M I N I S T R A G O S P O D A R K I 1) z dnia...

Transkrypt

1 projekt z dnia 25 marca 2015 r. R O Z P O R ZĄDZENIE M I N I S T R A G O S P O D A R K I 1) z dnia... w sprawie ilości i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy z dnia z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. poz....) zarządza się, co następuje: 1. Określa się: 1) ilość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r., która wynosi MWh; 2) wartość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r., która wynosi zł. 2. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem 15 czerwca 2015 r. MINISTER GOSPODARKI 1) Minister Gospodarki kieruje działem administracji rządowej gospodarka, na podstawie 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki (Dz. U. poz. 1252).

2 2 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia jest realizacją delegacji ustawowej zawartej w art. 73 ust. 7 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. poz....), która nakłada na Ministra Gospodarki obowiązek określenia ilości i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Celem przedmiotowej regulacji jest wskazanie ilości i wartość energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, która moŝe zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r., co pozwoli na szczegółowe określenie potrzeb inwestycyjnych w sektorze małych instalacji OZE w najbliŝszym okresie. Mając na uwadze powyŝsze, w przedmiotowym projekcie rozporządzenia, wskazuje się ilość i wartość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji, aby powstała zakładana ilość instalacji odnawialnych źródeł energii o mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW. Wskazane wartości są spójne z załoŝeniami przyjętymi na etapie tworzenia ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz w Krajowym Planie Działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych i są wystarczające dla zrealizowania zobowiązań zawartych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE (Dz. Urz. UE L 140 z r., str. 16). W 2 niniejszego projektu wskazano, Ŝe rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem 15 czerwca 2015 r., co odbiega od terminów wskazanych w 1 ust. 1 Uchwały Rady Ministrów Nr 20 z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w Ŝycie niektórych aktów normatywnych (M.P. poz. 205). PowyŜsze odstąpienie od ww. terminów nastąpiło zgodnie z 1 ust. 2 przedmiotowej Uchwały. NaleŜy bowiem zauwaŝyć, iŝ szybkie wejście w Ŝycie projektowanej regulacji ma na celu wskazanie przedsiębiorcom, z odpowiednim wyprzedzeniem, jaki wolumen energii wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, moŝe być zakupiony w drodze aukcji w 2016 r., co pozwoli na lepsze planowanie

3 3 przyszłych inwestycji. Wejście w Ŝycie niniejszego rozporządzenia nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego. Dodatkowo, naleŝy zaznaczyć, iŝ wskazany w 2 termin wejścia w Ŝycie rozporządzenia wynika z art. 209 ust. 1 ww. ustawy o odnawialnych źródłach energii. Projekt przedmiotowej regulacji z chwilą przekazania do uzgodnień międzyresortowych zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 o działalności lobbingowej w procesie stosowania prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979). Projekt rozporządzenia jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).

4 4 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie ilości i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Gospodarki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Jerzy W. Pietrewicz, Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Piotr Czopek (tel , Piotr.Czopek@mg.gov.pl) 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: UpowaŜnienie ustawowe: ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. poz....). Nr w wykazie prac Ministra Gospodarki Nr Ustawa o odnawialnych źródłach energii zawiera w art. 73 ust 7 delegację do wydania rozporządzenia odkreślającego ilość i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Brak realizacji ww. delegacji uniemoŝliwi przeprowadzenie w 2016 r. aukcji na zakup energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, z uwagi na brak moŝliwości określenia jej budŝetu oraz oczekiwanego wolumenu energii, który ma być jej przedmiotem. Coroczne określenie ilości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji jest niezbędne dla zrównowaŝonego rozwoju odnawialnych źródeł energii w Polsce. Coroczne określanie wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji jest niezbędne do zaplanowania budŝetu oraz oszacowania wartości opłaty OZE. Informacje te są waŝnym sygnałem dla inwestorów, na temat wielkości potencjału do budowy nowych instalacji odnawialnych źródeł energii o mocy zainstalowanej nie większej niŝ 1 MW w kolejnym roku kalendarzowym. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rekomenduje się wydanie przedmiotowego rozporządzenia, które określi maksymalną ilość i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Równocześnie proponuje się, aby: - maksymalna ilość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. wynosiła MWh, - maksymalna wartość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. wynosiła zł. PowyŜsze działanie pozwoli na wytworzenie energii elektrycznej w instalacjach OZE w ilości pozwalającej na realizację załoŝeń przyjętych na etapie tworzenia ustawy o odnawialnych źródłach energii. ZałoŜenia przyjęte do wyliczenia ww. wolumenu energii oraz jego wartości: 1. Przyjęto, Ŝe roczny wolumen energii wynikający z aukcji rozstrzygniętych w 2016 r. powinien wynosić 25% wartości wskazanej w projekcie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnej ilości i wartości energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, w tym maksymalnej ilość energii elektrycznej, która moŝe zostać

5 5 wytworzona w instalacjach odnawialnego źródła energii o stopniu wykorzystania mocy zainstalowanej elektrycznej mniejszym niŝ 4000 MWh/MW/rok, która moŝe być sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. tj MWh. Ustalenie ww. wolumenu energii na minimalnym poziomie wynikającym z art. 73 ust. 6 ustawy o odnawialnych źródłach energii wynika z faktu, iŝ obecna struktura instalacji OZE wskazuje na niewielki udział instalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW. W obowiązującym dotychczas systemie wsparcia w postaci świadectw pochodzenia wysokość wsparcia nie była na tyle atrakcyjna, aby tego typu instalacje rozwinęły się w większym stopniu. Mając powyŝsze na uwadze, naleŝy zauwaŝyć, iŝ wskazanie na 2016 r. wolumenu wyŝszego niŝ 25% wartości wskazanej w projekcie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnej ilości i wartości energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, która moŝe być sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. mogłoby skutkować nie wykorzystaniem w całości wskazanej wielkości. Nie wyklucza się natomiast wskazanie większej wartości w kolejnych latach w sytuacji duŝego zainteresowania inwestorów inwestycjami w tego typu instalacje. 2. Biorąc pod uwagę 15 letni okres wsparcia maksymalna ilość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. wynosi MWh. 3. Przy wyliczaniu maksymalnej wartości energii elektrycznej, o której mowa w pkt 2, która określona została na poziomie złotych (w okresie 15 lat wsparcia), przyjęto, Ŝe jej średnia cena wyniesie 470,01 zł/mwh (przedmiotowa cena została zaokrąglona do pełnych groszy, w rzeczywistości do wyliczenia została przyjęta cena niŝsza o mniej niŝ 0,5 gr/mwh, stąd wynika róŝnica pomiędzy wskazaną w pkt 3 kwotą a iloczynem wolumenu wskazanego w pkt 2 i kwoty 470,01 zł/mwh). PowyŜsze załoŝenie średniej ceny zostało przyjęte zgodnie z załoŝeniem przyjętym na etapie prac nad projektem ustawy o odnawialnych źródłach energii, które bierze pod uwagę prognozowaną strukturę technologiczną instalacji odnawialnych źródeł energii. Wpływ proponowanej regulacji na wysokość systemu wsparcia dla odnawialnych źródeł energii. Mając na uwadze fakt, iŝ wskazana w 2 ust. 2 wartość energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, która moŝe zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. przez wytwórców, o których mowa w wynosi złotych (w okresie 15 lat wsparcia) nie odzwierciedla rzeczywistego poziomu wsparcia skierowanego do przedmiotowej energii (oznaczającego róŝnicę pomiędzy wartością energii wskazaną w aukcji a średnią ceną energii elektrycznej na rynku w danym roku), poniŝej wskazano, na jakim poziomie kształtuje się przedmiotowe wsparcie. Do wyliczenia łącznej wysokości wsparcia wolumenu energii wskazanego w 2 ust. 1 projektu załoŝono, Ŝe: 1) cena energii elektrycznej w 2016 r. wyniesie 188,14 zł/mwh (średnia ceny sprzedaŝy energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym za rok ,55 zł/mwh zwaloryzowaną o wskaźnik CPI zgodnie z załoŝeniami Ministerstwa Finansów zawartymi w dokumencie pn.: Wytyczne dotyczące stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja październik 2014 ) oraz, Ŝe w kolejnych latach przedmiotowa wartość będzie dalej rosła o wskaźnik CPI (zgodnie z załoŝeniami Ministerstwa Finansów). 2) w 2016 r. rozpoczną wytwarzanie energii elektryczne instalacje OZE w ilości 16% wolumenu przewidzianego na aukcje w 2016 r. (841 GWh), tj. 135 GWh. 3) w 2017 r. rozpoczną wytwarzanie energii elektryczne kolejne instalacje OZE w ilości dodatkowych 24% wolumenu przewidzianego na aukcje w 2016 r., oznacza, iŝ w 2017 r. wytworzone zostanie 336 GWh energii elektrycznej z OZE. 4) w 2018 r. zostanie wytworzony pełny roczny wolumen przewidziany w akcjach na 2016 r. tj. 841 GWh energii elektrycznej. Mając na uwadze powyŝsze załoŝenia naleŝy zauwaŝyć, iŝ rzeczywisty koszt wsparcia (tj. róŝnica między zadeklarowaną w aukcji ceną a ceną energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym) konieczny do wytworzenia energii elektrycznej z OZE w ilości MWh, której wartość ( zł) wyniesie w całym okresie zł. W 2016 r. wysokość ww. wsparcia wyniesie zł. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Nie dotyczy - konstrukcja systemów wsparcia dla energii z odnawialnych źródeł energii naleŝy do właściwości poszczególnych państw członkowskich UE, biorąc pod uwagę specyfikę zaprojektowanego w Polsce mechanizmu wsparcia oraz jego indywidualne cechy. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt

6 6 Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Trudna do Szacunki własne, Ocena oszacowania. Skutków Regulacji ustawy o PowyŜej odnawialnych źródłach energii. Przedsiębiorcy (potencjalni wytwórcy energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii w instalacjach odnawialnych źródeł energii o mocy zainstalowanej do 1 MW). 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Przedsiębiorcy zainteresowani przystąpieniem do aukcji, odbiorcy energii elektrycznej. Projekt rozporządzenia nie podlegał wcześniejszym konsultacjom społecznym. Proponuje się zebranie uwag partnerów społecznych równolegle z konsultacjami międzyresortowymi. Projekt skonsultowany będzie z następującymi partnerami społecznymi: - Towarzystwem Gospodarczym Polskie Elektrownie, - Polskim Towarzystwem Elektrociepłowni Zawodowych, - Izbą Gospodarczą Energetyki i Ochrony Środowiska, - Polską Izbą Gospodarczą Energii Odnawialnej, - Stowarzyszenie Energii Odnawialnej, - Krajowa Izba Gospodarcza, - Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, - Instytutem Energetyki Odnawialnej, - Polskie Stowarzyszenie Energetyki Wiatrowej, - Polska Izba Biomasy, - Stowarzyszenie Producentów Polska Biomasa, - Towarzystwo Rozwoju Małych Elektrowni Wodnych, - Towarzystwo Elektrowni Wodnych, - Polska Geotermalna Asocjacja, - Polskie Stowarzyszenie Geotermiczne, - Polskie Towarzystwo Energetyki Słonecznej PTES-ISES, - Polskie Towarzystwo Fotowoltaiki, - Polskie Stowarzyszenie Biogazu, - Polskie Stowarzyszenie Producentów Biogazu Rolniczego. Ponadto, projekt zostanie równieŝ umieszczony na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Gospodarki, gdzie będzie dostępny dla wszystkich zainteresowanych podmiotów. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w Ŝycie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budŝet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budŝet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie)

7 7 Saldo ogółem budŝet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń załoŝeń Nie dotyczy - z uwagi na konstrukcję systemu wsparcia dla odnawialnych źródeł energii oraz jego finansowanie, które nie obciąŝa sektora finansów publicznych. Regulacja ma charakter wtórny wobec rozwiązań przyjętych w ustawie o odnawialnych źródłach energii. Rozporządzenie zawiera informacje na temat ilości i wartość energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, która moŝe zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w Ŝycie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duŝe przedsiębiorstwa pienięŝnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz W ujęciu niepienięŝnym Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń załoŝeń gospodarstwa domowe duŝe przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Projekt rozporządzenia nie wprowadza dodatkowych obciąŝeń ani obowiązków, a jedynie zawiera informacje na temat ilości i wartość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Projekt rozporządzenia nie wprowadza dodatkowych obciąŝeń ani obowiązków, a jedynie zawiera informacje na temat ilości i wartość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Projekt rozporządzenia nie wprowadza dodatkowych obciąŝeń ani obowiązków, a jedynie zawiera informacje na temat ilości i wartość energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. Regulacja ma charakter wtórny wobec rozwiązań przyjętych w ustawie o odnawialnych źródłach energii. Wpływ rozwiązań ustawy na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość został wskazany w Ocenie Skutków Regulacji ustawy o odnawialnych źródłach energii. 8. Zmiana obciąŝeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciąŝenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). tak nie nie dotyczy

8 8 zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciąŝenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłuŝenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy Regulacja ma charakter wtórny wobec ustawy o odnawialnych źródłach energii. Wpływ wprowadzenia proponowanych rozwiązań na rynek pracy został zawarty w Ocenie Skutków Regulacji do przedmiotowej ustawy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Nie dotyczy. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Projektowana regulacja będzie obowiązywała w 2016 r. z uwagi na fakt, iŝ określa maksymalną ilość i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2016 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja zostanie dokonana w czasie opracowywania projektu rozporządzenia, które określi maksymalną ilość i wartości energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niŝ 1 MW, jaka powinna zostać sprzedana w drodze aukcji w 2017 r. Przy opracowywaniu projektu rozporządzenia na 2017 r. zostanie dokonana analiza rozstrzygnięć przeprowadzonych w 2016 r. aukcji, w tym w zakresie wolumenu nimi objętego, wartości energii objętej aukcjami, średnich cen zgłaszanymi w czasie aukcji przez wytwórców. PowyŜsze działanie pozwoli na prawidłowe zaprojektowanie właściwych wartości na rok Z uwagi na ograniczony charakter regulacji nie rekomenduje się wskazywania konkretnych mierników do ewaluacji. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak załączników.