchomości rolnych przez cudzoziemców. 24. Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wyłączenie gruntu z produkcji rolnej lub leśnej, zmiana przeznaczenia gruntu rolnego lub leśnego w miejscowym planie zagospodarowania, kary z tytułu niezgodnego z ustawą wyłączenia gruntu z produkcji rolnej lub leśnej, interpretacja pojęcia wyłączenia z produkcji rolnej lub leśnej w kontekście sprawcy wyłączenia, rodzaje opłat z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej lub leśnej, sposób i tryb ich nakładania, egzekucji oraz określania ich wysokości. Obszar zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi (zarządzanie procesowe i obsługa klienta) 1. Wstęp do zarządzania procesowego wg. wymagań ISO 9001:2015. 2. Mapowanie procesów w organizacji. 3. Metody monitorowania, pomiaru i oceny procesów. 4. Stosowanie wskaźników efektywności procesów w praktyce. 5. Zarządzanie procesowe poprzez formułowanie mierzalnych celów. 6. Monitorowanie realizacji celów ustanowionych w organizacji oraz ich aktualizacja. 7. Udokumentowana informacja wymagana przez ISO 9001:2015. 8. Zarządzanie ryzykiem w obrębie systemu zarządzania jakością. str. 7
9. Zarządzanie zmianą w obrębie procesów w organizacji. Wymagania normy ISO 9001:2015 w zakresie zarządzania zmianą. 10. Identyfikacja kontekstu i stron zainteresowanych oraz ich wymagań względem organizacji. 11. Orientacja na klienta wg. ISO 9001:2015. 12. Standardy obsługi klienta w administracji. 13. Identyfikacja procesów komunikacji z klientem. 14. Role, odpowiedzialności i uprawnienia w procesie komunikacji z klientem. 15. Kryteria oceny, wyboru i monitorowania dostawców oraz partnerów realizujących zadania na rzecz klienta w imieniu organizacji. 16. Metody monitorowania satysfakcji klienta. 17. Analiza i ocena wyników monitorowania satysfakcji klienta. 18. Ocena funkcjonowania procesów na podstawie pomiaru satysfakcji klienta 19. Doskonalenie systemu zarządzania jakością na podstawie analizy informacji zwrotnej od klienta, w tym skarg oraz odwołań. 20. Audit wewnętrzny jako narzędzie identyfikowania niezgodności w obszarze obsługi klienta. 21. Reakcja organizacji na niezgodności; działania korygujące, postepowanie z konsekwencjami. 22. Rola przeglądu zarządzania w ciągłym doskonaleniu obsługi klienta. Kadra projektu Piotr Tarała-Kowalczyk - radca prawny, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego oraz Szkoły Prawa Angielskiego i Europejskiego. Od 2007 roku członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (od 2009 roku członkostwo etatowe). Orzeka w sprawach z zakresu gospodarki nieruchomościami, w tym ustalania opłat z tytułu użytkowania wieczystego, opłat adiacenckich, przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w postępowaniach uregulowanych tzw. dekretem warszawskim, wcześniej także w sprawach podatków i opłat lokalnych. Reprezentuje Kolegium przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, Naczelnym Sądem Administracyjnym oraz sądami powszechnymi. Współpracuje z zarządcami nieruchomości, w szczególności w sprawach związanych z funkcjonowaniem wspólnot mieszkaniowych (zmiana sposobu zarządu, podejmowanie uchwał, ustalanie wysokości oraz dochodzenie opłat związanych z korzystaniem z lokali). Grzegorz Kłosiński absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, od 2010 r. radca prawny członek Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie. Członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Posiada wieloletnie doświadczenie w pracy w instytucjach administracji publicznej jako prawnik, jak również radca prawny. Specjalista z zakresu procedury administracyjnej, jak również sporów sądowych w obszarze prawa cywilnego, gospodarczego. Posiada str. 8
doświadczenie w obsłudze podmiotów korporacyjnych w branży energetycznej i budowlanej. Legitymuje się również bogatą praktyką w zakresie obsługi wspólnot mieszkaniowych. Jakub Kłopocki - radca prawny, absolwent Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego oraz Szkoły Prawa Angielskiego i Europejskiego. Od 2010 roku radca prawny, a wcześniej Dyrektor Pionu Windykacji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (obecnie Agencji Mienia Wojskowego). Kompleksowo planował, a obecnie opiniuje pod względem formalnoprawnym, możliwości skutecznej windykacji należności Skarbu Państwa związanych głównie z zarządzaniem nieruchomościami będącymi w dyspozycji AMW, w tym również w zakresie postepowania związanego z eksmisjami oraz postępowaniami egzekucyjnymi - w administracji oraz przed komornikami sądowymi. Od 2009 roku pozaetatowy członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Orzeka w sprawach z zakresu gospodarki nieruchomościami, w tym ustalania opłat z tytułu użytkowania wieczystego, opłat adiacenckich, przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, sprawach z zakresu pomocy społecznej. str. 9