PROTOKÓŁ Z XXI POSIEDZENIA GRUPY ROBOCZEJ DS. SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO PRZY KK NSRO, 27 LISTOPADA 2012 r. Miejsce: Warszawa, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, ul. Wspólna 2/4, sala nr 1107, godz. 11.00-15.00 Temat: Wykorzystanie Pomocy Technicznej do wzmocnienia roli partnerów społecznogospodarczych w zarządzaniu systemem funduszy Prowadzenie: Piotr Frączak, Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych Agenda spotkania: 11.00 Otwarcie spotkania i przyjęcie planu 11.15 Wykorzystanie Pomocy Technicznej do wzmocnienia roli partnerów społecznogospodarczych w zarządzaniu systemem funduszy 12.45-13.00 Przerwa 13.15 Umowa Partnerstwa dyskusja nad założeniami umowy 14.45 Zaplanowanie spotkań na rok 2013 oraz głosowanie nt. zmian w uchwale KK NSRO powołującej KSTP 15.00 Zakończenie posiedzenia Uczestnicy spotkania: 1. CZŁONKOWIE GRUPY ROBOCZEJ I OSOBY REPREZENTUJĄCE: Business Centre Club Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Pożytku Publicznego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego Marcin Tumanow Marzena Wojda Andżelika Wardęga Izabela Baraniecka (obserwatorka) Rafał Laskowski (zastępstwo za Dyrektor Konstancję Piątkowską) Piotr Frączak Barbara Łuczywo 2. OBSERWATORZY I GOŚCIE: Anna Sulińska- Wójcik Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej,
Urszula Wójcik Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej, Marcin Kaczmarski Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej, Michał Dymkowski Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych. Protokołowała Ewa Latoszek Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych O godzinie 11:15 Piotr Frączak otworzył zebranie. Pierwsza część spotkania poświęcona była wykorzystaniu Pomocy Technicznej do wzmocnienia roli partnerów społeczno-gospodarczych w zarządzaniu systemem funduszy. Michał Dymkowski z Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych przedstawił stanowisko Federacji dotyczące wzmocnienia partnerów społeczno-gospodarczych, w tym organizacji pozarządowych z Pomocy Technicznej, w ramach nowej perspektywy funduszy europejskich 2014-2020 (załącznik nr 1). Federacja proponuje modyfikacje założeń wykorzystania PT w pięciu obszarach: 1. Wsparcia instytucjonalnego 2. Promocji funduszy europejskich 3. Animacji lokalnej 4. Ewaluacji 5. Wsparcia dialogu obywatelskiego. Z uwagi na brak w pierwszej części spotkania przedstawicieli partnerów-społecznych oraz brak informacji na temat ich stanowisk dalsza dyskusja dotyczyła ustosunkowania się do przedstawionych postulatów Federacji. Obecni na spotkaniu przedstawiciele Ministerstwa Rozwoju Regionalnego Pani Urszula Wójcik oraz Pan Marcin Kaczmarski z Departamentu Programów Pomocowych i Pomocy Technicznej odnieśli się do przedstawionych modyfikacji założeń wykorzystania PT w/w obszarach. Celem PT jest wsparcie wdrażania systemu NSRO, głównie wsparcie instytucji, które w tym systemie pełnią jakąś rolę, np. Instytucji Pośredniczących. Jest jeden krajowy Program Operacyjny Pomoc Techniczna (PO PT) i dodatkowo każdy program czy krajowy czy regionalny ma swój komponent Pomocy Technicznej, jest to tzw. ostatnia oś priorytetowa. W krajowym PO PT koszty dojazdów na posiedzenia komitetów są zwracane wszystkim członkom. Zdaniem przedstawicieli MRR na każde posiedzenie we wszystkich programach członkom powinny być zwracane koszty dojazdów na posiedzenia. Zobowiązali się rekomendować i zaproponować ujednolicenie zasad zwracania kosztów dojazdów (każdy program ma swoją IZ stąd też IZ POPT nie
ma takiej mocy aby coś narzucić innym programom może jedynie zaproponować jakieś rozwiązania) w nowej perspektywie finansowej, a problem poruszyć na spotkaniu koordynacyjnym PT. Odnośnie ekspertyz sprawa jest bardziej skomplikowana, gdyż PO PT działa z pieniędzy z budżetu państwa, więc ekspertyzy są zlecane przez MRR, ale tematy badań mogą być zgłaszane przez komitet bądź członków. Pani Anna Sulińska-Wójcik z Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej zwróciła uwagę na zmianę Regulaminu KK NSRO, która umożliwia grupom roboczym zlecanie ekspertyz lub ich samodzielne wykonywanie. Jeżeli chodzi o promocję, to z PO PT jest finansowana promocja funduszy horyzontalna i dotyczy wszystkich funduszy (np. punkty informacyjne, portale, kampanie mediowe). W systemie ustanowiona jest Instytucja Koordynacyjna Informację i Promocję. Poszczególne instytucje mogą dostać uznanie w/w Instytucji i mogą dostać grant. Federacja odniosła się do wkładów własnych, które wynoszą ok. 15% i nie są zasadne. Zdaniem przedstawicieli MRR granty są określone przepisami Ustawa o Finansach Publicznych, gdzie wymagane są wkłady własne przy dotacjach z budżetu państwa. Piotr Frączak nie zgodził się z takim argumentem i podał przykład PO KL, w którym dofinansowania nie wymagają wkładów własnych. Przedstawiciele MRR zdradzili, że jeżeli chodzi o pkt. 3 dotyczący animacji lokalnych to są takie plany, ale z uwagi że struktura PT na nową perspektywę finansową nie jest jeszcze opracowana jest to w fazie rozmów i niczego nie mogą zagwarantować. Również rozważane jest w nowej perspektywie finansowanie sieci tematycznych ważnych z punktu widzenia funduszy. Jak dotąd z PO PT finansowana jest jedna sieć ENEA Partnerstwo dla Środowiska. Finansowanie szkoleń dla członków km/pkm (również tych ze strony partnerów społecznych) jest możliwa w ramach PT w nowej perspektywie finansowej. Do tej pory w ramach PO PT w obecnej perspektywie odbyło się szkolenie dla członków KM PO PT jednak nie cieszyło się dużą frekwencją, dlatego nasuwa się pytanie czy jest to rzeczywiście koniecznie, a jeżeli tak w jaki sposób zapewnić udział większości członków w takim szkoleniu? Piotr Frączak zadał pytanie na temat stanu prac nad programem PT oraz spotkań koordynacyjnych, które są organizowane w zależności od potrzeby. Padło również pytanie kto jest odpowiedzialny za prace nad programem. Odpowiedzi na te pytania udzieliła Pani Anna Sulińska-Wójcik z Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej, która poinformowała Grupę, o stanie prac nad Założeniami Umowy Partnerstwa, dokumentem w którym znajdują się założenia programów operacyjnych oraz instytucji zarządzających na kolejną perspektywę finansową. Pani Anna Sulińska-Wójcik zdradziła, że Założenia Umowy Partnerstwa zostaną najprawdopodobniej 29 listopada przekazane na Komitecie Stałym Rady Ministrów. Przyjęcie tego dokumentu przez Radę
Ministrów da dopiero formalny mandat tym instytucjom, które zostały wskazane w założeniach do tego żeby rozpocząć pracę nad programami. Wtedy dopiero dowiemy się kto jest odpowiedzialny za poszczególne programy. Piotr Frączak słusznie zwrócił uwagę, że konsultacje Założeń Umowy Partnerstwa odbywają się jednocześnie z przyjęciem przez Rząd Założeń. Pani Anna Sulińska- Wójcik podkreśliła, że są to jedynie założenia, czyli dokument, który pokazuje kierunki. Grupa płynnie przeszła do drugiej części spotkania, czyli do dyskusji nad Założeniami Umowy Partnerstwa. Michał Dymkowski z Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych stwierdził, że konsultacje społeczne, jakie trwają w związku z konsultacjami Założeń Umowy Partnerstwa, wyglądają raczej jak konferencje prasowe. Do tego obszary tematyczne nie zostały szerzej konsultowane. Zdaniem OFOP brak było na dzień przed konsultacjami Założeń Umowy Partnerstwa zdanie to zostało podważone przez Panią Marzenę Wojdę - przedstawicielkę Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej. Padło pytanie jakie są oczekiwania Rządu wobec partnerów. Propozycje programów nie były konsultowane, jednak MRR brał pod uwagę informacje z resortów, regionów, od partnerów (ankiety). Konsultacje mają poniekąd formułę prezentacji, ale jest to celowe. Ministerstwu zależy na zrozumieniu, zdaje sobie sprawę, że dokument jest ciężki i trudny w zrozumieniu, stąd ta formuła by można było później rozmawiać. Ministerstwo jest otwarte na sugestie ze strony partnerów i czeka na tzw. wyjście partnerów do przodu. Piotr Frączak powiedział, że OFOP wychodzi do przodu i stworzył swoje stanowiska, np. w sprawie dobrego rządzenia jednak nie ma ich komu przedstawić. Pani Anna Sulińska-Wójcik zobowiązała się przekazać informację o stanowisku do instytucji, która będzie się zajmowała tym programem i z pewnością ktoś się do nas odezwie i przekaże nam informacje w jaki sposób możemy się włączyć w projektowanie przyszłości. Wracając do Założeń Umowy Partnerstwa data 19 grudnia 2012 r. nie zamyka konsultacji założeń, dyskusje i rozmowy będą nadal trwały. Opóźnienie negocjacji budżetowych być może nie wpłynie na opóźnienie negocjacji rozporządzeń, które idą w miarę sprawnie. W okolicach marca Ministerstwo chce przedstwić Radzie Ministrów przygotowany projekt Umowy Partnerstwa. Dalsza część spotkania przeistoczyła się w dyskusję na temat funduszy europejskich, zasadności wskaźników. Grupa zwróciła uwagę na potrzebę przeprowadzenia badań na temat zasadności realizacji niektórych projektów. Ilość organizacji jaka jest skłonna zrezygnować ze swoich misji na rzecz realizacji projektów jest przerażająca. Pani Andżelika Wardęga z Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej przytoczyła wyniki badania, które zostało zlecone w ramach Funduszu Inicjatyw Obywatelskich, a które dotyczyło tego jak pieniądze z FIO wpływają na potencjał oraz funkcjonowanie organizacji. Wyniki okazały się bardzo budujące, gdyż okazuję się, że małe organizacje, często bez doświadczenia, oparte na społecznych pracach członków, nie rezygnują ze swoich misji.
Ustalenia: 1. Pani Anna Sulińska-Wójcik zobowiązała się przekazać informację o stanowisku OFOP w sprawie dobrego rządzenia do instytucji, która będzie się zajmowała tym programem i z pewnością ktoś się do nas odezwie i przekaże nam informacje w jaki sposób możemy się włączyć w projektowanie przyszłości. 2. Kolejne posiedzenie GRSO 19.02 - tematy nad którymi grupa będzie pracować to Pomoc Techniczna oraz wybór reprezentantów do komitetów monitorujących w przyszłej perspektywie finansowej. Zmiejszamy liczbę godzin dzięki czemu posiedzenie odbywać się będzie w godzinach 11.00-13.00. 3. Sekretariat przygotuje podsumowanie dotychczasowych prac Grupy oraz KSTP (również zestawienie obecności poszczególnych członków Grupy i podejmie niezbędne działania, by zapobiec zmniejszającej się frekwencji partnerów społecznych na posiedzeniach strony). Załączniki: 1. Projekt stanowiska OFOP w sprawie Pomocy Technicznej W zastępstwie Przewodniczącej Grupy roboczej ds. społeczeństwa obywatelskiego Piotr Frączak Protokolantka Ewa Latoszek