Marta Roszko, Aneta Skrzypko Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku. Poznań, luty 2013 r.

Transkrypt

1 Marta Roszko, Aneta Skrzypko Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku Poznań, luty 2013 r.

2 Istota ocen oddziaływania na Ocena oddziaływania na jest jednym z podstawowych narzędzi zarządzania ochroną środowiska w procesach rozwoju, wpisującym się w zasadę zrównoważonego rozwoju.

3 Podstawy prawne procedury ooś Podstawowym aktem prawnym regulującym ocenę oddziaływania na w prawie polskim jest ustawa z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na (Dz. U. Nr 199, poz. 1227), która wdraża obowiązki wynikające z przepisów unijnych, m.in. z dyrektyw: 1. Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2001/42/WE z 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na, 2. Dyrektywy Rady nr 85/337/EWG z 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na naturalne, 3. Dyrektywy Rady nr 92/43/EWG z 21 maja 1992 r. nr 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory oraz 4. Dyrektywy Rady nr 79/409/EWG z 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa.

4 Procedury wydawania decyzji wych dla przedsięwzięć dofinansowywanych ze środków Unii Europejskiej W przypadku projektów finansowanych ze środków Unii Europejskiej procedury wydawania decyzji o wych uwarunkowaniach są takie same jak w przypadku przedsięwzięć bez ich wsparcia (dla nas nie ma to znaczenia jest to jedynie dodatkowa informacja o planowanym przedsięwzięciu).

5 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

6 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 1. Dzielenie / łączenie przedsięwzięć a) dzielenie inwestycji drogowej Dzielenie inwestycji drogowej na mniejsze odcinki i nie uwzględnianie lub niedostateczne uwzględnianie jej powiązań z innymi przedsięwzięciami drogowymi (istniejącymi oraz planowanymi). Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty (art. 3 ust. 1 pkt 13 Uooś). Tu pojawia się pytanie - Czy w przypadku dróg można mówić o powiązaniu technologicznym? W naszej opinii właściwym i bezpiecznym podejściem byłoby nie wydzielanie osobnych odcinków, lecz wystąpienie z jednym wnioskiem o decyzję wą dla całości inwestycji.

7 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 1. Dzielenie / łączenie przedsięwzięć b) dzielenie farm wiatrowych Np. 20 pojedynczych wniosków na 20 elektrowni wiatrowych położonych na tym samym terenie widać ewidentnie że stanowią 1 farmę wiatrową. Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty (art. 3 ust. 1 pkt 13 Uooś). Trudności w określaniu czy przedsięwzięcia są powiązane technologicznie i w związku z tym w kwalifikowaniu jako jedno przedsięwzięcie np. podłączenie do 1 GPZ, ale każda elektrownia może funkcjonować oddzielnie.

8 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 2. Zamiana ekranów akustycznych na wały ziemne Czy możliwa jest zamiana ekranów akustycznych na wały ziemne gdy przedsięwzięcie zostało już zrealizowane?

9 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 3. Inna nazwa przedsięwzięcia we wnioskach Inna nazwa przedsięwzięcia we wniosku inwestora o wydanie decyzji wej, inna we wniosku gminy. - którą nazwę / wniosek brać pod uwagę? - czy rodzi to jakieś problemy przy sprawdzaniu wniosków o dofinansowanie?

10 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 4. Stwierdzanie zgodności z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego (art. 80 ust. 2 Uooś) Pytanie kiedy, w którym momencie procedury należy stwierdzić tę zgodność / niezgodność z mpzp? od razu po wszczęciu, czy później? Zapis jest zbyt ogólny, a procedura wydawania decyzji jest długa, rozciągnięta w czasie, i zapis może sugerować, że stwierdzenia zgodności można dokonać dopiero tuż przed wydaniem decyzji, po przeprowadzeniu całej procedury.

11 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 5. Brak rzetelnego przedstawienia wariantów przedsięwzięcia Dotyczy to np. przebiegu planowanej drogi (zazwyczaj najlepiej scharakteryzowany jest wariant podstawowy, natomiast pozostałe mniej szczegółowo).

12 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 6. Brak uregulowań prawnych dotyczących elektrowni wiatrowych Brak w naszym prawie uregulowań dotyczących elektrowni wiatrowych i farm wiatrowych np. minimalnej odległości od zabudowy chronionej akustycznie rodzi to problemy, głównie (czy odległość 400 m od zabudowy jest wystarczająca, czy może dopiero 1 km?).

13 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 7. Zawartość raportu nie jest często zgodna z art. 66 Uooś Problemy takie występują przeważnie w przypadku przedsięwzięć dofinansowywanych ze środków UE. (inwestor bardzo się wtedy śpieszy, a niestety niejednokrotnie trzeba go wzywać do uzupełnienia raportu, co w konsekwencji wydłuża procedurę wydania decyzji wej).

14 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 8. Ogniwa fotowoltaiczne jak liczyć powierzchnię ich zabudowy? Zgodnie z interpretacją GDOŚ do przedsięwzięć należą również farmy ogniw fotowoltaicznych, które spełniają kryteria określone w 3 ust. 1 pkt 52 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na. Pytanie jak należy liczyć powierzchnię zabudowy w przypadku tego typu inwestycji?

15 Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji wych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na 9. Zwierzęta, ptaki i rośliny ważniejsze od ludzi Np. w przypadku dróg w wariantach wskazanych przez inwestora bierze się pod uwagę głównie przyrodnicze, a mniej się zwraca uwagę na społeczne (rodzi to wiele konfliktów społecznych, bo ludzie często są na drugim miejscu, ważniejsza jest żaba, ptak, roślina, itp.).

16 Propozycje rozwiązania problemów:

17 1. Więcej szkoleń/spotkań/warsztatów Powinno być organizowanych więcej szkoleń/ spotkań/ warsztatów między organami wydającymi decyzję (gminy), a organami opiniującymi/ uzgadniającymi (RDOŚ/Sanepid), oraz inwestorami - żebyśmy jak najlepiej pomagali w rozwiązywaniu problemów naszym petentom, ale również ułatwiali sobie wzajemnie pracę (RDOŚ pracuje często za siebie i za gminę).

18 2. Odpowiedzialność sporządzających za informacje zawarte w raportach Warto zastanowić się nad wprowadzeniem instrumentów, w wyniku których podmiot sporządzający raport będzie odpowiedzialny za to, co w nim przedstawił (np. przedstawienie usytuowania przedsięwzięcia, jego oddziaływania na etapie eksploatacji, itd.). Jakość sporządzanych raportów zdecydowanie by się polepszyła z korzyścią dla wszystkich.

19 3. Instrumenty sprawdzające Warto wprowadzić instrumenty i uregulowania, które w momencie wątpliwości co do wyników zawartych w raportach stanowiłyby pomoc w jego rzetelnej weryfikacji.

20