PREZYDENT MIASTA ZIELONA GÓRA ul. Podgórna 22 65-424 Zielona Góra tel. (+48) 68 45 64 110-111, faks: (+48) 68 45 64 155 NIP: 929 000 53 92 REGON: 000654233 AD-II.1712.1.3.2011 RISS 1722454 Zielona Góra, 26 kwietnia 2011 r. Pani mgr Wioleta Haręźlak Zastępca Prezydenta Miasta Zielona Góra ul. Podgórna nr 22 65-424 Zielona Góra WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Urzędu Miasta Zielona Góra działając na podstawie art. 68 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) przeprowadził w terminie od dnia 03.03.2011 r. do dnia 29.03.2011 r. kontrolę problemową w Wydziale Sportu, Kultury i Turystyki Urzędu Miasta Zielona Góra, zwanym w dalszej części wystąpienia Wydziałem. Zasadniczym celem kontroli było sprawdzenie prawidłowości wydawania przez Wydział zezwoleń na przeprowadzanie imprez masowych w latach 2010 2011. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole z kontroli znak AD-II.1712.1.2.2011, podpisanym w dniu 31 marca 2011 r., przekazuję Pani Wiolecie Haręźlak Zastępcy Prezydenta Miasta Zielona Góra niniejsze wystąpienie pokontrolne. W 2010 roku wydano 27 zezwoleń na przeprowadzenie imprez masowych artystyczno rozrywkowych (faktycznie zorganizowano 26 imprez) i 22 zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych sportowych (faktycznie zorganizowano 18 imprez). Natomiast w 2011 roku do dnia 22 marca wydano 4 zezwolenia zarówno na imprezy masowe artystyczno rozrywkowe jak i sportowe. W kontrolowanym okresie zezwolenia na przeprowadzanie imprez masowych artystyczno rozrywkowych oraz sportowych, wydawane były w imieniu Prezydenta Miasta Zielona Góra przez Zastępcę Prezydenta Miasta Zielona Góra Panią Wioletę Haręźlak oraz Naczelnika Wydziału Pana Stanisława Tarnawskiego, co było zgodne z posiadanymi imiennymi upowaŝnieniami. Zasady i tryb wydawania zezwoleń na przeprowadzanie imprez masowych określono w ustawie z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz.504). Wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej, zgodnie z ustawą z dnia 14 czerwca 1964 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 tekst jednolity z późn. zm.). ul. Henryka Sienkiewicza 8a 65-443 Zielona Góra
Wyniki przeprowadzonej kontroli wykazały nieprawidłowości, które zostały przedstawione w poniŝszym wystąpieniu pokontrolnym, oddzielnie dla imprez masowych artystyczno rozrywkowych oraz sportowych. Nieprawidłowości, które wystąpiły przy wydawaniu zezwoleń na imprezy artystyczno rozrywkowe: 1. W 13 przypadkach na 30 skontrolowanych, wnioski o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych, organizatorzy złoŝyli w siedzibie Wydziału, w terminie krótszym niŝ na 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej. Jest to niezgodne z art. 25 ust. 1 2. W 11 przypadkach na 30 skontrolowanych, w dokumentach składanych przez organizatora do wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, brakowało informacji o przewidywanych zagroŝeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego, co jest wymagane art. 26 ust. 1 pkt 4b powyŝszej ustawy. 3. W 6 przypadkach od Komendanta Miejskiego Policji, w 8 przypadkach od Komendanta Miejskiego Państwowej StraŜy PoŜarnej, w 6 przypadkach od Dyrektora Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego oraz w 7 przypadkach od Państwowego Inspektora Sanitarnego, opinie o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeŝeniach do stanu technicznego obiektu oraz przewidywanych zagroŝeniach, zostały przez organizatora dołączone do złoŝonego wcześniej wniosku w terminie krótszym niŝ 14 dni przed terminem rozpoczęcia imprezy masowej. Jest to niezgodne z art. 26 ust. 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. 4. W załączonych do wniosków o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych dokumentach, przedstawiających graficzny plan obiektu (terenu), na którym odbywała się impreza masowa brakowało: w 25 przypadkach na 30 skontrolowanych oznaczenia punktów czerpania wody do picia i do celów przeciwpoŝarowych, co jest niezgodne z art. 26 ust. 1 pkt 1b ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, w 3 przypadkach na 30 skontrolowanych oznaczenia przyłączy wody, gazu i energii elektrycznej, co jest niezgodne z art. 26 ust. 1 pkt 1c powyŝszej ustawy, w 7 przypadkach na 30 skontrolowanych oznaczenia sanitariatów, co jest niezgodne z art. 26 ust. 1 pkt 1d ustawy. w 2 przypadkach na 30 skontrolowanych oznaczenia słuŝby informacyjnej, co jest niezgodne z art. 26 ust. 1 pkt 4c wyŝej cytowanej ustawy. 5. W 10 przypadkach na 31 skontrolowanych, zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej decyzja Prezydenta Miasta Zielona Góra, została wydana w terminie krótszym niŝ 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy masowej. Jest to naruszenie art. 29 ust. 1 6. W 4 przypadkach na 31 skontrolowanych, kopie decyzji zezwalającej na przeprowadzenie imprezy masowej artystyczno rozrywkowej, zostały wysłane do Komendanta Miejskiego Policji, Komendanta Miejskiego Państwowej StraŜy PoŜarnej, Dyrektora Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego oraz Państwowego Inspektora Sanitarnego, w terminie późniejszym niŝ 3 dni od daty wydania zezwolenia. Jest to niezgodne z art. 29 ust. 5 powyŝszej ustawy. 2
7. W 2 przypadkach na 30 skontrolowanych, organizatorzy do Wydziału złoŝyli wnioski o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych, w terminie zgodnym z art. 25 ust 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (30 dni przed planowanym terminem imprezy masowej), natomiast decyzje zezwalające na ich przeprowadzenie zostały wydane w terminie krótszym niŝ ustawowe 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy. Jest to naruszenie art. 29 ust. 1 8. W 2010 roku we wszystkich wydanych decyzjach zezwalających na przeprowadzenie imprezy masowej artystyczno rozrywkowej, nie zamieszczano informacji o zainstalowaniu (lub braku zainstalowania) urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, co jest wymagane art. 29 ust. 2 pkt 4e 9. W jednym przypadku opłatę skarbową uiściła jednostka budŝetowa (III Liceum Ogólnokształcące w Zielonej Górze) organizator imprezy artystyczno - rozrywkowej, a zgodnie z art. 7 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz.1635 z późn. zm.), jednostki budŝetowe zostały zwolnione z tej opłaty. Nieprawidłowości, które wystąpiły przy wydawaniu zezwoleń na imprezy sportowe: 1. W 10 przypadkach na 22 skontrolowane, wnioski o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych, organizatorzy złoŝyli w siedzibie Wydziału w terminie krótszym niŝ na 30 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej. Jest to niezgodne z art. 25 ust. 1 2. W 12 przypadkach na 22 skontrolowane, w dokumentach załączonych do wniosków o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, brakowało informacji o przewidywanych zagroŝeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego, co jest wymagane art. 26 ust. 1 pkt 4b powyŝszej ustawy. 3. W 10 przypadkach od Komendanta Miejskiego Policji, w 10 przypadkach od Komendanta Miejskiego Państwowej StraŜy PoŜarnej, w 5 przypadkach od Dyrektora Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego oraz w 5 przypadkach od Państwowego Inspektora Sanitarnego, opinie o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeŝeniach do stanu technicznego obiektu oraz przewidywanych zagroŝeniach zostały przez organizatora dołączone do złoŝonego wcześniej wniosku, w okresie krótszym niŝ 14 dni przed terminem rozpoczęcia imprezy masowej. Jest to niezgodne z art. 26 ust. 2 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. 4. W załączonych do wniosków o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych dokumentach przedstawiających graficzny plan obiektu (terenu), na którym odbywała się impreza masowa brakowało: w 14 przypadkach na 22 skontrolowane oznaczenia punktów czerpania wody do picia i do celów przeciwpoŝarowych, co jest niezgodne z art. 26 ust. 1 pkt 1b ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, w 5 przypadkach na 22 skontrolowane oznaczenia sanitariatów oraz punktów informacyjnych, co jest niezgodne z art. 26 ust. 1 pkt 1d oraz art. 26 ust. 1 pkt 4c wyŝej cytowanej ustawy. 3
5. W 15 przypadkach na 26 skontrolowanych, zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej decyzja Prezydenta Miasta Zielona Góra, została wydana w terminie krótszym niŝ 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy masowej. Jest to naruszenie art. 29 ust. 1 6. W 5 przypadkach na 22 skontrolowane, organizatorzy do Wydziału złoŝyli wnioski o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych sportowych, w terminie zgodnym z ustawą o bezpieczeństwie imprez masowych (30 dni przed planowanym terminem imprezy masowej), natomiast decyzje zezwalające na ich przeprowadzenie zostały wydane w terminie krótszym niŝ ustawowe 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy. Jest to naruszenie art. 29 ust. 1 7. W wyniku kontroli stwierdzono, Ŝe w dniu 15 maja 2010 r. wydano decyzję nr 7/10 Prezydenta Miasta Zielona Góra, zezwalającą Zielonogórskiemu Klubowi śuŝlowemu na przeprowadzenie w dniu 16 maja 2010 r. na stadionie ŜuŜlowym przy ulicy Wrocławskiej 69 imprezy masowej podwyŝszonego ryzyka VI Runda DMP: Falubaz Zielona Góra Caelum Start Gorzów. Decyzja została podpisana przez Zastępcę Prezydenta Miasta Panią mgr Wioletę Haręźlak. Z dokumentów przedstawionych kontrolującej wynika, Ŝe w dniu 14 maja 2010 r. do Wydziału wpłynęło pismo od Komendanta Miejskiego Policji w Zielonej Górze informujące o wydaniu negatywnej opinii w zakresie organizacji meczy ekstraligi ŜuŜlowej, turniejów indywidualnych, meczy towarzyskich, treningów punktowanych oraz zawodów młodzieŝowych. W związku z powyŝszym na dzień wydania decyzji, czyli na dzień 15 maja 2010 r., nie było pisemnej zgody Komendanta Miejskiego Policji w Zielonej Górze w zakresie zapewnienia warunków bezpieczeństwa przez Zielonogórski Klub śuŝlowy S.S.A. w trakcie ww. imprez masowych. Pozytywną opinię wydano w dniu 20.05.2010 r. 8. Do wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej sportowej Mecz piłki noŝnej II ligi, którego organizatorem był Klub Sportowy Lechia Zielona Góra, dołączono negatywną opinię w zakresie organizacji ww. imprezy masowej na terenie obiektu przy ulicy Sulechowskiej, podpisaną przez Komendanta Miejskiego Policji w Zielonej Górze. Opinia z dnia 01.07.2010 r. zawierała nieprawidłowości, które zagraŝały bezpieczeństwu imprezy masowej. W dniu 29 lipca 2010 r. wydano decyzję nr 12/10 Prezydenta Miasta Zielona Góra zezwalającą Klubowi Sportowemu Lechia na organizację imprez masowych sportowych, w tym imprez masowych o podwyŝszonym ryzyku. PowyŜsza decyzja została podpisana przez Zastępcę Prezydenta Miasta Panią mgr Wioletę Haręźlak. W dokumentach przedstawionych do kontroli brak pozytywnej opinii Komendanta Miejskiego Policji w Zielonej Górze, w zakresie spełnienia bezpieczeństwa przez Klub Sportowy Lechia Zielona Góra w trakcie imprez masowych organizowanych na stadionie przy ulicy Sulechowskiej. Na zadane przez kontrolującą pytanie, czy zapewnione zostało odpowiednie bezpieczeństwo uczestnikom powyŝszych imprez masowych, Naczelnik Wydziału odpowiedział: Organizatorzy imprez masowych stanęli na wysokości zadania i zgodnie z zaleceniami, z przepisami ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych zapewnili bezpieczeństwo uczestnikom imprez masowych sportowych. 9. Decyzje zezwalające na przeprowadzenie imprez masowych sportowych, organizowanych przez Zielonogórski Klub śuŝlowy S.S.A., odbierała nieupowaŝniona osoba. W wyniku kontroli 4
stwierdzono, Ŝe wnioski o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych, zostały podpisane przez prezesa zarządu ZKś S.S.A. i na wnioskach zaznaczono odbiór osobisty, natomiast decyzje zezwalające na przeprowadzanie imprez masowych odbierał dyrektor Zielonogórskiego Klubu śuŝlowego. Ponadto stwierdzono, Ŝe wniosek o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej sportowej Marcin Gortat Camp, został podpisany przez organizatora dyrektora Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji. Na wniosku zaznaczono odbiór decyzji osobiście, natomiast decyzję zezwalającą na przeprowadzenie imprezy odebrał pracownik Urzędu Miasta Zielona Góra. W związku z powyŝszymi nieprawidłowościami zalecam: 1. Zobowiązać organizatorów do terminowego składania wniosków o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprez masowych, aby termin 30 dni przed planowaną datą rozpoczęcia imprezy został dotrzymany, zgodnie z art. 25 ust. 1 2. Wymagać od organizatorów imprez masowych dokumentu informującego o przewidywanych zagroŝeniach bezpieczeństwa i porządku publicznego, co jest wymagane art. 26 ust. 1 pkt 4b powyŝszej ustawy. 3. Pouczać organizatorów, aby opinie o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeŝeniach do stanu technicznego obiektu oraz przewidywanych zagroŝeniach, wydane przez Komendanta Miejskiego Policji, Komendanta Miejskiego Państwowej StraŜy PoŜarnej, Dyrektora Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego oraz Państwowego Inspektora Sanitarnego, dołączali do złoŝonego wcześniej wniosku w terminie nie krótszym niŝ 14 dni przed rozpoczęciem imprezy masowej, zgodnie z art. 26 ust. 2 wyŝej cytowanej ustawy. 4. Graficzny plan obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza masowa, (stanowiącym załącznik do wniosku o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej), akceptować wyłącznie po naniesieniu wszystkich wymaganych elementów, o których mowa w art. 26 ust.1 pkt 1a d. 5. Zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej wydawać w terminie co najmniej 7 dni przed planowanym terminem rozpoczęcia imprezy masowej, zgodnie z art. 29 ust 1 powyŝszej ustawy. 6. Kopię wydanego zezwolenia na przeprowadzeni imprez masowych na bieŝąco przekazywać do Komendanta Miejskiego Policji, Komendanta Miejskiego Państwowej StraŜy PoŜarnej, Dyrektora Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego oraz Państwowego Inspektora Sanitarnego, zgodnie z art. 29 ust. 5 wyŝej wymienionej ustawy. 7. Na decyzjach zezwalających na przeprowadzenie imprez masowych zamieszczać informację o zainstalowaniu urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, co jest wymagane art. 29 ust. 2 pkt 4e powyŝszej ustawy. 8. Od jednostek budŝetowych nie pobierać opłaty skarbowej, zgodnie z art. 7 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej. 9. Zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej, a w szczególności na imprezy masowe podwyŝszonego ryzyka wydawać, po dokładnym przeanalizowaniu załączonych przez 5
organizatora dokumentów, aby zapewnione zostały odpowiednie warunki bezpieczeństwa uczestnikom imprez masowych, zgodnie z art. 5 10. Decyzję zezwalającą na przeprowadzenie imprezy masowej, wydawać osobie wskazanej we wniosków o wydanie zezwolenia na przeprowadzeni imprezy masowej. Przedstawiając powyŝsze ustalenia i uwagi wnoszę o podjęcie działań zmierzających do usunięcia nieprawidłowości i zapobieganiu ich powstawaniu w przyszłości. Proszę o poinformowanie mnie o sposobie wykorzystania powyŝszych uwag i wniosków w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. PREZYDENT MIASTA mgr inŝ. Janusz Kubicki Otrzymuje do wiadomości: 1. Pan Stanisław Tarnawski Naczelnik Wydziału Sportu, Kultury i Turystyki 6