Rada Unii Europejskiej Bruksela, 10 maja 2017 r. (OR. en) 8964/17 NOTA DO PUNKTU I/A Od: Do: Sekretariat Generalny Rady Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada ENV 422 FIN 290 FSTR 40 REGIO 56 AGRI 255 Nr poprz. dok.: 8377/1/17 ENV 371 FIN 267 FSTR 31 REGIO 45 AGRI 211 Dotyczy: Projekt konkluzji Rady na temat sprawozdania specjalnego Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 01/2017 pt. Należy dołożyć starań, by wdrożyć sieć Natura 2000 z pełnym wykorzystaniem jej potencjału - Przyjęcie 1. W dniu 21 lutego 2017 r. Europejski Trybunał Obrachunkowy opublikował sprawozdanie specjalne nr 01/2017 pt. Należy dołożyć starań, by wdrożyć sieć Natura 2000 z pełnym wykorzystaniem jej potencjału 1. 2. W dniu 8 marca 2017 r., w myśl zasad określonych w konkluzjach Rady w sprawie usprawnienia analizy sprawozdań specjalnych Trybunału Obrachunkowego 2, Komitet Stałych Przedstawicieli wyznaczył Grupę Roboczą ds. Środowiska jako organ Rady właściwy do analizy przedmiotowego sprawozdania 3. 1 2 3 To sprawozdanie specjalne jest dostępne we wszystkich językach urzędowych na stronie internetowej Trybunału: http://www.eca.europa.eu Dok. 7515/00 + COR 1. Dok. 6883/17. 8964/17 nj/dh/mf 1 DG E 1A PL
3. Na posiedzeniu w dniu 14 marca 2017 r. Grupa Robocza ds. Środowiska przeanalizowała przedmiotowe sprawozdanie specjalne po prezentacji jego głównych ustaleń dokonanej przez przedstawicieli Trybunału Obrachunkowego. W dniu 4 kwietnia 2017 r. Grupa Robocza ds. Środowiska przeanalizowała projekt konkluzji Rady przygotowany przez prezydencję 4. W dniu 9 maja 2017 r., po zastosowaniu nieformalnej procedury milczącej zgody, osiągnięto na forum grupy roboczej porozumienie co do zasady w sprawie zmienionego projektu konkluzji Rady 5. 4. Komitet Stałych Przedstawicieli proszony jest zatem o zalecenie Radzie, by przyjęła jako punkt A przedmiotowy projekt konkluzji Rady w wersji zamieszczonej w załączniku do niniejszej noty. 4 5 Dok. 7803/17. Dok. 8377/1/17 REV 1. 8964/17 nj/dh/mf 2 DG E 1A PL
ZAŁĄCZNIK Sprawozdanie specjalne nr 01/2017 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pt. Należy dołożyć starań, by wdrożyć sieć Natura 2000 z pełnym wykorzystaniem jej potencjału Projekt konkluzji Rady RADA UNII EUROPEJSKIEJ, PRZYWOŁUJĄC dyrektywę ptasią 1 i dyrektywę siedliskową 2, ustanawiającą sieć Natura 2000 i tworzącą wspólne unijne ramy ochrony przyrody, jak również swoje konkluzje dotyczące unijnej strategii ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 r. 3 i przegląd śródokresowy tej strategii 4, w których zatwierdzono działania mające na celu ukończenie realizacji sieci Natura 2000, poprawę zarządzania nią, monitorowanie, współpracę i świadomość społeczną w zakresie sieci, w tym przewidywalne, odpowiednie i regularne finansowanie do celów właściwego utrzymania i funkcjonowania sieci; 1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE sprawozdanie specjalne Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 01/2017; 2. ZAUWAŻA, że kontrolę tę przeprowadzono po konsultacji zarówno z Komisją, jak i z państwami członkowskimi i z wykorzystaniem dodatkowych dowodów zebranych na 24 obszarach sieci Natura 2000 w pięciu państwach członkowskich (Francji, Niemczech, Polsce, Rumunii i Hiszpanii), które są zlokalizowane na terenie ośmiu spośród dziewięciu regionów biogeograficznych UE; 3. UZNAJE, że ochrona różnorodności biologicznej jest jednym z podstawowych priorytetów UE w dziedzinie ochrony środowiska, oraz POTWIERDZA, że dyrektywa ptasia i dyrektywa siedliskowa stanowią podstawowe filary ochrony przyrody w Europie i że ich skuteczność zależy od konsekwentnego wdrażania i odpowiednich zasobów finansowych na szczeblu UE i państw członkowskich; 1 2 3 4 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7). Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7). Unijna strategia ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 r., konkluzje Rady z dnia 21 czerwca 2011 r. (dok. 11978/11) i z 19 grudnia 2011 r. (dok. 18862/11). Przegląd śródokresowy unijnej strategii ochrony różnorodności biologicznej na okres do 2020 r., konkluzje Rady z dnia 16 grudnia 2015 r. (dok. 15389/15). 8964/17 nj/dh/mf 3
4. Z uznaniem ODNOTOWUJE kontrolę sprawności prawodawstwa UE w dziedzinie ochrony przyrody (dyrektywy ptasiej i dyrektywy siedliskowej, dalej zwanych dyrektywami dotyczącymi ochrony przyrody ) 5 oraz ogólny wniosek z tej kontroli, zgodnie z którym w ramach szerzej rozumianej polityki w dziedzinie różnorodności biologicznej dyrektywy te są adekwatne do zakładanych celów, lecz ich realizacja musi przebiegać sprawniej, by umożliwić osiągnięcie celów i wykorzystanie ich pełnego potencjału; ponadto z uznaniem ODNOTOWUJE, że Komisja w następstwie wyników kontroli sprawności i konsultacji z zainteresowanymi stronami przyjęła konkretny plan działania 6 mający na celu szybką poprawę praktycznego wdrażania dyrektyw dotyczących ochrony przyrody i przyspieszenie postępów w osiąganiu celu UE na 2020 r., jakim jest zatrzymanie i odwrócenie procesu utraty różnorodności biologicznej i usług ekosystemowych, między innymi w odniesieniu do odporności na zmianę klimatu i łagodzenia jej skutków; Osiągnięcie pełnego wdrożenia dyrektyw dotyczących ochrony przyrody 5. ODNOTOWUJE, że w sprawozdaniu wskazano na niewystarczający stopień koordynacji działań właściwych organów, udziału zainteresowanych stron oraz współpracy transgranicznej w zarządzaniu siecią Natura 2000; 6. ODNOTOWUJE ponadto znaczenie, jakie dla skuteczniejszego wdrażania dyrektyw dotyczących ochrony przyrody ma poprawa dostępu do odpowiednich wskazówek Komisji i do wyników seminariów biogeograficznych, a także odnotowuje konieczność lepszego rozpowszechniania wytycznych; 7. ZGADZA SIĘ z zaleceniem Trybunału, że należy zapewnić odpowiednią koordynację działań wszystkich organów zaangażowanych na szczeblu krajowym w zarządzanie obszarami Natura 2000, we wszystkich politykach międzysektorowych i w stosownych państwach członkowskich, ukończyć ustanawianie koniecznych środków ochrony dla obszarów, które zostały wyznaczone ponad sześć lat temu, i zapewnić, by odpowiednie oceny uwzględniały skumulowane oddziaływanie i charakteryzowały się wystarczającą jakością; 5 6 Dok. 15671/16 - SWD(2016) 472 final + ADD 1 - SWD(2016) 473 final. Dok. 8643/17 - COM(2017) 198 final + ADD 1 - SWD(2017) 139 final. 8964/17 nj/dh/mf 4
8. ZACHĘCA Komisję, by w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi przeanalizowała sposoby zwiększania dostępności wytycznych, wiedzy o nich, a także zakresu ich stosowania, w tym możliwe sposoby pokonania barier językowych; 9. PODKREŚLA potrzebę wzmocnienia koordynacji celów odpowiednich polityk i podejść w zakresie ich realizacji na szczeblu UE, a także ważną rolę Komisji w ułatwianiu współpracy pomiędzy państwami członkowskimi; Finansowanie sieci Natura 2000 i wykazywanie kosztów 10. PRZYZNAJE, że przed państwami członkowskimi i Komisją nadal stoją wyzwania, które muszą zostać pokonane, by zapewnić wyraźne i całościowe odzwierciedlenie potrzeb finansowania sieci Natura 2000 przez unijne programy finansowania, oraz że programy finansowania powinny być skuteczniej dostosowywane do szczególnych celów obszarów Natura 2000; 11. ZWRACA UWAGĘ na znaczenie zapewnienia dostępności przewidywalnych, odpowiednich, regularnych i ukierunkowanych środków pieniężnych UE do celów finansowania sieci Natura 2000 i, biorąc pod uwagę trudności z dostępem do środków finansowych na cele sieci Natura 2000 i różnorodności biologicznej w ramach programów finansowych innych sektorów, DOCENIA przedstawienie sprawozdania w odpowiednim czasie, przed przygotowaniem kolejnych wieloletnich ram finansowych; 12. ZGADZA SIĘ z zaleceniem Trybunału dotyczącym konieczności dokładniejszego szacowania wydatków i przyszłych potrzeb w zakresie finansowania na poziomie obszarów i całej sieci, co pozwoli zapewnić odpowiednie uwzględnienie sieci Natura 2000 w dokumentach programowych odpowiednich funduszy UE; 13. ZGADZA SIĘ z zaleceniem Trybunału dotyczącym konieczności aktualizacji przez Komisję, w porozumieniu z zainteresowanym państwem członkowskim, priorytetowych ram działań (PAF) w oparciu o uproszczoną i bardziej wyspecjalizowaną metodologię, i zapewnienia spójności między priorytetami określonymi w tych ramach, a tymi określonymi w dokumentach programowych różnych instrumentów finansowych UE; 8964/17 nj/dh/mf 5
Pomiar rezultatów uzyskanych w ramach sieci Natura 2000 14. ZWRACA UWAGĘ na wskazaną w zaleceniu konieczność posiadania specjalnego wskaźnika wykonania zadań w odniesieniu do środków pieniężnych UE, które przeznaczane są na wspieranie sieci; 15. ZGADZA SIĘ z zaleceniem Trybunału, zgodnie z którym należy ustanowić przekrojowe wskaźniki sieci Natura 2000 dla środków pieniężnych UE, które przeznaczane są na wspieranie sieci, aby zapewnić poprawne śledzenie wyników uzyskiwanych dzięki tym funduszom oraz udoskonalić ilościowe określanie wyników środków ochronnych, na podstawie istniejących i regularnie aktualizowanych unijnych obowiązków i danych sprawozdawczych. 8964/17 nj/dh/mf 6