RM-110-18-15 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie ustanowienia Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie Na podstawie art. 10 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2012 r. poz. 392) zarządza się, co następuje: 1. 1. Ustanawia się Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie, zwanego dalej Pełnomocnikiem. 2. Pełnomocnikiem jest sekretarz stanu albo podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów. 2. Do zadań Pełnomocnika należy w szczególności: 1) inicjowanie, koordynowanie oraz monitorowanie, we współpracy z Ministrem Spraw Zagranicznych, działań organów administracji rządowej służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie; 2) proponowanie rozwiązań mających na celu wzmacnianie efektywności i stabilności finansów publicznych Ukrainy i rozwijanie modelu gospodarki rynkowej na Ukrainie; 3) przekazywanie wniosków i opinii krajowym instytucjom i podmiotom zaangażowanym w działania, o których mowa w pkt 1 i 2; 4) informowanie członków Rady Ministrów o bieżących działaniach służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie oraz sygnalizowanie ewentualnych problemów, zagrożeń i kwestii wymagających w tym zakresie działań lub decyzji Rady Ministrów; 5) utrzymywanie kontaktów, wymiana informacji i doświadczeń z instytucjami i organami Unii Europejskiej, organizacjami międzynarodowymi i międzynarodowymi instytucjami finansowymi oraz państwami trzecimi w zakresie realizacji zadań, o których mowa w pkt 2; 6) opiniowanie projektów aktów prawnych oraz innych projektów dokumentów rządowych w zakresie realizacji zadań służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie; 7) współpraca z innymi podmiotami publicznymi i niepublicznymi, w tym jednostkami samorządu terytorialnego, podejmującymi działania służące wsparciu procesu reform na Ukrainie.
2 3. Pełnomocnik w zakresie powierzonych mu zadań może występować do Ministra Finansów o powołanie zespołów eksperckich i doradczych oraz zlecać przeprowadzanie ekspertyz. 4. Organy administracji rządowej są obowiązane do współdziałania i udzielania pomocy Pełnomocnikowi, w szczególności przez udostępnianie mu informacji i dokumentów niezbędnych do realizacji jego zadań. 5. 1. Pełnomocnik przedstawia Radzie Ministrów sprawozdania ze swojej działalności za okresy nie dłuższe niż półroczne, w terminie dwóch miesięcy od zakończenia okresu objętego sprawozdaniem. 2. Pełnomocnik może przedstawiać Radzie Ministrów analizy, oceny i wnioski oraz projekty dokumentów związane z realizacją powierzonych mu zadań. 6. Obsługę merytoryczną, organizacyjno-prawną, techniczną i kancelaryjno-biurową Pełnomocnikowi zapewnia Ministerstwo Finansów. 7. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW EWA KOPACZ
UZASADNIENIE Powołanie Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie zapowiedziane zostało przez Panią Premier Ewę Kopacz w trakcie wizyty na Ukrainie w dniu 19 stycznia 2015 roku. Ukraina, w świetle wyzwań stojących przed tym państwem oraz reformatorskich dążeń władz, stanowi dla Polski szczególny priorytet. Polska pragnie aktywnie wspierać dynamiczne zmiany służące budowaniu i wzmacnianiu instytucji, rozwijaniu modelu gospodarki rynkowej, promowaniu i wspieraniu rozwoju demokracji i społeczeństwa obywatelskiego. Polska zamierza wspierać te procesy, a także zamierza dzielić się swoimi doświadczeniami z okresu transformacji ustrojowej i z procesu ubiegania się o członkostwo w OECD i Unii Europejskiej. Pełnomocnik będzie koordynować działania podejmowane w Polsce na rzecz wspierania procesu reform na Ukrainie i jej dążeń do integracji europejskiej oraz sprzyjać zacieśnianiu współpracy polsko-ukraińskiej. Pełnomocnik będzie umiejscowiony w Ministerstwie Finansów z uwagi na fakt, iż stabilność i bezpieczeństwo Ukrainy jest obecnie w dużej mierze uwarunkowana jej sytuacją ekonomiczno-finansową i postępami w integracji europejskiej, co z kolei jest uzależnione od sukcesów w reformowaniu gospodarki. Zadaniem Pełnomocnika będzie również identyfikacja priorytetów i potrzeb w bezpośrednim dialogu ze stroną ukraińską. Takim priorytetem i filarem stabilności i bezpieczeństwa państwa są zdrowe finanse publiczne. Resort Finansów już obecnie prowadzi intensywną współpracę z Ukrainą między innymi w zakresie służby celnej i planuje jej poszerzenie o obszary związane z zarządzaniem finansami publicznymi, polityką i administracją podatkową, regulacją sektora finansowego oraz finansowaniem samorządów. Są to kluczowe obszary, których efektywne działanie jest niezbędne do stworzenia trwałych fundamentów dla rozwoju gospodarki ukraińskiej. W celu osiągniecia tych celów Pełnomocnik będzie dążyć do zapewnienia koordynacji wszystkich działań pomocowych na rzecz Ukrainy podejmowanych przez polskie instytucje, zarówno z administracji publicznej, jak i ze sfery pozarządowej. Dzięki temu można spodziewać się lepszej spójności i efektywności projektów realizowanych na rzecz tego kraju. Powołanie Pełnomocnika nie narusza uprawnień innych resortów i instytucji do inicjowania i prowadzenia działań, w zakresie ich kompetencji, służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie.
Pełnomocnik, będący jednocześnie także członkiem Rady Programowej Współpracy Rozwojowej z ramienia Ministra Finansów, będzie ściśle współpracować z Ministerstwem Spraw Zagranicznych w trakcie planowania i realizacji planu polskiej współpracy rozwojowej, który już obecnie zalicza Ukrainę i inne kraje Partnerstwa Wschodniego do wybranych obszarów wsparcia. Pełnomocnik może przedstawiać Radzie Ministrów analizy, oceny i wnioski oraz projekty dokumentów związane z realizacją powierzonych mu zadań. Pełnomocnik może opiniować projekty aktów prawnych oraz innych projektów dokumentów rządowych w zakresie realizacji zadań służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie. Opinie Pełnomocnika mają charakter wniosków i rekomendacji i nie są wiążące dla projektodawców. Pełnomocnik zapewnia powiązanie działań krajowych ze wsparciem udzielanym przez kraje trzecie oraz Unię Europejską, Międzynarodowy Fundusz Walutowy, Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju, Bank Światowy, Europejski Bank Inwestycyjny i inne instytucje międzynarodowe. Polska będzie wpływać na te procesy poprzez swoich przedstawicieli, a także szukać możliwości wzajemnego uzupełniania działań i wymiany doświadczeń. Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na obecny porządek prawny. W celu wykonywania rozporządzenia nie będzie potrzeby zmian innych aktów prawnych, w tym ustaw. Regulacja ma na celu usprawnienie i koordynację działań polskiej administracji rządowej na rzecz Ukrainy. Powołanie Pełnomocnika jest wynikiem reakcji rządu polskiego na obecną sytuację na Ukrainie oraz planowane reformy w wielu obszarach. Projekt rozporządzenia nie zawiera norm technicznych, stąd też nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami dotyczącymi funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa projekt rozporządzenia został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy proces legislacyjny. W trybie ww. ustawy nie wpłynęło żadne zgłoszenie zainteresowania pracami nad projektem rozporządzenia. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. 2
Nie przewiduje się żadnych negatywnych skutków społecznych, gospodarczych ani politycznych związanych z wejściem w życie rozporządzenia. Powołanie Pełnomocnika nie wiąże się z dodatkowymi środkami wydatkowanymi na administrację. Zadania realizowane przez organy administracji rządowej zgodnie z 4 projektu będą realizowane w ramach przyznanych limitów poszczególnych dysponentów części budżetowych. 3
Nazwa projektu Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie ustanowienia Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Finansów Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Artur Radziwiłł Podsekretarz Stanu Data sporządzenia 20.02.2015 Źródło: Nr w wykazie prac Projekt procedowany poza wykazem Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Bartosz Buraczyński; tel. 22 694 51 68 email: bartosz.buraczynski@mf.gov.pl 1. Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI W trakcie wizyty na Ukrainie w styczniu 2015 r. Pani Premier Ewa Kopacz zadeklarowała podjęcie działań zmierzających do powołania w Polsce Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie. Ukraina, w świetle wyzwań stojących przed tym państwem oraz reformatorskich dążeń władz, stanowi dla Polski szczególny priorytet w kontekście działań wspierających reformy podejmowane w tym kraju. Polska pragnie aktywnie wspierać dynamiczne zmiany służące budowaniu i wzmacnianiu instytucji, rozwijaniu modelu gospodarki rynkowej, promowaniu i wspieraniu rozwoju demokracji i społeczeństwa obywatelskiego. Polska zamierza wspierać te procesy poprzez dzielenie się swoimi doświadczeniami z okresu transformacji ustrojowej i z procesu ubiegania się o członkostwo w OECD i Unii Europejskiej. Istnieje potrzeba zapewnienia koordynacji działań podejmowanych po stronie polskiej, przez różne instytucje (rządowe i pozarządowe), w celu zwiększenia ich skuteczności. W tym celu powołuje się Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie w randze sekretarza stanu albo podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Działalność Pełnomocnika będzie obejmować: inicjowanie, koordynowanie oraz monitorowanie, we współpracy z Ministrem Spraw Zagranicznych, działań organów administracji rządowej służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie, proponowanie rozwiązań mających na celu wzmacnianie efektywności i stabilności finansów publicznych Ukrainy i rozwijanie modelu gospodarki rynkowej na Ukrainie, utrzymywanie kontaktów, wymianę informacji i doświadczeń z instytucjami Unii Europejskiej, organizacjami międzynarodowymi i międzynarodowymi instytucjami finansowymi oraz państwami trzecimi w zakresie realizacji ww. zadań, opiniowanie projektów aktów prawnych oraz innych projektów dokumentów rządowych w zakresie realizacji zadań służących wspieraniu procesu reform na Ukrainie, współpracę z innymi podmiotami zewnętrznymi, w tym jednostkami samorządu terytorialnego, podejmującymi działania służące wsparciu procesu reform na Ukrainie. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Brak informacji o rozwiązaniach stosowanych w innych krajach. Według wiedzy wnioskodawcy w innych krajach wsparcie udzielane Ukrainie podejmowane jest w ramach współpracy rozwojowej realizowanej przez dany kraj i jest koordynowane jedynie w takim zakresie Należy zauważyć, że na Ukrainie została powołana dekretem Prezydenta Narodowa Rada ds. Reform, wspierana przez Komitet Wykonawczy Reform. Jednocześnie utworzone zostało Biuro Projektowe ds. Koordynacji Opracowania i Wdrażania Reform na Ukrainie, którego główne zadania zdefiniowano jako wsparcie koordynacyjne, analityczne i komunikacyjne organów właściwych za opracowanie i implementację reform. Instytucje te mogą być odpowiednikiem i partnerem do współpracy po stronie ukraińskiej dla Pełnomocnika. 4
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Członkowie Rady Ministrów 19 Współpraca, przekazywanie informacji i udzielanie pomocy Pełnomocnikowi w realizacji jego zadań Inne instytucje publiczne (np. Narodowy Bank Polski, Najwyższa Izba Kontroli, samorządy terytorialne) Współpraca, przekazywanie informacji i udzielanie pomocy Pełnomocnikowi w realizacji jego zadań 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji W trakcie przygotowań projekt rozporządzenia nie był przewidziany do konsultacji publicznych, ponieważ bezpośrednio nie dotyczy działań mogących mieć wpływ na funkcjonowanie podmiotów życia publicznego. Projekt wyznacza zakres obowiązków i kwestie koordynacji członków administracji rządowej w zakresie wspierania procesu reform na Ukrainie. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0 10) Dochody ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - - Wydatki ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - - Saldo ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - - Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Nie dotyczy Powołanie Pełnomocnika nie wiąże się z dodatkowymi środkami wydatkowanymi na administrację i nie będzie miało wpływu na jednostki sektora finansów publicznych. 5
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0 10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa - - - - - - - pieniężnym sektor mikro-, małych - - - - - - - (w mln zł, i średnich ceny stałe przedsiębiorstw z r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe - - - - - - - (dodaj/usuń) - - - - - - - W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń duże przedsiębiorstwa - sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: tak nie nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy Realizacja projektu nie będzie miała wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Nie dotyczy 6
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Zgodnie z projektem rozporządzenie wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Pełnomocnik przedstawia Radzie Ministrów sprawozdania ze swojej działalności za okresy nie dłuższe niż półroczne, w terminie dwóch miesięcy od zakończenia okresu objętego sprawozdaniem. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak załączników 7