R O Z P O R Z Ą D Z E N I E projekt z dnia 21.08.2018 r. M I N I S T R A E N E R G I I 1) z dnia... w sprawie zmiany wielkości udziału ilościowego sumy energii elektrycznej wynikającej z umorzonych świadectw pochodzenia potwierdzających wytworzenie energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w latach 2019 2020 Na podstawie art. 60 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2018 r. poz. 1269 i 1276) zarządza się, co następuje: 1. W 2019 r. wielkość udziału, o którym mowa w: 1) art. 59 pkt 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii, zwanej dalej ustawą, wynosi 18,50%; 2) art. 59 pkt 2 ustawy, wynosi 0,50%. 2. W 2020 r. wielkość udziału, o którym mowa w: 1) art. 59 pkt 1 ustawy, wynosi 19,50%; 2) art. 59 pkt 2 ustawy, wynosi 0,50%. 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 31 sierpnia 2018 r. MINISTER ENERGII 1) Minister Energii kieruje działem administracji rządowej energia, na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2017 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Energii (Dz. U. poz. 2314).
UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia jest realizacją delegacji ustawowej zawartej w art. 60 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2018 r. poz. 1269 i 1276), zwanej dalej ustawą, która daje możliwość ministrowi właściwemu do spraw energii do zmiany wielkości udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 i 2 ustawy w terminie do dnia 31 sierpnia 2018 r. W 1 wskazano wielkość udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 ustawy, w 2019 r. na poziomie 18,50% (obniżenie z poziomu 19,35% wskazanego w art. 59 pkt 1 ustawy oraz wzrost z poziomu 17,50% obowiązującego w 2018 r.) oraz, o którym mowa w art. 59 pkt 2 ustawy, w 2019 r. na poziomie 0,50% (obniżenie z poziomu 0,65% wskazanego w art. 59 pkt 1 ustawy oraz utrzymanie poziomu 0,50% obowiązującego w 2018 r.). Łączna wielkość ww. udziałów jest o 1 punkt procentowy wyższa od wartości wskazanej w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych z odnawialnych źródeł energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. poz. 1229), czyli od dotychczas planowanych wartości. Ustalając wielkość udziału w 1 pkt 2 wzięto pod uwagę produkcję biogazu rolniczego, która w 2017 r. wyniosła 291,430 mln m 3 (dane Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa) oraz ilość energii elektrycznej wytworzonej z biogazu rolniczego, która może być sprzedana w drodze aukcji w 2018 r. (4 085 997 MWh), co pozwoli na przejście z systemu tzw. błękitnych certyfikatów do systemu aukcyjnego większość obecnie istniejących biogazowni. W 2017 r. produkcja biogazu wyniosła ok. 608 270 MWh, przy czym wielkość udziału, o którym mowa w art. 59 pkt. 2 ustawy, na poziomie 0,50% odpowiada ok. 583 500 MWh/rok. Mając na uwadze monitorowany nieznaczny wzrost produkcji w roku bieżącym w stosunku do roku poprzedniego, pomimo obniżenia przedmiotowej wielkości udziału, zagwarantowane zostanie dalsze funkcjonowanie biogazowni rolniczych na rynku, co ma istotne znaczenie z punktu widzenia ich wielofunkcyjnego charakteru. W 2 wskazano wielkość udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 ustawy, w 2020 r. na poziomie 19,50% (podniesienie z poziomu 19,35% wskazanego w art. 59 pkt 1 ustawy oraz wzrost z poziomu 18,50%, który będzie obowiązywał w 2019 r.) oraz, o którym mowa w art. 59 pkt 2 ustawy, w 2020 r. na poziomie 0,50% (obniżenie z poziomu 0,65%
wskazanego w art. 59 pkt 1 ustawy oraz pozostawianie na takim samym poziomie, który będzie obowiązywał w 2019 r.). Należy zauważyć, iż proponowana w 1 i 2 łączna wielkość udziału uwzględnia ilość wytworzonej energii elektrycznej w mikroinstalacjach i w małych instalacjach, zobowiązania wynikające z umów międzynarodowych, dotychczasową wielkość udziału energii elektrycznej i paliw pozyskiwanych z odnawialnych źródeł energii w ogólnej ilości energii i paliw zużywanych w energetyce oraz w transporcie, ilość wytworzonego biogazu rolniczego, a także wysokość ceny energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym, która w 2017 r. wyniosła 163,70 zł/mwh (Informacja Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki nr 28/2018 w sprawie średniej ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym za rok 2017). Mając na uwadze treść upoważnienia ustawowego należy wyraźnie podkreślić, że resort energii wziął pod uwagę zawarte w nim wytyczne, jednakże ustawodawca nie wskazał metodyki (sposobu) ich uwzględniania w treści aktu normatywnego. Resort energii w opracowywaniu przedmiotowego projektu rozporządzenia, analizując ww. dane i informacje, nie znalazł podstaw do określenia wielkości udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 i 2 ustawy na poziomie wyższym niż 19% w 2019 r. oraz 20% w 2020 r. Dodatkowo przy ustalaniu przedmiotowego rozporządzenia wzięto pod uwagę odpływ podmiotów z systemu tzw. zielonych certyfikatów do systemu aukcyjnego, wpływ na odbiorców końcowych i ponoszonych przez nich kosztów systemu wsparcia, a także niskie ceny tzw. zielonych certyfikatów. W 3 niniejszego projektu wskazano, że rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 31 sierpnia 2018 r., co jest zgodnie z terminem wskazanym w art. 60 ustawy. Projekt przedmiotowej regulacji z chwilą przekazania do uzgodnień międzyresortowych został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 o działalności lobbingowej w procesie stosowania prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) oraz 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597).
Projekt rozporządzenia nie podlega przedstawieniu właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.
Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Energii w sprawie zmiany wielkości udziału ilościowego sumy energii elektrycznej wynikającej z umorzonych świadectw pochodzenia potwierdzających wytworzenie energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w latach 2019 2020 Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Energii Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Grzegorz Tobiszowski, Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Mariusz Radziszewski (tel. 695 88 68, e-mail: mariusz.radziszewski@me.gov.pl) Data sporządzenia 2018-08-21 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: Upoważnienie ustawowe art. 60 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2018 r. poz. 1269 i 1276), Nr w wykazie prac Ministra Energii 93.2.18 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Ograniczenie znaczącego wzrostu kosztów systemu wsparcia odnawialnych źródeł energii (OZE) wynikający ze skokowego wzrostu wysokości udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2018 r. poz. 1269 i 1276), zwanej dalej ustawą, z poziomu 18% w 2018 r. do łącznego poziomu 20% w 2020 r. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Mając na uwadze powyższe zagrożenie, projektodawca proponuje, zgodnie z zawartą w art. 60 ustawy delegacją ustawową, obniżenie wielkości udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 i 2 ustawy, na 2019 r. Zaproponowano obniżenie przedmiotowej wielkości udziału o 1 punkt procentowy tj. do łącznego poziomu 19%, co oznacza wzrost o 1 punkt procentowy w odniesieniu do dotychczasowych uregulowań prawnych rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii (Dz. U. poz. 1229). W 2020 r. proponuje się podwyższenie o 1 p.p. udziału o którym mowa w art. 59 pkt 1 ustawy (19,5%) oraz pozostawienie na tym samym poziomie (0,5%) udziału, o którym mowa w art. 59 pkt. 2 ustawy, w stosunku do 2019 r. Co istotne, obniżenie wielkości przedmiotowego udziału odbyło się głównie poprzez obniżenie wielkość udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 ustawy, do poziomu 18,50% w 2019 r. Udział, o którym mowa w art. 59 ust. 2 ustawy obniżono do poziomu 0,50%, czyli o 0,15 punktu procentowego. Należy zauważyć, iż maksymalna ilości i wartości energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, która może być sprzedana w drodze aukcji w 2018 r., zakłada środki finansowe dla przejścia większości istniejących biogazowni rolniczych do nowego systemu aukcyjnego. Powyższa możliwość wraz z utrzymaniem wielkości udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 2 ustawy, na wskazanym poziomie, pozwoli na zagwarantowanie dalszego funkcjonowania przedmiotowych instalacji na rynku, co ma istotne znaczenie z punktu widzenia ich wielofunkcyjnego charakteru. W 2020 r. zaproponowano dalszy wzrost obowiązku, o którym mowa w art. 59 pkt 1, co przyczyni się do dalszej redukcji nadpodaży tzw. zielonych certyfikatów. Wpływ na odbiorców końcowych i wytwórców Przyjęte założenia:
6 sprzedaż energii do odbiorców końcowych 116 700 000 MWh roczna cena średnioważona praw majątkowych w 2017 r. (obejmuje tylko transakcje sesyjne) 36,47 zł/mwh (dane Towarowa Giełda Energii) maksymalna cena praw majątkowych wynikających z umorzonych świadectw pochodzenia w kolejnych latach 125% rocznej średniej ceny średnioważonej praw majątkowych z poprzedniego roku (poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii, druk nr 1733) Biorąc pod uwagę powyższe założenia, wzrost systemu wsparcia o 1 p.p. w 2019 r. będzie generował koszty dla odbiorców końcowych na poziomie 1,10 zł/mwh, natomiast w 2020 r. 1,38 zł/mwh. Wzrost obowiązku, o którym mowa w art. 59 pkt 1 do 19,35% w 2019 r. spowodowałby wzrost kosztów sytemu wsparcia o 2,04 zł/mwh w porównaniu do poziomu 17,5%, oraz o 0,94 zł/mwh w porównaniu do proponowanego scenariusza 18,5%. Ustalenie obowiązku umarzania świadectw na poziomie 18,50% w 2019 r. zamiast pozostawienie go na poziomie 19,35% w 2019 r. pozwoli na unikniecie kosztów wsparcia o ok. 110 mln zł w 2019 r. Jednocześnie należy zauważyć, że ograniczenie kosztów systemu wsparcia o ww. wartości oznacza jednocześnie zmniejszenie wpływów po stronie producentów energii elektrycznej z OZE. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Brak analogicznych rozwiązań w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie około 16,9 mln w Szacunki własne przypadku odbiorców Ministerstwa Energii, dane końcowych energii Prezesa Urzędu Regulacji elektrycznej oraz Energetyki. około 2,5 tys. w przypadku wytwórców energii elektrycznej z OZE. Wytwórcy energii elektrycznej z OZE, odbiorcy końcowi energii elektrycznej. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia będzie podlegać konsultacjom publicznym z następującymi podmiotami: 1) Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie, 2) Polski Komitet Energii Elektrycznej, 3) Polskie Towarzystwo Elektrociepłowni Zawodowych, 4) Izba Gospodarcza Energetyki i Ochrony Środowiska, 5) Towarowa Giełda Energii S.A., 6) Agencja Rynku Energii S.A., 7) Towarzystwo Obrotu Energią, 8) Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej i Rozproszonej, Zmniejszenie wysokości udziału, o którym mowa w art. 59 pkt 1 i 2 ustawy, do łącznego poziomu 19% (czyli o 1 p.p.), przyczyni się do ograniczenia kosztów systemu wsparcia odnawialnych źródeł energii, co wpłynie pośrednio na brak wzrostu kosztów ponoszone przez odbiorców końcowych oraz będzie miało negatywne oddziaływanie na beneficjentów systemu wsparcia opartego na tzw. zielonych certyfikatach.
7 9) Stowarzyszenie Energii Odnawialnej, 10) Izba Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii, 11) Stowarzyszenie Producentów Polska Biomasa, 12) Polska Izba Biomasy, 13) Unia Producentów i Pracodawców Przemysłu Biogazowego, 14) Towarzystwo Rozwoju Małych Elektrowni Wodnych, 15) Towarzystwo Elektrowni Wodnych, 16) Krajowa Izba Gospodarcza, 17) Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, 18) Polskie Stowarzyszenie Energetyki Wiatrowej, 19) Polska Geotermalna Asocjacja, 20) Polskie Stowarzyszenie Geotermiczne, 21) Polskie Stowarzyszenie Pomp Ciepła (PSPC), 22) Krajowe Forum Chłodnictwa Związek Pracodawców, 23) Polskie Towarzystwo Energetyki Słonecznej PTES-ISES, 24) Polskie Towarzystwo Fotowoltaiki, 25) Polskie Stowarzyszenie Biogazu, 26) Polskie Stowarzyszenie Producentów Biogazu Rolniczego, 27) Polskie Towarzystwo Przesyłu i Rozdziału Energii Elektrycznej, 28) Polskie Towarzystwo Morskiej Energetyki Wiatrowej 29) Krajowa Rada Izb Rolniczych, 30) Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu, 31) Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie, towarzyszenie Małej Energetyki Wiatrowej, Koalicja Klimatyczna, 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - - Wydatki ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - - Saldo ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa - - - - - - - - - - - - JST - - - - - - - - - - - - pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - - Źródła finansowania Nie dotyczy.
8 Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Regulacja nie będzie wpływała na sektor finansów publicznych, gdyż wartość praw majątkowych wynikających ze świadectw pochodzenia nie stanowi kosztów budżetu państwa. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń duże przedsiębiorstwa - - - - - - - sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw - - - - - - - rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Brak dodatkowych informacji. - - - - - - - Ograniczenie presji na wzrost cen energii elektrycznej poprzez redukcję kosztów systemu wsparcia dla OZE powinien przełożyć się zwiększenie konkurencyjności gospodarki (względem scenariusza bazowego pozostawienie wielkości udziału na poziomie 20%). Jednocześnie zmniejszenie wielkości ww. udziału będzie miał negatywny wpływ na podmioty wytwarzające energię elektryczną z OZE z uwagi na potencjalny brak wzrostu wartości praw majątkowych wynikający z tzw. zielonych certyfikatów. Ograniczenie presji na wzrost cen energii elektrycznej poprzez redukcję kosztów systemu wsparcia dla OZE powinien przełożyć się zwiększenie konkurencyjności gospodarki (względem scenariusza bazowego pozostawienie wielkości udziału na poziomie 20%). Jednocześnie zmniejszenie wielkości ww. udziału będzie miał negatywny wpływ na podmioty wytwarzające energię elektryczną z OZE z uwagi na potencjalny brak wzrostu wartości praw majątkowych wynikający z tzw. zielonych certyfikatów. Ograniczenie presji na wzrost cen energii elektrycznej poprzez redukcję kosztów systemu wsparcia dla OZE powinien przełożyć się zwiększenie konkurencyjności gospodarki (względem scenariusza bazowego pozostawienie wielkości udziału na poziomie 20%). Jednocześnie zmniejszenie wielkości ww. udziału będzie miał negatywny wpływ na podmioty wytwarzające energię elektryczną z OZE z uwagi na potencjalny brak wzrostu wartości praw majątkowych wynikający z tzw. zielonych certyfikatów. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne:
9 Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: Brak. tak nie nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy Brak wpływu, z uwagi na charakter regulacji. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: Omówienie wpływu Brak wpływu. demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego W chwili wejścia w życie proponowanych przepisów. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Z uwagi na ograniczony charakter regulacji nie rekomenduje się wskazywania konkretnych mierników do ewaluacji. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak załączników.