MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ NADZORU PRAWNEGO I KONTROLI WN-IV.431.1.2011 PROTOKÓŁ z kontroli Rady Miasta Krakowa plac Wszystkich witych 3-4, 32-004 Kraków Przedmiotem kontroli była organizacja, przyjmowanie i rozpatrywanie skarg i wniosków. Kontrol objto realizacj przez Rad Miasta Krakowa zada jw. w okresie od 1 stycznia 2011 r. do 30 wrzenia 2011 r. Kontrola została przeprowadzona w dniach od 11 do 28 padziernika 2011 r. przez Zespół Kontrolny składajcy si z pracowników Wydziału Nadzoru Prawnego i Kontroli Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie w osobach: 1) Pani Anna Janigacz starszy inspektor wojewódzki, Przewodniczcy Zespołu Kontrolnego (na podstawie upowanienia 1/2011 z dnia 28 wrzenia 2011 r.). 2) Pani Maria Ostrowska ekspert (na podstawie upowanienia 2/2011 z dnia 28 wrzenia 2011 r.). W okresie kontrolowanym funkcj Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa pełnił oraz pełni nadal pan Bogusław Komider, którego wybór nastpił w dniu 2 grudnia 2010 r. uchwał Nr I/1/10 Rady Miasta Krakowa. W okresie kontrolowanym funkcj Przewodniczcego Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Krakowa pełnił oraz pełni nadal pan Sławomir Ptaszkiewicz wybrany uchwał Nr VIII/73/11 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie wyboru przewodniczcego Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Krakowa. Obsługa organizacyjna i kancelaryjno-biurowa Rady Miasta Krakowa naley do zada Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa. Funkcj Dyrektora Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa od 20 sierpnia 2007 r. pełni pani Beata Kowalówka. W toku prowadzonych czynnoci kontrolnych informacji dotyczcych kontrolowanych zagadnie udzielali i udostpniali dokumentacj: - Pani Grayna Nagy - Kierownik Referatu Legislacyjnego Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa, - Pan Wojciech Kalicki inspektor w Referacie Obsługi Sesji i Komisji Rady Miasta Krakowa. Ilekro w dalszej czci protokołu jest mowa o: 1) Radzie - naley przez to rozumie Rad Miasta Krakowa. 2) Prezydencie - naley przez to rozumie Prezydenta Miasta Krakowa. 3) Komisji Rewizyjnej - naley przez to rozumie Komisje Rewizyjn Rady Miasta Krakowa. 4) Przewodniczcym Rady - naley przez to rozumie Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa 5) k.p.a. naley przez to rozumie ustaw z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z pón. zm.),
USTALENIA KONTROLI ORGANIZACJIA PRZYJMOWANIA SKARG I WNIOSKÓW Opis stanu faktycznego Przyjmowanie obywateli w ramach przyj stron przez Rad Miasta Krakowa w sprawach skarg i wniosków odbywa si jeden raz w tygodniu przez Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa lub działajcego z jego upowanienia Wiceprzewodniczcego Rady Miasta Krakowa. W holu Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa, na tablicy ogłosze umieszczona jest informacja o treci: Przewodniczcy Rady Miasta Krakowa lub z jego upowanienia Wiceprzewodniczcy przyjmuj obywateli w sprawach skarg i wniosków raz w tygodniu w poniedziałki w godzinach pełnionych dyurów według załczonego harmonogramu. Zapisy na spotkania pokój 153 lub telefonicznie 12 616-15-90. Na tablicy zmieszczono równie harmonogram obowizujcych w czasie trwania kontroli dyurów pełnionych w padzierniku br. Jak wynika z informacji opublikowanych w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta Krakowa poniedziałkowe dyury Przewodniczcego i Wiceprzewodniczcych Rady Miasta Krakowa odbywały si w godzinach popołudniowych w wikszoci przypadków od godz. 16 do godz. 17. Zgodnie z owiadczeniem z dnia 21.10.2011 r. Kierownika Referatu Legislacyjnego Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa w kontrolowanym okresie nie została złoona ustnie ani pisemnie adna skarga podczas dyurów Przewodniczcego Rady lub pełnicego z jego upowanienia Wiceprzewodniczcych Rady Miasta Krakowa. [Dowód: akta kontroli str. 53 54] Do akt kontroli dołczono spis spraw teczki prowadzonej przez Kancelari Rady Miasta i Dzielnic Krakowa oznaczonej symbolem BR-03.0005 opisanej odpowiadajcym temu symbolowi hasłem klasyfikacyjnym: Wnioski i postulaty mieszkaców i innych podmiotów do rady gminy oraz spotkania z mieszkacami i innymi podmiotami. oraz - notatk z dyuru Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa pełnionego w dniu 08.08.2011 r. (poniedziałek) od godz. 16 do godz. 18,30. Wyej wymieniona notatka zawiera informacje dotyczce: - daty i godziny spotkania, - uczestników spotkania, tj : Przewodniczcy, osoby, które w danym dniu zgłosiły si na spotkanie, wymienione z nazwiska i imienia oraz nazwisko pracownika Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa uczestniczcego w spotkaniu, - przebiegu spotkania wraz z ustaleniami, - ustalenia. W pozycji notatki - Przebieg spotkania znajduje si opis przedmiotu interwencji, z któr dana osoba (nazwisko oraz imi) zgłasza si do Rady oraz ustalenia jakich dokonano w trakcie spotkania. W aktach dołczonych do notatki z dyuru w danym dniu znajduj równie wystpienia Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa do rónych podmiotów, w zalenoci od ustale dokonanych ze stron w trakcie dyuru. W notatce znajduje si podpis Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa oraz osoby sporzdzajcej notatk. Opisana wyej notatka nie jest protokołem w rozumieniu 6 Rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. z 2002 r. Nr 5, poz. 46) stanowicego, i w razie zgłoszenia skargi lub wniosku ustnie, przyjmujcy zgłoszenie sporzdza protokół, który podpisuj wnoszcy skarg lub wniosek i przyjmujcy zgłoszenie. 2
Ustalenia Art. 253 1 i 2 k.p.a. stanowi: Art. 253. 1. Organy pastwowe, organy samorzdu terytorialnego i inne organy samorzdowe oraz organy organizacji społecznych obowizane s przyjmowa obywateli w sprawach skarg i wniosków w ustalonych przez siebie dniach i godzinach. 2. Kierownicy organów wymienionych w 1 lub wyznaczeni przez nich zastpcy obowizani s przyjmowa obywateli w sprawach skarg i wniosków co najmniej raz w tygodniu. W Radzie Miasta Krakowa obowizek wynikajcy z 2 ww. artykułu jest realizowany przez Przewodniczcego Rady i działajcych z jego upowanienia Wiceprzewodniczcych Rady Miasta Krakowa. W myl art. 19 pkt. 2 ustawy o samorzdzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz.1591 z pón. zm.) zadaniem przewodniczcego jest wyłcznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczcy moe wyznaczy do wykonywania swoich zada wiceprzewodniczcego. Pan Bogusław Komider Przewodniczcy Rady Miasta Krakowa majc wtpliwo co do własnych uprawnie do wykonywania czynnoci wynikajcych z art. 253 2 k.p.a. pismem z dnia 13.09.2011 r. wystpił do Wojewody Małopolskiego o opini w tym zakresie. W odpowiedzi z dnia 28 padziernika 2011 r. Wojewoda Małopolski jako organ nadzoru zajł stanowisko dopuszczajce moliwo przyjmowania przez przewodniczcego rady obywateli w sprawach skarg i wniosków. Wskazał jednoczenie, e zalecanym rozwizaniem byłaby uchwała rady gminy upowaniajca przewodniczcego rady lub innego członka rady do podejmowania działa w tym zakresie. [Dowód akta kontroli str. 59-60] II. ROZPATRYWANIE I ZAŁ ATWIANIE SKARG I WNIOSKÓW SKIEROWANYCH DO RADY MIASTA KRAKOWA. Tryb postpowania w zakresie rozpatrywania skarg i wniosków przez Rad Miasta Krakowa nie został uregulowany w formie odrbnego wewntrznego aktu. Na wniosek kontrolujcych w toku kontroli został sporzdzony przez pana Wojciecha Kalickiego pracownika zatrudnionego na stanowisku inspektora w Referacie Obsługi Sesji i Komisji Rady Miasta Krakowa dokument zatytułowany Stosowany tryb postpowania z wpływajcymi do Rady Miasta Krakowa skargami dotyczcy funkcjonujcego w praktyce trybu rozpatrywania skarg i wniosków przez Rad Miasta Krakowa o treci, cyt: Przewodniczcy Rady dekretuje skarg do Komisji Rewizyjnej. Kopi skargi otrzymuj Członkowie Komisji Rewizyjnej wraz z zaproszeniem na najblisze posiedzenie. Na posiedzeniu Komisja analizuje skarg. Jeeli z treci skargi wynika, i Rada nie jest organem właciwym skarga zostaje przekazana zgodnie z właciwoci. W przypadku skargi na Prezydenta Komisja wystpuje za porednictwem Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa do Prezydenta o ustosunkowanie si do zarzutów zawartych w skardze. Kopia pisma przekazywana do wiadomoci jest skarcemu si (oraz instytucjom, które skarg zainteresowanego przekazały jeli taka sytuacja zachodzi) listem poleconym ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Stanowisko Prezydenta jest przekazywane członkom Komisji. Na posiedzeniu Komisja, po zapoznaniu si z dokumentami sprawy, decyduje o przygotowaniu projektu uchwały o uznaniu zasadnoci lub niezasadnoci skargi wraz z wymaganym przez kpa uzasadnieniem. Przygotowany przez Przewodniczcego Komisji odpowiedni projekt uchwały RMK jest przekazywany członkom Komisji wraz z zaproszeniem na kolejne najblisze posiedzenie. Na posiedzeniu Komisja postanawia o ostatecznym kształcie projektu i jego przekazaniu Radzie w trybie okrelonym Statutem Miasta Krakowa. 3
Podjta przez RMK, uchwała jest przekazywana za pismem Przewodniczcego RMK skarcemu si oraz innym zainteresowanym, listem poleconym ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru. W myl art. 232 kpa skarga na pracownika jest przekazywana jego przełoonemu słubowemu. Zwaywszy, i przywołany przepis nie zobowizuje organu do przekazania skargi w okrelonej formie, jest ona przesyłana za pismem przewodnim Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa do Prezydenta Miasta Krakowa i ma charakter czynnoci technicznej. Forma postanowienia w wietle obowizujcych regulacji prawnych nie jest równie wymagana w odniesieniu do zawiadamiania skarcego. W tym stanie rzeczy skarcy jest powiadamiany kierowanym do jego wiadomoci pismem. [Dowód: akta kontroli str.37-38] Na podstawie opisanego trybu i przedłoonego, na wniosek kontrolujcych, owiadczenia Przewodniczcego Rady Miasta Krakowa z dnia 28 padziernika 2011 r. o treci, cyt: W odpowiedzi na pismo złoone 21 padziernika 2011 r. uprzejmie informuj, i wszystkie skargi wpływajce do Rady Miasta Krakowa, jako organu właciwego do ich rozpatrzenia, s przekazywane Komisji Rewizyjnej Miasta Krakowa do dalszego procedowania. Informacja o wpływie i sposobie załatwiania tych skarg nie jest prezentowana na Sesjach Rady z wyjtkiem przypadków, gdy Rada podejmuje uchwał o zasadnoci bd niezasadnoci skargi stwierdzono, e Rada Miasta Krakowa nie jest informowana przez Przewodniczcego Rady o wpływie skarg, nadaniu im okrelonego biegu jak równie o sposobie ich załatwienie za wyjtkiem wskazanych w powyszym owiadczeniu przypadkach. [Dowód: akta kontroli str.57-58] Statut Miasta Krakowa w zapisie zawartym w 10 ustp 2 pkt. 2, stanowi: Przewodniczcy systematycznie składa na sesjach informacje o działaniach podejmowanych przez siebie midzy sesjami. Zgodnie z dokumentem Stosowany tryb postpowania z wpływajcymi do Rady Miasta Krakowa skargami oraz zgodnie z zapisem 55 ust. 3 Statutu Miasta Krakowa wskazujcym Komisj Rewizyjn jako właciw do przygotowania projektów rozstrzygni w sprawach skarg w trybie powszechnie obowizujcego prawa w zakresie postpowania administracyjnego, w których organem właciwym jest Rada funkcjonujcym w Radzie Miasta Krakowa stwierdzono, e skargi nadesłane do Rady w drodze dekretacji przekazywane s przez Przewodniczcego Rady do Komisji Rewizyjnej. Obsługa kancelaryjno-biurowa działalnoci Komisji Rewizyjnej (w tym działalnoci w zakresie kontrolowanym) naley do zada Referatu Obsługi Sesji i Komisji Rady Miasta Krakowa, komórce organizacyjnej w Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa. Kontroli poddano dokumentacj, która zgodnie z Zarzdzeniem Wewntrznym Nr 1/2011 Dyrektora Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie nadania wewntrznym komórkom organizacyjnym Kancelarii oznacze kodowych oraz symboli i haseł klasyfikacyjnych jednolitego rzeczowego wykazu akt, gromadzona jest w Referacie Obsługi Sesji i Komisji RMK (kod literowy referatu BR-01), a prowadzenie teczek 1510 i 1511 powierzono panu Wojciechowi Kalickiemu pracownikowi tego Referatu, co znajduje odzwierciedlenie w zakresie czynnoci ww. pracownika. W trakcie kontroli badano dokumenty zawarte w: - teczce oznaczonej BR.01.1510. (wg hasła klasyfikacyjnego w Jednolitym Rzeczowym Wykazie Akt Organów Gminy i Zwizków Midzygminnych oraz Urzdów Obsługujcych te Organy i Zwizki zwanym dalej JRWA) skargi i wnioski załatwiane bezporednio (w tym na jednostki podległe), - teczce oznaczonej BR.01.0012 (wg hasła klasyfikacyjnego w JRWA posiedzenia komisji zespołów i innych organów kolegialnych rad gmin ). 4
W trakcie kontroli zapoznano si równie z zapisami w protokołach z posiedze Komisji Rewizyjnej, odnoszcymi si do badanych skarg. Teczka o symbolu klasyfikacyjnym 1511, dla hasła klasyfikacyjnego w JRWA skargi i wnioski przekazane do załatwienia według właciwoci w kontrolowanym okresie nie była załoona. Teczka BR.01.1510 zawiera spis spraw oraz dokumentacj dotyczc rozpatrzenia skarg przez Komisj Rewizyjn. Tytuł teczki rozpatrywanie skarg nie jest tosamy z hasłem klasyfikacyjnym JRWA skargi i wnioski załatwiane bezporednio (w tym na jednostki podległe). Spis spraw teczki BR.01.1510 zawiera 37 pozycji. [Dowód: akta kontroli str.49-52] Na podstawie sporzdzonego przez pracownika Referatu Obsługi Sesji i Komisji Rady Miasta Krakowa zestawienia przyjto, e z 37 pozycji wpisanych do spisu spraw: 22 pozycje to sprawy przekazane do Prezydenta Miasta Krakowa, 4 pozycje to sprawy w toku, 3 pozycje to sprawy załatwiane we własnym zakresie, 3 pozycje to sprawy do wiadomoci, 3 pozycje to sprawy, w których nie podjto adnych działa, 2 przeniesiono do innej sprawy. Z 37 spraw odnotowanych w spisie spraw zbadano akta dotyczce 15 spraw, w tym: 10 spraw przekazanych do Prezydenta Miasta Krakowa (w tym dwie zarejestrowane pod jednym znakiem sprawy), 4 sprawy załatwione we własnym zakresie, 1 sprawa przekazana do wiadomoci Rady, 1 sprawa, w której nie podjto adnych działa. DOKUMENTACJA BADANA W CZASIE KONTROLI A. Sprawy załatwiane we własnym zakresie Opis stanu faktycznego 1. BR-01.1510.25.2011 - przygotowano projekt uchwały. Skarga przekazana przez Ministerstwo rodowiska na działania Prezydenta w sprawie przeciwdziałania negatywnym skutkom nasilenia ruchu pojazdów. Wpływ skargi do Rady - 24.06.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 06.07.2011 r. - postanowiono o wystpieniu o stanowisko do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko Prezydenta - 21.07.2011 r. Odpowied Prezydenta wpływ do Rady - 08.08.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 31.08.2011 r. - postanowiono uzna skarg za niezasadn i zobowizano Przewodniczcego Komisji do przygotowania projektu uchwały na jedno z kolejnych posiedze. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 14.09.2011 r. projekt uchwały o uznaniu skargi za niezasadn poddany był pod głosowanie. Postanowiono przedstawi projekt pod obrady Rady. 5
Według stanu na dzie 20.10.2011 r. projekt uchwały oraz wniosek o włczenie projektu uchwały pod obrady sesji Rady był podpisany przez Przewodniczcego Komisji Rewizyjnej. Jak wynika z informacji zamieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta Krakowa projekt uchwały wpłynł do sekretariatu Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa w dniu 28.10.2011 r. i został włczony do porzdku obrad sesji Rady Miasta Krakowa zaplanowanej na 23.11.2011 r. 2. BR-01.1510.13.2011 - przygotowano projekt uchwały. Skarga na Prezydenta Miasta Krakowa w sprawie gospodarki nieruchomociami. Wpływ skargi do Rady 18.03.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 06.04.2011 r. - postanowiono o wystpieniu o stanowisko do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko Prezydenta 18.04.2011 r. Odpowied Prezydenta wpływ do Rady - 18.05.2011 r. Kolejne pismo Skarcego dotyczce ww. skargi - 31.05.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 01.06.2011 r. - postanowiono (głosowanie) uzna skarg za bezzasadn i zleci przygotowanie projektu uchwały wraz z uzasadnieniem faktycznym i prawnym. Projekt ma by przedstawiony pod obrady Rady. (Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 05.10.2011 r. nie został przedstawiony kontrolujcym). Według stanu na dzie 20.10.2011 r. projekt uchwały oraz wniosek o włczenie projektu uchwały pod obrady sesji Rady był podpisany przez Przewodniczcego Komisji Rewizyjnej. Jak wynika z informacji zamieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta Krakowa projekt uchwały wpłynł do sekretariatu Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa w dniu 28.10.2011 r. i został włczony do porzdku obrad sesji Rady Miasta Krakowa zaplanowanej na 23.11.2011 r. 3. BR-01.1510.14.2011 - przygotowano projekt uchwały. Skarga przekazana do Rady przez Samorzdowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie dotyczca zbycia lokali mieszkalnych. Wpływ do Rady - 18.03.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 06.04.2011 r. - postanowiono wystpi o stanowisko do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko Prezydenta - 18.04.2011 r. Odpowied Prezydenta wpływ do Rady - 19.05.2011 r. (Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 05.10.2011 r. nie został przedstawiony kontrolujcym). Według stanu na dzie 20.10.2011 r. projekt uchwały oraz wniosek o włczenie projektu uchwały pod obrady sesji Rady był podpisany przez Przewodniczcego Komisji Rewizyjnej. Jak wynika z informacji zamieszczonych w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta Krakowa projekt uchwały wpłynł do sekretariatu Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa w dniu 28.10.2011 r. i został włczony do porzdku obrad sesji Rady Miasta Krakowa zaplanowanej na 23.11.2011 r. 4.BR-01.1510.21.2011 Skarga na Prezydenta Miasta Krakowa w zakresie sposobu załatwienia skargi na Zarzd Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie. Wpływ skargi do Rady 09.05.2011 r. 6
Protokół z Komisji Rewizyjnej 01.06.2011 r. - postanowiono wyjani skarcemu, i postpowanie skargowe jest jednoinstancyjne, a skarga dotyczca działalnoci ZIKIT została rozpatrzona przez Prezydenta Miasta. W tym stanie sprawy Komisja Rewizyjna nie podejmie adnych działa w trybie administracyjnym (skargowym) w tej sprawie. Postanowiono o przekazaniu do Komisji Infrastruktury w merytorycznym zakresie. Pismo do strony z dnia 14 czerwca 2011 r. podpisane przez Przewodniczcego Komisji Rewizyjnej informujce o ustaleniach Komisji Rewizyjnej. Ustalenia: I. Stwierdzono przekroczenie terminu wynikajcego art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego stanowicego: Art. 237. 1. Organ właciwy do załatwienia skargi powinien załatwi skarg bez zbdnej zwłoki, nie póniej jednak ni w cigu miesica. 2. Posłowie na Sejm, senatorowie i radni, którzy wnieli skarg we własnym imieniu albo przekazali do załatwienia skarg innej osoby, powinni by zawiadomieni o sposobie załatwienia skargi, a gdy jej załatwienie wymaga zebrania dowodów, informacji lub wyjanie - take o stanie rozpatrzenia skargi, najpóniej w terminie czternastu dni od dnia jej wniesienia albo przekazania. 3. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia si skarcego. 4. W razie niezałatwienia skargi w terminie okrelonym w 1 stosuje si przepisy art. 36-38. Przekroczenie terminu na załatwienie skargi, według stanu na dzie 20 padziernika 2011 r., nastpiło w sprawach: BR-01.1510.25.2011 o ponad 2 miesice BR-01.1510.13.2011 o ponad 6 miesicy BR-01.1510.14.2011 o ponad 6 miesicy [Dowód: akta kontroli str. 175-180; 95-104; 105-126] Do dnia zakoczenia czynnoci kontrolnych Rada nie podjła uchwał w sprawie zasadnoci skarg i strony nie zostały zawiadomione o sposobie ich załatwienia. II. Stwierdzono niestosowanie w ww. sprawach cytowanego wyej art. 237 4 oraz art. 36 Kodeksu postpowania administracyjnego stanowicego: Art. 36. 1. O kadym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie okrelonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowizany zawiadomi strony, podajc przyczyny zwłoki i wskazujc nowy termin załatwienia sprawy. 2. Ten sam obowizek ciy na organie administracji publicznej równie w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezalenych od organu. W aktach spraw brak dokumentów potwierdzajcych podejmowanie działa w trybie art. 36 k.p.a. III. Stwierdzono niepodjecie działa w trybie art. art. 229 pkt 3 Kodeksu postpowania administracyjnego stanowicego: Jeeli przepisy szczególne nie okrelaj innych organów właciwych do rozpatrywania skarg, jest organem właciwym do rozpatrzenia skargi dotyczcej zada lub działalnoci: -wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjtkiem spraw okrelonych w pkt 2 rada gminy. 7
Sprawa:BR-01.1510.21.2011 - zakwalifikowanie skargi na Prezydenta Miasta Krakowa jako skargi na Zarzd InfrastrukturyKomunalnej i Transportu w Krakowie i nierozpatrzenie skargi przez Rad. [Dowód: akta kontroli str.147-168] Sprawy przekazane do Prezydenta Miasta Krakowa Opis stanu faktycznego 1. BR-01.1510.1.2011 r. Skarga na Miejski Orodek Pomocy Społecznej w Krakowie, przekazana przez Małopolski Urzd Wojewódzki w Krakowie. Wpływ do Rady - 28.01.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z 09.03.2011 r. postanowiono o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta - 17.03.2011 r. Kopia pisma do wiadomoci strony. W aktach sprawy nie stwierdzono dokumentu potwierdzajcego podjcie działa w trybie art. 36 w zwizku z art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego. 2. BR-01.1510.3.2011 Dotyczy dwóch rónych skarg pochodzcych od tego samego podmiotu, złoonych w rónych okresach czasu. 1. Skarga na Wydział Kształtowania rodowiska UMK przekazana przez Samorzdowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie. Data wpływu do Rady- 23.12.2010 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 09.03.2011 r. - postanowiono o wystpieniu o stanowisko do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko Prezydenta - 17.03.2011 r. Stanowisko Prezydenta 01.04.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 09.05.2011 r. - postanowiono o przekazaniu skargi do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce do Prezydenta pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu do Prezydenta skargi do rozpatrzenia - 16.05.2011 r. Kopia pisma została przesłana do wiadomoci strony. Z treci ww. pisma nie wynika jaki przepis Kodeksu postpowania administracyjnego stanowi W aktach sprawy nie stwierdzono dokumentu potwierdzajcego podjcie działa w trybie art. 36 w zwizku z art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego. 2. Skarga na realizacj zada przez Wydział Architektury i Urbanistyki Urzdu Miasta Krakowa przekazana przez Samorzdowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie jako skarga na Prezydenta. Data wpływu do Rady - 08.08.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 31.08.2011 r. - postanowiono o wystpieniu do Prezydenta o stanowisko. 8
Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu do Prezydenta skargi do rozpatrzenia - 09.09.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. Z treci ww. pisma nie wynika jaki przepis Kodeksu postpowania administracyjnego stanowi 3. BR-01.1510.5.2011 Skarga dotyczca spraw z zakresu pomocy społecznej dotyczca działalnoci Miejskiego Orodka Pomocy Społecznej w Krakowie. Wpływ do Rady - 03.02.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 09.03.2011 r. postanowiono o wystpieniu o stanowisko do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko Prezydenta - 17.03.2011 r. Stanowisko Prezydenta wpływ do Rady - 04.04.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 09.05.2011 r. - postanowiono przekaza skarg do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji do Prezydenta przekazujce skarg do rozpatrzenia - 16.05.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. W aktach sprawy nie stwierdzono dokumentu potwierdzajcego podjcie działa w trybie art. 36 w zwizku z art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego. 4. BR-01.1510.11.2011 Skarga Mieszkaców Domu Pomocy Społecznej Pod Dbami na działania dyrektora i pracowników DPS przekazana przez Małopolski Urzd Wojewódzki w Krakowie. Wpływ skargi do Rady - 16.11.2010 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 09.03.2011 r. postanowiono o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta -17.03.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. W aktach sprawy nie stwierdzono dokumentu potwierdzajcego podjcie działa w trybie art. 36 w zwizku z art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego. 5. BR-01.1510.17.2011 r. Skarga dotyczca udzielonej przez Zastpc Prezydenta Miasta Krakowa odpowiedzi na skarg z dnia 22.02.2011 r., zaadresowana do Komisji Rewizyjnej Rady, dotyczca zarówno działa Zastpcy Prezydenta oraz Miejskiego Orodka Pomocy Społecznej w Krakowie. Wpływ do Rady 07.04.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 09.05. 2011 r.- postanowiono przekaza skarg do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta -16.05.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. 9
W aktach sprawy nie stwierdzono dokumentu potwierdzajcego podjcie działa w trybie art. 36 w zwizku z art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego. 6. BR-01.1510.20.2011 Skarga na zastpc Prezydenta Miasta Krakowa i Miejski Orodek Pomocy Społecznej w Krakowie. Wpływ do Rady - 27.04.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 09.05.2011 r. - postanowiono o przekazaniu skargi do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta - 16.05.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. 7. BR-01.1510.27.2011 Skarga na działalno Zarzdu Budynków Komunalnych w Krakowie. Wpływ skargi do Rady - 30.06.2011r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 21.07.2011 r. - postanowiono o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta - 01.08.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. 8. BR-01.1510.31.2011 Skarga na pracownika Referatu Egzekucji Administracyjnej UMK (w spisie spraw pod pozycj 31 odnotowano: Skarga na działania pracowników MOPS ) Wpływ skargi przekazanej przez SKO w Krakowie do Rady 14.07.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 31.08.2011 r. - postanowiono o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta - 09.09.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. W aktach sprawy nie stwierdzono dokumentu potwierdzajcego podjcie działa w trybie art. 36 w zwizku z art. 237 Kodeksu postpowania administracyjnego. 9. BR-01.1510.34.2011 Skarga na Komendanta Stray Miejskiej w Krakowie. Wpływ skargi do Rady 24.08.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 31.08.2011 r. - postanowiono o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o przekazaniu skargi do rozpatrzenia do Prezydenta - 09.09.2011 r. Kopia pisma przesłana do wiadomoci strony. Ustalenia I. Z treci pism przekazujcych skarg do rozpatrzenia Prezydentowi i przesyłanych do wiadomoci skarcego nie wynika, jaki przepis stanowi podstaw prawn przekazania. Równie z zapisów w protokołach z posiedze Komisji Rewizyjnej nie mona ustali, czy podjte działanie jest wynikiem braku właciwoci Rady do rozpatrzenia przekazywanej skargi i jest działaniem w trybie art. 231 k.p.a., czy te skarga została przekazana do załatwienia w trybie art. 232 k.p.a. 10
Terminy przekazania skargi do Prezydenta liczone od daty wpływu do Rady Miasta Krakowa wynosiły faktycznie: Sprawy: BR-0I.1510.20.2011 r., BR-01.1510.27.2011, BR-01.1510.34.2011 do miesica; BR-01.1510.1.2011, BR-01.1510.3.2011 (dotyczy drugiej skargi z sierpnia 2011 r.) BR- 0I.1510.17.2011, BR-01.1510.31.2011 powyej miesica; BR-01.1510.5.2011, BR-01.1510.3.2011 (skarga z 2010 r.) BR-01.1510.11.2011 - powyej trzech miesicy lub wicej. W aktach spraw brak dokumentów potwierdzajcych podejmowanie działa w trybie art. 36 k.p.a. II. Sprawa BR-01.1510.3.2011 - podjcie działa innych ni wynika z protokołu posiedzenia Komisji Rewizyjnej. Według zapisu w protokole z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 31.08.2011 r., Komisja postanowiła o wystpieniu do Prezydenta o stanowisko. Na podstawie akt ustalono, e skarga została przekazana do Prezydenta Miasta Krakowa do rozpatrzenia pismem z dnia 09. 09.2011 r. III. Sprawa BR-01.1510.3.2011 prowadzenie pod jednym znakiem sprawy dwóch skarg wniesionych przez ten sam podmiot lecz dotyczcych działa rónych podmiotów i wniesionych w rónych okresach23.12.2010 r. i 08.08.2011 r.). IV. Sprawy BR-01.1510.3.2011, BR-01.1510.11.2011 - wpis skarg, które wpłynły do Rady w 2010 r., do teczki załoonej i prowadzonej w 2011 r. C. Sprawy inne: Sprawy w toku: Opis stanu faktycznego 1. BR-01.1510.36.2011 Skarga skierowana do Rady Miasta Krakowa na przewlekło postpowania administracyjnego prowadzonego przez Prezydenta w sprawie meldunkowej. Wpływ skargi do Rady 16.09.2011 r. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko Prezydenta - 12.10.2011 r. (protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej z dnia 05.10.2011 r. nie został przedstawiony kontrolujcym). 2. BR-01.1510.35.2011 Skarga przekazana przez Prezydenta Miasta Krakowa do rozpatrzenia w czci dotyczcej Rady Dzielnicy V. Wpływ skargi do Rady - 05.09.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej - 14.09.2011 r. - postanowiono o wystpieniu o stanowisko do Rady i Zarzdu Dzielnicy V. Pismo Przewodniczcego Rady przekazujce pismo Komisji Rewizyjnej o stanowisko do Rady Dzielnicy V - 20.09.2011 r. Sprawy, w których nie podjto działa: BR-01.1510.28.2011 Skarga na nienaleyte wykonywanie zada przez Prezydenta w sprawie bezumownego korzystania przez Gmin Kraków z prywatnej nieruchomoci. 11
Wpływ skargi do Rady - 01.07.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 06.07.2011 r. - postanowiono wystpi o stanowisko do Prezydenta. Stanowisko Prezydenta wpływ do Rady - 22.08.2011 r. Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej 31.08.2011 r. postanowiono nie podejmowa działa do czasu zakoczenia postpowania sdowego. Pismo Przewodniczcego Komisji Rewizyjnej do pełnomocnika strony o niepodejmowaniu działa do czasu zakoczenia postpowania przez sd cywilny. Sprawy do wiadomoci Rady: BR-01.1510.8.2011 Odwołanie skierowane do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie od decyzji Prezydenta o umorzeniu postpowania - przekazane do wiadomoci Rady. Sprawy przeniesione: 1. BR-01.1510.2.2011 Brak akt. Przeniesiono do sprawy BR-01.0561-2-12-1210 2. BR-01.1510.22.2011 Brak akt. Przeniesiono do sprawy BR-01.0011.3.2011 Sprawy w toku: Ustalenia Sprawa BR-01.1510.36.2011 - Podjcie działa (wystpienie o stanowisko do Prezydenta) w sprawie indywidualnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej z zakresu spraw meldunkowych, bdcej w toku postpowania administracyjnego. [Dowód: akta kontroli str.207-218] Sprawy nadesłane do wiadomoci Rady: Sprawa BR-01.1510.8.2011 zakwalifikowanie pisma (odwołania) niezgodnie z hasłem i symbolem klasyfikacyjnym wynikajcym z JRWA - wpisanie do spisu spraw i złoone do akt w teczce BR- 01.1510. [Dowód: akta kontroli str.87-88] Na tym zakoczono ustalenia kontroli. W zwizku z brakiem w Kancelarii Rady Miasta i Dzielnic Krakowa ksiki kontroli, niniejsza kontrola nie została wpisana do ksiki kontroli. Radzie Miasta Krakowa przysługuje prawo: - złoenia Dyrektorowi Wydziału Nadzoru Prawnego i Kontroli Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie przed podpisaniem protokołu kontroli, pisemnych umotywowanych zastrzee do ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, 12
- odmowy podpisania protokołu kontroli z jednoczesnym obowizkiem złoenia na t okoliczno, w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, pisemnych wyjanie dotyczcych przyczyn tej odmowy. Protokół sporzdzono w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach, z których jeden po podpisaniu dorczono Przewodniczcemu Rady Miasta Krakowa. Starszy Inspektor Wojewódzki Przewodniczcy (-) mgr Anna Janigacz Rady Miasta Krakowa (-) Bogusław Komider..... Za Zespół Kontrolny: Kontrolowany: Przewodniczca Zespołu Kraków, dnia 21 Lis. 2011 Kraków, dnia 20.12.2011 r. 13