Szczególne problemy zarządców dróg samorządowych z uzyskiwaniem decyzji środowiskowych na budowy i modernizacje dróg

Transkrypt

1 Szczególne problemy zarządców dróg samorządowych z uzyskiwaniem decyzji środowiskowych na budowy i modernizacje dróg

2 Wprowadzenie Wdrażanie wymagań Unii Europejskiej do polskiego ustawodawstwa w zakresie ochrony środowiska

3 Wprowadzenie Prawo Ochrony Środowiska wprowadzona 21 lipca zmian Fundusze Wspólnotowe: Zintegrowany Program Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Małopolski Regionalny Program Operacyjny

4 Przepisy prawne regulujące proces pozyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach: - Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (z późn. zm.) - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

5 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagana dla: (wg Rozporządzenia z dn. 9 listopada 2010r.) - przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; - przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko; - przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000;

6 Decyzje przy realizacji inwestycji drogowej, przed którymi należy pozyskać decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach: - pozwolenie na budowę; (wg art. 72 Ustawy OOŚ) - pozwolenie wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych; - zezwolenie na realizację inwestycji drogowej; - zgłoszenie budowy lub wykonania robót budowlanych.

7 Screening: - jest etapem postępowania OOŚ, w którym organ ochrony środowiska dokonuje oceny, czy w stosunku do danego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko wymagane jest sporządzenie raportu OOŚ. W interpretacji organów decyzyjnych, pozyskanie DUŚ jest wymagane przed każdym uzyskaniem decyzji z art. 72, z pominięciem zapisów Rozporządzenia.

8 Przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko to: - drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia powyżej 1 km (inne niż drogi krajowe); - obiekty mostowe w ciągu drogi o nawierzchni twardej. Usunięto zapis jednoznacznie wyłączający remont z inwestycji, dla których konieczne jest uzyskanie DUŚ.

9 Problemy związane z remontem drogi w sąsiedztwie obszaru Natura 2000: Zamiast zgłoszenia remontu (art. 29 ust. 3 PB) Konieczność uzyskania pozwolenia na budowę lub decyzji ZRID Konieczność zastosowania rygorów Rozporządzenia w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi i ich usytuowanie (Dz.U. nr 43 poz 430, 99r.)

10 Problemy związane z remontem lub przebudową istniejącej drogi: - Konieczność dostosowania do stanu istniejącego (np. do istniejących zjazdów lub skrzyżowań)

11 Problemy związane z remontem lub przebudową istniejącej drogi: - Konieczność zachowania określonych rozporządzeniem odległości pomiędzy skrzyżowaniami

12 Problemy związane z koniecznością uzyskania DUŚ na urządzenia wodne - Budowa chodnika wraz z kanalizacją deszczową w istniejącym pasie drogowym na dł. ok. 550 m. PROBLEM? Przedsięwzięcia powiązane technologicznie należy traktować jako jedno Konieczność uzyskania decyzji środowiskowej na całość zadania!

13 Najczęstsze przypadki trudnych do zaakceptowania warunków narzucanych przez RDOŚ: - nakaz projektowania i budowy ekranów akustycznych (bardzo kosztowne); - wprowadzenie obszarów ograniczonego użytkowania (brak jednoznacznych uregulowań w tym zakresie); - przeprowadzenie analizy porealizacyjnej bez uzasadnienia; - nadmierna ilość przepustów; - niczym nieuzasadnione zmiany w rozwiązaniach projektowych.

14 Mrówka ważniejsza od ropuchy czy ropucha ważniejsza od mrówki? Ropucha Szara (Bufo Bufo) w ampleksus WARUNEK RDOŚ: Przeniesienie ropuchy

15 Mrówka ważniejsza od ropuchy czy ropucha ważniejsza od mrówki? WARUNEK RDOŚ: Odsunięcie inwestycji od mrowiska (pozostawiając je bez ochrony) Mrowisko mrówki Rudnicy (Formica sp.)

16 Wydawanie postanowień uzgadniających przy braku podstawowej inwentaryzacji przyrodniczej: - Przykład ochrony płazów i gadów w rejonie projektowanych zbiorników chłonno-odparowujących

17 Proponowanie przez RDOŚ rozwiązań nie popartych żadnym uzasadnieniem merytorycznym: - Przykład propozycji budowy wiaduktu drogowego zamiast zaprojektowanego ronda. - konieczność wykonania łącznic; - większa zajętość terenu; - konieczność wyburzeń; - wycinka lasu; - większa ingerencja w środowisko niż w przypadku ronda.

18 Proponowanie przez RDOŚ rozwiązań nie popartych żadnym uzasadnieniem merytorycznym: - RDOŚ, wzywając do uzupełnienia braków w złożonym raporcie OOŚ, wezwał do rozpatrzenia przez inwestora zupełnie nowego wariantu przebiegu drogi, nie podając uzasadnienia dla takiego rozwiązania; Spowodowało to konieczność zlecenia dodatkowego opracowania oraz wydatkowania środków publicznych

19 Zbyt szerokie określenie obowiązków inwestora w zakresie ochrony akustycznej - budowa ekranów akustycznych; - nasadzenie zieleni izolacyjnej; - analiza porealizacyjna; - całodobowy monitoring pomiaru hałasu; - obszary ograniczonego użytkowania; - wymiana stolarki okiennej; Analiza nakładów pieniężnych na ochronę akustyczną, zdecydowała o odstąpieniu od realizacji zadania!

20 Zbyt szerokie określenie obowiązków inwestora w zakresie ochrony gatunkowej W postanowieniu określającym warunki do decyzji środowiskowej, RDOŚ nakazał zastosować zabezpieczenia chroniące łososia atlantyckiego mogącego potencjalnie znaleźć się w rzece Dunajec. Wybudowanie tamy we Włocławku blokuje migrację ryb w głąb Polski, w tym do Dunajca.

21 Analiza porealizacyjna W analizie porealizacyjnej dokonuje się porównań ustaleń zawartych w raporcie OOŚ i w decyzji DUŚ, w szczególności ustaleń dotyczących przewidywanego charakteru i zakresu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz planowanych działań zapobiegawczych z rzeczywistym oddziaływaniem przedsięwzięcia na środowisko i działaniami podjętymi do jego ograniczenia. (Na podstawie Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (z późn. zm.))

22 Analiza porealizacyjna w przypadku inwestycji drogowych zazwyczaj obejmuje: - wpływ na klimat akustyczny i skuteczność zastosowanych urządzeń ochronnych (przede wszystkim ekranów akustycznych); - wpływ na powietrze atmosferyczne i ewentualne propozycje ochrony; - wpływ na wody powierzchniowe i podziemne oraz skuteczność zastosowań urządzeń odwadniających i oczyszczających;

23 Analiza porealizacyjna praktyka ZDW Kraków Organ wydający decyzję DUŚ nałożył na Zarząd obowiązek przedstawienia w analizie porealizacyjnej skuteczności zaprojektowanych przejść dla dużych zwierząt po powierzchni drogi o długości ok. 500 m. Zatrudnienie specjalistycznej firmy, która przez okres przynajmniej kilku miesięcy będzie monitorować podany obszar pod kątem częstotliwości przekraczania jezdni przez zwierzęta

24 Analiza porealizacyjna praktyka ZDW Kraków Organ wydający decyzję DUŚ na podstawie postanowienia RDOŚ, często stwierdza konieczność nałożenia obowiązku przeprowadzenia analizy porealizacyjnej: - bez podania zakresu; - bez uzasadnienia w decyzji DUŚ; - bez podstaw wynikających z prognoz zawartych w raporcie; Koszt analizy porealizacyjnej w zależności od rozmiaru przedsięwzięcia i zakresu jej wykonania waha się od kilkudziesięciu tysięcy do nawet kilku milionów złotych!

25 WNIOSKI: 1. Inwentaryzacje przyrodnicze terenu winny być systematycznie wykonywane przez RDOŚ i zgłaszane do Planów Zagospodarowania Przestrzennego; 2. Ocena oddziaływania na środowisko winna być przeprowadzana tylko na etapie przygotowania nowych inwestycji i tylko wówczas gdy wstępne badania i analizy jednoznacznie wskazują na celowość takiego typu działania; 3. Należy wyeliminować z obowiązku zarządców dróg wykonanie oceny oddziaływania na środowisko dla już istniejących ciągów drogowych i obiektów mostowych. W przypadku takiej konieczności, raporty i analizy powinny być wykonywane wyłącznie przez organy RDOŚ. Dotyczy to również tzw. analizy porealizacyjnej;

26 WNIOSKI: 4. Należy nakazać organom wydającym decyzje środowiskowe korzystanie z ustaw środowiskowych z obowiązkową interpretacją prawną mając na uwadze ust. 72 pkt. 1a z Ustawy OOŚ; 5. Należy zmienić wytyczne do projektowania, uwzględniające uwarunkowania specyficznych terenów górskich dla już istniejących dróg.

27 Dziękujemy za uwagę Opracowanie: Marta Kozynacka; Alicja Firlet ZDW KRAKÓW 2010