Proces podejmowania decyzji administracyjnych

Proces podejmowania decyzji administracyjnych Debata nt. ochrony przed hałasem Warszawa, dn. 11 grudnia 2012 r.

Czynniki wpływające na koniecznośd lub obowiązek budowy ekranów akustycznych Etap planowania przedsięwzięcia: decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach; Etap realizacji i eksploatacji przedsięwzięd: analiza porealizacyjna; monitoring środowiskowy; przegląd ekologiczny; obszar ograniczonego użytkowania; programy ochrony przed hałasem.

Czynniki wpływające na koniecznośd lub obowiązek budowy ekranów akustycznych Określając obowiązki do podejmowania działao ograniczających oddziaływanie akustyczne organ kieruje się następującymi zasadami: Kto podejmuje działalnośd mogącą negatywnie oddziaływad na środowisko, jest obowiązany do zapobiegania temu oddziaływaniu. Art. 6 ustawy Poś Kto podejmuje działalnośd, której negatywne oddziaływanie na środowisko nie jest jeszcze w pełni rozpoznane, jest obowiązany, kierując się przezornością, podjąd wszelkie możliwe środki zapobiegawcze. Kto powoduje zanieczyszczenie środowiska, ponosi koszty usunięcia skutków tego zanieczyszczenia. Art. 7 ustawy Poś Kto może spowodowad zanieczyszczenie środowiska, ponosi koszty zapobiegania temu zanieczyszczeniu.

Organy administracji ochrony środowiska Regionalny dyrektor ochrony środowiska, wójt, burmistrz i prezydent miasta jest właściwy w sprawach przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko; Marszałek województwa jest właściwy w sprawach: 1. przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zakładów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; 2. przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, realizowanego na terenach innych niż wymienione w pkt 1. Sejmik województwa jest właściwy w sprawach utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko.

Podstawy prawne systemu ocen oddziaływania na środowisko w Polsce Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane; Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeostwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko; Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska; Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych; Ustawa z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego. Są to ustawy uchylające postanowienia i skutki zawarte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego.

Definicja oceny oddziaływania na środowisko Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko obejmuje weryfikację dokumentacji, w tym: Art. 3 ust.1 pkt 8 ustawy ooś dla przedsięwzięd z I grupy (z oceną oddziaływania na środowisko) - raport o oddziaływaniu planowanego przedsięwzięcia na środowisko; dla przedsięwzięd z II grupy (bez oceny oddziaływania na środowisko) karta informacyjna przedsięwzięcia. Zarówno raport o oddziaływaniu na środowisko, jak i karta informacyjna przedsięwzięcia sporządzana jest przez wnioskodawcę. Propozycja planowanych do zastosowania urządzeo ochrony środowiska akustycznego jest ujęta w raporcie.

Postępowania, w ramach których przeprowadzana jest ocena oddziaływania na środowisko Procedura oceny oddziaływania na środowisko może byd przeprowadzana dwukrotnie, tj.: Art. 61 ust.1 ustawy ooś w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (przeprowadza organ właściwy do wydania tej decyzji); w ramach ponownej oceny oddziaływania na środowisko (przeprowadza regionalny dyrektor ochrony środowiska). Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (ETAP I) Ponowna Ocena Oddziaływania na Środowisko (ETAP II)

Ocena oddziaływania na środowisko W ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko określa się, analizuje oraz ocenia m.in.: aktualny stan środowiska oraz zagrożenia dla środowiska w związku z realizacją przedsięwzięcia; przewidywane rodzaje i ilości zanieczyszczeo, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia; możliwości oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko; uzasadnienie proponowanego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na środowisko, w szczególności na ludzi, rośliny, zwierzęta, grzyby i siedliska przyrodnicze, wodę i powietrze; wskazanie, czy dla planowanego przedsięwzięcia jest konieczne ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, wymagany zakres monitoringu.

Metody ograniczania hałasu komunikacyjnego 1. Ekrany akustyczne 2. Ciche nawierzchnie i torowiska 3. Zieleo izolacyjna 4. Obszar ograniczonego użytkowania 5. Wariantowanie 6. MPZP

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach (1) Jeżeli była przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę: Art. 80 ust. 1 ustawy ooś 1. wyniki uzgodnieo i opinii, o których mowa w art. 77 ust. 1; 2. ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, w tym zaproponowane urządzenia ochrony środowiska; 3. wyniki postępowania z udziałem społeczeostwa; 4. wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone. Urządzenia ochrony środowiska wynikają z analiz, modelowania i prognoz zawartych w raporcie o oddziaływaniu na środowisko sporządzanym przez wnioskodawcę. Urządzenia ochrony środowisko wymagają analizy, a następnie akceptacji właściwego organu ochrony środowiska.

Zakres decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa: ustalenia warunków realizacji planowanego przedsięwzięcia; ustalenia dotyczące rodzaju, ilości, parametrów technicznych i lokalizacji urządzeo ochrony środowiska; ustalenia dotyczące innych środków zapewniających dotrzymania standardów jakości środowiska; ustalenia dotyczące konieczności utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania; ustalenia dotyczące analizy porealizacyjnej; ustalenia dotyczące monitoringu środowiskowego. Ww. ustalenia mają także miejsce na etapie ponownej oceny oddziaływania na środowisko.

Analiza porealizacyjna Analiza porealizacyjna jest instrumentem weryfikującym/sprawdzającym poczynione w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ustalenia. Analiza porealizacyjna jest formą kontroli i weryfikacji czy przyjęte w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach rozwiązania w zakresie ochrony środowiska spełniają swoją funkcję i są wystarczające do zapobiegania negatywnemu oddziaływaniu inwestycji na środowisko. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości stanowi podstawę do podjęcia działao w kierunku ich wyeliminowania np. montaż dodatkowych zabezpieczeo akustycznych lub, jeżeli nie ma możliwości ograniczenia stwierdzonej nadmiernej uciążliwości przedsięwzięcia - utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania. Zakres analizy porealizacyjnej wskazany w decyzji środowiskowych uwarunkowaniach obejmuje najczęściej kwestie wpływu planowanego przedsięwzięcia na klimat akustyczny, w tym w szczególności skutecznośd zastosowanych urządzeo ochrony przed hałasem. Analiza porealizacyjna nie może byd wykorzystywana jako narzędzie do przenoszenia obowiązku ochrony standardów jakości środowiska na kolejne etapy postępowania administracyjnego.

Monitoring środowiska Śledzenie ilościowych i jakościowych zmian pewnych wielkości, np. przy badaniu stanu środowiska (monitoring zanieczyszczeo) Paostwowy monitoring środowiska stanowi system pomiarów, ocen i prognoz stanu środowiska oraz gromadzenia, przetwarzania i rozpowszechniania informacji o środowisku. Źródłem informacji o środowisku jest w szczególności paostwowy monitoring środowiska. Monitoring środowiska oraz analiza porealizacyjna są narzędziami weryfikacji poprawności warunków nałożonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz w innych decyzjach zezwalających na realizację przedsięwzięcia. W przypadku przedsięwzięd, monitoring porealizacyjny związany jest z upoważnieniem organów wydających decyzje do zobowiązania podmiotu realizującego przedsięwzięcie do przedstawienia w określonym terminie nie tylko omówionej wcześniej analizy porealizacyjnej ale też do monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Monitoring środowiska Potrzeba nałożenia obowiązku monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia wynikad może z raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko - w szczególności, gdy w raporcie wskazano na istnienie trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano, opracowując raport. Obowiązek monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia może byd - podobnie jak obowiązek analizy porealizacyjnej - nałożony w: decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w ramach której przeprowadzono ocenę oddziaływania na środowisko); w decyzjach inwestycyjnych, w związku z ponownym przeprowadzaniem oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko); w którejkolwiek z decyzji, wydawanych dla przedsięwzięd innych niż zaliczone do I lub II grupy, ale wymagających oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000. Organ może w jednej decyzji nałożyd zarówno obowiązek monitorowania oddziaływania przedsięwzięcia (określając sposób, metody, częstotliwośd itp. tego monitorowania), jak i obowiązek przedstawienia analizy porealizacyjnej.

Przegląd ekologiczny W razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwośd negatywnego oddziaływania instalacji na środowisko, organ ochrony środowiska może, w drodze decyzji, zobowiązad prowadzący instalację podmiot korzystający ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu ekologicznego. Art. 237 ustawy Poś Przegląd ekologiczny jest instrumentem kontrolnym, który może byd uruchomiony (poprzez wydanie przez właściwy organ decyzji zobowiązującej do jego sporządzenia) w sytuacji, gdy występują okoliczności wskazujące na możliwośd negatywnego oddziaływania instalacji (lub innego działania) na środowisko. Obowiązek przedstawienia przeglądu ekologicznego nakładany jest w drodze decyzji odpowiedniego organu, która skierowana jest do: 1. podmiotu korzystającego ze środowiska eksploatującego instalację; 2. podmiotu korzystającego ze środowiska prowadzącego działalnośd inną niż eksploatacja instalacji (dotyczy drogi, linii kolejowej, linii tramwajowej, lotniska lub portu).

Cel sporządzenia przeglądu ekologicznego 1. Postępowanie zmierzające do utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania - art. 135 ust. 1 ustawy Poś, który wyraźnie wskazuje, że dla określonych przedsięwzięd tworzy się obszar ograniczonego użytkowania, jeżeli z przeglądu ekologicznego albo z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (...), albo z analizy porealizacyjnej wynika, że mimo zastosowania dostępnych rozwiązao technicznych, technologicznych i organizacyjnych nie mogą byd dotrzymane standardy jakości środowiska poza terenem zakładu lub innego obiektu. 2. Postępowanie w sprawie wydania tzw. decyzji naprawczej, czyli decyzji nakazującej podmiotowi korzystającemu ze środowiska, który negatywnie oddziałuje na środowisko podjęcie określonych działao, polegających na ograniczeniu oddziaływania na środowisko, ograniczeniu zagrożenia dla środowiska lub przywróceniu środowiska do stanu właściwego (art. 362 ustawy Poś). 3. Postępowanie przewidziane w ustawie o szkodach w środowisku, w tym wydanie decyzji, o której mowa w art. 15 tej ustawy o szkodach w środowisku. Organem właściwym do prowadzenia takiego postępowania jest regionalny dyrektor ochrony środowiska. 4. Informacje zawarte w przeglądzie mogą stanowid podstawę różnego rodzaju postępowania prowadzone przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, w ramach jego kompetencji.

Decyzje naprawcze Wyniki analizy porealizacyjnej mogą stanowid podstawy do podjęcia działao naprawczych lub interwencyjnych, takich jak wszczęcie postępowania w sprawie wydania tzw. decyzji naprawczej, czyli decyzji nakazującej podmiotowi korzystającemu ze środowiska, który negatywnie oddziałuje na środowisko podjęcie określonych działao, polegających na ograniczeniu oddziaływania na środowisko, ograniczeniu zagrożenia dla środowiska lub przywróceniu środowiska do stanu właściwego lub też postępowania przewidzianego w ustawie o szkodach w środowisku. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta może, w drodze decyzji, nakazad osobie fizycznej, której działalnośd negatywnie oddziałuje na środowisko, wykonanie w określonym czasie czynności zmierzających do ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko. Art. 362 ust. 1 i 2 ustawy Poś Art. 363 ustawy Poś

Decyzje naprawcze W odniesieniu do nowo zbudowanego lub przebudowanego obiektu budowlanego, zespołu obiektów lub instalacji związanych z przedsięwzięciem zaliczonym do przedsięwzięd mogących znacząco oddziaływad na środowisko, wojewódzki inspektor ochrony środowiska wstrzyma, w drodze decyzji: Art. 365 ustawy Poś 1. oddanie do użytkowania, jeżeli nie spełniają one wymagao ochrony środowiska, o których mowa w art. 76; 2. użytkowanie w przypadku stwierdzenia niedotrzymywania wynikających z mocy prawa standardów emisyjnych albo określonych w pozwoleniu warunków emisji w okresie 30 dni od zakooczenia rozruchu; 3. użytkowanie, jeżeli w ciągu 5 lat od oddania do użytkowania zostanie ujawnione, iż przy oddawaniu do użytkowania nie zostały spełnione wymagania ochrony środowiska, o których mowa w art. 76, i nie są one nadal spełnione, a inwestor nie dopełnił obowiązku poinformowania wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska o fakcie oddawania do eksploatacji instalacji lub obiektów.

Obszar Ograniczonego Użytkowania Jeżeli z postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, z analizy porealizacyjnej albo z przeglądu ekologicznego wynika, że mimo zastosowania dostępnych rozwiązao technicznych, technologicznych i organizacyjnych nie mogą byd dotrzymane standardy jakości środowiska poza terenem zakładu lub innego obiektu, to dla oczyszczalni ścieków, składowiska odpadów komunalnych, kompostowni, trasy komunikacyjnej, lotniska, linii i stacji elektroenergetycznej oraz instalacji radiokomunikacyjnej, radionawigacyjnej i radiolokacyjnej tworzy się obszar ograniczonego użytkowania. Art. 135 ust. 2 ustawy Poś Poprawa komfortu akustycznego polega na zaspokojeniu roszczeo wynikających z przekroczeo norm hałasu powstałych w nieruchomościach znajdujących się w strefie obszaru ograniczonego użytkowania i polega na poprawie komfortu akustycznego poprzez realizację odszkodowania w postaci modernizacji akustycznej nieruchomości.

Publikacje GDOŚ

Publikacje GDOŚ (2)

Dziękuję za uwagę